Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

ления (дворянские собрания). В 1835 г. был принят новый устав для

университетов, поставивший под государственный контроль ком-

плектование преподавательских кадров. В 40-е годы проведена ре-

форма на землях государственных крестьян и финансовая реформа

Канкрина. Указы 1842 и 1848 гг. значительно улучшили положение

частновладельческих крестьян.

С целью противодействия буржуазным влияниям, начавшим

проникать в Россию после революции во Франции, была разработана

"теория официальной народности". Она вышла в 30-40-е годы из недр

министерства народного просвещения. Суть ее кратко заключалась в

противодействии буржуазному атеизму и аморализму через традици-

онные ценности религии и союз власти с народом.

Национально-государственный вопрос

К XIX в. Россия объединяла огромное количество христианских,

мусульманских, буддийских народов. Власти не вмешивались в эко-

номический и религиозный быт этих территорий, в России не было

ничего похожего на насильственную экспансию "прогрессивных" ко-

лониальных империй Англии, Франции и т.д. Против разобщения

разноплеменной страны "работал" продолжавший формироваться

территориальный принцип устройства - деление по губерниям, а не

по национальным территориям. Ущемлений по национальным при-

знакам не существовало, хотя православное вероисповедание прева-

лировало. Польша и Финляндия получили при Александре I консти-

туции, признававшие своей главой русского царя, но там действовали

собственные органы управления, законы, религии и т.д.

§ 2. Общественный строй Российской Империи

Дворянство

После унификации положения феодалов при Петре I дворянство

превратилось в класс с формально равными правами, хотя и различ-

ным экономическим весом отдельных дворянских групп. Дворяне ис-

кали послаблений от государственной службы. В 1730 г. Анна Иоа-

новна отменила указ о единонаследии. В 1736 г. обязательная служба

для некоторых дворян отменялась, для других начиналась с малолет-

ства (с семи лет) и длилась 25 лет. До двадцатилетнего возраста их

обучали наукам, а потом начиналась военная служба. В 1747 г. поме-

щики получили право продавать крестьян для сдачи их в рекруты, в

1760 г. – право ссылать за "дерзостные поступки" в Сибирь. Жизнь

частновладельческих крестьян, их судьба отныне зависела от поме-

щика. Дворянство превратилось в монопольного владельца землей. В

1754 г. приступили к генеральному межеванию и учету всех земель,

зарегистрированные земли закреплялись за помещиками.

С 1762 г. начался "золотой век" российского дворянства. Мани-

фест Петра III "О даровании вольности и свободы всему российскому

дворянству" уничтожил обязательную службу. При Екатерине II в

1771 г. было законодательно запрещено принимать на службы лиц

податных сословий, формирование чиновничьего аппарата стало так-

же дворянской привилегией. Жалованная грамота дворянству 1785 г.

подытожила дворянские привилегии. Они освобождались от обяза-

тельной службы, получали право на пахотную землю и недра, право

на торговлю, открытие фабрик и разработку ископаемых, освобожда-

лись от податей, повинностей, не подлежали телесным наказаниям; в

губерниях велись особые книги с записями дворянских родов. По

Жалованной грамоте создавались уездные и губернские дворянские

собрания как органы сословного самоуправления. Избирались уезд-

ные и губернские предводители дворянства, действовавшие под эги-

дой губернаторов.

Вследствие расширения источников получения дворянского ти-

тула (пожалование государем, получение ордена и высшего образова-

ния, ученой степени, продвижение по службе) к середине XIX в. чи-

новничий аппарат был уже заметной силой в государстве, в противо-

вес обленившейся части помещиков.

Духовенство

Синодальный период (до 1917 г.) характерен тем, что власть вре-

менами стремилась сделать Церковь придатком государственного ап-

парата. Через Синод проводились угодные власти решения. Духовен-

ству запрещалось заниматься предпринимательством и торговлей,

владеть крестьянами. Рядовое духовенство зависело от администра-

ции и было плохо обеспечено. В 1762 г. произошла секуляризация

(изъятие) земель Церкви в пользу государства. Церковные служители

как бы "работали за зарплату".

Крестьяне

Самым тяжелым XVIII в. был для крестьян, прежде всего, част-

новладельческих. Другие категории находились в несравненно луч-

ших условиях. Государственные крестьяне привлекались, например, к

работе Екатерининских комиссий, их подати были умеренными, они

могли покупать землю (с сохранением повинностей), в их среде раз-

вивалась предпринимательская деятельность, возникала имуществен-

ная дифференциация.

