Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел III. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

СТРАНЫ

Глава 16

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

16.1. Содержание понятия «финансовая безопасность»

Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны,

который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой безопасно-

сти. В то же время уровень самой финансовой безопасности в значительной ме-

ре зависит от уровня других аспектов национальной безопасности. Рассмотре-

ние взаимосвязей и взаимозависимостей между различными аспектами нацио-

нальной безопасности позволяет найти меры по недопущению или преодолению

угроз национальным интересам страны.

Зависимость всех аспектов национальной безопасности страны от ее фи-

нансовой безопасности на первый взгляд крайне проста: отсутствие финансо-

вых средств приводит к недофинансированию подчас самых неотложных

нужд в различных сферах экономики и представляет угрозу национальной бе-

зопасности. Вместе с тем эта внешне простая, самая общая взаимосвязь нахо-

дит конкретное выражение в различных по своему экономическому характеру

явлениях и процессах.

Имеется обратная связь между финансовой безопасностью страны и ее на-

циональной безопасностью в целом. Безусловно, обострение угроз по другим

аспектам национальной безопасности влияет на уровень угроз финансовой

безопасности. Так, изменения в политическом курсе ведущих западных стран

могут обострить проблему внешнего долга России, а осложнение военной си-

туации в какой-либо горячей точке - вызвать необходимость увеличения соот-

ветствующих расходов и повысить уровень угроз финансовой безопасности.

Важно учитывать тесную взаимосвязь различных аспектов национальной бе-

зопасности страны и ключевую роль финансовой безопасности в преодолении

угроз национальным интересам России.

В экономической литературе преобладают исследования проблем эконо-

мической безопасности, между тем понятие «финансовая безопасность эконо-

мики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав угроз, ко-

торые могут нанести ей существенный ущерб. Эта проблема требует углублен-

ной разработки, поскольку «финансовая безопасность» - сложная категория,

составляющие которой могут являться предметом специального исследования.

310

Глава 16, Основные положения финансовой безопасности 311

К ним прежде всего относятся безопасность бюджетной и банковской систем,

внебюджетных фондов, фондового рынка.

В связи с недостаточной разработкой теории финансов многие термины и

понятия трактуются по-разному, в них вкладывается разное содержание, что

не позволяет выработать действенные меры по защите финансовой системы

страны от дестабилизирующих факторов. И если в трактовке общего понятия

«экономическая безопасность» имеется определенность (при наличии различ-

ных подходов), то категория «финансовая безопасность» еще нуждается в бо-

лее тщательной проработке и выработке корректных исходных категорий, по-

нятий и активно действующих финансовых инструментов.

Очевидно, что необходимо исходить из основополагающего постулата, что

негативные явления в финансовых отношениях представляют опасность, на-

нося экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов раз-

вития, снижении жизненного уровня населения. В этой связи финансовые уг-

розы необходимо рассматривать, как нам представляется, как фактор, созда-

ющий опасность, наносящий ущерб финансовой системе и разрушающий ее

как систему. И здесь нельзя все списывать на возможные объективно сущест-

вующие факторы негативного характера, воздействующие на финансово-ры-

ночные отношения. Нарастание опасности, сопровождающееся увеличением

ущерба, естественно, приводит к переходу количества в новое качество - к уг-

розе. Опасность и угроза - однопорядковые категории, но количественно раз-

ные явления, и определение их, а также мер по снижению их влияния - пред-

мет обеспечения финансовой безопасности.

Появление опасности, которая выражается в финансовых потерях, можно

рассматривать как сигнал возможного появления угроз безопасности и ущер-

ба экономике. Естественно, что сигнал означает лишь потенциальную угрозу

финансам страны, которая в случае непринятия соответствующих мер превра-

щается в реальную угрозу и потери для экономики. Представляется, что необ-

ходим тщательный анализ и контроль за потенциальными угрозами, учитывая,

что в практической деятельности они связаны с категорией риска, что снижа-

ет интерес к ним с позиций обеспечения безопасности, так как в данном слу-

чае мы имеем дело с процессами, имеющими вероятностный характер.

Потребность в безопасности, в защите от нежелательных воздействий на

экономику и общество и внутренних изменений в них относится к типу базо-

вых, основополагающих потребностей. Сфера безопасного существования

настолько сузилась, что оказывает стагнирующее воздействие на функциони-

рование и развитие экономики и не дает возможности преодолеть кризис, в

котором пребывает наша страна. Практически под безопасностью необходимо

понимать такое свойство, такое состояние экономики, которое означает, что

вероятность нежелательного изменения каких-либо ее качеств не выше или

же ниже определенного предела.

