Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

280 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

следующие данные. Так, в горно-геологическом производстве США занято

около 5 млн чел., 500 тыс. инженеров трудятся на фирмах горнотехнического

оборудования, сотни тысяч геологов обслуживают 14 тыс. (!) нефтяных ком-

паний США, 3 тыс. угледобывающих компаний, 5 тыс. газодобывающих ком-

паний, 7 тыс. компаний по добыче рудного сырья! США вышли на первое ме-

сто в мире по добыче минерального сырья - они добывают его на 220 млрд

долл. Кстати, и студентов-геологов в США обучают в 31 университете и тех-

нологическом институте - вдвое больше, чем когда-то в СССР

Стабильное обеспечение экономики России минеральными ресурсами с

учетом возрастающей потребности в них и высокой инерционности мине-

рально-сырьевого комплекса требует заблаговременного восполнения и рас-

ширения геолого-разведочных и добывающих мощностей, наращивания мас-

штабов воспроизводства минерально-сырьевой базы и подготовки квалифи-

цированных кадров и ученых, необходимых в минерально-сырьевом

комплексе. Для функционирования системы расширенного воспроизводства

минерально-сырьевой базы страны должно быть обеспечено количественное

опережение прироста запасов над их погашением (добычей).

Вместе с тем несоблюдение этого важнейшего требования чревато разру-

шительными последствиями для всей экономики, что придает решению про-

блем минерально-сырьевого комплекса государственное значение. Нельзя от-

рицать того, что горнорудная промышленность России - важнейшая базовая

отрасль промышленности, основа экономической независимости и безопас-

ности страны. В ней разрабатывается около 200 месторождений черных и

цветных металлов и десятки месторождений нерудного металлического сырья,

и от того, как эти месторождения осваиваются и кто распоряжается природ-

ными ресурсами, зависит благосостояние жителей страны. Между тем если

проблему эффективного использования природных ресурсов России рассмат-

ривать шире, чем использование только минерально-сырьевых ресурсов, то

потребуется активизация работ по созданию региональных и федерального

кадастра и сведение воедино в рамках одного атласа картографических мате-

риалов по самым разнообразным ресурсам России, включающего более 120

карт по минеральным, земельным, водным, биологическим, лесным, клима-

тическим ресурсам и условиям природопользования в России.

Из исследований, проведенных Институтом фундаментальных проблем

биологии РАН, следует, что значительный перерыв в ведении и разработке

кадастров природных ресурсов отчасти объясняется тем, что Россия, богатая

природными ресурсами, формирует только 3% дохода бюджета из платежей за

изъятие ресурсов из окружающей среды. По мнению академика РАН

Д.С. Львова, рентный поток, на долю которого приходится 75% общего при-

роста совокупного дохода России, в подавляющей части не попадает в госу-

дарственную казну, а ищет в карманы тех, кто оказался во властных и около-

властных структурах, и если перекрыть этот теневой поток доходов, то страна

могла бы дополнительно получать для бюджета, по самым скромным подсче-

там, 60-80 млрд долл.

. Решение проблемы рентных платежей за использова-

ние природных ресурсов, принадлежащих обществу, и усиление роли госу-

дарственного регулирования в природопользовании повысит уровень мине-

рально-сырьевой безопасности России.

Козловский ЕЛ., Щадов М.И. Указ. соч. С. 155.

Финансовый контроль. 2002. № 10. С. 10.

Глава 14, Энергетическая и сырьевая безопасность 281

ВЫВ О ДЫ

1. Важная составная часть экономической безопасности России - энерге

тическая и минерально-сырьевая безопасность, так как энергетика обеспе

чивает повышение производительности труда и комфортность жизни насе

ления страны, а минерально-сырьевые ресурсы составляют материальную

основу хозяйственной деятельности реального сектора экономики (промыш

ленности, сельского хозяйства, строительства), производящего товары (ра

боту и услуги).

