Саградов В.А, Ионцев А.А. Введение в демографию

Подождите немного. Документ загружается.

Первоначальный проект программы переписи содержал 4 раздела:

1. общие сведения; 2. сведения о семье; 3. жилищные условия; 4. список чле-

нов семьи (или интерната). Однако эта программа неоднократно пересматри-

валась специальной правительственной комиссией, в результате чего ее

окончательный вариант существенно отличался от первоначального проекта.

Были целиком исключены первые три раздела программы, а также вопросы,

касавшиеся миграции. Кроме того, были существенно сокращены вопросы,

относящиеся к социально-профессиональной характеристике населения, но

по личному указанию Сталина был включен вопрос о вероисповедании.

В ноябре 1932 г. впервые в практике отечественных переписей была прове-

дена пробная перепись в четырех районах Московской области.

Общий итог переписи населения 1937 г. 162,0 млн. человек оказался

ниже текущих расчетов численности населения, которые производили пла-

новые органы, и отразил сокращение темпов роста населения. Правитель-

ство объявило эту перепись дефектной и дезавуировало ее результаты.

В историю советских переписей населения эта перепись вошла как траги-

ческая. Многие из ее руководителей и организаторов были репрессирова-

ны. В конце 1980-х гг., на основе сохранившихся в архивах материалов пе-

реписи населения 1937 г., группа исследователей, проанализировав ее ре-

зультаты, показала, что недоучет составил только 0,43%.

Программа следующей

Всесоюзной переписи населения 1939 г. пре-

терпела значительные сокращения по сравнению с предыдущими перепи-

сями. Были исключены вопросы о миграции, физических недостатках и

вероисповедании. В отличие от переписи 1926 г. вместо вопроса о народно-

сти стоял вопрос о национальности. Впервые по всей территории СССР

учитывалось как постоянное, так и наличное население и для повышения

точности счета был введен контрольный бланк, который должен был га-

рантировать запись в составе наличного населения. По окончании переписи

был проведен сплошной контрольный обход в городах и селах для провер-

ки правильности счета. Этот принцип учета сохранялся во всех последую-

щих советских переписях. По итогам переписи опубликованная в 1939 г.

численность населения СССР составила 170,5 млн. человек, тогда как фак-

тическая численность переписанного населения по современным оценкам

составила 168,9 млн. человек.

После окончания Отечественной войны ставился вопрос о проведении

очередной переписи населения. Однако, намечавшаяся на 1949 г. перепись

не была проведена.

Последующие переписи (1959 и 1970 гг.) по методам организации мало

отличались от переписи населения 1939 г. Во время обсуждения программы

первой послевоенной переписи населения 1959 г. на Всесоюзном совещании

статистиков в 1957 г., предложения ученых о включении в ее программу

вопросов о месте рождения и продолжительности проживания, о включении

5%-го выборочного обследования рождаемости приняты не были. Вопрос

о грамотности был слит с вопросом об образовании. В вопрос о занятии бы-

ло внесено дополнение и для тех, кто не имеет занятий, являющихся источ-

ником дохода, следовало указать другой источник средств существования.

Критическими моментами переписей 1959 и 1970 гг. были 0 часов

14 января. Перепись 1959 г. содержала те же вопросы, которые были вклю-

чены в программу переписи 1939 г., кроме вопроса о грамотности, который

вошел составной частью в вопрос об образовании.

Традиционно единицей учета в переписи 1959 г., как и во всех после-

дующих отечественных переписях, была семья, а единицей отбора служило

жилое помещение.

Публикация итогов переписи 1959 г. имела большое практическое и

научное значение и послужила толчком к развитию научных исследований

в области демографии.

