Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

ская власть брала на себя реализацию их интересов в практической

политике. Прекращение "совещательной" деятельности произошло в

80-е годы XVII в. в условиях борьбы за власть аристократических

группировок при малолетних наследниках умершего царя Алексея

Михайловича. По мнению ученых, в это время в России происходит

становление абсолютной монархии.

ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

В ЦАРСТВОВАНИЕ ПЕТРА I. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ

ПОЛОЖЕНИИ СОСЛОВИЙ

§ 1. Государственный строй и реформы в царствование Петра I

Проблемы становления абсолютизма в России

В научной литературе абсолютизм понимается как неограничен-

ная монархия, когда монарх единолично, без ограничения какими-

либо органами, осуществляет государственную власть. Поэтому важ-

нейшим формально-юридическим признаком ее становления является

прекращение деятельности Земских соборов во второй половине

XVII в. Следует иметь в виду, что абсолютизм представляет собой

одно из сложнейших историко-юридических явлений и до сего вре-

мени нет ни одной отечественной обобщающей монографии, ему по-

священной.

В 60–70-е годы в исторической периодике велась "дискуссия" по

проблемам абсолютизма, которая не только не выявила единства

мнений, но и показала их "разнобой". Спорным оказалось практиче-

ски все: понимание абсолютизма, его определение, связь с капитали-

стическим развитием, периодизация и т.д. К тому же и сама дискус-

сия, и подходы к изучению предмета основывались исключительно на

догматических "марксистко-ленинских" постулатах, препятствующих

научным изысканиям. Довольно распространенной оказалась точка

зрения на абсолютную монархию как на "форму правления", при ко-

торой власть всецело принадлежит царю, назначающему чиновников,

устанавливающему налоги, вне участия народа в управлении государ-

ством. Это понимание восходит к ленинским определениям. Согласно

другой точке зрения, абсолютизм понимается как "государственная

надстройка периода позднего феодализма", когда центральная власть,

пользуясь сословными противоречиями, получает возможность про-

ведения относительно самостоятельной политики. Однако в обоих

случаях (из-за идеологического давления) абсолютизм неразрывно

связывался с так называемым "классовым фактором".

Основные моменты влияния "классового фактора" на западный

абсолютизм были высказаны еще до революции. Борьба классов в со-

словно-представительных учреждениях, при опоре королевской вла-

сти на третье сословие, позволяет монархам возвыситься над ними и,

в конце концов, прекратить их деятельность. В советской литературе,

со ссылкой на Маркса, подчеркивалось, что этому процессу содейст-

вует "равновесие" сил буржуазии и феодалов на определенном этапе

развития. Однако остается непонятным, как при совершенном отли-

чии классовой структуры в России, при иной роли буржуазных эле-

ментов и их слабости в стране возникла абсолютная монархия.

Для разрешения этого вопроса нужна длительная научная работа

по пересмотру роли экономических и классовых факторов в истории,

сути буржуазных революций и т.д. Очевидно, что абсолютизм возник

на последних стадиях развития феодального общества и связан с кри-

зисными явлениями в нем. На смену религиозному мышлению при-

шло буржуазно-атеистическое, в котором центральное место занимал

человек (на Западе – права человека) с его своекорыстными человече-

скими интересами, а не Бог. Поэтому везде становлению абсолютизма

предшествовали (или сопутствовали) религиозная реформация, ере-

тические войны (в России - раскол церкви в XVII в.). Абсолютизм -

последний этап феодальной государственности, ему на смену идет

монархия буржуазная. Поэтому усиление центральной власти на этом

этапе есть реакция государства на кризисное состояние общества.

Правовой статус монарха

Власть русских царей исстари была огромной, но они чтили тра-

диции, законы и Церковь. Самые большие трагедии происходили в

государстве тогда, когда монархи "забывали" о своей ответственнос-

ти, нарушали идею служения державе, когда начиналась тронная "че-

харда".

Алексей Михайлович Романов, политик умный и осторожный,

оставил многочисленное потомство от двух браков. Со смертью его

сына Федора (1682 г.) разгорелась борьба двух фамилий за власть,

подогреваемая аристократической верхушкой. В 1682 г. появился на

свет невиданный дотоле на Руси "приговор", по которому дети от

Милославской и Нарышкиной - двенадцатилетний Иван и десятилет-

ний Петр - были объявлены "царствующими государями". Иван тяго-

тился властью, часто болел, к тому же дети – есть дети, и фактиче-

ской правительницей стала его сестра, честолюбивая и энергичная

Софья.

