Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

290 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

реформирование такой жизненно важной отрасли, как сельское хозяйство,

ничего, кроме глубокого кризиса, не принесло.

2. В 2001 г. удобрялось лишь 28% посевной площади минеральными удобре

ниями и 2,3% органическими. С 1990 по 2001 г. внесение минеральных удобре

ний на гектар посевов сократилось в 5,5 раза, а органических - в 4,7 раза. Вы

нос питательных веществ с урожаем не покрывается вносимым количеством

удобрений. За два последних десятилетия в среднем по РФ содержание гумуса

в почве сократилось на четверть, а в черноземах Русской равнины - почти вдвое

по сравнению с его количеством, выявленным более ста лет назад известным

российским почвоведом В.В. Докучаевым, и достигло критической величины.

За последние 20 лет содержание гумуса в почвах Краснодарского края сократи

лось на 4,4-17,1%, Саратовской области - на 6-16%, Республики Калмыкии -

на 20-23%

. При сохранении тенденции снижения объема вносимых удобрений

баланс гумуса будет окончательно нарушен и процесс падения объемов произ

водства продукции растениеводства станет устойчивым. Этому будут способст

вовать и нарастающие эрозионные процессы. На начало 2001 г. доля пахотных

эрозионно опасных земель составила 41,1%. Водной эрозии подвержено 12,1%

пашни, ветровой - 5,3, засолению - 6,8%.

3. Инвестиционный потенциал сельского хозяйства вследствие сокраще

ния бюджетного финансирования устойчиво снижается в течение всего перио

да его реформирования

. Если в 1990 г. капиталовложения в отрасль в сметных

Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель РФ в 2000 го

ду». М.: Федеральная служба земельного кадастра России, 2001. С. 36.

По данным МСХА, влияние государства на формирование доходов сельскохозяйственных това

ропроизводителей сокращается, в 2001 г. госдотации составили 4% к выручке от реализации

продукции. Из общей суммы бюджетных средств 34% было направлено на животноводство, но |

в основном за счет региональных бюджетов (89%). Доля субсидий на капвложения составила

10,6%, на создание объектов социальной инфраструктуры села - 2,8%.

Глава 15, Продовольственная безопасность 291

ценах 1991 г. составляли 39,5 млрд руб., в 1995 г. - 2,4 млрд руб., то в 2001 г. -

около 1,6 млрд руб. Произошли существенные изменения и в структуре ис-

точников финансирования капиталовложений. Если в 1995 г. бюджетные ис-

точники составляли 30,6%, а собственные - 56,3%, то в 2001 г. соответствен -

но - 5,6 и 77,4%. Все это происходило на фоне роста убыточности сельскохо-

зяйственных предприятий (в 1994 г. - 59%, в 1997 г. - 82, в 2001 г. - 54%), что

приводило к напряженности с оборотными средствами и задолженностью по

кредитам.

Общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий

на конец 2001 г. составила 219,3 млрд руб., в том числе 69% - просроченная;

дебиторская задолженность- 33,2 млрд руб. (48% - просроченная). В сельском

хозяйстве кредиторская задолженность больше дебиторской в 6,6 раза, а в це-

лом по промышленности - около 2 раз. Превышение задолженности постав-

щикам над долгами покупателей в сельском хозяйстве при общей низкой рен-

табельности отрасли и резком снижении бюджетного финансирования гово-

рит о ее финансовом банкротстве, по сути, об отсутствии источников не

только для расширенного, но и простого воспроизводства.

Материально-технический потенциал сельского хозяйства продолжает

снижаться из-за ежегодного выбытия 6-10% техники и пополнения ею на

1-2%. С 1990 г. парк тракторов уменьшился в 1,8 раза, комбайнов - в 2,2 раза.

Нагрузка пашни на один трактор выросла с 95 га в 1990 г. до 141 га в 2001 г.

(при нормативе 73 га). Нагрузка на зерновой комбайн увеличилась соответст-

венно со 152 до 213 га (норматив - 131 га). Недостаток техники приводит к на-

рушению агротехники и значительной потере урожая, к деиндустриализации

сельского хозяйства.