Пятая

Всесоюзная перепись населения, проведенная в 1970 г., стала

первой переписью, охватившей сплошным наблюдением все население и

выборочным наблюдением 25% постоянно проживавшего населения. Вы-

борка производилась механически. Программа сплошной переписи вклю-

чала 11 вопросов, выборочной — 7. Кроме того, сплошным наблюдением

охватывались лица в трудоспособном возрасте, занятые в домашнем и лич-

ном подсобном сельском хозяйстве (мужчины в возрасте 16–59 и женщи-

ны — 16–54 лет). В городах с населением свыше 500 тыс. жителей учиты-

валась маятниковая миграция. Специальный бланк учета передвижения

населения заполнялся рабочими, служащими и учащимися высших и сред-

них специальных учебных заведений.

Программа сплошной переписи почти не отличалась от программы

переписи 1959 г. Однако вопрос о национальности был соединен

с вопросом о гражданстве, на который должны были отвечать иностранные

граждане. Учащиеся должны были указать тип учебного заведения, вместо

полного его названия в 1959 г. Кроме того, в ответе на вопрос о родном

языке, лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке

народов СССР, следовало указать это. В выборочной переписи стояли во-

просы о месте работы, о занятии по этому месту работы, об общественной

группе опрашиваемого и миграции.

Перепись населения 1979 г. проводилась по состоянию на 17 января.

Программа сплошной переписи состояла из 11 вопросов, выборочной —

из 5 вопросов.

Из программы выборочной переписи были исключены вопросы

о работе не полный рабочий год, но впервые после войны был добавлен

вопрос к женщинам о числе рожденных ими детей, принята более подроб-

ная редакция вопроса о семейном состоянии. Не учитывалась маятниковая

миграция. Записи велись в новой форме переписного листа, который стал

не только переписным документом, но и техническим носителем первич-

ной информации, поэтому значительная часть ответов переписного листа

заносилась в них в виде меток, а сами переписные листы затем вводились

в электронные считывающие устройства, что значительно сократило затра-

ты труда и сроки обработки материалов переписи.

Последняя

перепись населения СССР 1989 г. проводилась по состоя-

нию на 12 часов ночи 12 января. В программу переписи 1989 г. впервые

после переписи 1926 г. были включены вопросы, характеризовавшие жи-

лищные условия населения. Вопрос о числе рожденных детей был допол-

нен вопросом о числе живущих детей. Материалы переписей населения

1979 и 1989 гг. разрабатывались в основном по постоянному населению,

что обеспечивало их методологическую сопоставимость с данными теку-

щей статистики.

5.5. УЧЕТ МИГРАЦИИ В ПЕРЕПИСЯХ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

С точки зрения данных о миграции в нашей стране можно выделить три

группы переписей населения

. Первая группа включает переписи 1897, 1920

и 1926 гг., вторая — 1937, 1939, и 1959 гг., третья — 1970, 1979, и 1989 гг.

В первой группе переписей миграции уделялось большое внимание.

Данные о миграции в переписи 1897 г. были получены в результате разра-

ботки вопроса о месте рождения. Такая информация позволила определить

состав населения и миграционные потоки, в том числе из села в город.

Программа переписи населения 1920 г. содержала, помимо других

признаков, место рождения и длительность проживания в месте прохожде-

ния переписи.

Всесоюзная перепись 1926 г. оказалась лучшей отечественной перепи-

сью с точки зрения информации о миграции. На основе разработки данных

о месте рождения и продолжительности проживания был получен обшир-

ный и во многом уникальный материал, содержащий разнообразные харак-

теристики миграции и мигрантов. Он позволил оценить, во-первых, резуль-

таты обмена населения между селом и городом на основе данных

о мигрантах, родившихся в городских поселениях и в сельской местности,

во-вторых, распределение неместных уроженцев по времени вселения (или

продолжительности проживания) с учетом социально-демографических

характеристик — пола, возраста и занятости, в-третьих, направление ос-

новных миграционных потоков внутри страны, а также центры притяжения

мигрантов и районов, тяготеющих к этим центрам.

В программы переписей населения 1937, 1939, 1959 гг. вопросы

о миграции не включались.

