Романчук А.А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления

Подождите немного. Документ загружается.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ОХРАНЫ ТРУДА

НА ПРЕДПРИЯТИИ.

МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПОСОБИЕ

ЧАСТЬ 1.

А.А.РОМАНЧУК

ИЛЬИЧЕВСК 2010

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Содержание

1. Предисловие..................................................................

2. Предпосылки внедрения новых форм и методов

управления охраной труда.................................................

3. Модели управления охраной труда.................................

4. Принципы управления охраной труда на предприятии......

5. Системный менеджмент охраны труда............................

6. Качество – Надёжность Безопасность (КНБ) – как

составляющие системного менеджмента .............................

7. Функциональный, процессный и процессно-

функциональный подходы...................................................

8. Анализ и оценка рисков. Управление рисками..................

9. Политика в охране труда..................................................

10. Прогнозирование и целевое планирование.....................

11. Организация и координация работы в области охраны

труда...................................................................................

12. Система многоступенчатого поливариантного контроля в

охране труда......................................................................

13. Анализ и оценка в охране труда со стороны руководства....

14. Нормативно-правовое и информационное обеспечение.

Управление документацией и записями...........................

15. Примерный порядок действий по внедрению более

свовершенной модели управления охраной труда на основе

международных стандартов и целевого подхода.................

16. Заключение...................................................................

17. Библиография.................................................................

102

132

139

150

172

200

219

226

235

236

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Предисловие.

В настоящее время охрана труда находится на этапе значительных

преобразований. Наряду с известными формами и методами управле-

ния получают широкое распространение новые модели и принципы уп-

равления безопасностью. На смену сложившихся традиционных форм и

методов управления охраной труда в Украине (и не только) приходит

концепция менеджмента гигиены и безопасности труда (аналог суще-

ствующей СУОТ), базирующаяся на международно признанных стандар-

тах и рекомендациях. Причём этот процесс происходит одновременно

не только в охране труда, но и в смежных сферах деятельности, таких как

промышленная и экологическая безопасность. Учитывая это, на неко-

торых предприятиях Украины и России на базе локальных систем управ-

ления формируются, так называемые синтез-системы, включающие в

себя одновременно вопросы обеспечения профессиональной, промыш-

ленной и экологической безопасности: в России – это Системы управле-

ния промышленной безопасностью и охраной труда – СУПБ и ОТ, в Ук-

раине – Интегрированные Системы Управления Безопасностью (ИСУБ)

или Интегрированные Системы Менеджмента Безопасности (ИСМБ).

Кроме того, многие предприятия проявляют заинтересованность в

переходе на модель управления охраной труда, которая предусматри-

вает взаимную социальную и экономическую ответственность бизнеса

(работодателя) и работников за выполнение требований безопасности

труда, повышение роли социального парнерства в создании здорового

психологического климата на предприятии, сознательного участия пер-

сонала в работе по управлению трудоохранной деятельностью.

Исходной базой для фомирования таких систем служат международ-

ные стандарты управления и рекомендации: серии ISO 9000 (менедж-

мент качества), ISO 14000 (экологический менеджмент), OHSAS 18000

(менеджмент гигиены и безопасности труда), ILO OSH 2001 (менедж-

мент безопасности и здоровья), SA 8000 (социальная ответственность),

которые являются составной частью общего менеджмента деятельнос-

ти предприятия.

Поэтому в современной трудоохранной деятельности, с одной сторо-

ны, нельзя не учитывать принятые в международной практике подходы

к обеспечению профессиональной безопасности, а с другой – есть на-

работанная за многие годы отечественная практика разработки и при-

менения систем управления, а она не такая уж плохая. Более того, со-

временные модели, которые были разработаны и внедрены значитель-

но позднее, чем Рекомендации Госстандарта СССР, на которых базиру-

ются традиционные СУОТ, во многом повторяют их основные положе-

МЕНЕДЖМЕНТ - ДЕЛАНИЕ ВЕЩЕЙ ПРАВИЛЬНО,

ЛИДЕРСТВО - ДЕЛАНИЕ ВЕЩЕЙ ПРАВИЛЬНЫХ

ПИТЕР ДРУКЕР

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ния и категорически отвергать их было бы, по крайней мере, нецелесо-

образно.

Вместе с тем в современных моделях содержатся такие положения,

которых не было в Рекомендациях Госстандарта. К примеру, это касает-

ся таких категорий, как управление рисками, процессный подход, управ-

ление документами, да и понятие Политики в охране труда появилось

только с появлением международных стандартов и рекомендаций.