4. Сельское хозяйство в условиях либерализации цен осталось один на

один с монополистами топливно-энергетической отрасли, сельхозмашиност-

роения, перерабатывающей промышленности. При традиционно сложившейся

схеме размещения предприятий в районе - один молокозавод, один мясо-

комбинат и 15-20 сельхозпредприятий - приватизация перерабатывающих

предприятий по второй модели (свыше 80%) превратила их в монополистов,

разоряющих сельское хозяйство. В результате в структуре розничной цены на

мясо и молоко доля сельского хозяйства снижается, а перерабатывающей

промышленности и торговли растет.

Занимая одно из первых мест в мире по запасам энергетических ресурсов, в

России из-за ускоренного сближения внутренних и мировых цен уменьшилась

конкурентоспособность многих отраслей и сфер народного хозяйства, включая

сельское хозяйство. В большинстве нефтедобывающих стран мира добыча и

экспорт энергоресурсов находятся в руках государства. В России 95% нефти -

в частных руках, по сути, вся природная рента - в руках олигархов. Все это ве-

дет к росту себестоимости продукции. Срабатывает теорема Столпера-Саму-

эльсона, согласно которой повышение цены любого товара при неизменных

остальных факторах приводит к повышению цен тех ресурсов, которые отно-

сительно интенсивно используются в производстве этого товара.

Доля затрат энергоносителей различного рода в структуре себестоимости за

годы реформирования выросла в 3 раза, а рост цен на энергоносители обо-

гнал рост цен на сельскохозяйственную продукцию почти в 20 раз. Рост цен

на энергоносители сделал невыгодным транспортирование продукции на

большие расстояния. Прямые затраты энергоносителей в издержках на тонно-

километр составляют 11%, опосредованные - более 40%К

Экономика и жизнь. 2000. № 11. Март.

292 Раздел IL Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Снижение производства продукции растениеводства и животноводства не

могло не отразиться на уровне потребления населения России. В связи с этим

рассмотрим основные критерии, характеризующие состояние продовольст-

венной безопасности, среди них:

• уровень производства и потребления основных продуктов питания;

• энергетическое содержание пищевого рациона и соотношение в нем бел

ков, жиров и углеводов;

• уровень физической и экономической доступности продовольствия

;

• степень зависимости продовольственного обеспечения от импортных по

ставок и др.

В табл. 15.3 приведены сравнительные данные за десятилетие (с 1990 по

2000 г.) по потреблению основных продуктов питания населением России.

Промежуточные показатели опущены в связи с тем, что снижение потребле-

ния, как и производства, основных продуктов питания по годам достаточно

устойчиво. Как показывают данные табл. 15.3, за десятилетие потребление ос-

новных продуктов питания значительно снизилось. Исключение составляют

лишь хлебобулочные изделия и картофель. Особенно заметно снижение как

по производству, так и по потреблению мяса и мясопродуктов (производство

сократилось вдвое, а потребление - почти на 40%, и это с учетом импорта).

Производство молока снизилось за десять лет с 377 л в год на душу населения

до 223 л, или на 154 л (40,8%).

В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской

Федерации», принятом Государственной Думой 10 декабря 1997 г., отмечает-

Если экономическая доступность определяется стоимостными показателями (ценами, заработ-

ной платой и др.), то физическая связана с наличием продовольствия и возможностями насе -

ления.

Глава 15. Продовольственная безопасность 293

ся, что продовольственная независимость России считается необеспеченной,

если годовое производство жизненно важных продуктов питания составляет

менее 80% годовой потребности населения в этих продуктах в соответствии с

физиологическими нормами питания. Если потребление продуктов питания в

1990 г. оценивать по этому критерию, то окажется, что, за исключением ово-

щей, фруктов и сахара, отечественное производство соответствовало крите-

рию продовольственной независимости. Спустя десять лет вследствие систе-

матического падения объемов производства продуктов питания на душу насе-

ления меньше 80% годовой потребности было по всей номенклатуре, за

исключением хлеба и картофеля. Россия «успешно» перешла через порог про-

довольственной независимости.