2. Учитывая конечность минерально-сырьевых ресурсов и высокую капита

лоемкость объектов энергетики, государство должно осуществлять целенаправ

ленную политику ресурсосбережения, которая широко используется в индус

триально развитых странах.

3. Для более эффективного и справедливого использования природных ре

сурсов следует руководствоваться выводом, сделанным экономистами-клас

сиками, о том, что раз рента создается «трудом» природы, то она по справед

ливости должна принадлежать обществу, а не владельцам земли и недр, изы

маться в доход государства и расходоваться на общественные нужды. При

этом государство имеет право облагать стихийный рост ренты налогами по са

мой высокой ставке, диктуемой финансовыми потребностями.

4. Действующий в России Налоговый кодекс, во многом копирующий аме

риканскую налоговую систему, «гарантирует» существенный недобор бюдже

том денежных средств, так как даже в США в сфере природопользования не

попадают под налогообложение суммы, составляющие более трети нацио

нального дохода.

5. Необходимо не только изучать, но и использовать положительный опыт

индустриально развитых стран в обеспечении национальных интересов в об

ласти энергетической и минерально-сырьевой безопасности.

6. При решении проблем энергетической и минерально-сырьевой безо

пасности ученые-экономисты, законодательные и исполнительные органы

власти всех уровней управления не имеют права совершать ошибки, так как

они чреваты тяжкими последствиями, поскольку затрагивают интересы все

го общества.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему электроэнергия - важнейший ресурс экономической безопасно

сти?

2. На решение каких основных задач должна быть ориентирована долго

срочная политика энергетической безопасности России?

3. Какие механизмы энергосбережения используются в индустриальном

развитии страны?

4. Почему сырьевая безопасность - важнейший фактор экономического

роста России?

5. Какие основные меры должны предусматриваться государственной по

литикой развития минерально-сырьевой базы России?

6. Какова роль природной ренты в формировании доходов государства?

Рекомендуемая литература

Х.Алекперов В.Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России. М.:

Красный пролетарий, 1996.

282 Раздел IL Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

2. Гэффи М., Титова Т., Харрисон Ф. За кулисами становления экономических тео

рий: От теории к коррупции. СПб.: Б&К., 2000.

3. Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной бе

зопасности России. М.: Московский государственный горный университет, 1997.

4. Оценки природной ренты и ее роль в экономике России. М.: Институт экономи

ческих стратегий, 2003.

2. Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост-9Д, Форум. 2000.

5. Робертсон Дж. На пути экономических преобразований. Задачи нового тысяче

летия / Пер. с англ. СПб.: Б&К., 1999.

3. Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999.

6. Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и

благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

Глава 15

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

15.1. Сущность и содержание процесса

обеспечения продовольственной безопасности

Одна из вечных мировых проблем, которая никогда не потеряет актуально-

сти, - производство продуктов питания, необходимых для существования че-

ловечества. «...Производство продуктов питания, - писал К. Маркс, - являет-

ся самым первым условием жизни...». Причем процесс этот должен быть не-

прерывным, так как человечество не может не только прекратить потреблять,

но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с не-

прерывным ростом потребностей и численности населения на планете.

На протяжении всей истории человечества обеспечение продовольствием

оставалось одной из наиболее актуальных проблем национальной безопаснос-

ти всех государств мира. С созданием Организации Объединенных Наций

(ООН) мировое сообщество преодолению дефицита продовольствия стало

уделять пристальное внимание. В 1996 г. по инициативе ООН была принята

«Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности», кото-

рая была одобрена на Всемирной встрече в конце 1996 г. На ней была постав-

лена задача - к 2015 г. снизить в мире в 2 раза численность недоедающих лю-

дей и обеспечить население планеты продовольствием.