Поэтому возникает вопрос, какую из моделей избрать, чем должны

руководствоваться специалисты предприятий при разработке новых или

переработке действующих Систем Управления Охраной Труда (СУОТ), в

чем разница и достоинства в подходах ? Вопросы, на которые должны

дать ответы специалисты изучив всесторонне преимущества и недостат-

ки традиционных и новых подходов, сложившиеся традиции и нарабо-

танную практику, а также практику применения новых подходов на тех

предприятиях, где уже перешли на новые методы управления.

К числу основных концептуальных отличий современных систем уп-

равления охраной труда от традиционно существующих, которые нашли

отражение в настоящей работе, относятся:

- применение в качестве базовых международно признанных реко-

мендаций, моделей и стандартов управления;

- наличие трудоохранной политики;

- применение комплексно-системного подхода при решении про-

блем охраны труда;

- переход от реагирования на страховые несчастные случаи (“post

factum”) к управлению рисками повреждения здоровья работников;

- представление управленческой и производственной деятельно-

сти в виде взаимосвязанных процессов (процессный подход);

- переход от локальных систем к интегрированным системам уп-

равления профессиональной, промышленной и экологической безопас-

ности.

В основу традционных систем управления, базовым документом для

которых служили Рекомендации Госстандарта СССР [«Управление ох-

раной труда. Основные положения», М., «Издательство стандартов»,

1986], был положен, так называемый функциональный подход, когда

исходными категориями управления служили 5 функций и 10 задач.

Основой новых моделей служит, так называемый процессный под-

ход, реализуемый в соответствии с провозглашенной политикой, базо-

выми категориями (составляющими) которого служат процедуры анали-

за и оценки профессиональных рисков (управление рисками), управле-

ние документами и записями, контроль за функционированием отдель-

ных процессов и Системы в целом и др.

При этом, если с точки зрения функционального подхода на предпри-

ятиях уже имеется, внедрена и поддерживается определенная норма-

тивная база, определяющая основные аспекты трудоохранной деятель-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

ности (к примеру, порядок осуществления 3-х ступенчатого контроля,

порядок анализа состояния охраны труда на основе принятых показате-

лей частоты и тяжести), то для перехода на управление процессами и

рисками требуется существенное переосмысление регламентирующей

документации, профессиональная подготовка специалистов, которые

владели бы новыми формами и методами регулирования охраны труда,

более глубокая, приближенная к практическим возможностям и целе-

сообразности, проработка методологии оценки рисков и т.д., решение

других вопросов, обеспечивающих реализацию такой концепции.

Безусловно, все это и переход к более совершенной модели СУ требу-

ет времени. С другой стороны, ориентируясь даже на функциональный

подход, нельзя не учитывать необходимость дальнейшего развития су-

ществующих систем управления, как одного из необходимых условий

более совершенных СУОТ.

В конце концов, какую систему выстраивать, какой из подходов из-

брать (традиционный – функциональный или любой иной), по-видимо-

му, дело самого разработчика, предприятия, т.к. это зависит от характе-

ра его деятельности, сложившихся стереотипов, от профессионального

потенциала специалистов, других особенностей и обстоятельств. Важно

найти тот метод, такую форму управления, которые могли бы привести к

желаемым результатам наилучшим образом.

Принимая это во внимание, ниже более подробно рассматриваются

различные модели управления, которые могут служить основой для из-

брания возможного варианта формирования Системы Управления Ох-

раной Труда Предприятия (СУОТП), который учитывает предшествую-

щий опыт функционирования СУОТ, приближается по своей структуре и

содержанию к международным стандартам управления и отражает со-

временные тенденции в этой области.

Представленная работа носит информационный характер и может

быть использована специалистами в процессе разработки новых или

при переработке существующих систем управления. При ее подготовке

использованы опубликованные ранее собственные работы, многолет-

ний практический опыт автора, опыт функционирования СУОТ в Ильи-

чевском морском порту, а также высказывания и извлечения из публи-

каций других авторов и специалистов.

В зависимости от контекста в работе как равнозначные упортребляют-

ся термины «охрана труда», «профессиональная безопасность», «ох-

рана труда и промышленная безопасность», «безопасность и гигиена

труда», «гигиена и безопасность труда», понимая под этим обеспечение

безопасности человека в процессе трудовой деятельности.

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Предпосылки внедрения новых форм и

методов управления охраной труда.