Государство во второй половине XVIII в., стремясь поддержать

малоимущих крестьян, практиковало земельные переделы, уравни-

вающие количество земель на одну душу, но благие эти намерения

оборачивались консервацией общинных порядков и препятствовали

развитию частного хозяйства. Большое значение в среде государст-

венных крестьян имело самоуправление (сходы, старосты), подкон-

трольное государственной администрации. По губернской реформе

1775 г. государственные крестьяне имели свой сословный суд, несли

военную (рекрутскую) повинность. Крестьяне на церковных землях в

1764 г. перешли в ведение государственных органов и стали назы-

ваться экономическими. Вскоре они слились с государственными

крестьянами. Дворцовые крестьяне принадлежали императорской

фамилии, их экономическое положение было похоже на положение

государственных крестьян. Промышленные нужды страны обеспечи-

вали посессионные и приписные крестьяне (принадлежащие, припи-

санные к заводам и фабрикам).

Для частновладельческих крестьян потеря важнейших прав реа-

лизовалась к середине XVIII в. Им запрещалось приобретать недви-

жимость (1730 г.), работать по подряду (1731 г.), открывать фабрики

(1734 г.), обязываться векселями и принимать на себя обязательства

без разрешения владельца (1761 г.), записываться в гильдии без раз-

решения помещика (1762 г.). Параллельно с этим усиливалась власть

помещика над крестьянами. Лишь серьезные уголовные преступления

(убийства, кражи, разбои и т.д.) относились к ведению общих судов, а

в остальном суд вершили помещики, они могли применять телесные

наказания и отдавать крестьян в смирительные дома (с 1775 г.). В

1767 г. был установлен многоступенчатый порядок принесения жалоб

на помещиков и запрещено жаловаться монарху, минуя губернские

инстанции. Например, дело помещицы Салтыковой, обвинявшейся в

жестоком обращении с крестьянами, тянулось шесть лет, оно начина-

лось двадцать один раз и безрезультатно заканчивалось. В 1762 г.

двум дворовым удалось подать жалобу императрице, и для дачи пока-

заний было арестовано сорок крестьян (до этого крестьянские жалобы

попадали в местный аппарат, тесно связанный с помещиками). В ходе

следствия была установлена вина Салтыковой в тридцати восьми

убийствах (остальные не доказаны). Ее приговорили к лишению дво-

рянства и смертной казни, но заменили ее пожизненным заключени-

ем. Бывшая помещица просидела в тюрьме до начала XIX в. и даже

ухитрилась родить ребенка от своего караульного.

Закон, конечно, признавал за частновладельческими крестьянами

ряд прав, но постепенно законодатель сам запутался в вопросе о том,

являются ли частновладельческие крестьяне собственниками или соб-

ственностью помещиков. Практиковалась продажа частновладель-

ческих крестьян, их хозяйства деградировали, урожайность была низ-

кой, агротехника ухудшалась. Крестьяне бежали на Дон, вспыхивали

волнения. Все это вылилось в войну Е. Пугачева (1773-1775 гг.) и

примерно с этого времени начался медленный процесс ограничения

крепостного права.

Положение крестьян в конце XVIII-середине XIX вв.

В рассматриваемый период постепенно ограничивалась личная

власть помещика над крестьянами, усиливался государственный кон-

троль за их положением, расширялись права крестьян в торгово-

промышленной области, был узаконен отпуск крестьян на волю. С

1771 г. запрещалось продавать крестьян с аукциона без земли. Это оз-

начало, что крестьянин просто менял владельца, оставаясь проживать

на старом месте. Указы подобного рода издавались и в начале XIX в.,

в результате продажа крестьян превратилась в смену владельца, а по-

том была запрещена совсем. Однако в 1792 г. было разъяснено, что

тем, кто имеет крестьян без земли, продавать их можно.

Павел I за свое короткое царствование положил конец злоупот-

реблениям барщиной на помещичьих землях. Барщина была запреще-

на в воскресные дни и ограничена тремя днями в неделю.

В крестьянской среде постепенно развивались обмен и предпри-

нимательство, появились "капиталистные" люди. Закон разрешил

крестьянам торговать, иногда отдельными товарами, порой даже с

"заморскими" странами. Указом Государственного совета 1814 г. бы-

ло разрешено торговать на ярмарках лицам всех состояний. В 1803 г.