Всесоюзная перепись населения 1970 г. стала первой послевоенной

переписью, программа которой включала изучение миграции. Вопрос

о месте предыдущего проживания для мигрировавших в течение двух лет,

т.е. в 1968–1969 гг., позволил получить сведения о величине и направлени-

ях миграционных потоков между территориями различного ранга (облас-

тями, краями, автономными и союзными республиками, экономическими

районами в составе РСФСР и УССР). Данные о миграции между городом и

селом оказались особенно важными из-за неудовлетворительного состоя-

ния текущего учета в сельской местности.

Однако в дальнейшем программа изучения миграции в переписях бы-

ла существенно ограничена. Так, программа Всесоюзной переписи населе-

ния 1979 г. включила вопрос, проживает ли опрашиваемый непрерывно

с момента рождения (варианты ответа: «да» или «нет»), а в случае ответа

«нет» необходимо было указать год, с какого опрашиваемый проживает.

В итоге были получены сведения о численности и возрастно-половой

структуре проживающих в месте постоянного жительства с рождения и

проживающих в месте постоянного жительства не с рождения, т.е.

о мигрантах и немигрантах. Данные переписи показали огромную роль ми-

грации в формировании населения.

В программе переписи 1989 г. изучение миграции было несколько

расширено за счет информации о том, из какого населенного пункта при-

был (а): городского или сельского. Но это не могло принципиально изме-

нить общее содержание полученных данных. Как и в переписи 1979 г., от-

сутствовали «базовые» для миграции характеристики, необходимые

для анализа миграционных потоков и чистой миграции.

Миграция населения в переписи населения России 2002 года будет

изучаться с помощью вопроса о месте рождения опрашиваемого, в увязке

с вопросом о месте прежнего постоянного проживания на определенную

дату и сведениями о годе, с которого человек непрерывно проживает

в данном месте. Разработка этих вопросов в совокупности с характеристи-

ками населения на 1989 и 2002 гг. позволит выявить сдвиги в расселении

за достаточно продолжительный период и даст богатый материал

для исследования роли миграции в изменении структуры населения (на-

пример, национальной) отдельных регионов страны. По отдельной форме

будут опрошены лица, находящиеся на территории Российской Федерации

временно. Это позволит получить сведения о численности, размещении и

основных характеристиках иностранных граждан, в том числе нелегальных

мигрантов, находящихся на территории России. Дополнительную инфор-

мацию об иммигрантах в России даст разработка вопроса о гражданстве

для лиц, проживающих на ее территории постоянно.

В ходе предстоящей переписи населения в Москве и Московской об-

ласти планируется провести обследование маятниковой миграции, которое

позволит не только определить численность маятниковых мигрантов, но и

выяснить нагрузку на отдельные виды городского и пригородного транс-

порта и основных направлениях пассажиропотоков.

5.6. ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ 2002 Г.

Всероссийская перепись населения будет проведена в 2002 г. по состоянию

на 0 часов 9 октября в соответствии с Постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации №1064 от 22 сентября 1999 г. 25 января 2002 г. был

принят Федеральный закон №8 «О Всероссийской переписи населения»,

в котором, в частности, записано: «Участие во Всероссийской переписи

населения является общественной обязанностью человека и гражданина».

Перепись продлится до 16 октября. В ней будет занято почти 600 тыс.

человек. После окончания переписи (с 17 по 21 октября) будет проводиться

выборочный (10%) контрольный обход жилых помещений с целью провер-

ки полноты и правильности учета населения. Сведения о каждом человеке,

полученные при проведении предстоящей переписи, носят строго конфи-

денциальный характер и используются только для формирования Госком-

статом России федеральных государственной статистической базы данных

о населении страны.

Для осуществления координации и обеспечения согласованных действий

федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению

переписи, а также для утверждения ее программы постановлением Прави-

тельства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1434 была образована Государственная

комиссия по проведению Всероссийской переписи населения 2002 г.

