Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

270 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

• преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохрани

тельных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотход

ных технологий;

• концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на созда

ние и использование ресурсоэкономичной и надежной техники;

• стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта в

ресурсопотреблении;

• четкую этапизацию ресурсосберегающей политики: широкомасштабное

распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосберегающих.техно-

логий; разработку, освоение и применение сверхновых технологий, материа

лов и техники.

Изучение опыта в области ресурсосбережения в этих странах показало, что в

основе достигнутых положительных результатов лежит долгосрочная целена-

правленная ресурсосберегающая государственная политика и повсеместный пе-

реход к сырьесберегающей технологии с использованием широкого комплекса

конкретных мер экономического, правового и организационного характера.

Наиболее отработан механизм энергосбережения, который носит комплекс-

ный характер и применяется в странах с рыночной экономикой. Характерная

особенность механизмов ресурсосберегающего развития таких экономик - ком-

плексный подход, включающий инструменты важнейших сфер хозяйственной

деятельности: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый,

ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, ад-

министративно-организационный и управленческий, стимулирующий.

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление государст-

венной политики - проводимая совместно с монополиями структурная пере-

стройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отрас-

лей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в материалах,

энергии и других затрат. В ведущих капиталистических странах создается так

называемое информационное общество, где в росте экономики начинает пре-

валировать высокотехнологичная продукция при более низких (в целом) за-

тратах ресурсов.

В Японии, например, сложилась целевая направленность инвестиций: не

менее 30% выделяется на расширение мощностей, 20% - на средства автома-

тизации и 8-10% - на экономию сырья, материалов и энергии. Во Франции

предприятия осуществляют капиталовложения в рационализацию использова-

ния энергии лишь в тех случаях, когда их сумма относительно невелика и вне-

дряемые мероприятия имеют короткий срок окупаемости. При значительных

объемах инвестиций, длительных сроках окупаемости и отсутствии явных и

близких перспектив получения выгод от капиталовложений в энерго- и ресур-

сосбережение реализация мероприятий осуществляется дополнительными ин-

вестированиями государства. В области экономии энергоресурсов Француз-

ское агентство по освоению энергии около 30% всех средств Фонда крупных

проектов выделяло предприятиям агропромышленного сектора экономики.

Денежно-кредитный инструмент. Во Франции государство финансирует не

менее 25-30% стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственных ор-

ганизаций. Там предусматривается прямое государственное финансирование

ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энер-

гетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и средних

предприятиях. Кроме того, используется льготное кредитование ресурсосбе-

регающих мероприятий. Норма процентной ставки на 8-10% ниже обычной.

В США и Великобритании предусмотрена возможность получения владель-

цами домов (или арендаторами жилья) беспроцентных займов для перестройки

Глава 14, Энергетическая и сырьевая безопасность 271

зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по рекомендациям,

подготовленным квалифицированными специалистами государственных аген-

тов или компаний по распределению электроэнергии и газа.

Финансирование энергосберегающих мероприятий на промышленных

предприятиях часто опосредовано компаниями - производителями электро-

энергии, получающими средства от правительства. Эти компании обследуют

энергетические установки, системы отопления, вентиляции, кондициониро-

вания, освещения и т.п., анализируют технико-экономическую документа-

цию об их состоянии и предлагают рекомендации по их улучшению или заме-

не. Компании - производители энергии предоставляют скидку при заключе-

нии контракта на проведение этих работ. Размер скидки (от стоимости

оборудования) составляет 50% на дешевые устройства и мероприятия (до 100

долл.), 25% (до 400 долл.), 15% (до 1300 долл.) и 10% -для более дорогостоя-

щих мероприятий.

В Японии льготное кредитование, например, замены использования неф-

ти углем, осуществляется Японским банком развития по типам оборудова-

ния, одобренным правительственными органами, по процентной ставке на 8-

10% ниже средней действующей нормы. Эта же мера применяется и к энер-

госберегающим мероприятиям, если повышение эффективности использова-

ния энергии превышает 20%.