Падение объема производства сельскохозяйственной продукции сопро-

вождалось несколькими достаточно существенными тенденциями. Первая из

них - это изменение не только количества основных продуктов питания на ду-

шу населения, но и качества из-за сокращения потребления белков животно-

го происхождения и увеличения углеводов. Удельный вес хлебных продуктов

и картофеля составляет 45%, а вместе с сахаром - более 61,6% энергетической

ценности суточного рациона (2002 г.).

Рекомендуемые нормы суточного рациона по белку - 87 г (в том числе жи-

вотного происхождения - 46 г), по жирам - 104 г, по углеводам - 389 г. Соот-

ношение белков, жиров и углеводов при нормативе 1:1,2:4,4, поданным вы-

борочного обследования семейных бюджетов в 1990 г., - 1:1,3:4,7, по данным

тех же обследований за 2000 г., - 1:1,3:5,7. Хотя такое соотношение и показы-

вает тенденцию роста потребления углеводов и снижения потребления белко-

вой группы, но неизвестны конкретные цифры. Если в 1990 г. в среднем в

сутки человеком потреблялось 74 г белка (85% нормы), в том числе 45 г белков

животного происхождения (97,8% нормы), то в 2000 г. - 62 г (70,1% нормы),

в том числе 32 г белков животного происхождения (69,5% нормы)

Такое соотношение основных компонентов питания приводит к снижению

работоспособности и устойчивости населения к неблагоприятным факторам

внешней среды, росту числа заболеваний, снижению продолжительности

жизни, в итоге - к нарушению генофонда России. Если по нормативам ФАО

на одного человека в день должно приходиться 3000 ккал, то в России, по

данным выборочного обследования домашних хозяйств, - 2394 ккал (2000 г.),

в Германии - 3340 ккал, во Франции - 3630 ккал, в США - 3780 ккал. Если в

1990 г. в структуре калорийности потребления основных продуктов питания

на хлеб, хлебные продукты и картофель приходилось 37,9%, то в 2000 г. -

45,1%, на белковые продукты (мясо, молоко, яйца)- соответственно 33,9 и

23,6%. В целом калорийность потребляемых продуктов питания в среднем за

сутки в 1990 г. составляла 2590 ккал (это 86,3% нормы), в 2000 г. - 2394 ккал

(79,8% нормы). Как показывает анализ, хлебная группа в питании составляла

в 1990 г. 32% (828 ккал в сутки), к концу века - 38% (928 ккал), и это при об -

щем сокращении энергетической ценности суточного рациона за рассматри-

ваемый период. При этом следует отметить и «качественные» изменения. В

группу продовольственной пшеницы включили фуражную пшеницу 4-го

класса, вследствие чего на 20% снизилось содержание белка в муке и, значит,

качество питания.

По данным Института питания РАМН, пищевой рацион жителей России имеет существенный

дефицит витаминов: С (у 70-100% населения), Bl, B2, фолиевой кислоты (у 40-80%), бета-ка-

ротина (у 40-60%), а также кальция и микроэлементов - селена, йода, цинка. Именно с этим

связано снижение продолжительности жизни для мужчин до 57 лет, для женщин - до 72 лет

(Вокруг света. 2003. № 2).

294 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Вторая тенденция, связанная с сокращением объемов производства и по-

требления, определялась влиянием реальной заработной платы и ценовой по-

литики. Решать проблемы продовольственной безопасности можно путем уве-

личения как объемов производства и роста импорта, так и покупательной

способности населения (табл. 15.4). Что касается России, то она использует

все методы, включая «просчитанное» отсутствие в России минимальной по-

часовой заработной платы для всех форм хозяйствования, давно используе-

мое во всех развитых странах.

При низких денежных доходах населения снижается их покупательная

способность, уменьшается спрос

. Одновременно в России наблюдается ус-

тойчивая тенденция роста цен и тарифов, что непосредственно отражается на

себестоимости отечественной продукции и ее конкурентоспособности. Тен-

денция эта имеет и оборотную сторону: с ростом доходов населения повыша-

ется платежеспособный потребительский спрос, возникает опережающий

рост потребностей, которые необходимо подкрепить соответствующими сти-

мулами, что имеет принципиальное значение для сельского хозяйства. Если

не будет обеспечена материальная заинтересованность в высокопроизводи-

тельном труде, добиться роста производства сельскохозяйственной продук-

ции будет невозможно, и тогда импорт продовольствия уже не остановить.

