12. Должностные лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда,
незаконными действиями которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не
несут.
13. Действие данной статьи в соответствии со ст.12 Вводного закона распространяется и на
случаи, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1
марта 1993 г., и причиненный вред остался невозмещенным.
14. Правила, содержащиеся в коммент. статье, не применяются к возмещению вреда жертвам
политических репрессий. Вред в этих случаях возмещается на основании Закона РСФСР от 26
апреля 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов" (Ведомости РСФСР, 1991, N 18,
ст.572), Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий"
(Ведомости РСФСР, 1991, N 44, ст.1428), а также других правовых актов, в частности
Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого и вышедшего
иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его
стоимости или выплаты денежной компенсации, утв. постановлением Правительства РФ от 12
августа 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 18, ст.2082).
Комментарий к статье 1071 ГК РФ
1. Статья конкретизирует положения ст.16, 126, 1069, 1070 ГК и других законов, в которых
предусматривается возмещение вреда за счет казны.
Вред, согласно ГК или другим законам, содержащим указание о компенсации вреда за счет
казны, возмещается из средств трех соответствующих бюджетов - казны Российской
Федерации, казны субъекта Российской Федерации и казны муниципального образования. От их
имени по общему правилу выступают соответствующие финансовые органы (федеральное
казначейство, финансовые управления, райфинотделы и т.п.).
2. В соответствии с п.3 ст.125 ГК обязанность действовать от имени казны может быть
возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Например, ст.8 Положения о
порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов
дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 18 мая 1981 г., восстановление
жилищных прав потерпевших возлагает на жилищные органы.
3. В случае возникновения спора о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями
(бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их
должностных лиц (по ст.1069 и 1070 ГК), соответствующие требования предъявляются в суд,
если потерпевшим является гражданин, либо в арбитражный суд, если иск предъявляется
организацией или гражданином-предпринимателем (см. постановление Пленума ВС РФ и
Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел
судам и арбитражным судам" - Бюллетень ВС РФ, 1992, N 11).
4. В п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 разъяснено, что в случае
предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков,
причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в
виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация,
соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст.16) в
лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к органу,
допустившему нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии иска либо к его
возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу
соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.
5. Актуальным является вопрос о том, вправе ли государственный или муниципальный орган,
причинивший вред, принимать участие в судебном процессе по иску о возмещении вреда, и
если вправе, то в каком качестве. Поскольку иски о возмещении вреда всегда прямо или
косвенно затрагивают интересы этих органов, исходя из положений ст.38 ГПК и ст.39 АПК,
представляется, что указанные органы не только имеют право на участие в таких судебных
разбирательствах, но суды обязаны привлекать их в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора.
6. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм в первую очередь должно обращаться на
средства соответствующего бюджета. И только при отсутствии денежных средств взыскание
обращается на иное имущество, составляющее соответствующую казну (п.12 Постановления
Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).