по указу о "вольных хлебопашцах "помещики получили право отпус-

кать крестьян на волю за выкуп вместе с землей. Этим воспользова-

лись зажиточные крестьяне, многие из которых впоследствии попол-

нили класс предпринимателей.

Наполеоновское нашествие обострило вопрос об отмене крепост-

ничества, но выступление декабристов охладило правительственные

круги. 1816-1819 гг. крепостное право было отменено в Прибалтике,

где крестьяне освобождались без земли. Практика отпуска крестьян

на волю без земли стала в России доминирующей. В 1842 г. указ об

обязанных крестьянах разрешал помещикам отпускать крепостных на

волю без земли, она предоставлялась крестьянам в пользование. Чис-

ло освобожденных крестьян к этому времени насчитывало десятки

тысяч. Примерно к 40-м годам была запрещена продажа крестьян во

всех формах, они могли судиться с помещиками в высших государст-

венных инстанциях.

В 1848 г. вышел указ, свидетельствующий о кризисе всей крепо-

стной системы. По этому указу крестьяне, которые считались как бы

собственностью, могли приобретать на свое имя недвижимое имуще-

ство, иметь торговые лавки в городах с правом судебного оспарива-

ния этой собственности у помещика. Одновременно в 30-х – начале

40-х годов была проведена реформа графа Киселева на землях госу-

дарственных крестьян, улучшилось их материальное положение, бы-

ли снижены налоги, укреплено самоуправление.

Городское население. Жалованная грамота городам 1785 г.

К середине XIX в. отмена крепостного права вполне созрела.

При Петре I активизировалось развитие промышленности, число

фабрик к концу его царствования достигло 200. Но оно сдерживалось

наличием государственных монополий, конкуренцией интересов дво-

рянства и купечества.

В середине XVIII в. государство предоставляло купцам и фабри-

кантам монополии на производство отдельных товаров (серебро, тка-

ни и т.д.) на несколько лет. В угоду им в 1753 г. были ликвидированы

внутренние таможенные заставы и отменены пошлины с целью сти-

мулирования торговли внутри страны. Для обеспечения фабрик рабо-

чей силой правительство разрешило набор рабочих из числа детей

солдат. Рабочие были "приписаны" к фабрикам, их "прикупали" из

крестьян. Позднее, когда покупка крестьян была запрещена, их стали

брать на работу по найму. Промышленными заведениями обзаводи-

лось дворянство, имея преимущества в использовании труда кресть-

янства. Екатерина II отменила все ограничения на внутреннюю тор-

говлю, все монополии, в 1770 г. было объявлено о свободе устройства

промышленных заведений для всех, легализованы крестьянские про-

мыслы. В это время стало зарождаться и рабочее законодательство,

был ограничен рабочий день, запрещен ночной женский и детский

труд.

Для жителей городов (свободные городские обыватели) основ-

ным налогом была петровская подушная подать. В 1775 г. жителям

посадов, имевшим капитал свыше 500 руб., подушная подать была

заменена однопроцентным сбором с объявленного капитала, все ме-

нее зажиточные образовывали категорию мещан. В 1785 г. Екатерина

II, пытаясь провести городскую реформу, утвердила Жалованную

грамоту городам. Население делилось по имущественному признаку и

получало новое самоуправление. Предусматривалось шесть разрядов

жителей: 1) "настоящие городские обыватели", владельцы недвижи-

мости в черте города; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники;

4) иностранцы и иногородние; 5) именитые граждане; 6) остальное

посадское население. Каждый разряд выбирал представителей в

"градскую думу". Кроме того, действовало собрание наиболее состоя-

тельных и именитых граждан, магистрат из купцов и ремесленников.

Все эти органы ведали вопросами городской жизни, но система была

громоздкой и запутанной.

В 1832 г. было введено почетное гражданство для влиятельной

буржуазии и интеллигенции, сохранялось деление купечества на

гильдии по имущественному признаку. Для дальнейшей унификации

городского населения необходимо было развитие цивилизационнного

законодательства.

* * *

Развитие страны в первой половине XIX в. настоятельно требо-

вало отмены крепостного права, но для этого нужна была реальная

политическая сила, способная осуществить подобные действия. Ре-

жим личной власти Николая I в исторической литературе часто срав-

нивают с деспотическим. Для этого есть основания, но парадокс за-

ключается в том, что, опираясь на дворянство, Николай I подготовил

такую благодатную почву для своего преемника, что Александру II

удалось отменить крепостное право вопреки дворянским интересам.