Интриги, доходящие до "войны", продолжались, и в 1689 г.

Петр I отстраняет Софью, а со смертью в 1696 г. брата Ивана стано-

вится единоличным правителем России. Царь не считался ни с тради-

циями, ни с Церковью, законы писал сам. Как и должно абсолютному

государю, он стал главой Церкви, самовластным судьей, высшим

главнокомандующим.

Впервые неограниченная власть монарха получила закрепление в

светских и церковных законах. В Воинских артикулах (1716 г.) запи-

сано: "Его величество есть самовластный монарх", который "никому

на свете о своих делах ответа давать не должен, но силу и власть име-

ет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей во-

ле и благомнению управлять". Петр I изменил понятие самодержавия

на самовластие, он не понимал своей "христианской" ответственности

и действовал именно самовластно. Но создавая светское государство,

свободное от Бога, Петр I в то же время прекрасно понимал значение

Бога в умах людей. В Духовном регламенте (1721 г.) он поспешил за-

конодательно заручиться поддержкой Бога: "монархов есть власть

самодержавная, повиноваться которой сам Бог за совесть повелевает".

В реальной действительности ограничение прав Церкви и посто-

янное на нее давление сыграло важную роль в развитии абсолютизма

власти. В октябре 1721 г. послушные Петру I Сенат и Синод торжест-

венно преподнесли ему титул "императора" и "Отца Отечества" в свя-

зи с победой в Северной войне. Позднее в императорское достоинство

была введена его жена Екатерина I.

Всю жизнь лихорадочно искал Петр I личность, подобную себе в

делах преобразований, но так и не нашел ее. Запятнав себя убийством

собственного сына, он в феврале 1722 г. утвердил указ о престолонас-

ледии - самое реакционное детище его законодательной практики. В

указе утверждалось право Петра I самолично назначать наследника

престола, не считаясь с родственными связями. Император умер, так

и не назначив преемника, но в течение всего XVIII столетия свое-

корыстная борьба за трон опиралась на его указ.

Общая характеристика реформ Петра I

Реформы Петра I начались на рубеже веков и продолжались по

нарастающей до смерти преобразователя. Их расцвет приходится на

конец царствования, но умер император в январе 1725 г., так и не ус-

пев довести до конца задуманное. В реформаторской деятельности он

учитывал зарубежный (особенно шведский) опыт. Строгой системы и

программы у Петра I не было, он действовал под влиянием практиче-

ских потребностей. На преобразованиях отразились как объективные

условия, так и субъективные воззрения императора, причем послед-

ние - весьма ощутимо.

Теоретическое обоснование реформ базировалось на особой роли

монарха, который отвечал перед самим собой и лучше других пони-

мал, что нужно государству. Монарх действовал с целью "всеобщего

добра". Согласно теории "общего блага", которую разрабатывали

приближенные Петра I и особенно усердно – Феофан Прокопович,

царь является слугой государства. Не жалея сил на его процветание,

он содержит подданных в "беспечалии" и определяет всю их жизнь –

от "простого жительства" до государственной службы. Но если уж

царь – государственный слуга, то все подданные обязаны не "щадить

живота" на государственной службе. Идея "государственной пользы"

настолько затмила человеческую жизнь, что человек стал средством

достижения целей. Государство строилось на костях людских, его

процветание достигалось народной кровью.

Одни ученые считают Петра I Великим, другие - деспотом. Но

одно несомненно – преобразования имеют двойственный характер.

Развивая экономику, он уничтожал экономические стимулы произ-

водства. Создавая науку и Академию наук, уничтожал национальные

традиции и национальную веру. Совершенствуя государственный ап-

парат, создавал условия для всевластия дворянского эгоизма. Отлича-

ясь огромной энергией и трудоспособностью, Петр I не понимал, что

другие не могут действовать так, как он. Воспитанный в духе вседоз-

воленности, человек талантливый, он постигал языки, корабельное

дело, ремесла и требовал такой же работоспособности от всех. Импе-

ратор служил России, не отделяя себя от нее, и затмил ее интересы

собственным их пониманием. Он не был теоретиком, все постигал на

практике, но был достаточно тверд в симпатиях ко всему западному.