Между тем тенденции к росту материальной заинтересованности в сельском

хозяйстве практически нет. Если оплата труда в сельском хозяйстве в 1990 г.

составляла около 90% от таковой в промышленности, то в 2000 г. - уже 29%.

В сельском хозяйстве сложилась самая низкая оплата труда среди отраслей

народного хозяйства. Там же и самая низкая производительность труда. В

среднем по России, по нашим расчетам, покупательная способность заработ-

ной платы с 1990 по 2001 г. снизилась в несколько раз и не отражает реальной

цены рабочей силы, не способствует росту продолжительности жизни. В сель-

ском хозяйстве положение еще хуже, что отражается как на депопуляции на-

селения, так и на оттоке квалифицированных кадров.

Если в 1995 г. в России за чертой бедности было 36,3 млн чел., то в 2002 г. - 35,8 млн чел. (удель-

ный вес в общей численности возрос с 24,7 до 25,0%). См.: Российский статистический ежегод-

ник-2003: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2003. С. 189.

Глава 15. Продовольственная безопасность 295

В заключение отметим:

1. Россия перешла красную черту, отделяющую продовольственную неза

висимость от продовольственной зависимости по ряду таких продуктов, как

мясо, молоко, сахар и др. Без импорта России уже не обойтись.

2. Российский продовольственный рынок попал в сферу влияния крупных

международных продовольственных корпораций, и они с помощью системы

дотаций вытесняют с рынка отечественных товаропроизводителей.

3. Снижение объемов потребления и качества питания оказало существен

ное влияние на сокращение естественного прироста населения. Если в 1990 г.

он составлял плюс 2,2 на 1000 чел., то в 2000 г. - минус 6,7. По данным Мин

здрава России, суммарный коэффициент рождаемости, требующейся для

нормализации демографической ситуации в России, должен составлять 2,15,

а реально - 1,2.

4. В связи с низким уровнем заработной платы и медленными темпами ее

роста с одновременным ростом цен доступ населения к полноценному пита

нию ограничен.

5. Несмотря на общий рост розничного товарооборота с 2000 по 2001 г. на

7,4%, в том числе и по продовольственной группе, доля розничного оборота

мяса и мясопродуктов в структуре продовольствия уменьшилась с 9,5 до 8,5%,

рыбы и рыбопродуктов - с 2,7 до 2, животного масла - с 1,3 до 0,8, жирных сы

ров - с 1,5 до 0,8% К Соответственно возрастает потребление картофеля, круп,

макаронных и других изделий. Спрос населения смещается в сторону более де

шевой потребительской продукции. Это связано с тем, что с 2000 по 2001 г. до

ходы населения реально выросли на 5,9%, а индекс потребительских цен - на

18,6%. По расчетам американских экономистов, прирост реальных доходов на

селения на 1 % приводит к увеличению объема потребления продуктов питания

на 0,42%, а расходов на эти цели - на 0,54%. В то же время рост цен на 1% ве

дет к снижению потребления продукции на 0,24%

. На опережающий рост цен

огромное влияние оказывают посредники. Так, в 2001 г. разрыв между ценами

производителей и потребительскими ценами достиг в среднем 2-2,5 раза.

Переход к рынку в начале 1990-х гг. у большинства населения ассоциировал-

ся с улучшением уровня жизни, повышением материальной обеспеченности.

Но прошло 10 лет. Россия резко дифференцировалась на бедных и богатых, ос-

новная масса российского народа завязла в ежедневной борьбе за выживание на

фоне снижающейся численности населения, роста потребления крепких спирт-

ных напитков, наркомании, болезней и отсутствия перспектив у молодежи.

Малообеспеченные люди не бывают экономически активными, с ними Россия

рынок не построит. Вот почему главным критерием экономической эффектив-

ности должно быть социальное благополучие населения страны, включая про-

довольственную безопасность, и это главная задача государства, а не рынка.

15.3. Концептуальные подходы к обеспечению

продовольственной безопасности России

Формирование концепции продовольственной безопасности на современ-

ном этапе, учитывающей такие мировые тенденции, как глобализация,

предполагаемое вступление в ВТО, и другие аспекты международной и внут-

ренней интеграции и кооперации, требует переосмысления ряда теоретических

В структуре розничной торговли ведущее место занимают алкогольные напитки: в 2000 г. -

9,3%, в 2001 г.-9,7%.