После масштабной аварии на востоке американского континента, проис-

шедшей 14 августа 2003 г., в результате которой 50 млн чел. - жителей США и

Канады оставались без электроэнергии в течение нескольких суток, а амери-

канская энергетика оказалась в центре мирового внимания, была признана

необходимость существенной модернизации энергетики США. В настоящее

время в Конгрессе США прорабатывается законопроект, предусматриваю-

щий льготы для компаний, модернизирующих электропередачи путем созда-

ния сети из цифровых управляющих центров, позволяющих включать меха-

низмы «адаптивной изоляции», способные локализовать аварии и не дающие

им распространиться на соседние энергосистемы.

Налоговый инструмент. В ряде стран используется дифференциация нало-

гообложения в зависимости от источника энергии и трудности ее добычи (в

США величина налога в зависимости от этих факторов составляла 70, 60 и

30% прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствующим фир-

мам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и несущим до-

полнительные расходы на замену оборудования, улучшение очистки, тепло-

изоляцию помещений, установку устройств аккумуляции солнечной энергии.

В Японии по энергосберегающему оборудованию предоставляется налого-

вая скидка (уменьшается налогооблагаемая база на 25-30% его стоимости)

или ускоренная (30%-ная годовая) амортизация. По многим видам оборудо-

вания предоставляется дополнительная налоговая скидка (до 22%) на первом

году его эксплуатации при комбинированном энергосберегающем и природо-

охранном эффекте; по энергосберегающим машинам и оборудованию - 18%;

по машинам и оборудованию, которые могут содействовать эффективному

использованию ресурсов, и по специальному водоснабжающему оборудова-

нию для промышленного использования - 16%.

Устанавливаются налоги на конечные продукты с повышенным энергопо-

треблением (например, автомобили с большими удельными затратами топли-

ва), топливоэкономичные автомобили имеют налоговую скидку. Используется

ряд специальных налоговых инструментов, например угольные и нефтяные

сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энергопро-

изводства и потребления.

272 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Для стимулирования энергосбережения компаниями, потребляющими

энергию и производящими энергетическое оборудование, в США использу-

ется налоговая скидка на новое оборудование, экономящее энергию. При

этом уменьшение налогооблагаемого дохода (прибыль) равно 10% стоимости

энергосберегающего оборудования.

В индустриально развитых странах четкое определение принципов налого-

обложения закреплено в соответствующих нормативных актах, которые про-

рабатываются до мелочей, учитывают все аспекты и сферы действия, штат-

ные и нештатные ситуации. Поэтому внешне они представляют собой увеси-

стые многотомные фолианты (за исключением, наверное, Швейцарии, где

законы даны в краткой форме). К этим фолиантам добавляются не менее объ-

емные комментарии и инструкции (по федеральной контрактной системе в

США действуют 4300 законов). Тем самым в странах с рыночной экономикой

исключается какая-либо их вольная трактовка, что, между прочим, особенно

важно для правового государства.

Ценовой инструмент. С его помощью осуществляется взаимосвязь внешних

рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, и контроль государ-

ства над внутренними ценами (такой контроль обеспечен, например, за энер-

гоносителями, которые в США стоили ниже мирового уровня, и был отме-

нен в 1981 г. только после снижения уровня энергопотребления). Использова-

лась дифференциация цен на нефть, добываемую в США, в зависимости от

мощности скважин. Применялся также механизм перераспределения выигры-

ша между теми компаниями, которые использовали дешевую внутреннюю

нефть, и теми, кто был вынужден импортировать дорогую нефть. Гибкость

действия ценового механизма обеспечивалась также скидками на энергопо-

требление вне времени пиковых нагрузок.

