Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

Удельные и государственные крестьяне освобождались на более

легких условиях. Дворовые люди получали свободу без обязательного

наделения землей.

В национальных окраинах освобождение крестьян происходило

на основе особых положений и на более выгодных условиях.

Судебная реформа 1864 г.

Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный пере-

ход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет

временнообязанного состояния, государство в 1864 г. приступило к

судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность для всего

свободного населения пользоваться судебной защитой, в том числе и

по возникающим в ходе преобразований спорам. В процессе судебной

реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в практику циви-

лизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых без-

успешно пыталась реализовать еще Екатерина II: отделение суда от

администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное

рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность

судей.

Были созданы две системы судов. Местные суды - волостные и

мировые – для менее значительных дел; общие суды – окружные су-

ды и судебные палаты. Возглавлял судебную систему Сенат. Он яв-

лялся кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать

особо важные дела в качестве первой инстанции (в Особом присутст-

вии). Действовали также военные и создавались коммерческие суды

для промышленности и торговли.

Волостные суды

Ранее всего, в 1861 г., были созданы волостные суды. Они были

сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и

судили только крестьян. Крестьянин стал гражданином, и в формиро-

вании его гражданского сознания волостные суды имели большое зна-

чение. Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных

сходах, из числа выбранных в судебных заседаниях участвовало не

менее трех судей. Суды рассматривали гражданские дела (с исками, не

превышавшими 100 руб.) и мелкие уголовные (драки, оскорбления, ис-

требление имущества и т.д.), за которые назначались наказания в виде

штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста. За-

конов крестьяне, как правило, не знали. Судьи руководствовались, по-

мимо закона, обычаями, целесообразностью вынесения приговора,

учитывая общественное мнение. Большинство приговоров отличали

здравый смысл и практичность, хотя имели место и нелепости.

При Александре Ш роль волостных судов возросла, но они были

поставлены под контроль "земских начальников".

Мировые суды

Мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено -

общую юстицию - от малозначительных дел. Закон определял, что в

уголовной сфере мировым судам подсудны дела, за которые назнача-

лись наказания в виде заключения сроком до полутора лет, аресты до

трех лет, штрафы до 300 руб. В области гражданского судопроизвод-

ства рассматривались иски до 500 руб. Мировые суды принимали к

рассмотрению дела на территории своего участка. Существовало две

инстанции: мировой судья в каждом участке и уездный съезд миро-

вых судей. К судьям предъявлялись цензовые требования:

возрастной (не моложе 25 лет), образовательный и имуществен-

ный. Избирались судьи земскими и городскими органами самоуправ-

ления, их основная задача заключалась в примирении сторон. Из под-

судности исключались дела о недвижимости. Существовали должно-

сти почетных мировых судей, не получавших жалованья. К ним об-

ращались стороны по желанию. Это был гласный, бессословный, вы-

борный суд.

Окружные суды

Окружные суды были основным звеном общей судебной системы

и рассматривали наиболее важные дела. Было создано свыше 100 су-

дебных округов, в каждом действовал окружной суд, состоявший из

гражданского и уголовного отделений. Уголовное отделение состояло

из суда коронных судей и суда с участием присяжных заседателей.

Присяжные рассматривали преступления, за которые полагалось ли-

шение прав состояния (убийства, разбой и т.д.). Для коронных судей

вводилась цензовая основа: они должны были быть не моложе 25 лет,

иметь высшее юридическое образование и трехлетний юридический

стаж работы. Утверждал коронных судей император. В заседании

участвовало не менее трех судей.

Судебные палаты

Судебные палаты (их было создано более десяти) объединяли

подсудность нескольких губерний. Они выступали как первая ин-

станция по государственным и иным важным делам, как вторая ин-

станция - по делам, рассмотренным в окружных судах без участия

присяжных. По некоторым делам предусматривалось участие сослов-

ных представителей (предводителей дворянства, городского головы,

волостного старшины). Палаты осуществляли судебный надзор за ок-

ружными судами.