2Экономист. 1999. № 9.

296 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

положений. Необходим переход от системы стохастического латания возни-

кающих проблем к теории устойчивого развития АПК с постепенным выхо-

дом вначале на продовольственную независимость по основным, производи-

мым в России продуктам питания, а затем уже и на продовольственную безо-

пасность.

Любая концепция

предполагает цель, пути и средства ее достижения и эко-

номический механизм реализации намеченных путей и планируемого резуль-

тата. Достижение продовольственной безопасности России базируется на та-

ких принципах, как эволюционность, поэтапность (1-й этап до 2010 г., 2-й -

до 2015 г., 3-й - до 2025 г.), государственный протекционизм в сочетании с

рыночным механизмом.

Продовольственная безопасность на первом этапе (до 2010 г.) предусмат-

ривает удовлетворение минимальных потребностей среднестатистических

россиян в суточной норме калорийности питания при улучшении соотноше -

ния белков и углеводов путем наращивания собственного производства. На

этом этапе обеспечивается продовольственная независимость по таким про-

дуктам, как мясо птицы, свинина, подсолнечное масло, овощи. Считается

при этом, что по зерну и картофелю эти проблемы решены. Первый этап сле-

дует использовать для создания реальной правовой базы в области землеполь-

зования, законодательного решения проблемы ценового паритета, введения

гарантированных цен под госзаказы, отработки проблем кооперации и интег-

рации. Необходимо пролонгировать и частично списать сумму задолженности

перед бюджетными и внебюджетными фондами, обеспечить пополнение обо-

ротных средств в сельском хозяйстве за счет долгосрочного целевого кредита

по льготной ставке с учетом периода производства в сельском хозяйстве.

На втором этапе обеспечения продовольственной безопасности (до 2015 г.)

Россия полностью решает продовольственные проблемы путем наращивания

отечественного производства, обеспечивая суточную калорийность на уровне,

рекомендуемом Институтом питания АМН, при оптимальном соотношении в

пищевом рационе белков, жиров и углеводов и незаменимых аминокислот.

При этом создается оптимальный страховой и резервный фонд (семян, кор-

мов, продовольствия). Государство овладевает механизмом продуктовой ин-

тервенции, скупая непосредственно у производителей без посредников (по

рыночным ценам) все излишки, достигая тем самым системы автоматическо-

го регулирования цен, обеспечивая при этом полную доступность основных

продуктов питания для населения и импортозамещение. В конце этого пери-

ода вследствие обеспечения реальной доступности продовольствия для всех

слоев населения в России возможно прекращение депопуляции населения.

Второй этап развития при условии выполнения первого этапа направлен на

формирование производственного потенциала аграрной сферы. В приоритет-

ном порядке будет восстановлено сельскохозяйственное машиностроение,

повсеместно создана сеть машинно-технологических станций и лизинговых

предприятий. За этот период фондовооруженность сельских товаропроизво-

дителей будет доведена до нормативных потребностей, с помощью коопера-

ции и интеграции создана технологическая база для переработки всей произ-

водимой продукции. К концу второго этапа должно быть обеспечено полное

восстановление выноса питательных веществ из почвы вследствие увеличения

Концепция в общем понимании - это система взглядов на то или иное явление. Применительно

к продовольственной безопасности это организационно-экономическая система, обеспечи-

вающая достижение такого уровня производства и потребления продуктов питания населением,

который соответствовал бы нормативам Института питания АМН.

Глава 15. Продовольственная безопасность 297

использования минеральных и органических удобрений с учетом научных ре-

комендаций. Решение социальных проблем села в сочетании с ростом зара-

ботной платы станет важнейшим фактором в повышении мотивации труда в

аграрной сфере. На этом фоне возможен переход к устойчивой стадии эконо-

мического роста.