Практикуется заблаговременное (за 5-10 лет) уведомление хозяйствующих

организаций о повышении тарифов на электроэнергию, позволяющее фир-

мам лучше подготовиться к новым условиям. Используется система прогрес-

сивных тарифов на электроэнергию, возрастающих с ростом объема ее по-

требления. Опыт США указывает на целесообразность использования феде-

ральных и штатных налогов, временно повышающих на 10-15% уровень цен

на важнейшие виды энергоносителей и материалов, пользующихся нерацио-

нально высоким спросом.

В Японии механизм государственного регулирования цен широко приме-

няется при установлении тарифов на электроэнергию для стимулирования

сокращения ее расходов на освещение и сглаживания графиков электричес-

кой нагрузки. Основная система - раздельная плата за киловатт-час установ-

ленной мощности и киловатт-час потребленной энергии. В системе предус-

мотрена прогрессивная оплата электроэнергии, потребляемой на освещение,

суть которой заключается в следующем. Первые 120 кВт-ч, потребленные за

месяц, оплачиваются по низкому тарифу, а для оплаты электроэнергии, по-

требленной свыше предела в 200 кВт-ч за месяц, тарифные ставки установле-

ны на уровне предельных затрат, необходимых для прироста производства

электроэнергии в системе. Тариф на электроэнергию для освещения на 20-

30% превышает тариф на электроэнергию, использованную в производ-

ственных процессах.

Нормативно-правовой инструмент. В западных странах сформирован ком-

плекс законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую по-

литику всех видов хозяйствующих и нехозяйствующих организаций. Приняты

законы, регулирующие выдачу субсидий и устанавливающие государствен-

ные гарантии на займы для приобретения и внедрения ресурсосберегающих

Глава 14. Энергетическая и сырьевая безопасность 273

технологий, установления различных налоговых скидок и норм ускоренной

амортизации энергетического оборудования (стимулируя его обновление).

Специальные акты, направленные на ресурсосбережение и охрану природы,

предусматривают освобождение от налогообложения облигаций региональ-

ных и местных органов.

Законы требуют от промышленных компаний организации строгого кон-

троля использования ресурсов и реализации мероприятий по рациональному

их потреблению. Например, Законом о рациональном использовании энер-

гии (Япония, 1979 г., Закон 49) предусмотрено, что для производителей про-

дукции при планировании мероприятий по рациональному использованию

энергии обязательны официально объявленные министром торговли и про-

мышленности следующие направления деятельности: рациональное сжигание

топлива; рациональное использование тепла как при нагревании, так и при ох-

лаждении; предотвращение теплопотерь в процессах, связанных с излучением,

преобразованием тепловой энергии в механическую; предотвращение потерь

электроэнергии от сопротивления; рациональное преобразование электро-

энергии в тепловую и другие виды энергии. Закон о временных мерах под -

держки той или иной отрасли разрешает Министерству внешней торговли и

промышленности совместно с отраслевыми ассоциациями разрабатывать и

проводить в жизнь отраслевые программы. При этом координация деятельно-

сти фирм, например согласование между ними объемов выпуска продукции,

планов капитальных вложений, ввода в действие новых мощностей, демонта-

жа оборудования, согласуется с Комиссией по справедливым сделкам и под-

лежит контролю с ее стороны.

Ни в определении приоритетов научно-технической политики, ни в выра-

ботке средств правового регулирования как у отдельных ведомств, так и у госу-

дарственной администрации в целом нет неограниченной власти. Все решения,

включая финансовое обеспечение льгот, проходят межведомственную коорди-

нацию и подлежат внешнему контролю - политическому, судебному и рыноч-

ному. Такой механизм предотвращает выбор целей и средств политики и расхо-

дование бюджетных ресурсов по протекции и бюрократическим соображениям.

В США в настоящее время широко осуществляется программа энергоснаб-

жения по потребительским товарам, основанная на своде законов, устанавли-

вающих требования к производителям и продавцам таких товаров (холодиль-

ники, кондиционеры, водонагреватели, печи, посудомоечные, стиральные и

сушильные машины, кухонные плиты и духовки, обогреватели бассейнов, те-

левизоры и т.д.). В соответствии с действующим актом незаконным признает-

ся производство или распространение в коммерческой сети любого потреби-

тельского изделия, если оно не соответствует требованиям стандарта по энер-

госбережению, за нарушение которого предусмотрены штрафные санкции.