Судьи

Закон устанавливал, что судебная деятельность приравнивается к

государственной службе. Судьи принимали присягу на верность им-

ператору и обязывались "свято исполнять закон". Они руководствова-

лись в своей деятельности "законом и совестью", не могли толковать

законодательство, должны были действовать беспристрастно, уважать

достоинство подсудимого. Закон запрещал занимать должность судьи

лицам опороченным, состоящим под опекой и несостоятельным

должникам, судимым, устанавливал за нарушения обязанностей дис-

циплинарную, уголовную и материальную ответственность. Вводился

институт отвода судей по причинам материальной и иной заинтересо-

ванности в деле, родственных связей.

Прокуратура и адвокатура

Судебные уставы отделили судебные функции от обвинения и

защиты, в связи с чем изменилась роль прокуратуры. На прокурор-

ские должности принимались лица с высшим юридическим образова-

нием. В своей деятельности они должны были руководствоваться за-

коном и внутренним убеждением. Прокуратура наблюдала за "охра-

нением законов" и поддерживала обвинение в судах, считалась госу-

дарственным учреждением и с 1864 г. подчинялась министру юсти-

ции. От губернской и прочей государственной администрации проку-

ратура была независима.

По реформе 1864 г. обвиняемым предоставлялось право на защи-

ту, для обеспечения которого создавалась адвокатура. Адвокатура со-

стояла из присяжных и частных поверенных. Первые работали при

судах, вторые занимались частной практикой. Подсудимые могли вы-

бирать себе защитника по собственному усмотрению. Присяжные по-

веренные имели свои советы для решения профессиональных про-

блем, действовало их общее собрание. Участие адвоката в суде было

обязательным, при невозможности оплаты его услуг неимущими под-

судимыми назначался бесплатный "казенный" защитник за государ-

ственный счет.

Местное управление, Земская и городская реформы

Крестьянское самоуправление после отмены крепостного права

строилось на традициях и по форме было аналогичным предшест-

вующему периоду. Села с числом ревизских душ не менее 20 образо-

вывали сельское общество, где действовали сельский сход, выборный

староста и при необходимости - иные выборные лица. Общество ре-

шало все вопросы внутренней жизни. Несколько сел объединялись в

волость, где действовал волостной сход из депутатов от сел (один де-

путат от 10 дворов), выборный волостной старшина и волостное

правление. Их функции были аналогичны сельским органам.

В 1864 г. была проведена земская реформа, также в традициях

прежних учреждений. В уездах и губерниях создавались земства "для

содействия правительству ведения местных хозяйственных дел" (эко-

номика, просвещение, медицина, строительство и т.д.). Уездные и гу-

бернские земства функционировали в виде уездных и губернских со-

браний и земских управ. В выборах участвовали все слои населения,

разделенные на три разряда: уездные землевладельцы, городские

обыватели, сельские крестьянские общины. К избирателям первых

двух разрядов предъявлялся довольно высокий имущественный ценз.

На своих съездах они выбирали депутатов (гласных) в уездные собра-

ния (выбирали мужчин не моложе 25 лет, не опороченных по суду).

Исполнительным органом земского уездного собрания была уездная

управа, состоявшая из председателя и двух членов. На уездных соб-

раниях избирались члены губернского земского собрания и соответ-

ственно - члены губернской управы.

В ходе формирования земских органов выяснилось, что многие

дворянские группировки претендуют на политическую власть. Земст-

ва не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся

правительственный контроль. Земская медицина, земская статистика,

агрослужба, просвещение сыграли значительную роль в отечествен-

ном хозяйстве и культуре. Они подготовили почву для всеобщего на-

чального обучения.

По принципу земской в 1870 г. была проведена городская рефор-

ма, по которой создавались городская дума и ее постоянный исполни-

тельный орган - городская управа. Эти органы строились на чисто

буржуазной цензовой основе, без учета сословности. В выборах уча-

ствовали все плательщики городских налогов, разделенные на три

разряда. Их функции и подконтрольность были аналогичны земствам.

Военная реформа

Переход к буржуазным принципам формирования армии означал

введение всеобщей и всесословной воинской повинности, которая

была реализована в Уставе о воинской повинности 1874 г. Лица, дос-

тигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для воинской службы

и не пользующиеся льготами, призывались по жеребьевке на военную

службу. Не попавшие на службу составляли ополчение. Офицерский

корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образо-

вание.

Преобразование полиции

С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударствен-

ную систему.