Финансовая система России - основное звено регулирования экономических

процессов развивающегося российского рынка - представляет собой наиболее

уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирую-

щими международными корпорациями, заинтересованными международными

кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке

в ущерб интересам экономики России. Правовое обеспечение финансовой си-

стемы оказалось наиболее отсталой сферой российского законодательства,

крайне несогласованной с мировой практикой и международными соглашени-

ями России в области банковской и налоговой деятельности.

Быстрые темпы смены этапов рыночной реформы не позволили финансо-

вому праву достичь стабильного состояния и оформить основные институты,

312 Раздел IIL Финансовая безопасность страны

такие как правовые основы взаимодействия банковской системы с государст-

венными органами банковского и валютно-финансового контроля, формиро-

вания банковской резервной системы, обеспечение государственных и иных

гарантий по вкладам, государственного управления фондовым рынком, госу-

дарственных требований к выпуску и финансовому обеспечению различных

видов ценных бумаг, разграничения компетенции Федерации и ее субъектов в

банковской и налогово-бюджетной сфере и т.д. Особую угрозу национальным

интересам России составляет неэффективно функционирующая налоговая

система, которая практически не обеспечивает необходимые поступления в

госбюджет и тем самым способствует деградации отечественного производства

и утечке капиталов за рубеж.

Финансово-кредитная система в современном виде не способна обеспечить

денежными средствами не только расширенное, но и простое воспроизводство.

Она характеризуется незавершенностью, что проявляется в огромных масшта-

бах взаимных неплатежей и, что особенно опасно, нарушением гарантирован-

ное™ финансирования бюджетных расходов на выплату заработной платы.

Финансовые и денежно-кредитные инструменты недостаточно скоордини-

рованы между собой как по срокам разработки, так и в части определения ба-

зовых инструментов. Например, размеры денежной массы определяются в

структуре денежно-кредитной политики, которая разрабатывается в конце го-

да. Между тем бюджетная политика, особенно в части долгосрочного, страте-

гического инвестирования, разрабатывается гораздо раньше, не имея под со-

бой базовой основы в виде проектировок денежной массы.

Практически в экономической литературе отсутствует системное определе-

ние понятия «финансовая безопасность»

, что и обусловливает необходи-

мость решения этой проблемы. Не претендуя на окончательный вариант ее

решения, считаем целесообразным дать следующее определение этого поня-

тия: финансовая безопасность - это обеспечение такого развития финансовой

системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором со-

здаются необходимые финансовые условия для социально-экономической и фи-

нансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства

финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую

и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз

России в финансовой сфере.

Стержневое звено финансовой безопасности, от которого зависит устой-

чивость финансовой системы страны, - прежде всего бюджетно-налоговая

сфера, являющаяся основой функционирования любого государства. Именно

поэтому показатели функционирования бюджета стоят в одном ряду с основ-

ными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень со-

циально-экономического развития страны.

Таким образом, одна из важнейших сторон проблемы экономической безо-

пасности государства - состояние его финансовой системы (государственного

бюджета и других институтов), способность этой системы обеспечивать госу-

дарство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутрен-

них и внешних функций.

Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на слу-

чай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем чтобы государст-

Даже в наиболее серьезной монографии, где рассматриваются эти проблемы (Экономическая

безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ,

1998), не дается определение этого понятия и рассматриваются только особенности ее обеспе-

чения и основные инструменты.

Глава 16, Основные положения финансовой безопасности 313

венные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникно-

вение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать или

хотя бы свести к минимуму потенциальные социально-экономические потери.

Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности

страны и регионов:

• бюджетно-налоговый;

• вал ютно-денежный;

• кредитно-банковский;

• внебюджетный фонд.

Ниже на рис. 16.1 представлена декомпозиция понятия «финансовая безо-

пасность».

Более детальное рассмотрение понятия финансовой безопасности, развер-

тывание его в систему рекомендуемых мер требует серьезного методологичес-

кого анализа, выявления соотношения понятия финансовой безопасности с

другими смежными понятиями.