В индустриально развитых странах важную роль в ресурсосбережении игра-

ет разработка специальных энергетических стандартов и требований к техни-

ке и технологиям, потребительским товарам, строительным сооружениям,

среди которых:

• в Великобритании стандарт на теплопроводность внешних стен зданий и

сооружений (введен в 1982 г.);

• в Японии стандарты (лимиты) на экономичность двигателей внутреннего

сгорания;

• в США федеральные стандарты, регламентирующие максимально допу

стимые значения энергопотребления за год по потребительским товарам

(исключая автомобили). Такие стандарты, как правило, устанавливаются

на 5 лет с ежегодной перепроверкой на соответствие им энергопотребления

274 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

выпускаемых товаров. Страны - члены ЕС наиболее существенных результа-

тов по экономии энергии достигли в бытовом секторе благодаря введению

нормативов на теплоизоляцию жилых зданий, внедрению более экономичных

отопительных систем и информированности населения о потреблении энер-

гии бытовыми приборами.

Программно-целевой инструмент. Деятельность концернов ФРГ («Маннес-

ман», «Крупп», «Тиссен», «Клекнер», «Шлеманн-Зимат», «Зундвиг», ФАВ и

др.) основана на жестком планировании. Решающая роль отведена разработ-

ке стратегических планов, в основном на пять лет с ежегодной корректиров-

кой их с учетом изменяющихся условий и тщательной проработкой плана

следующего года. Имеется четкая система оперативного планирования по ме-

сяцам и кварталам, ведется жесткий контроль за финансовыми результатами.

Принципиальная особенность системы планирования состоит в том, что

разработка планов начинается с фирм и только после согласования их на уров-

не концернов они принимаются к реализации. План фирм может быть согла-

сован лишь в том случае, если он обеспечивает требуемую руководством кон-

церна рентабельность, в том числе с помощью ресурсо- и энергосбережения.

Во всех концернах привлечение долгосрочных средств (кредитов банков)

осуществляется только на уровне руководства концерна после вовлечения

всевозможных собственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизацион-

ных отчислений, средств резервного фонда и т.д.). Это позволяет концерну

выступать солидным клиентом перед банками и получать льготы. Финансовые

же службы концерна, по сути, выполняют внутри него функции банка.

Управление концерном организовано таким образом, что наряду с четкими

экономическими отношениями всех уровней существует и жесткая админист-

ративная подчиненность нижних уровней управления верхним, строгий

контроль за выполнением плана. Методы административного воздействия но-

сят рекомендательный характер, но за их невыполнение следуют кадровые пе-

ремещения.

В корпорациях, владеющих многомиллиардными инвестициями, напри-

мер в «Дженерал моторе», разрабатываются конкретные программы развития.

На основе ожидаемых перспектив сбыта составляются программы объектов и

структуры производства, его материально-технического обеспечения. В них

устанавливаются оптимальные размеры серий, технологические методы, наи-

лучшее распределение программ по срокам, намечаются ресурсы, необходи-

мые для выполнения производственной программы, - материалы, рабочая

сила, финансовые средства, разрабатываются варианты решения как сбыто-

вых, так и производственных задач, проигрываются варианты комбинаций

объема выпуска, цены и издержек производства. Из них отбираются прежде

всего те товары, выпуск которых обещает наибольшую прибыль.

В США пришедшая к власти в 1981 г. администрация президента Р. Рейга-

на провозгласила повышение производительности труда главной целью своей

экономической программы, национальным приоритетом. Программа повы-

шения производительности труда (ППП) явилась важным управленческим

нововведением американского менеджмента 1980-х гг. В наиболее закончен-

ном виде ППП представляет собой взаимосвязанный комплекс технических и

организационно-экономических мероприятий (включая улучшение матери-

ального стимулирования, нормирования труда, повышение оперативности

управления), увязанных по всем ресурсам, исполнителям и срокам заверше-

ния, реализация которых обеспечивает своевременное достижение заданного

уровня производительности в корпорации или в крупном ее подразделении.