Третий этап развития аграрной сферы до 2025 г. будет определяться пере-

ходом на современный индустриально-информационный тип развития, уг-

лублением кооперации и выходом на межгосударственную интеграцию. Рос-

сия окончательно завершит программу восстановления естественного плодо-

родия почв, комплексную мелиорацию и механизацию аграрной сферы и

после наращивания объемов производства станет одним из самых крупных в

мире экспортеров экологически чистой сельскохозяйственной продукции

. К

этому времени, судя по темпам прироста населения в мире и экологической

засоренности планеты, цены на экологически чистое продовольствие будут не

меньше, чем на энергетические источники. С ростом экспорта экологически

чистой продукции Россия получит альтернативный нефти и газу источник по-

полнения доходной части бюджета

Таким образом, стратегия развития аграрной сферы на перспективу должна

базироваться на институциональных преобразованиях, предусматривающих

формирование рыночной инфраструктуры, инвестиционную и инновацион-

ную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на син-

хронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования.

Реализация долгосрочной стратегии опирается на отечественное производство

технических средств, минеральных удобрений, условия, обеспечивающие

удовлетворение спроса, эффективную инвестиционную политику государства.

Мы провели предварительные расчеты производства сельскохозяйствен-

ной продукции, исходя из сложившегося положения и объемов, необходимых

для обеспечения продовольственной безопасности и независимости. В расче-

тах численность населения России в 2000 г. принята равной 144,6 млн чел., в

2003 г. - 145 млн чел. (с учетом последней переписи населения). Данные за

2010 г. взяты из доклада Госкомстата России «Об основных тенденциях разви-

тия демографической ситуации в России до 2010 года» (М., 1997. С. 5). По всем

вариантам, предполагаемым в этом докладе, прогнозируется сокращение чис-

ленности населения России. Был выбран наиболее оптимистический вариант,

по которому численность населения России в 2010 г. составит 143,7 млн чел.

Экстраполируя сложившееся снижение численности за 2005-2010 гг., мы

предположили, что к 2015 г. численность населения России составит примерно

142 млн чел.

Кроме того, для корректировки производства продукции на душу населе-

ния использовались данные балансов. Анализ балансов производства и ис-

пользования основных продуктов питания показывает, что из общего объе -

ма ресурсов по мясу и мясопродуктам на потребление расходуется 93,3%, по

молоку и молочным продуктам - 95,6, по яйцам - 95,4, по картофелю и ово-

щам - 95,4%, что говорит о том, что принятые АМН нормативы по потребле-

нию с небольшой корректировкой на 4-5% могут использоваться как норма-

тивы для расчета производства продукции.

За последние 10 лет Россия снизила выброс вредных веществ в атмосферу на 30%, а внесение

минеральных удобрений на гектар посевных площадей - в 5,5 раза.

Непреднамеренно создана база для производства экологически чистой продукции, спрос на ко

торую в мире возрастает, и этому следовало бы уделить серьезное внимание, закрепив свое ме

сто на мировом продовольственном рынке.

298 Раздел II, Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Как показывает анализ табл. 15.5, для достижения продовольственной не-

зависимости к 2010 г. необходимо увеличить объем производства мяса в 1,9

раза, молока - в 1,5, сахара из собственного сырья - в 3, овощей - в 1,2,

фруктов и ягод - в 3,1 раза. Для достижения продовольственной безопасности

эти объемы необходимо увеличить как минимум на 20%, а по зерну, картофе -

лю и яйцам продовольственная безопасность практически обеспечивается уже

на данный момент. Сложности возникают в обеспечении населения подсол-

нечным маслом, но решение этой проблемы находится в плоскости регулиро-

вания экспортно-импортных операций.

Сложившиеся объемы производства зерна в общем удовлетворяют потребно-

сти населения и перерабатывающих отраслей пищевой промышленности. Но,

учитывая прогнозируемый рост производства животноводческой продукции и

конъюнктуру мирового рынка, России следует увеличить производство зерно-

вых, доведя их к конечному сроку прогноза хотя бы до 1 т зерна на душу насе-

ления. Что же касается мясной и молочной продукции, то без специальной го-

сударственной программы развития и финансирования животноводства в со-

четании с развитием кормовой базы ее не решить. Достаточно напомнить, что

в федеральном бюджете для поддержки сельского хозяйства выделяется около

1 млрд долл., а на импорт продовольствия ежегодно тратится до 10 млрд долл.