Государственная комиссия

по проведению ВПН

Госкомстат

России

Министерства и

ведомства (22)

Комиссии по проведению ВПН орга-

нов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Органы исполнительной

власти субъектов

Российской Федерации

Комиссии по проведению ВПН

органов местного самоуправления

Органы местного

самоуправления

Схема 5.1 Органы власти, ответственные за проведение

Всероссийской переписи населения 2002 года

На федеральном уровне организационное и методологическое руково-

дство по проведению, обработке и публикации итогов переписи осуществ-

ляет Госкомстат России (см. схему 5.1). Федеральные органы исполнитель-

ной власти в лице соответствующих министерств и ведомств организуют и

проводят перепись военнослужащих, населения, проживающего

на территории закрытых объектов, лиц, осужденных к лишению свободы,

лиц, не имеющих определенного места жительства, беженцев и переселен-

цев, а также институциональное население, т.е. проживающее постоянно в

домах ребенка, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инва-

лидов и т.д. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы мест-

ного самоуправления оказывают содействие как в подготовке, так и в про-

ведении предстоящей переписи населения во всех населенных пунктах.

Затраты на проведение переписи, обработку и публикацию ее мате-

риалов составят более 4 млрд. руб.

Это будет первая перепись населения России в ХХI в., проведенная

в принципиально новых политических и социально-экономических условиях.

Ее объектом станет существенно изменившееся на рубеже третьего тысяче-

летия население новой России. Кроме того, эта перепись должна подвести

итог демографической динамики населения России за 100 лет. За период,

прошедший после Первой всеобщей переписи населения Российской импе-

рии 1897 г. численность населения страны более чем удвоилась. Но по срав-

нению с итогами последней переписи населения СССР 1989 г. — она сокра-

тилась почти на 1,5%. Сто лет назад население России составляло около 8%

мирового населения, на начало 2001 г. — всего лишь 2,4%.

Программа предстоящей переписи населения, разработана с учетом

рекомендаций международных организаций и сохраняет преемственность

с прошлыми переписями. Перепись населения 2002 г., также как и послед-

няя перепись населения СССР 1989 г., будет проводиться одновременно

с переписью жилого фонда, в связи с чем в ее программе помимо вопросов,

посвященных демографическим и социально-экономическим характери-

стикам населения, предусмотрены вопросы о состоянии жилищных усло-

вий каждого человека.

Переписные листы для опроса 75% населения состоят из 16 вопросов,

опросный лист, содержащий 22 вопроса, затронет 25% населения. Перепись

будет проводиться методом опроса. Кроме того, впервые в нашей стране

для тех, кто по каким-либо причинам не может принять у себя дома пере-

писчика, сбор сведений будет производиться либо по телефону, либо на пе-

реписных участках.

Впервые учет будет производиться только по постоянному (обычно-

му) месту жительства. Переход на учет постоянного населения

не исключает возможности учесть при переписи численность наличного

населения тех регионов, для которых эти данные необходимы. Переход

на категорию постоянного населения сделает результаты российской пере-

писи более сопоставимыми с данными других стран. В соответствии

с рекомендациями ООН в качестве единицы наблюдения будет принято

домохозяйство. Формулировка вопроса о родственных отношениях к члену

домохозяйства, записанному первым, позволит выделить, в том числе, се-

мейные домохозяйства. Переход к регистрации домохозяйств позволяет

производить корректные международные сопоставления.

Формулировка вопроса о брачном состоянии позволит изучить рас-

пространенность незарегистрированных браков. Разработка вопроса

о гражданстве даст сведения о численности и различных характеристиках

не только граждан РФ, но и подданных других государств, постоянно или

временно проживающих в стране, а также о людях с двойным гражданст-

вом и вообще не имеющих гражданства. По новому сформирован блок во-

просов, связанных с изучением занятости населения, что связано

с произошедшими в стране социально-экономическими изменениями. Дан-

ные переписи позволят получить характеристику различных категорий за-

нятого населения и безработных в увязке с демографическими характери-

стиками, национальностью, уровнем образования и т.д. Изменилась

формулировка вопроса об источниках средств к жизни российских граж-

дан. В ней нашли отражение новые источники дохода, которые в большей

мере соответствуют этапу формирования рыночных отношений в стране.