Среди способов обеспечения продовольственной безопасности было на-

звано сочетание мер по поддержке наиболее нуждающихся стран продуктами

питания с разработкой и реализацией собственных программ по преодолению

кризиса в сельском хозяйстве. Спустя шесть лет, в июле 2002 г., состоялся

очередной саммит Продовольственной и сельскохозяйственной организации

ООН (ФАО). На нем было признано, что мировое сообщество проигрывает

битву с голодом. По данным статистики, каждые четыре минуты на планете

кто-то умирает от голода. Было предложено создать альянс по борьбе с голо-

дом и опасными продуктами питания. Так что и в XXI в. проблема продоволь-

ственной безопасности не потеряла актуальности и в обозримом будущем не

потеряет. Парадокс же продовольственной проблемы в России состоит в том,

что дефицита продуктов питания нет, зато уровень потребления вследствие

падения покупательной способности населения, низкой заработной платы и

высоких цен снижается. Уменьшаются и объемы производства на душу насе-

ления мяса, молока и других продуктов питания.

Продовольственная безопасность отражает прежде всего социальную на-

правленность на реализацию важнейшего человеческого права - обеспечение

своего существования. Как отмечается в ст. 7 Конституции РФ, «Российская

Федерация - социальное государство, политика которого направлена на со-

здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека». В этом аспекте важнейшей основой жизнеобеспечения выступает

продовольственная безопасность. В развитых странах мира обеспечение

283

284 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

продовольственной безопасности признается важнейшим национальным

приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения ос-

новными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия и

других, достигает 100% и выше.

Продовольственная безопасность - составная и важнейшая часть нацио-

нальной безопасности, ибо обеспечивает устойчивое производство основных

продуктов питания и их доступность населению. Обеспечение продовольст-

венной безопасности способствует устойчивому социальному климату в об-

ществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах может

возникнуть недовольство населения, что позволяет считать продовольствен-

ную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим нацио-

нальную безопасность страны.

В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит организа-

ция всего АПК - от выращивания растений и животных до его обеспечения

средствами производства и реализации конечной продукции. Это проблемы

трудовых ресурсов, сырья, материалов и т.п., охватывающие крупные межот-

раслевые, а по сути, национальные проблемы.

Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной

безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования та-

кой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно

внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендован-

ных Институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной

продукции, а внутреннего рынка - от избыточных, демпинговых импортных

поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых за-

пасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.

В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Фе-

дерации», принятом Госдумой РФ 10 декабря 1997 г., под продовольственной

безопасностью понимается такое состояние экономики России, в том числе ее

АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потен-

циалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного

резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его по-

требности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами.

В этом же Законе вводится понятие «продовольственная независимость»,

означающее обеспечение продовольственной безопасности, при которой в

случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает

чрезвычайная продовольственная ситуация. При этом отмечается, что продо-

вольственная независимость России считается необеспеченной, если годовое

производство жизненно важных продуктов питания составляет менее 80% го-

довой потребности населения в этих продуктах в соответствии с физиологи-

ческими нормами питания.

По определению ФАО продовольственная безопасность - четко функцио-

нирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания

по принятым физиологическим нормам. Речь идет об обеспечении потребно-

сти населения за счет собственного производства и рационализации необхо-

димого импорта по тем продуктам, для производства которых нет внутренних

условий. При этом продовольственная безопасность предполагает доступ-

ность продуктов питания за счет как заработной платы и пенсии, так и продо -

вольственной помощи.

В целом же в основе продовольственной безопасности России, учитывая

ее обеспеченность природными ресурсами, лежит максимальное самообеспе-

чение основными продуктами питания как стержневой элемент поддержания

национального суверенитета. Механизм обеспечения продовольственной

Глава 15. Продовольственная безопасность 285

безопасности включает систему социально-экономических и институцио-

нально-правовых норм по предотвращению угроз, ведущих к потере обеспе-

ченности населения основными продуктами питания. Система предусматри-

вает постоянный мониторинг производства и импорта продуктов питания, а

также потребления на душу населения с учетом их доступности. Одновремен-

но вырабатываются предельно допустимые значения потребления продуктов

питания на душу населения, снижение которых может привести к дестабили-

зации общества. Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и

внутренние угрозы продовольственной безопасности и продовольственной

независимости и наметить основные пути по их предотвращению.

Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной безо-

пасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу насе-

ления. Безопасным считается переходной запас, равный 17% общего потреб-

ления за двухмесячный срок. Уровень ниже 17% приводит к росту мировых

цен на зерно. В разных странах по-разному определяют порог критического

уровня запасов продовольствия. В США, например, он составляет 40% сред-

негодового потребления.

Как и национальная, продовольственная безопасность имеет многоаспект-

ный характер. Обеспечение населения продовольствием осуществляется путем:

1) развития внутреннего производства с использованием таких факторов

интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология,

интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения

его потерь и др.;

2) квотированного импорта готовой продукции, что позволяет поддержать

отечественных производителей;

1) комбинированным.

Наряду с общими в каждом регионе возникают свои аспекты решения

продовольственной проблемы, связанные:

• с дифференциацией различных групп населения по возможностям и по

требностям;

• с обеспечением доступа к продовольствию за счет реальной заработной

платы, социальной помощью продуктовыми наборами и другими путями;

• с гарантией качества продуктов питания;

• с обеспечением федеральных и региональных резервов;

• с взвешенной политикой ценообразования.

Рост розничных цен достаточно серьезно влияет на уровень потребления, что

связано как с неуправляемой политикой цен и тарифов естественных монопо-

листов, так и с наценками посредников. Так, рост цен на хлебопродукты при

прочих равных условиях объясняется в значительной мере наценками посредни-

ков при продвижении зерна от сельхозпроизводителей к мукомольным предпри-

ятиям и далее к рознице. Если, например, затраты на стадии производства зерна

принять за единицу, то на стадии производства муки они составят 3 (это нацен-

ки посредников). На стадии выпечки хлебобулочных изделий цена увеличивается

в 1,8, а на стадии реализации - в l^

раза, т.е. каждое звено технологической це-

почки соблюдает исключительно свои интересы, никто не заботится о снижении

затрат. Это приводит, например в Москве, к девятикратному росту цен на хлеб и

хлебобулочные изделия по сравнению с ценами на зерно.

В США продовольственная безопасность рассматривается (согласно Зако-

ну о продовольственной безопасности - Food Security Act, 1985) и как под-

держка стабильности продаж на внутреннем рынке продовольствия главным

Из 1 т зерна получается примерно 750-780 кг муки, а из 1 т муки - около 1,2-1,4 т хлеба.

286 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

образом национального производства, осуществление программ продовольст-

венной помощи малоимущим, и как стимулирование аграрного экспорта, ис-

пользование продовольственных поставок в интересах внешней политики.

Там продовольственная безопасность наступает тогда, когда кроме всех видов

торговли появляется возможность государственного распределения продо-

вольственных товаров. По специальной программе снабжается продовольст-

вием взрослое население (28 млн чел. - 15% всего населения), школьники

(около 24 млн) и дети до 4-летнего возраста. Общая стоимость продовольст-

венной помощи - более 27 млрд долл., в том числе оплата продовольственных

талонов - 17 млрд долл.

Усиление внимания к продовольственной проблеме России связано не

только с жизненной потребностью, но и с теми глобальными климатически-

ми и социальными изменениями, которые складываются в мире. Реализуется

предупреждение Мальтуса о негативном влиянии на потребление чрезмерно-

го роста населения, которое по времени начинает совпадать с ограниченнос-

тью водных ресурсов, усилением влияния экологии на урожайность и др.

Обостряются и экономические проблемы, связанные с крупными ТНК, регу-

лирующими производство для поддержания высоких цен, в том числе и на

продовольствие.