В них большое внимание уделялось повышению фондоотдачи, снижению

Глава 14. Энергетическая и сырьевая безопасность 275

материале- и энергоемкости продукции, обеспечению определенных ежегод-

ных темпов роста производительности.

Для более рационального использования энергии в жилых зданиях во

Франции и Великобритании осуществляется разработка на национальном,

региональном и местном уровнях программ по реконструкции жилых поме-

щений для семей с низкими доходами (программа Великобритании затраги-

вает 10% населения).

В Швеции в 1979 г. был принят 10-летний план, определявший энергети-

ческую политику страны и намечавший ряд мероприятий (технического и

экономического характера, включая регулирование цен) по лучшему исполь-

зованию энергии, максимальному ограничению импорта нефти при сохране-

нии уровня удовлетворения социальных и хозяйственных нужд страны.

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсо-

сбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм информации

по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и

энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осу-

ществляющих консультационную деятельность, организован мониторинг со-

стояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улучшению дел в

области повышения эффективности использования ресурсов. При этом госу-

дарство берет на себя расходы по рекламе и организации форумов различного

рода с представителями бизнеса и местных органов власти.

Во Франции, например, функционируют региональные агентства энергии,

выполняющие координирующую и информационную роль и действующие

при 22 региональных советах. Их цель - разрабатывать региональные энерге-

тические пятилетние и промежуточные планы, в которых предусмотрен ре-

естр энергоресурсов региона, а также рассматривать условия для достижения

возможно большей экономии энергии, улучшения энергетической обеспе-

ченности региона, его деятельности в этой области и определения мер, на-

правленных на реализацию региональных энергетических планов.

Административно-организационный и управленческий инструменты. В инду-

стриально развитых странах с рыночной экономикой для активизации ресур-

сосбережения широко используются административно-организационные и

управленческие инструменты, к которым, например, относятся следующие:

1. Специальные органы, ответственные за энергетическую политику. В Япо

нии, например, согласно Закону о рациональном использовании энергии

(1979 г.) был создан институт энергоуправляющих со специализацией по элект

рической и тепловой энергии в энергоемких отраслях промышленности. Эта де

ятельность обязательна для предприятий, потребляющих в год более 3000 тут в

виде первичных ресурсов или свыше 12 млн кВт-ч электроэнергии. Сертификат

на занятие этой должности выдается только после изучения специального курса

и сдачи экзаменов лично министру внешней торговли и промышленности.

2. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (напри

мер, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических установок, систем отопления, вентиля

ции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидирован

ными правительством компаниями - производителями электроэнергии) с

разработкой рекомендаций по энергосбережению.

5. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промы

шленности. Во Франции, например, функционирует институт экспертов, ох

ватывающий все операции, связанные с производством, транспортировкой,

276 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

ремонтом и использованием тепловой энергии. Их цель- определить резервы

экономии и целесообразность замены теплоносителей с приобретением ново-

го оборудования. Эксперты прикрепляются к различным категориям оборудо-

вания и получают полномочия на 3 года или 6 лет, а их список публикуется в

специальном журнале. При назначении экспертов учитываются уровень ква-

лификации и степень специализации по различным индустриальным процес-

сам, прохождение дополнительной подготовки, качество их работы. В каж-

дом районе создаются региональные комиссии по экономии энергии для ин-

формирования населения.

6. В Японии Министерство внешней торговли и промышленности в рамках

своей компетенции разрабатывает новые законопроекты, которые подлежат

межминистерскому согласованию и проверке на конституционность в юриди

ческом бюро кабинета министров, а затем политическому контролю при про

хождении через парламент, что обеспечивает введение или снятие льготных

режимов, предоставленных отраслям на тот или иной срок.