Перепись лиц без определенного места жительства позволит получить

достаточно полные данные о том, сколько граждан страны не имеют кры-

ши над головой, сколько в стране брошенных детей-беспризорников.

Программа предстоящей переписи была апробирована во время проб-

ной переписи, которая проводилась методом самоисчисления в ноябре 1997 г

в Рыбновском районе Рязанской области, Аксайском районе Ростовской об-

ласти, в г. Ижевске (столице Удмуртии), в г. Алейске и Алейском районе

Алтайского края и охватила 300 тыс. человек. В связи с переносом сроков

переписи в октябре 2000 г. снова была проведена пробная перепись в одном

из районов Москвы, Красногорском районе Московской области, а также

в одном из районов Владивостока. Пробные переписи населения показали

необходимость формирования законодательной базы проведения переписи

в современных условиях построения правового государства в России.

Большое значение для получения достоверной информации имеет оп-

ределение целей переписи населения. Предстоящая перепись впервые по-

зволит получить социально-демографический «портрет» граждан незави-

симой России. Перепись должна показать всему миру российские реалии и

внести вклад в восприятие происходящих в стране перемен. Поэтому

при ее проведении необходимо исходить из познавательных целей, в связи

с чем особую ценность приобретают слова Л.Н. Толстого, высказанные

им по непосредственному впечатлению от участия в переписи населения

Москвы в 1882 г.: «для общества интерес и значение переписи в том, что

она дает ему зеркало, в которое, хочешь или не хочешь, посмотрится все

общество и каждый из нас».

5.7. ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ СНГ

В последнее десятилетие ХХ в. в условиях жизни населения бывших рес-

публик СССР произошли коренные изменения, которые привели

к значительным изменениям многих социально-демографических характе-

ристик населения. Одновременно во всех странах ухудшилась демографи-

ческая ситуация. Необходимость обновления многих переписных данных

сделала актуальным проведение новых переписей в странах СНГ.

К концу 2001 г. всеобщие переписи населения были проведены в семи

странах Содружества: Азербайджане, Армении, Беларуси, Казахстане,

Кыргызстане и Таджикистан, Украине. В 2002 г. будут проведены переписи

населения в Грузии и Молдове. В 2004 г. намечено проведение переписи

населения в Узбекистане, а в Туркменистане — проведение выборочного

социально-демографического обследования (микроперепись). В Беларуси,

Казахстане и Кыргызстане уже опубликованы краткие итоги первой нацио-

нальной переписи.

5.8. ПУБЛИКАЦИИ ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ.

Информация о населении, получаемая из различных источников, публику-

ется как в международных, так и в национальных изданиях. Впервые дан-

ные о статистике естественного движения населения в мире опубликовало

Центральное статистическое управление Франции. Первые два тома

за 1849–1901 гг. и 1901–1910 гг. вышли в середине 1920-х г.г. В 1954 г. На-

циональный институт демографических исследований Франции (INED,

автор Henri Bunle) подготовил третий том статистики «Естественное дви-

жение населения в мире за 1906–1936 гг.» До 1944 г. международная стати-

стика естественного движения населения публиковалась в статистических

ежегодниках, издававшихся Лигой Наций. С 1948 г. ООН стала ежегодно

издавать Демографические ежегодники (Demographic Yearbook)

на английском и французском языках, которые в каждое издание включа-

ют, помимо общих демографических сведений по странам, более подроб-

ные данные по какой-либо демографической проблеме: рождаемости,

смертности, миграции и т.д. К настоящему времени вышло уже более пяти-

десяти таких изданий.

Специальные международные органы: Международная организация

труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация

ООН (ФАО), ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

занимаются сбором, обработкой и публикацией информации по соответст-

вующим отраслям, обязательным элементом которой являются сведения

о населении.