Упорядочивались ее штаты, в течение нескольких лет было при-

нято много законодательных актов о полицейской деятельности, она

получила правовую основу. В обязанности полиции входила не толь-

ко борьба с преступностью, но и административный надзор за сани-

тарным состоянием учреждений и промышленных заведений, приня-

тие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьян-

ством, надзор за соблюдением общественного порядка и т.д. С этой

целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фаб-

ричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственно-

экономической области - отличительная черта этого ведомства.

Реформы и политическая ситуация к 1881 г.

За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изме-

нилась, постепенно она вступала на путь промышленного развития.

Преобразования затронули все сферы жизни общества. Помимо пере-

численных, были проведены реформы высшего, гимназического и на-

чального образования, началась подготовка к массовому начальному

образованию. Вводились новые правила о печати, на основе цивили-

зованных принципов реформировались отрасли права. Однако ре-

формы проходили в очень трудных условиях, и не только из-за отсут-

ствия экономических и финансовых источников обеспечения. Клас-

совая неразвитость общества вынуждала государство постоянно ла-

вировать на социальных интересах, не позволяла уравнять граждан в

правах полностью. Противоречия между крестьянами и дворянами не

исчезли, для их ликвидации нужно было обогащение общества, кото-

рое росло недостаточно быстро.

В 60-е годы произошли волнения в Польше. В 1866 г. Каракозов

совершил покушение на Александра II. В 70-е годы волна террори-

стических актов захлестнула страну. Жертвами покушений станови-

лись представители администрации, министры. Суды присяжных оп-

равдывали убийц. В начале 70-х годов в России еще не существовало

политических партий, и носителями "революционных" настроений

была интеллигенция. Террористической идеологией были заражены

разночинские слои (студенчество, крестьяне, мещане и т.д.) народни-

ческого толка. За ними не стояло никаких политических реалий, а

уничтожение государственности при отсутствии сформировавшихся

классов могло привести к власти или дворянство с высшей бюрокра-

тией, или террористов без опоры на какой-либо класс. Пользуясь тер-

минологией Л. Гумилева, можно сказать, что население страны пре-

бывало в крайне неблагоприятном "пассионарном" состоянии, духов-

ные силы образованной части общества были направлены не на сози-

дание, а на разрушение.

С первых своих шагов российские революционеры были зараже-

ны антинациональными идеями. В 1865 г. Александр II, прекрасно

ориентируясь в ситуации, говорил: "Я подписал бы любую конститу-

цию, если бы у меня была уверенность, что это послужит на благо

России. Но я знаю, что если бы я сделал это сегодня, то завтра же

Россия погибла". Император стоял на позиции постепенных реформ и

твердо следовал изменению политического облика страны на цивили-

зованных началах, но с учетом национальной истории. В конце фев-

раля 1881 г. Александр II одобрил законодательный акт о преобразо-

вании Государственного совета и участии в его деятельности выбор-

ных народных депутатов. В России вводились элементы конституци-

онной монархии. Но 1 марта 1881 г. бомбой, брошенной террориста-

ми, царь был убит. Задолго до 1917 г. "революционеры" оказали Рос-

сии медвежью услугу.

§ 3. Изменения в ходе реформ при Александре III (1881-1894 гг.)

Новая политическая платформа. Император Александр III

Царский престол перешел к Александру III, одному из выдающих

деятелей России. Новый царь обладал смелостью и твердым характе-

ром. Он сразу, без прелюдий и подготовки, принял власть.

В политике Александра III, отличавшейся креном к консерва-

тизму, сказалась, безусловно, реакция на смерть отца. Однако он был

реалистом и понимал необходимость ограничений умонастроений

"революционной" части общества. Поэтому царь, с одной стороны,

больше опирался на чиновничье дворянство, с другой – всячески спо-

собствовал эволюции крестьянства и буржуазии. Он стремился быть

надклассовым монархом, в области идеологической покровительство-

вал традиционной русской христианской идеологии, сам был глубоко

верующим человеком и образцовым христианином.

В первых числах марта Александр III получил письмо от убийц

отца, в котором они требовали установления "народного представи-

тельства" как условия прекращения политического террора. Однако

крестьянство, представляющее большинство населения страны, было

в массе своей носителем монархической идеи и ожиданий "револю-

ционной" части общества не оправдало бы. Последнюю могло устро-

ить лишь собственное представительство и господство собственных

идей. Оценивая подобные перспективы, министр внутренних дел граф

Д. Толстой говорил, что Россию ожидает не западный парламента-

ризм, "если царский режим ... будет свергнут, его место займет ком-

мунизм, настоящий, незамаскированный коммунизм господина Карла

Маркса". Слова эти оказались поистине пророческими.