От развития ситуации в финансовых сегментах экономики, переплетенных

между собой многочисленными связями, прежде всего и зависит стабильное и

безопасное развитие экономики, учитывая, что в настоящих условиях финан-

сово-денежные отношения пока не только не вносят позитивного вклада в ре -

формирование российской экономики, но и оказывают сдерживающее воздей-

ствие, часто приводящее к критически-кризисным ситуациям в экономике.

Понимание финансовой безопасности конкретизируется на основе системы

количественных и качественных показателей-индикаторов, определяющих со-

стояние и уровень развития финансовой сферы экономики, и предполагает осу-

ществление комплексных мер, поддерживающих требуемую безопасность, свя-

занную прежде всего с интенсивной реализацией реформ по скорректированной

314 Раздел III. Финансовая безопасность страны

программе и охватывающую основные направления бюджетно-финансовой,

денежной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности.

Под системой финансовой безопасности подразумеваются такие условия

функционирования финансовой системы, в которых, во-первых, предельно

мала возможность направления финансовых потоков в законодательно неза-

крепленные нормативными актами сферы их использования и, во-вторых, до

минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми сред-

ствами.

В основе формирования системы финансовой безопасности должна лежать

разработка стратегии развития финансового рынка, концепции и стратегии

финансового контроля. При этом необходимо скоординировать развитие всех

основных сегментов финансового рынка, одновременно обеспечив баланс

интересов всех его участников. Именно баланс интересов позволит создать

условия для наибольшей устойчивости и достичь полноты реализации всех ос-

новных функций финансового рынка.

Если попытаться иерархично выстроить все элементы системы, то это поз-

волит увидеть, что во главе ее должен лежать не только принцип строго целе-

вого использования финансовых средств как основной фактор их сохранения,

но и обеспечение условий для быстрой и эффективной отдачи от увеличения

вкладываемых средств. Следовательно, реализация подобного принципа как

основы концепции означает создание системы контроля не только за целесо-

образностью и своевременностью использования средств, но и за уровнем их

окупаемости. Анализ функционирования финансово-экономического меха-

низма в течение последних реформенных лет показывает, что полномасштаб-

ное формирование эффективной системы финансовой безопасности - не

только важнейший фактор обеспечения экономической безопасности в це-

лом, но и одновременно ее своеобразный двигатель.

Очевидно, что чем меньше угроз для финансов, тем больше отдача от них.

Однако для формирования подобной системы в виде целостной концепции,

учитывающей как характер функционирования экономического механизма рос-

сийской экономики, так и изменяющихся в ходе реформ условий (возможно,

негативного характера), необходим комплексный анализ функционирования

финансово-денежных инструментов на протяжении всего реформирования.

Основным направлением и конечным результатом подобного аналитичес-

кого исследования должна стать разработка концептуальных основ системы,

обеспечивающей создание финансовых условий в первую очередь для обеспе-

чения экономического роста. При этом основной акцент в разработке должен

быть связан с целенаправленным анализом финансовой и денежной полити-

ки, ориентированной на решение основных текущих финансово-экономиче-

ских проблем. Формирование эффективной системы финансовой безопасно-

сти должно происходить с учетом важнейших взаимосвязей, существующих

между всеми элементами финансовой системы.

16.2. Роль финансовой системы в национальной

безопасности страны

Если проанализировать структуру элементов финансовой системы, то наи-

большее значение среди них будут представлять бюджетно-налоговый, кре-

дитно-банковский и валютно-денежный.

Концептуально формирование эффективной системы финансовой безопас-

ности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. много-

Глава 16, Основные положения финансовой безопасности 315

уровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основ-

ных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность за-

ключается в разработке точных критериев и уровней финансовой безопасности.

На динамику финансовой деятельности оказывает влияние комплекс фак-

торов, относящихся к внутренним и внешним условиям деятельности пред-

приятий. В странах с развитой экономикой финансовая несостоятельность

предприятий на i/з обусловлена внешними факторами, а на

/з - внутренни-

ми (естественно, это усредненная экспертная оценка). В России переходного

периода финансовые негативы в большей степени зависят от влияния внеш-

ней среды (общеэкономический кризис, инфляция, платежный кризис, бан-

ковский сектор и др). На рис. 16.2 показано влияние внутренних и внешних

факторов на безопасность экономики страны.