Средства и пути достижения поставленной в концепции цели: бюджетные

дотации через целевые программы и специальные фонды, льготные кредиты,

государственный заказ (на федеральном и региональном уровнях); собствен-

ные средства предприятий от коммерческой деятельности и зарубежные инве-

стиции. Инвестирование в сельское хозяйство можно осуществить и целевы-

ми эмиссионными вложениями. При растущей потребности в качественном

продовольствии такая эмиссия не даст существенного увеличения инфляции.

Глава 15, Продовольственная безопасность 299

Сельское хозяйство нуждается в государственном протекционизме, вклю-

чающем такие макроэкономические мероприятия, как регулирование эквива-

лентного обмена, ценовая политика, поддержка курса национальной валюты,

регулирование экспортно-импортных операций, формирование рыночной

инфраструктуры АПК. Бюджетная поддержка кроме прямого дотирования це-

левых программ должна включать обязательное государственное страхование.

В США государственная поддержка страхования урожая превышает 80% вало-

вого страхового взноса, ежегодно из бюджета выделяется более 2 млрд долл. В

России в 2001 г. средства, выделенные из федерального бюджета на уплату

страхового взноса, составили 18% начисленных взносов.

К сельскому хозяйству не следует подходить с общих позиций. Эта отрасль

исключительно специфична и нуждается в особом подходе. Увеличение объе-

мов производства продовольствия в России возможно на базе роста инвести-

ций путем модернизации всей экономики России. Что касается АПК, то для

него необходимы современная материально-техническая база, доступная ос-

новной массе сельхозтоваропроизводителей, новейшие достижения биотех-

нологии, современные методы маркетинга, интеграция и кооперация при по-

стоянном притоке капитала. Несмотря на то что все крупные экономические

мыслители России четко связывали экономический рост с накоплением и ис-

пользованием капитала, современное правительство применительно к сель-

скому хозяйству этот тезис не воспринимает.

Развитые страны, у которых нет проблем продовольственной безопаснос-

ти, оказывали и продолжают оказывать существенную поддержку своим сель-

хозтоваропроизводителям. На Всемирном саммите по устойчивому развитию

в Йоханнесбурге (август-сентябрь 2002 г.) отмечалось, что Европа и США

тратят 1 млрд долл. в день на поддержку своих фермерских хозяйств. Сумма

прямых и косвенных дотаций в цене экспортной сельскохозяйственной про-

дукции этих стран достигает 40%.

Запущенный после дефолта 1998 г. миф о том, что «Агропром» - один из

наиболее динамично развивающихся секторов российской экономики

(осно-

вание - 20%-й рост продукции с 1999 по 2002 г.), так и не стал реальностью.

Несмотря на относительно высокую урожайность зерновых в 2002 г., из-за сни-

жения производства других продуктов прирост валовой продукции в 2002 г. по

сравнению с 2001 г. составил 1,7% - это самый низкий показатель после 1998 г.

Практически кризис в сельском хозяйстве не преодолен. Реформирование аг-

рарной сферы при сохранении диспаритета цен, росте просроченной кредит-

ной задолженности, падении плодородия почв и отсутствии инвестиций не мо-

жет обеспечить положительную динамику экономического роста.

Если не принять действенных мер по укреплению материально-техниче-

ской базы сельского хозяйства, то при достаточно высокой степени износа

основных фондов (62-63% по технике) дальнейшее их выбытие приведет к

уменьшению посевных площадей и валовых сборов.

Для оптимального выполнения агротехнических работ сельскому хозяйст-

ву не хватает 690 тыс. тракторов и 160 тыс. зерновых комбайнов и много дру-

гой техники. В 2001 г. сельхозпредприятия приобрели 12,5 тыс. тракторов и

7,5 тыс. зерновых комбайнов. По ценам 2001 г. это стоит примерно

12,7 млрд руб., но с учетом необходимых автомобилей и других машин эта

сумма должна быть больше - еще примерно на 30%. Если сохранить такие тем-

пы приобретения техники, то для оптимизации машинно-тракторного парка

по тракторам потребуется 55 лет, по зерновым комбайнам - 21 год. Так что

Эксперт. 2003. № 1. С. 8.