В числе категорий, которые характеризуют предприятие, обычно на-

зывают экономические и технологические показатели. Однако, они за-

нимают ведущее положение лишь в том случае, если соблюдено основ-

ное условие – при осуществлении производственной и трудовой дея-

тельности на предприятии обеспечивается безопасность процессов и

человека. В то же время, несмотря на те меры, которые предпринима-

ются на государственном, отраслевом и производственном уровнях в

области охраны труда (обеспечения профессиональной безопасности),

уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным

исходом, продолжает оставаться достаточно высоким. Это обусловлено

наличием ряда проблем. Они существуют и со временем не становятся

менее острыми. Это свидетельствует о том, что старые, традиционные

методы и формы работы, установившиеся стереотипы управления не

дают желаемого эффекта. А новые на производственном уровне вне-

дряются крайне медленно.

Это связано с тем, что во многом не учитывают требования междуна-

родных стандартов управления, современные тенденции и практику уп-

равления, сложившуюся во многих зарубежных компаниях и на некото-

рых передовых отечественных предприятиях. На базовом уровне (пред-

приятие), по выражению одного из специалистов продолжает существо-

вать «реальная система с конфликтами, демотивированностью, поис-

ком виновных и наказанием непричастных». Поэтому изменения, кото-

рые уже произошли в охране труда и будут происходить в дальнейшем,

требуют совершенствования системы управления и всех составляющих,

связанных с обеспечением профессиональной безопасности человека

на всех этапах производственных, трудовых процессов и уровнях управ-

ления.

Кроме того, совершенствование (развитие) систем управления охра-

ной труда является необходимым условием и составляющей практичес-

ки всех современных моделей управления гигиеной и безопасностью

труда (аналог охраны труда).

Задача состоит в том, чтобы вывести систему управления охраной тру-

да на уровень современных методов на основе принципиально новых

концептуальных подходов, наработанного опыта отечественных пред-

приятий, международной практики, прежде всего, на самом важном –

производственном уровне, т.е. там, где формируются условия для безо-

пасного производства работ, где происходят несчастные случаи, профес-

сиональные заболевания и аварии. Эти обстоятельства обязывают спе-

циалистов искать такие формы и методы регулирования, которые были

бы адекватными сложившейся ситуации и, с помощью которых можно

было бы, если не исключать случаи травматизма (к сожалению, это прак-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

тически невозможно), то хотя бы активно влиять на ситуацию и удержи-

вать ОТ в устойчивом управляемом состоянии.

Нельзя не согласиться с такой постановкой. Вопрос – в другом. В чём

должны заключаться новые подходы? В чём их отличие от существую-

щих? В чём их достоинства? Это важно знать, приступая к проектирова-

нию новых или переработке действующих систем управления (СУ).

Анализ публикаций по этому вопросу известных учёных, специалистов

Украины и России, рекомендаций МОТ, действующих международных и

национальных стандартов, моделей управления безопасностью и здо-

ровьем, качеством свидетельствует о том, что на этот счёт уже сформи-

ровались определённое мнение и тенденции.

Однако, прежде чем ответить на эти и ряд других вопросов, необходи-

мо обозначить круг существующих в охране труда проблем.

К числу наиболее актуальных проблем, не позволяющих решить глав-

ную целевую задачу,- сохранение жизни и здоровья людей, относятся:

- объективное наличие на большинстве рабочих мест условий труда,

когда уровень опасных и вредных производственных факторов превы-

шает допускаемые, граничные значения;

- недостаточный профессиональный уровень (профессиональное не-

соответствие) и ответственность некоторых категорий работников;

- неадекватная идеология производственного персонала, базирую-

щаяся на ложных мотивационных установках и, связанные с этим, не-

адекватные (опасные) действия;

- неудовлетворительная организация работ и процессов на стадии

подготовки производства;

- недостаточная результативность функционирования систем управ-

ления охраной труда и систем надзора за производством работ;

- пассивное отношение к охране труда собственников, руководителей

подразделений, производственных участков, бригад;

- отсутствие механизма мотивации (стимулирования), разумно соче-

тающего в себе бизнес-интересы, экономическую успешность и высокую

безопасность персонала;

- дефицит финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на цели

охраны труда;

- и др.

В числе причин и факторов, обуславливающих проблемы охраны тру-

да, в Концепции общегосударственной программы улучшения состояния

безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2006-2011

г.г., утвержденной Распоряжением КМУ от 11.05.06 №269-Р, названы не-

совершенство (добавим – и связанная с этим недостаточная результа-

тивность функционирования) систем управления охраной труда на про-

изводственном уровне, неудовлетворительное состояние машин, меха-

низмов, оборудования и ряд других. Все это влечет за собой необходи-

мость формирования принципиально нового подхода к решению вопро-

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

сов обеспечения профессиональной и промышленной безопасности.