После колебаний государственная власть выбрала иной курс.

29 апреля 1881 г. был опубликован Манифест об укреплении само-

державия. Новая политическая платформа включала три важных мо-

мента: 1) укрепление традиционной христианско-монархической

идеологии; 2) принятие системы государственно-административных

мер для пресечения терроризма и пропаганды революционных идей;

3) перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное раз-

витие страны. Императору удалось сформировать работоспособную

"команду министров", не считаясь с происхождением и взглядами по-

следних. В нее входили князь А.Я. Хилков (провел молодость в США,

где работал и простым рабочим), знаток финансов профессор

Н.А. Вышнеградский, великолепный дипломат Н. К. Гирс. Из-за гра-

ницы призвали сосланного при Александре II за критику адмирала

Шестакова, военным министром был герой турецкой войны

П.С. Ванновский.

Новый курс во многом был схож с будущим курсом П. А. Столы-

пина, основная идея которого заключалась в словах: "Сначала успо-

коение, потом реформирование страны".

Изменения в судебной деятельности в ходе реформ

В основе изменений судебной деятельности лежала реакция вла-

сти на терроризм. Действующее законодательство обязывало админи-

страцию принимать меры к предупреждению преступлений. Поэтому

дела о печати после покушения на Александра II в 1866 г. передава-

лись из судов присяжных в судебные палаты, дела о террористиче-

ских актах и политических преступлениях – в Особое присутствие

Сената. В 1878 г. дела о сопротивлении властям и покушениях на

должностных лиц перешли в ведение военной юстиции.

С 1871 г. усилилась роль органов жандармерии в проведении

следствия и дознания по политическим преступлениям и террорис-

тическим актам. Политической полиции удалось нейтрализовать роль

значительной части террористических организаций, и в 80-е годы

терроризм пошел на убыль. Однако в стране началось распростране-

ние марксизма, на смену идеологии индивидуального террора шла

идеология террора классового.

Система государственно-административного принуждения

Система мер, ограничивающих активность дестабилизирующих

общество элементов и социальных групп, была довольно широкой.

Были приняты "Временные правила о печати" (1882 г.), "Временные

правила о евреях" (1882 г.), "Университетский устав" (1884 г.). Уси-

ление цензуры над печатью имело не столько политический, сколько

нравственный характер и проводилось на основе идей традиционных

христианских ценностей (борьба с аморализмом, развратом, "дарви-

низмом", против разрушения устоев семьи и т.д.). Конечно, имели

место и произвол, и взяточничество, и многое другое. Но было бы ог-

ромной ошибкой сводить недостатки управления только к социально-

политическим причинам. Пороки управления были пороками общест-

ва в целом, пороками интеллигенции и народа.

В августе 1881 г. было утверждено "Положение о мерах к охра-

нению государственной безопасности и общественного спокойствия".

Цели этого документа ясно выражены в названии. Если вследствие

актов террора, антиправительственной агитации, бунтов, волнений и

т.д. возникала опасность для общественного спокойствия, на террито-

рии могла вводиться усиленная или чрезвычайная система управле-

ния. Вся власть в этих случаях принадлежала генерал-губернатору

(ниже-губернатору и градоначальнику), который был вправе издавать

обязательные постановления по вопросам общественной безопасно-

сти и устанавливать за нарушения этих правил штрафы в размере до

500 руб. или назначать трехмесячный арест. Он мог запрещать обще-

ственные и частные собрания, временно закрывать торгово-

промышленные заведения, передавать уголовные дела на рассмотре-

ние военной юстиции, требовать закрытых слушаний дел. Полномо-

чия генерал-губернаторов (губернаторов и градоначальников) при

режиме чрезвычайной охраны были шире, они имели право принуди-

тельно закрывать органы печати и учебные заведения, назначать бо-

лее высокие штрафы.