По прогнозу Межправительственной группы экспертов по изменению кли-

мата

(Лондон, сентябрь 2001 г.), ожидается постепенное глобальное потепле-

ние, сопровождаемое ростом стихийных бедствий. Причем в странах южной

группы прогнозируется снижение осадков и урожайности, в странах северной

группы урожайность может вырасти. По имеющимся данным, в нечернозем-

ной зоне потепление может вызвать повышение продуктивности сельского

хозяйства на 15—20%

Но реализация такого сценария требует выполнения ряда предварительных

условий, связанных с целевыми программами повышения эффективности

земли и мелиорации. Превращение земли в товар, в предмет купли-продажи

приведет из-за роста ее цены к значительному удорожанию всей сельскохо-

зяйственной продукции, потере и так невысокой ее конкурентоспособности.

При сложившемся уровне жизни населения можно прогнозировать снижение

потребления им продуктов питания, что неминуемо скажется и на продолжи-

тельности жизни в России. Учитывая сложившуюся ситуацию с рентными ис-

точниками в добывающих отраслях, вся земельная рента как составная часть

общенародного достояния перекочует в пользу частных лиц. Возникнут и со-

циальные проблемы: потеря рабочих мест на селе, ограничение маятниковой

миграции в условиях слабого развития промышленности - все, что неминуе-

мо приведет к социальным возмущениям.

Государству необходима национальная, четко работающая программа вос-

становления и наращивания плодородия земли, развития кооперации и инте-

грации, передачи земли в аренду, использования полученных средств для раз-

вития социальной инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест.

В связи с глобальным потеплением в мире происходят климатические из-

менения, значительную роль в которых играет индустриальная составляющая.

Антропогенная активность приводит к росту концентрации парниковых газов

Изменение климата сопровождается и ростом населения. Согласно прогнозам ООН, население

Земли к 2010 г. достигнет 6,8 млрд чел., а еще через 40 лет - 9 млрд чел., что, по данным уче

ных, превышает критический порог устойчивости биосферы Земли. Население планеты ежегод

но увеличивается на 93 млн чел., в основном по соседству с Россией (Китай, Индия и др.).

Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.

Продовольственная безопасность. Разд. 2. М.: Знание, 2001. С. 19.

Глава 15. Продовольственная безопасность 287

(окиси углерода, метана, окислов азота и др.). В связи с климатическими из-

менениями России безотлагательно нужна программа мелиорации земель с

целевым бюджетным финансированием. Если в мире 17% орошаемых земель

обеспечивают 40% объема производства продовольствия, то в России в период

перехода к рынку мелиорация была фактически разрушена, и в настоящее

время мелиорированные земли составляют 4,6% сельскохозяйственных уго-

дий. Между тем климатический фактор - засухи (аридный сценарий) и изли-

шек осадков (гумидный сценарий) - оказывает в России существенное влия-

ние на величину валовых сборов сельскохозяйственных культур. Россия долж-

на иметь такое количество орошаемых и осушенных земель, которое при всех

экстремальных условиях обеспечило бы потребности населения в продоволь-

ствии, резервы и экспортный потенциал.

На фоне сокращения посевных площадей в мире под зерновыми (с 0,23 до

0,11 га/чел.) и производства зерна на душу населения (с 0,34 до 0,27 т) Рос-

сия получает шанс стать крупным экспортером продовольственного зерна (при

условии наращивания объемов его производства к 2010 г. на 20-30 млн т). Про-

блема увеличения экспорта зерна требует серьезного государственного учас-

тия. При выходе на мировой рынок необходим комплексный подход к про-

блемам повышения качества зерна путем улучшения семенного материала (в

настоящее время примерно 30% - это семена массовых репродукций), усиле-

ния борьбы с болезнями зерновых (фузариозом и микотоксикозом), увеличе-

ния производства сильной и твердой пшеницы; приведения к единому ГОСТу

производства муки на крупных и мелких мельницах; отказа от включения фу-

ражной пшеницы 4-го класса в продовольственную пшеницу, что приводит к

снижению содержания белка в зерне и потере его конкурентоспособности на

мировом рынке.