7. Для повышения эффективности использования энергоресурсов в Япо

нии действует комплекс законодательных и административных мер, рекомен

даций частному бизнесу, имеющих обязательную силу.

8. На протяжении ряда лет проблемой экономии энергии в Швеции в госу

дарственном масштабе занимается Правительственный совет по программиро

ванию экономии энергии, деятельность которого распространяется на все от

расли экономики страны и осуществляется соответствующими секциями совета.

Стимулирующий инструмент. 1. В США, например, используются програм-

мы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплатное

переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои

расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэкономленных

средств от снижения энергоемкости.

2. В Японии меры для поощрения экономии энергетических ресурсов бы-

ли сведены в единую программу МВТП, известную под названием «Лунный

свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического про-

гресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных

фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих эконо-

мичные виды оборудования.

Как следует из вышеизложенного, в странах с рыночной экономикой про-

водится большая и кропотливая работа по совершенствованию экономиче-

ских, правовых, административно-организационных и управленческих мер,

стимулирующих энергосбережение, выступающее в качестве важного фактора

повышения энергетической безопасности страны. Сам переход к рыночной

экономике автоматически не создает необходимых механизмов для повыше-

ния эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения

абсолютной энергетической безопасности.

Действительно, даже полуторакратное превосходство США в производстве

электроэнергии в год на душу населения над Россией (14 440кВтч в США

против 9166 кВт-ч в России) не обеспечило им энергетической безопасности.

Это подтверждается крупнейшей в истории США аварией в августе 2003 г.,

происшедшей из-за нарушения баланса между потоками электроэнергии в си-

стеме электропередачи.

Естественно, еще предстоят серьезные исследования по выяснению как

технических, так и управленческих причин, приведших к такой аварии. Од-

нако многие эксперты утверждают, что виной всему - либерализация амери-

канской электроэнергетики, проведение которой предусматривается рефор-

мой российской электроэнергетики.

Глава 14, Энергетическая и сырьевая безопасность 277

В соответствии с принятыми законами энергокомпании России планирует-

ся разделить по видам бизнеса (генерация, сети, сбыт, региональные и непро-

фильные подразделения). Однако несмотря на принятие Правительством РФ

распоряжения о формировании оптовых генерирующих компаний, между ак-

ционерами РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России все еще продол-

жаются споры о методах реформирования электроэнергетики. Так, Минэко-

номразвития обнаружило в плане энергореформы скрытую угрозу, в результате

реализации которой вместо естественной монополии может появиться

энергетическая олигополия и рынок электроэнергии окажется под контролем

нескольких крупных игроков, скупивших акции РАО и АО-энерго, а цены на

электроэнергию уйдут из-под контроля государства. Это, естественно, не по-

высит энергетической безопасности страны. Противодействием этому может

быть лишь новая парадигма бюджетно-налоговой системы, при которой элек-

троэнергетика станет развиваться за счет энергетической ренты, а ее форма

собственности не будет иметь принципиального значения.

14.2. Минерально-сырьевая безопасность

Минерально-сырьевая база - важнейший стратегический элемент нацио-

нальной безопасности страны. К числу стратегически важного минерального

сырья (СВМС), по мнению бывшего министра геологии СССР М.И. Козлов-

ского, могут быть отнесены топливно-энергетические ресурсы, руды цветных

и редких металлов и неметаллов, используемые при производстве специаль-

ных сплавов, в высокой технике и новейших технологических процессах.