Земства и городское самоуправление. "Цензовая система"

При отсутствии политических партий оппозиция правительству

сосредоточилась на земских, губернских и городских органах. Носи-

телем оппозиционных настроений были интеллигенция, дворянство

(желавшее политической власти) и буржуазные круги, которые стре-

мились вырваться из-под государственной опеки и бесконтрольно

увеличивать долю прибылей. В момент создания земств господство-

вала "хозяйственная теория самоуправления" (Градовский, Безобра-

зов), не без влияния которой местные органы самоуправления полу-

чили широкие полномочия, оставаясь под контролем государства.

Исторический опыт показывает, что во всех странах буржуазные

преобразования проходят через "цензовый" период, когда опора дела-

ется на наиболее имущие слои собственников, заинтересованных в

политической стабильности. Особенность России в том, что "цензо-

вая" система усилилась через тридцать лет после начала реформ и при

этом не произошло ущемления прав крестьянства.

По "Положению о губернских и уездных земских учреждениях"

(1890 г.) выборы по третьей (крестьянской) курии остались без изме-

нений. В выборах по первой курии участвовали лишь потомственные

и личные дворяне. Для второй курии на в выборах участвовали все

остальные собственники, ценз был повышен, права участвовать в вы-

борах лишались мелкие собственники. В остальном выборы остались

прежними (в них не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, на-

ходящиеся под следствием и опороченные по суду).

По "Городовому положению" о выборах (1892 г.) податный ценз

(раньше участвовали все плательщики податей) был заменен весьма

высоким имущественным. Были отстранены от выборов не только

мелкие, но и часть средних собственников. Например, в Москве вме-

сто 20 тыс. избирателей осталось 7 тыс. В результате значение второй

и третьей курии крайне снизилось, политика городских органов само-

управления отныне определялась верхами собственников.

Крестьянская политика и народное просвещение.

Институт "земских начальников"

Перечисленные ограничительные меры были не самоцелью пра-

вительства, а средством обеспечения экономического и сельскохо-

зяйственного развития страны в условиях политической стабиль-

ности. Центральным оставался крестьянский вопрос. Он имел два ас-

пекта: культурный и экономический.

В политической жизни мог участвовать лишь грамотный кресть-

янин, и правительство энергично способствовало развитию образова-

ния. Несмотря на помощь земств, главные материальные затраты по

содержанию школ несло государство. По подсчетам П. Милюкова, к

концу XIX в. в России действовало больше 4 млн. начальных школ и,

кроме того, около 500 тыс. инородческих начальных школ (еврейских

и мусульманских). Более всего развитие образования сдерживалось

недостатком бюджетных средств вследствие недостаточно высокого

уровня развития промышленности и крестьянского хозяйства.

Система мер по улучшению быта крестьян занимала одно из цен-

тральных мест в политике. Крестьянство было очень разнолико, не

уравнено в имущественном отношении. Закон 1881 г. значительно

снизил выкупные платежи за землю. С 1883 по 1886 гг. с крестьян

была снята подушная подать; деньги, недополученные казной, пере-

кладывались в налог на спирт. Для всех землевладельцев вводился

земельный налог (в том числе для помещиков). Одновременно прави-

тельство прекратило временнообязаное состояние части крестьян,

многие из которых сами не желали выходить из этого состояния. Зем-

ля переходила в собственность крестьян (общинную или личную), по-

вышалась ответственность за ее использование. Крестьянский банк

обеспечивал крестьян кредитами, способствовал приобретению земли

крестьянами, в том числе – у помещиков, субсидировал переселение

крестьян на свободные земли (в Сибирь).

Положение крестьян после отмены крепостного права было шат-

ким. Многие не смогли приспособиться к новым условиям. Наделе-

ние крестьян гражданскими правами еще не означало, что малогра-

мотный крестьянин мог ими пользоваться.

С целью упорядочения крестьянского быта и помощи крестьянам

в 1889 г. был введен институт земских начальников после его одобре-

ния депутацией крестьян в 1883 г. на коронации Александра III. В ка-

ждом участке, на которые делились уезды, министр внутренних дел

утверждал земского начальника из числа дворян не моложе 25 лет с

высшим образованием. Земские начальники разрешали спорные во-

просы крестьянского землеустройства, в качестве судей первой ин-

станции рассматривали гражданские дела с суммой иска до 500 руб.,

осуществляли контроль за сельской деятельностью и администраци-

ей, имели право приостанавливать приговоры сельских сходов (если

они нарушали чьи-либо права или противоречили закону), исполняли

обязанности мировых судей, принимали меры к улучшению благо-

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.