Понимание финансовой безопасности как объекта исследования должно

базироваться на понимании природы финансовой системы, не ограничиваясь

лишь ее функциями распределения, перераспределения и аккумуляции де-

нежных ресурсов. Как система она включает конкретные характеристики фи-

нансовых инструментов, отражающих в определенной мере характер отноше-

ний собственности, а совокупность отношений собственности и характерис-

тик финансовых инструментов формирует и движения капиталов, и их

распределение в рамках реализуемой денежной и кредитно-финансовой по-

литики.

Переход к рыночной экономике обусловил усиление роли финансов и оп-

ределил их новое место в системе хозяйствования. Большинство рыночных

инструментов относится к элементам финансового механизма, т.е. входит в

состав финансовой системы. В операциях на финансовых рынках участвуют

представители всех секторов национальной экономики (рис. 16.3).

316 Раздел III. Финансовая безопасность страны

Роль и значение финансовой сферы в последние десятилетия кардинально

изменились. Из скромного механизма обслуживания экономических процес-

сов финансы превратились в «могучего джинна» современного развития эко -

номики и общества, а в условиях растущей глобализации роль финансов в

мировых экономических и политических отношениях все больше усиливает-

ся. Финансы все больше становятся достаточно самостоятельным сегментом

экономики, обладающим колоссальным потенциалом.

Финансовая сфера проделала достаточно длительный путь, а новым в ней

в современных условиях являются масштабы, формы и механизмы, а также

уровень влияния на жизнь общества. Практически финансовая сфера, финан-

совый капитал в течение истекшего века превратились из посредника, обслу-

живающего воспроизводство, в его ключевое звено.

Одним из основных факторов усиления роли финансов стал активный и

быстрый рост товарно-денежных отношений, в которые были втянуты мно-

гие сферы человеческой деятельности, до этого не коммерциализированные

(творчество, политика и др.)- В западной экономической литературе измене-

ния, происходящие в сфере финансов, объясняются в основном (преимуще-

ственно) колоссальными достижениями в технологиях, информатике и сис-

темах коммуникации. Практически технический прогресс обусловил неви-

данный доселе спрос на финансовые средства, следствием чего стало

вовлечение в финансовую орбиту все новых дополнительных ресурсов.

Однако вовлечение этих ресурсов происходит крайне неравномерно, по-

рождая как периоды, так и секторы их нехватки, что обусловливает угрозы

разрушения или ущерба в отдельных отраслях и сегментах деятельности или в

экономических субъектах. Диспропорции в концентрации финансовых ресур-

сов также обостряют критические ситуации в экономике, нарушая нормаль-

ную жизнедеятельность общества.

Особую роль в активизации сферы финансов играет процесс глобализации,

связанный с падением уровня государственного регулирования и ограниче-

ний, обусловленных интересами отдельных национально-экономических

структур. Процессы дерегулирования и глобализации, дополняя друг друга,

особенно активно влияют как на негативные, так и на позитивные процессы

в финансовой сфере, преобразуя их и модифицируя, обеспечивая колоссаль-

ную концентрацию финансового капитала, не стесненного рамками нацио-

нальных границ.

Гипертрофированное развитие финансовой сферы в условиях глобализации

меняет характер рынка, преобразует его роль в механизм регулирования капи-

тального производства. Глобальный финансовый рынок - это не рынок пери-

ода первоначального капитала, так как главными его участниками становятся

Глава 16. Основные положения финансовой безопасности 317

крупные финансово-промышленные конгломераты и международные финан-

совые центры, ослабевает механизм средней нормы прибыли, меняется схема

распределения доходов, многие основополагающие категории изменяют свое

содержание.

К настоящему времени образовался огромный разрыв между материально-

вещественными и финансовыми потоками: «финансовая экономика где-то в

двадцать, если не в пятьдесят раз больше, нежели реальная экономика»

Можно возражать по поводу правомерности такой идеи, особенно в плане со -

стояния финансовой и реальной экономики, но действительность такова, что

рост финансового рынка во много раз превышает объем торговли товарами и

услугами, в частности оборот валютных бирж на порядок превышает торгов-

лю товарами.

Анализируя генезис финансов, можно отметить, что они - результат оценки

социальных процессов и имеют технологическое происхождение. Финансы

как ресурсы субъектов имеют длительный исторический путь развития в

качестве средства оценки и значимости ресурсов субъектов или объема по-

терь. Они - не только мир оценок и сравнений, но и специфическая форма

деятельности, основанная на знаниях финансового «бытия» и развивающаяся

сама по себе. Это своего рода финансовое производство со своими технологи-

ей, ресурсами, законами, формой объективной реальности.