ГЛАВА VI. ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА В РОССИИ И

БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в.

§ 1. Экономическое положение России к середине XIX в.

Подготовка к отмене крепостного права

Экономическое положение России

К середине XIX в. Россия была по преимуществу аграрной стра-

ной. В рыночные отношения были втянуты все слои населения, в том

числе крестьянство и дворяне. И хотя рынок в основном составляла

сельскохозяйственная и промысловая продукция, все основные по-

требности населения удовлетворялись отечественной промышленно-

стью. Развивались текстильное производство, металлургия на Урале,

к началу Крымской войны была проложена первая тысяча верст же-

лезных дорог. Большая доля производства приходилась на государст-

венные заводы, и уровень экономического развития был достаточным

для перехода к буржуазным отношениям.

Во время Крымской войны начался экономический подъем,

строились новые фабрики, модернизировались старые. Интенсивно

развивалось акционерное дело. С 1856 по 1860 гг. возникло больше

акционерных обществ, чем за предыдущие двадцать лет. Однако от-

сутствие надлежащего числа рабочей силы и личной свободы сдер-

живало промышленное развитие. Поражение в Крымской войне про-

будило все общественные слои, поставило вопрос о реформах. Со

смертью Николая I (1855 г.) ушла в прошлое старая Россия, началась

эпоха социально-политических и экономических преобразований.

Характе р преобразований

Переход к капиталистическим отношениям занял в России дли-

тельный период. Их становление происходило без сильной классовой

конфронтации и кровавых революций. Буржуазия и пролетариат в

классы еще не сложились. Крестьянство совершить "революцию" не

могло. Дворянство в массе своей было настроено против отмены кре-

постного права. Поэтому изменения в стране осуществлялись госу-

дарственной властью, которая опиралась на довольно узкий круг

высшей чиновничьей бюрократии и просвещенного дворянства. Го-

сударство вынуждено было лавировать, ломая сопротивление поме-

щиков, чем определялся несколько замедленный ход реформ. При

этом, конечно, нужно учитывать осознание различными обществен-

ными слоями необходимости отмены крепостничества.

Постепенный ход преобразований имел положительную сторону:

в процессе многолетних реформ не было допущено спада производст-

ва или снижения урожайности (погодные условия, конечно, влияли на

сбор хлебов), экономика неуклонно развивалась, а благосостояние на-

селения, хотя и медленно, повышалось. В таком подходе было куда

больше здравого смыла, чем у революционеров, требовавших все сра-

зу и немедленно.

Выдающаяся роль в проведении реформ принадлежит Алексан-

дру II. Исторический парадокс заключается в том, что монархия вы-

нуждена была опираться на дворянство, единственный образованный

слой, одновременно ущемляя интересы помещиков. С этим во многом

связан известный консерватизм преобразований. Долго и безуспешно

пытаясь заручиться дворянской поддержкой для начала реформ,

Александр II в сердцах сказал: "Лучше, господа, чтобы освобождение

пришло сверху, чем ждать, пока оно придет снизу".

Финансовый вопрос и отмена крепостного права

Финансовый вопрос был основным в отмене крепостничества.

Государственная власть не имела достаточной силы для такой кон-

фронтации с дворянством, которая компенсировала бы материальные

издержки. Финансовые затруднения страна испытывала на протяже-

нии десятилетий, между тем как финансовые источники были при от-

сутствии развитой промышленности крайне ограничены. Со времен

Екатерины II проблему пытались решить, выпуская бумажные ассиг-

нации, делались внутренние и внешние займы. После войны 1812 г.

положение финансов стало катастрофическим. Финансовая реформа

Канкрина немногим улучшила положение. По мнению ученых, к се-

редине XIX в. "финансы были почти в таком же печальном положе-

нии, как за 80 лет до этого". Таким образом, проводя надклассовую

политику реформ, государственная власть была "заложником" дво-

рянства в финансовом вопросе.

Подготовка к отмене крепостного права

3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянским

делам из числа особо доверенных лиц под личным председательством

Александра II. Руководил его деятельностью шеф жандармов

А.Ф. Орлов. Комитет начал разработку отмены крепостного права.

Были образованы соответствующие губернские комитеты, а вскоре

Секретный комитет преобразовался в Главный комитет по крестьян-

скому делу. В ходе работы подавались различные проекты, от откро-

венно крепостнических до радикально-буржуазных. Постепенно

группировке крепостников удалось укрепить свои позиции. Импера-

тор с целью обеспечения нормальной работы даже вынужден был

уволить некоторых членов администрации. В 1859 г. были созданы

редакционные комиссии по губерниям для обработки законопроектов.