Антропогенное загрязнение окружающей среды осложняет ситуацию с ка-

чеством питания, исключением вредных химических веществ из продуктов

питания. Рост их содержания переводит продукты питания в категорию опас-

ных. Еще не получив нужного количества продовольствия, мир сталкивается

с проблемой обеспечения безопасности

. При глобальном решении продо-

вольственной проблемы используется два подхода: первый - обеспечение до-

ступности продовольствия для нуждающихся стран с помощью широкого

распространения высокоурожайных трансгенных сортов; второй - удовлетво-

рение растущих в развитых странах потребностей в экологически чистых про-

дуктах. Использование в посевах генетически модифицированных семян не

гарантирует безопасности потребителей, так как последствия употребления

таких продуктов человеком до конца не изучены.

В расширении посевов трансгенных сортов, полученных методами генной

инженерии, заинтересованы прежде всего фирмы - монополисты семян куку-

рузы, сои, риса и хлопка. Посевы генетически модифицированных (ГМ) се-

мян в мире охватывали в 2000 г. 44,2 млн га земель и были на 99% сосредото-

чены в четырех странах: США (68%), Аргентине (23%), Канаде (7%) и Китае

(1%). В США генетически модифицированными сортами засевается 25% по-

севных площадей кукурузы, 38% подсолнечника, около 45% хлопка.

Распространение трансгенных сортов началось и в России. В частности,

сорта картофеля фирмы «Монсанто» уже появились в Московской области,

имеются и сорта отечественного производства. В странах ЕС принято реше-

ние о создании Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов.

В России аналогичной структуры пока нет.

Например, из-за некачественного алкоголя в России в среднем за год погибает до 30 тыс. чел.

(для сравнения: за девять лет войны в Афганистане погибло 13 тыс. чел.).

288 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

15.2. Производство и потребление продуктов питания

Развивающаяся в мире глобализация, если не принять систему мер по обес-

печению национальной продовольственной безопасности, может оказать серь-

езное влияние на дестабилизацию продовольственного рынка России и стран

СНГ. В настоящее время, имея существенный природный потенциал, Россия

попала в явную зависимость от ТНК мира по таким продуктам, как мясо, са-

хар, кормовое зерно, молочные продукты (частично) и растительное масло. О

дальнейшей стратегии ТНК можно судить по торговой политике Министерст-

ва сельского хозяйства США, среди основных направлений которого зафикси-

ровано создание стабильных рынков сбыта в развивающихся странах бывшего

СССР. В связи с этим аграрная сфера России должна бы стать государствен-

ным приоритетом в обеспечении продовольственной безопасности. Пока же

этого нет. Более того, резко сокращена бюджетная поддержка сельского хо-

зяйства, что снизило и инвестиции в отрасль, а неконтролируемый рост цен и

низкая рентабельность сельхозтоваропроизводитей резко снизили спрос на

технику, что в итоге привело к развалу сельскохозяйственного машинострое-

ния и сферы обслуживания. Все это в конечном счете отразилось на снижении

удельного веса сельского хозяйства в экономике России (табл. 15.1).

Резкое снижение за годы реформирования удельного веса отрасли в ВВП -

в значительной мере следствие снижения бюджетной поддержки, сокращения

инвестиционных возможностей отрасли и мотивации к высокопроизводитель-

ному труду. Более устойчиво положение с численностью сельского населения.

В 2001 г. она составила 39,2 млн чел. (27,1% общей численности). За последние

десятилетия наблюдается процесс депопуляции: уменьшается рождаемость -

увеличивается смертность. Если в городах за рассматриваемый период число

родившихся на 1000 жителей уменьшилось на 40%, то в сельской местности -

на 60%. Наряду с депопуляцией наблюдается рост трудоспособных в основном

вследствие притока иммигрантов (за 1998-2001 гг. - около 1 млн чел.). Одно-

временно примерно на такую же величину снизилась численность молодежи

ниже трудоспособного возраста.