Финансы как важнейший виртуальный ресурс субъектов существуют в не-

скольких формах. Во-первых, финансы, обслуживающие реальную экономи-

ку, являются ее отражением. Существует довольно четкая взаимосвязь между

ними, хорошо изученная и представленная экономическими науками, теори-

ями и законами.

Во-вторых, финансы существуют в виде самостоятельной и независимой

формы деятельности, функционирующей на собственной базе в соответствии

со своими законами, инструментами, технологиями, присущими только ей.

Такая деятельность направлена на увеличение финансовых ресурсов (капита-

ла) собственными методами, часто без непосредственной увязки с реальной

экономикой. Этот вид финансовой деятельности принято называть спекуля-

тивной деятельностью, порождающей фиктивные финансовые ресурсы. На

этом виде деятельности, вполне законной, паразитируют как граждане, так и

разнообразные организации, от мелких фирм до крупных международных

корпораций, а также государства, что порождает угрозы разного масштаба.

В-третьих, финансы существуют как отрасль знаний, как наука. Она по-

рождает передовые финансовые технологии, многообразные и изощренные

финансовые инструменты, позволяющие более эффективно использовать су-

ществующие финансовые ресурсы и способы ускоренного продуцирования

новых.

Экономическая теория, подобно логике или математике, построена на по-

стулатах, главный из которых - теория совершенной конкуренции. Суть ее

сводится к тому, что неограниченное стремление участников к удовлетворе-

нию собственных интересов приводит посредством рыночных отношений к

оптимальному распределению ресурсов. Точка равновесия достигается, когда

предельные затраты равны рыночной цене. Классическая экономика считает,

что кривые спроса и предложения определяют цены на рынке. Но в действи-

тельности спекуляции на рынке способны изменить условия спроса и предло-

жения, считавшиеся фундаментальными. Критерием истины может быть

факт в тех случаях, когда утверждение и факт разделены.

IMF. International Capital Markets: Developments, Prospects and Key Policy Issues. Wash., 1996.

318 Раздел III. Финансовая безопасность страны

Это разделение проявляется в ключевых сферах финансовой системы:

фондовом рынке, валютно-кредитных отношениях, в банковской системе.

Так, например, в рамках системы «подъем - спад котировок» на фондовом

рынке избыточные ликвидные активы могут создать спекулятивный «пузырь»,

способный вызвать полномасштабный спад на фондовом рынке.

Взаимодействия на валютном и кредитном рынках также имеют ряд осо-

бенностей. В частности, анализ показывает, что движение валют происходит

большими волнами, продолжающимися несколько лет. В тот момент когда

перемена курса основного тренда осознается всеми участниками, объем спе-

кулятивных операций может катастрофически увеличиться. Чем больше про-

должительность основного тренда, тем больше объемы накопленного спеку-

лятивного капитала.

Опыт развития мировой экономики в последние годы показывает, что спе-

куляция оттягивает из реального сектора денежные средства и преследует цели

максимизации личных доходов спекулянтов, является прогрессивно дестаби-

лизирующим фактором. Этот эффект возникает потому, что нет необходимос-

ти спекулятивные капиталы обращать в другие формы в течение длительного

периода времени. Очевидно, что система свободно плавающих обменных

курсов является кумулятивно дестабилизирующей. В этой связи стоит заме-

тить, что Дж. Сорос разделяет экономику на реальную и финансовую. Эконо-

мическая активность наблюдается в реальной экономике, а выдача кредитов и

выплат по ним происходят в финансовой экономике. Неустойчивость финан-

совых рынков может иметь катастрофические масштабы и требует регулиро-

вания. Банки и организованные финансовые рынки усложняют ход событий,

в которых действуют уже две группы участников. В этом случае проявляется

рефлексивная взаимосвязь между регулирующими органами и экономикой,

которую они регулируют.

Таким образом, очевидно, что финансовая экономика выделилась в само-

стоятельную, быстро развивающуюся и независимую сферу деятельности со

специфическими закономерностями, эффективными инструментами, техно-

логиями и ресурсами, слабо связанную с реальной экономикой. Развитие фи-

нансовой экономики происходит в результате действия двойных рефлексив-

ных обратных связей.