Уже только это обуславливает необходимость поиска и внедрения

более эффективных подходов, отвечающих реалиям времени. Но дело

не только в этом. Необходимость поиска путей совершенствования ОТ

связана также с рядом других причин. На смену старым приходят новые

принципы и подходы к решению проблем обеспечения профессиональ-

ной безопасности и охраны здоровья, которые базируются на новой тру-

доохранной идеологии, в основе которой лежат социальные, экономи-

ческие, психологические и другие мотивационные методы регулирова-

ния, анализа и прогнозирования степени производственного риска (уп-

равления рисками), наработанная международная практика (междуна-

родно признанные стандарты и рекомендации), при этом на первый

план выдвигаются задачи поиска более эффективных форм управления

персоналом, организационных механизмов, мотивирующих собственни-

ка вкладывать средства в улучшение условий труда, в обновление техни-

ки, совершенствование технологий и т.д.; одновременно расширяются

интеграционные процессы.

Поэтому совершенствование механизма управления охраной труда

(профессиональной безопасностью и здоровьем) при выполнении тру-

довых и производственных обязанностей на основе решения существую-

щих проблем, снижения производственных рисков, обобщения и вне-

дрения практического опыта лучших отечественных предприятий и зару-

бежных компаний, международных стандартов, принятие других адек-

ватных мер является на данном временном этапе весьма актуальной

задачей.

Тогда первый вопрос звучит следующим образом:

Почему не действуют или действуют нерезультативно существую-

щие СУОТ? Несмотря на то, что причины этого для разных предприятий

различны, можно выделить несколько общих, которые сдерживают их

внедрение и результативное функционирование.

Основные из них следующие:

- отсутствие на многих предприятиях целостной (завершённой) систе-

мы управления. Имеющиеся на этот счёт отдельные документы (стан-

дарты, положения) не охватывают всей инфраструктуры трудоохранных

мер и действий, не отражают современных тенденций, не учитывают

требования рынка в области управления взаимосвязанными процесса-

ми в области качества продукции и услуг, охраны окружающей среды,

промышленной безопасности и по этим причинам не формируют таким

образом целостную систему управления, организации, исполнения;

- уровень и качество нормативной базы предприятий, определяю-

щей механизм функционирования Систем, не соответствует существую-

щей нормативно-правовой базе и современным требованиям в области

охраны труда; на многих предприятиях Украины функционируют систе-

мы управления, основу которых составляют документы, разработанные

СИСТЕМНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

в 80-е годы прошлого столетия;

- недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и пси-

хологическая неготовность её специалистов и персонала предприятий к

разработке, восприятию и внедрению более современных систем уп-

равления несмотря на многолетнюю предисторию;

- недостаточная информированность работников предприятий и эф-

фективность пропаганды в отношении политики, которая проводится на

предприятиях в области охраны труда;

- отсутствие необходимого контроля за функционированием систем

управления (система аудита пока ещё не нашла широкого применения);

- отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуждающего

разработку и внедрение специалистами современных систем управле-

ния и внедрения иных инновационных решений;

- недостаточное внимание к охране труда в целом со стороны соб-

ственников и руководителей подразделений.

- наконец, длительное отсутствие единых рекомендаций на государ-

ственном уровне и типовых моделей в отраслях, в соответствии с которы-

ми предприятия могли бы разрабатывать или совершенствовать свои

системы уравления, обеспечивая тем самым высокое качество и унифи-

цированный подход к структуре и содержанию СУОТ.

Второй вопрос: в чем заключаются недостатки традиционной моде-

ли управления и почему нужна новая система управления?

Традиционные системы управления на предприятиях, как указыва-

лось ранее, базируются на Рекомендациях Госстандарта СССР, утверж-

дённых в 1983 году.

Между тем, за время, прошедшее с момента разработки, в стране су-

щественно изменился состав нормативно-правовых актов, регулирую-

щих вопросы охраны труда как базовой основы СУОТ; действует уже вто-

рая редакция Закона Украины «Об охране труда», принята Государствен-

ная Концепция управления охраной труда (утверждена приказом Мини-

стерства труда и социальной политики Украины от 29.10.01 №432), вве-

ден ряд новых межотраслевых нормативно-правовых актов (НПА).

Принципиально изменилась иерархическая структура СУ: разруши-

лась действовавшая долгие годы вертикаль управления (государствен-

ный уровень, отрасль, предприятие), уже не существует партии и проф-

союзов как субъектов управления и др.

Появились совершенно новые принципы, функции, формы и методы

управления; к примеру, методы мотивационного регулирования – как

функция управления персоналом, аудит – как норма закона и функция

контроля, метод управления рисками и т.д.

Вместе с тем, в существующих системах на многих предприятиях отсут-

ствует такая важная категория как политика в охране труда, не обозна-

чены необходимость развития систем и структура (количество, наиме-

нование, содержание) внутренних стандартов предприятия (организа-