Наиболее важные сырьевые стратегические материалы для России, как для и

большинства высокоразвитых стран мира, - минерально-сырьевые энергоно-

сители (нефть, газ, уголь, уран). Среди цветных и редкоземельных элементов

выделяются такие стратегически важные, как алюминий, медь, цинк, никель,

олово, вольфрам, молибден, ртуть, титан, тантал, ниобий, иттрий, лантано-

иды и др., а также благородные металлы (золото, платина, серебро) и алма-

зы. Среди неметаллических полезных ископаемых наиболее важное значение

в обеспечении жизнедеятельности человека играет сырье для производства

минеральных удобрений (фосфатные руды и калийные соли), пьезооптичес-

кое сырье, кварц для плавки, плавиковый шпат, барит, слюда, асбест, бенто-

нит, каолин и др.

Производственная безопасность России не может быть обеспечена при на-

рушении сырьевой безопасности, включающей вопросы состояния и разви-

тия национальной минерально-сырьевой базы. Особо важное значение эти

вопросы приобретают в условиях:

• обострения международной конкуренции в обладании природными ре

сурсами; сужения сырьевой базы российской промышленности и рынков

сбыта ее продукции;

• дискриминации в отношении России на мировых рынках;

• гипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ре

сурсов, что влечет снижение энергообеспечения национальной промышлен

ности и ограничивает возможности ее эффективного функционирования и

развития, особенно в условиях экспансии на рынок России зарубежного обо

рудования, товаров и продовольствия;

• роста вывоза (экспорта) из страны стратегических и жизненно значимых

видов минерального сырья и материалов, не сопровождающегося эффектив

ным использованием соответствующих валютных поступлений в националь

ной промышленности и экономике.

278 Раздел II, Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Действительно, ведь оптимальная величина валютных поступлений, обла-

дающих высокой (абсолютной) ликвидностью, должна соответствовать тем

объемам, которые обеспечивают возможность приобретения за рубежом про-

дукции и услуг, необходимых экономике страны и населению, но которые не

производятся и не оказываются в стране, а также погашения как основного

внешнего долга, так и процентов по нему. В противном случае при избытке

иностранной валюты (например, долларов) внутри страны происходит ее

обесценение, что ухудшает экономическое положение экспортеров сырьевых

ресурсов и вызывает дальнейшее увеличение их объемов, снижая при этом

уровень мировых цен на это сырье, попадая тем самым в специфическую экс-

портную «ловушку». Российские компании - экспортеры сырьевых ресурсов

(нефти, газа, леса и др.) с низкой долей добавленной стоимости должны от-

давать себе отчет в том, что экспортная модель минерально-сырьевой полити-

ки имеет ограниченный жизненный срок из-за исчерпаемости экономически

ликвидных минерально-сырьевых ресурсов.

По оценке ВИЭМСа, валовая ценность разведанных и предварительно

оцененных запасов (категорий А + В + С1 + С2) составляет около 28,5 трлн

долл., а прогнозные ресурсы оцениваются в 140 трлн долл.

При занимаемой

территории (10% мировой) в недрах России сосредоточено 12-13% мировых

запасов нефти, 35% газа, 12% угля. В структуре минерально-сырьевой базы

страны более 70% запасов приходится на ресурсы ТЭКа (нефть, газ, уголь)

По запасам ряда полезных ископаемых Россия занимает доминирующее по-

ложение в мире, однако доля экономически доступных запасов этих полез-

ных ископаемых в реальности ниже тех объемов, которые обнародуются в за-

ведомо популистских целях. Действительно, Россия в настоящее время не

имеет достаточного количества экономически окупаемых для промышлен-

ной разработки запасов таких необходимых отечественной экономике ресур-

сов, как марганцевые и хромовые руды, титан, без применения которых не

могут успешно развиваться предприятия оборонно-промышленного ком-

плекса, обладающие технологиями двойного назначения и выпускающие

значительные объемы товаров длительного пользования для населения с до-

статочно высокими потребительскими свойствами, но существенно дешевле

зарубежных аналогов.