Это породило, в частности, такого рода феномен, когда деятельность фи-

нансовых институтов - фондового, валютного и кредитного рынков - в неко-

торых случаях может создавать угрозы разного масштаба - от локального до

глобального в виде финансовых кризисов. Происходит надувание финансо-

вых «пузырей», состоящих из фиктивных финансовых ресурсов, подобных

фальшивым денежным средствам, не имеющим под собой никакого реально-

го обеспечения. Однако такие финансы по статусу ничем не отличаются от

настоящих денег, определяющих финансовую мощь государства

Абстрактный характер манипулирования финансовыми инструментами ве-

дет к тотальной спекуляции, к символической, виртуальной форме фиктив-

ного капитала, его отрыву от функционирования и движения реального мате-

риального производства. Растет опасность мирового финансового краха.

Одна из проблем при формировании эффективных финансово-экономиче-

ских отношений на любом уровне - глубоко ошибочный взгляд на социально-

экономическое развитие как главный фактор потребления финансово-кре-

дитных ресурсов. Природа финансовых ресурсов, их основное свойство со-

стоит в том, что они формируются в процессе развития производства,

Корсунцев И. Виртуальные финансы // НГ - Политэкономия. 1999. № 16. 2 нояб.

Глава 16. Основные положения финансовой безопасности 319

повышения его конкурентоспособности и товарности. Подавляющая часть

финансовых ресурсов формируется в процессе производства и использования

реальных материальных ценностей, а также в сфере услуг. Реальный сектор

экономики не только потребляет финансово-банковские ресурсы, но и создает

их. Искусство финансово-экономической политики сводится к нахождению

исходной основы для возобновления роста экономики. Велика роль про-

изводства в обеспечении необходимой продуктивной занятости и в увеличе-

нии доходов населения, которые служат основой сбережений населения,

развития рынка ценных бумаг и тем самым увеличивают финансовый потен-

циал для накопления и инвестиций. К сожалению, забвение этих постулатов -

основа обострения финансовых угроз развития общества.

Как отмечалось выше, понятие финансовой безопасности, во-первых,

должно корреспондировать с общим понятием национальной безопасности

страны; во-вторых, выступать составной частью понятия экономической бе-

зопасности страны; в-третьих, обладать собственным содержанием, отличаю-

щим проблематику финансовой безопасности от такого же рода проблем об-

щеэкономического порядка.

Разработка концептуальных основ системы финансовой безопасности как

элемент социально-экономического переориентирования важнейших макро-

экономических и финансовых процессов, во-первых, проходит в условиях

значительной неопределенности и, во-вторых, является в должной мере про-

граммно не обеспеченной. Однако, несмотря на это, продолжается формиро-

вание направления реформ, не вполне отвечающего особенностям и потреб-

ностям российской экономики. В некоторых сферах, как, например, в фи-

нансовой, в настоящее время экономическая политика все более жестко

ориентируется на создание условий для выхода из кризиса с попытками со -

хранения потенциала для будущего роста.

Именно поэтому сегодня перед экономикой стоит проблема выработки та-

кого нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия фи-

нансовой безопасности, что требует последовательной целеустремленной

практической работы, направленной на оздоровление экономики и возобнов-

ление ее роста. Из этого следует, что система финансовой безопасности пред-

полагает не только эффективное функционирование самой финансовой систе-

мы, но и безопасное функционирование всех элементов финансово-экономи-

ческого механизма страны.

Стратегия финансовой безопасности - это политический и экономический

курс в деятельности финансовых органов государственной власти, экономиче-

ских и финансово-банковских структур, направленный на создание условий и

ресурсов финансовой стабилизации и экономического роста при сохранении и

укреплении единства и целостности России, ее экономического пространства

и финансовой системы. Финансовая безопасность регионов должна обеспечи-

ваться всеми средствами и инструментами государственной политики, всеми

хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в

выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности.

В стратегии финансовой безопасности целесообразно структурировать

следующие важнейшие аспекты:

• цели и задачи финансовой безопасности в конкретных условиях ее соци

ально-экономического развития в кратко- и долгосрочной перспективе;

• средства и инструменты выбранной стратегии;

• пути и направления создания необходимых финансовых условий и фи

нансовых ресурсов возобновления экономического роста;

• средства и способы противодействия угрозам финансовой безопасности.