С 1951 г. ООН начала публикацию мировых демографических прогно-

зов «Перспективы мирового населения» (World Population Prospects), со-

держащих основные демографические показатели по регионам мира и

150 странам. Статистический портрет населения отдельных развивающихся

стран содержит Country Profile, издаваемый ООН с начала 1970-х гг.

В середине 1970-е гг. ООН подготовила многотомное издание «Де-

терминанты и последствия демографических тенденций», отразившее ши-

рокий подход к анализу взаимосвязи социально-экономических и демогра-

фических процессов.

В соответствии с рекомендациями Всемирной конференции ООН

по народонаселению 1974 г., с 1977 г. стал издаваться «Мониторинг миро-

вого населения» (World Population Monitoring).

Статьи ведущих ученых мира по актуальным проблемам народонасе-

ления можно найти в таких периодических изданиях ООН, как «Population

Bulletin of the United Nations», «Studies in Family Planning», «International

Migration Review» и др. Кроме того, ООН регулярно публикует отдельные

издания, посвященные наиболее актуальным проблемам изучения народо-

населения. («Socio-economic Differentials in Child Mortality in Developing

Countries», «Patterns of Fertility in Low-fertility Countries» и др.)

В развитых странах сбор сведений о населении разобщен по разным

ведомствам. В США переписи населения проводит Бюро переписей Мини-

стерства торговли, в Великобритании и Канаде — Центральное статистиче-

ское управление, во Франции — Национальный институт статистических и

экономических исследований, в Китае — Государственное бюро статисти-

ки под руководством Государственного совета и местных народных прави-

тельств на различных уровнях.

Среди многочисленных международных изданий наиболее авторитет-

ными являются французский журнал «Population», издающийся с 1946 г.,

американский журнал «Population and Development Review», который стал

выходить с 1975 г., «Population Index», «International Migration Review»,

«Population Studies», «Demography», издающийся в Италии журнал «Genus»

и др. Специализированные демографические журналы издаются в странах

Восточной Европы.

В бывшем СССР статистика численности и естественного движения на-

селения отдельными главами публиковалась в ежегоднике «Народное хозяй-

ство СССР». Расширенные публикации по статистике населения за 1987,

1988 гг. содержались в статистических сборниках «Население СССР»

за соответствующие годы, в 1990 г. был издан «Демографический ежегодник

СССР 1990», содержавший данные за 1989 г. После распада СССР вышел

«Демографический ежегодник РФ 1993», а с 1995 г. Госкомстат России регу-

лярно публикует основные статистические показатели, отражающие демо-

графические процессы в РФ в «Демографическом ежегоднике России». Кро-

ме того, то же ведомство ежегодно издает Российский статистический

ежегодник, в котором также содержатся сведения о населении.

С 1992 г. начал выходить «Российский демографический журнал»,

в течение нескольких лет издавался научнопрактический ежеквартальный

журнал «Миграция», на его основе в 1999 г. образован журнал «Миграция

в России», в приложении к которому «Миграция населения» с 2001 г. публи-

куется серия книг по различным проблемам миграции населения. Журналы

«Вопросы статистики»

и «Статистическое обозрение» ежегодно публикуют

итоговые сведения по естественному движению населения и миграции, итоги

переписей и выборочных обследований населения. НИИ социально-

экономических проблем народонаселения РАН с 1996 г. издает журнал «На-

родонаселение», освещающий наиболее актуальные социально-

демографические проблемы населения. Центр демографии и экологии чело-

века Института народнохозяйственного прогнозирования РАН с 1994 г. пуб-

ликует серию регулярных докладов «Население России», в которых анализи-

руются новейшие тенденции основных демографических процессов в стране.

Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета

МГУ им. М.В. Ломоносова с 1995 г. выпускает серию тематических сборни-

ков «Население и кризисы», а с 1998 г. начал периодическое издание научной

серии «Международная миграция населения: Россия и современный мир»,

в третьем выпуске которой представлен библиографический каталог по ми-

грации, содержащий более 1200 наименований.

до 1992 г. — «Вестник статистики».