Снижение суммарных текущих запасов углеводородного сырья в России

может оказать влияние на экономическую безопасность в двух аспектах: во-

первых, на сырьевую безопасность при глубокой переработке нефти и газа в

соответствующие виды продукции в ущерб внутренним потребителям этих

видов топливно-энергетических ресурсов и, во-вторых, на сокращение объе-

мов экспорта этих ресурсов, а следовательно, и сокращение притока в Рос -

сию валюты, необходимой для приобретения не производимых в стране жиз-

ненно необходимых товаров и выплаты внешнего долга кредиторам.

После 1970-х гг. в России практически не было открыто ни одного круп-

ного высокопродуктивного месторождения. Действительно, в 1994-1998 гг.

было открыто 184 новых месторождения, разведанные запасы которых соста-

вили 92 млн т, т.е. всего 0,5 млн т на одно месторождение. Всего же по Рос -

сии из всех новых месторождений (до 5 лет эксплуатации) за 1998 г. было до-

быто всего 17 млн т, что составляет лишь 5% от уровня годовой добычи и

Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной безопасности

России. М.: Московский государственный горный университет, 1997. С. 43.

Алекперов В.Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России. М: Красный про

летарий, 1996. С. 11, 93.

Глава 14. Энергетическая и сырьевая безопасность 279

оказывает негативное влияние на доходность нефтяных компаний

. Таким

образом, кондиции приращиваемых запасов резко ухудшаются. Ухудшаются

они и по технико-экономическим показателям, в том числе и из-за труд-

нодоступности месторождений. Это обусловлено тем, что в условиях перехода

к рыночной экономике государство снизило уровень государственного уп-

равления в этой сфере. Между тем мировой опыт организации и управления

предприятиями и отраслями ТЭК свидетельствует о необходимости доста-

точно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства, ибо

они относятся к стратегическим отраслям экономики и в значительной сте-

пени определяют промышленный и военный потенциал страны, а также со-

стояние ее экологии. Для энергоотраслей характерны высокая инерцион-

ность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных

ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении националь-

ных природных богатств, преимущественно монопольное положение на

рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной

территории

Для недопущения или ослабления воздействия серьезных угроз сырьевой

безопасности российской экономики необходима выработка государственной

политики развития минерально-сырьевой базы, скоординированной с глоба-

лизацией минерально-сырьевых баз ведущих стран - поставщиков минераль-

ного сырья (по типу ОПЕК в нефтяной сфере) и согласованной со странами,

вступившими в постиндустриальную стадию.

Эта политика должна предусматривать:

• четкое разграничение прав недропользования между федеральными и ре

гиональными органами государственной власти;

• усиление роли лицензионной системы и квотирования недропользования;

• более глубокую переработку сырьевых ресурсов и существенное увеличе

ние производства продукции с более высокой долей добавленной стоимости

как для внутреннего рынка, так и на экспорт;

• создание благоприятного экономического и социального климата для

развития горного сектора экономики, включающего широкий набор промы

шленных отраслей и научных сфер - геологическую и экологическую оценку

ресурсного потенциала, разведку, извлечение полезных ископаемых, рекуль

тивацию отработанных месторождений, обогащение и переработку добытых

полезных ископаемых, использование энергии, химикатов, материалов, вто

ричное использование отработанной продукции, реализацию продукции на

внутреннем и внешнем рынках, создание стратегических запасов минераль

но-сырьевых ресурсов.

Реализация такой политики не терпит отлагательства, так как из-за низ-

кого уровня применяемых технологий при извлечении полезных ископаемых

из добытых руд в России может существенно ухудшиться обеспеченность ми-

неральными ресурсами, что не может не отразиться на снижении ее эконо-

мической и оборонной безопасности, тем более что это усугубляется выво-

зом огромного количества важного сырья, запасы которого не восстанав-

ливаются.

Развитию минерально-сырьевой базы в экономически развитых странах с

рыночной экономикой уделяется серьезное внимание, о чем свидетельствуют

Запивалов Н.П. Нефтегазовый комплекс России: состояние и перспективы на XXI век. 10 лет

РАЕН: Научные доклады. М., 2002. С. 95.

2Алекперов В.Ю. Указ. соч. С. 11, 93.