Россия обладает одним из наиболее весомых в мире природным потенциа-

лом, позволяющим при соответствующих экономических условиях и воле ре-

шать все проблемы продовольственной безопасности и, более того, стать

Глава 15. Продовольственная безопасность 289

крупным экспортером экологически чистых продуктов питания. На Россию

приходится до 12% мировых пахотных земель, 20% мировых запасов пресной

воды, 39,2 млн чел. сельского населения, из которых более половины - трудо-

способного возраста.

С аграрной сферой связана треть отраслей народного хозяйства. По экс-

пертным оценкам, одно рабочее место на селе позволяет обеспечить занятость

5-6 чел. в других сферах экономики, а рост производства сельскохозяйствен -

ной продукции на 1% обеспечивает рост всей экономики на 2,0-2,3%.

По данным Федеральной службы земельного кадастра, в России насчиты-

вается 406 млн га земель сельскохозяйственного назначения, из них

195,9 млн га - сельхозугодья, в том числе 119,1 млн га - пашни. В 2001 г. на

душу населения в России приходилось по 1,35 га сельхозугодий, в том числе

0,82 га пашни. По формам собственности на начало 2001 г. земли сельскохо-

зяйственного назначения распределялись следующим образом: в государст-

венной и муниципальной собственности находилось 280,5 млн га (69,1%), в

собственности граждан - 119,1 млн (29,3%), в собственности юридических

лиц - 6,4 млн га (1,6%).

Непродуманное реформирование российской экономики в полной мере

коснулось и сельского хозяйства. Появление многочисленных мелких собст-

венников земли в сочетании с диспаритетом цен и резким сокращением бюд-

жетной поддержки привело к тяжелым последствиям в аграрной сфере, на

преодоление которых уйдет не одно десятилетие. Из-за развала материально-

технической базы, необеспеченности оборотными средствами и проблем с

реализацией произведенной продукции за период с 1990 по 2001 г. посевная

площадь в сельском хозяйстве сократилась на 33 млн га (на 39%). В целом

производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах в

сельскохозяйственных предприятиях за период 1990-2000 гг. сократилось

почти наполовину, резко снизилось поголовье скота и, как следствие, про-

изводство мяса и молока. Как показывают данные табл. 15.2, производство

основных видов продовольствия в России имеет четко выраженную тенден-

цию к снижению

Падение объемов производства сельскохозяйственной продукции - следст-

вие разрушения производственного потенциала и социальной инфраструкту-

ры села, снижения плодородия почв, нарушения эквивалентности обмена,

сокращения объема инвестиций и др. Рассмотрим более подробно следующие

основные факторы.

1. Реформирование отношений собственности и передача большинства

земельных участков крестьянам без соответствующей бюджетной, кредит-

ной и налоговой поддержки в сочетании с ростом цен на материальные ре-

сурсы привели к массовому обнищанию сельскохозяйственных предприя-

тий, развалу материально-технической базы, к потере стимулирующей

функции заработной платы и задолженности по кредитам. Одновременно

происходящее реформирование и приватизация перерабатывающей промыш-

ленности не улучшили их интеграционные связи с селом, более того, произо -

шла перекачка прибыли из сельского хозяйства в перерабатывающую промы-

шленность из-за монополизации цен и передачи контрольного пакета акций в

основном перерабатывающим предприятиям. Таким образом, непродуманное

Анализ развития сельского хозяйства за последнее десятилетие XX в. дает в основном отрица-

тельную динамику в плане производства всей сельскохозяйственной продукции, кроме карто-

феля и овощей, связанного с личным подсобным хозяйством (ЛПХ). Это следствие непроду -

манного реформирования экономики в целом, без учета мультипликативного влияния на такую

жизненно важную отрасль России, как сельское хозяйство.