Наконец 19 февраля 1861 г. Манифест об освобождении крестьян был

подписан, но его обнародовали только 5 марта, в последний день мас-

леницы (опасались пьяных волнений). Однако реформы начались до

опубликования Манифеста.

§ 2. Отмена крепостного права и реформы

в царствование Александра II

Первые преобразования

Современному человеку нелегко представить, с какими колос-

сальными трудностями было связано реформирование огромной Рос-

сии.

Реформы начались очень последовательно, продуманно и логич-

но. В 1857 г. сформировался Совет министров - новый орган, в состав

которого входили министры, высшая администрация. Этот орган

осуществлял отраслевое руководство страной и координацию дея-

тельности министерств и ведомств. Без этого проведение целенаправ-

ленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть до 1917 г. Совет

министров оставался главным органом управления страной, а его

председатель – проводником общегосударственной политики. Совет

министров и его председатель были ответственны перед императо-

ром, с ним согласовывалась, определялась общая политико-экономи-

ческая линия.

Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В

1860 г. был создан Государственный банк с отделениями на местах,

который осуществлял общее руководство банковским делом, кон-

троль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей бан-

ковской системой (в том числе и частной). В нем сосредоточились го-

сударственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Го-

сударственный банк вместе с министерством финансов формировал

бюджет страны и составлял смету доходов и расходов. Создаваемые в

ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуще-

ствляли финансовые операции в рамках "единой государственной

кассы". Контроль за финансовыми операциями при отмене крепост-

ного права был обеспечен, что особенно важно при дефиците источ-

ников финансирования.

Крестьянская реформа

Первая статья "Общего положения о крестьянах, вышедших из

крепостной зависимости" навечно отменяла крепостное право. Вы-

купные сделки на землю между крестьянами и помещиками утвер-

ждались императором. До утверждения сделки крестьяне считались

"временнообязанными", а после утверждения переходили в положе-

ние "свободных сельских обывателей". Наделение землей осуществ-

лялось по добровольному соглашению между крестьянином и поме-

щиком. С учетом плодородия земля делилась на три категории, для

каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная нор-

ма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик – давать

меньше низшей нормы. Возникшие споры решались при содействии

мирового посредника. Землей наделялись лица мужского пола. При

наличии полезных ископаемых земля крестьянам выдавалась в других

местах.

Правовое положение крестьян-собственников было не совсем яс-

ным из-за господства общинных порядков. После утверждения сделки

на землю крестьяне становились собственниками с ограничением

права распоряжения землей в течение первых девяти лет. Этот срок

позволял предотвратить разбазаривание земли в крестьянской среде и

обнищание малоимущих и склонных к пьянству хозяев. Движимое

имущество становилось крестьянской собственностью. По истечении

девяти лет крестьянин мог распоряжаться землей. Однако примерно

на 2/3 территории России господствовали общинные порядки земле-

пользования, и на распоряжение землей нужно было получить согла-

сие общины. Это препятствовало индивидуализации хозяйств, но об-

щину поддерживали почти все. Она была популярна среди крестьян,

правительственные круги видели в ней средство защиты крестьян от

разорения, революционеры - прототип социализма и т.д. Тем не менее

длительное сохранение общины было серьезной исторической ошиб-

кой.

На освобожденных крестьян, ставших свободными сельскими

обывателями, распространялось действие общих гражданских зако-

нов. Они могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в

гильдии, заключать договоры, поступать на службу, в высшие учеб-

ные заведения, пользовались свободой передвижения и т.д.

Система выкупных платежей формировалась под давлением кре-

постников и была достаточно тяжелой для крестьянства. Освобож-

денные крестьяне платили подушную подать государству и сборы ме-

стного характера. За исправность платежей отвечало сельское обще-

ство. Выкуп за землю брался не с учетом реальной стоимости земли, а

таким образом, чтобы обеспечить помещикам суммы дореформенных

оброчных платежей. Практиковался так называемый 6-процентный

капитализированный оброк, обеспечивающий помещикам эти плате-

жи. За отсутствием денег многие крестьяне выплачивали примерно

четверть земельной стоимости, остальную сумму компенсировало

помещикам государство (деньгами, ценными бумагами, акциями), а

крестьяне должны были погасить задолженность с рассрочкой в сорок

девять лет.

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.