Может быть, справедливо разглядел суть Петра I M. Волошин: "Ве-

ликий Петр был первый большевик".

Реформаторская деятельность Петра I началась в армии, война

"потянула" за собой все остальные реформы.

Реформа армии

В XVI–XVII вв. Россия вела войны, связанные с борьбой за вы-

ход к морю. В 1617 г. по Столбовому договору она лишалась свобод-

ной торговли на Балтике, и король Густав II Адольф имел основания

утверждать, что ни один русский корабль не покинет берегов Балти-

ки. В 80-90-е годы XVII в. Россия активизировала военные действия с

Турцией, постепенно втягивалась в антишведскую коалицию. В 1700

г. началась война со Швецией. К этому времени дворянская конница

уже потеряла былое значение, флот на юге был малочисленным, бое-

способность стрелецкого войска упала, стрельцы все больше увлека-

лись торговлей и промыслами. Нуждалась в совершенствовании ар-

тиллерия.

Реформа в армии заняла долгие годы. До 1705 г. ее комплектация

проводилась с использованием традиционных начал, включая дворян-

скую конницу, беглых холопов, и т.д. Шло техническое переоснаще-

ние армии, в 1705 г. была закреплена впоследствии развитая рекрут-

ская система. Суть ее сводилась к тому, что в армию призывались че-

рез регулярные рекрутские наборы физически здоровые мужчины в

возрасте от 17 до 32 лет. Сначала наборы осуществлялись от 20 дво-

ров, затем от 100 ежегодно. Освобождалось от службы только духо-

венство, дворянство служило на офицерских должностях. Государст-

во брало на себя обеспечение солдат, служба продолжалась 25 лет.

Выбывшие из армии и убитые пополнялись за счет новых рекрутов. В

результате была создана регулярная армия, с делением на дивизии и

более мелкие соединения: бригады, полки, роты и т.д., с утвержден-

ными штатами и жесткой дисциплиной. Появились новые виды пу-

шек и новые виды артиллерийских соединений (полковые, полевые и

т.д.), началось строительство флота, была введена единая военная

форма. Но успехи пришли не скоро. Лишь в 1708 г. в битве при Лес-

ной Б. Шереметев разбил превосходящие силы фельдмаршала Левен-

гаупта. 1709 г. ознаменовался полтавской победой. Все это стало воз-

можным благодаря военной реформе.

За годы войны были построены сотни судов, личный состав фло-

та комплектовался на основе рекрутских наборов для матросов, офи-

церский корпус – из дворян. Обучение солдат и боевые действия про-

водились по утвержденным уставам. По указу 1714 г. наследство по-

лучал только один дворянский сын, остальные были лишены матери-

ального обеспечения и должны были служить. Но многие дворянские

дети бежали со службы, уклонялись от нее, и по отношению к "нет-

чикам" государство вынуждено было принять суровые меры. В числе

подобных беглецов оказался даже племянник фельдмаршала Апрак-

сина.

В 1721 г. примерно 87% офицеров составляли русские, больше

половины - выходцы из дворян. Табель о рангах 1722 г. присвоил

всем русским офицерам дворянские звания.

Офицерский корпус к концу Северной войны был прекрасно обу-

чен. Численность армии достигала 200 тыс., ее содержание требовало

огромных финансовых затрат.

Реформы местного управления

Реформы местного управления проводились с конца XVII в.,

одновременно с началом военных действий. Их задача заключалась в

том, чтобы улучшить деятельность торгово-промышленных слоев и

обеспечить исправное поступление налогов. В процессе этих преоб-

разований усиливались контрольные функции государства, появля-

лась возможность реализации репрессий.

В 1699 г. в столице была создана Бурмистерская палата (Ратуша),

которой в городах подчинялись земские избы. Эти выборные органы

осуществляли городское самоуправление, ведали доходами и сборами

налогов и обладали судебными функциями. В выборах участвовали

горожане и государственные крестьяне, также управляемые этими ор-

ганами. В 1702 г. вместе с ликвидацией губных изб их функции были

переданы воеводам с совещательными дворянскими советами.

B 1708 г. реформа была продолжена, Ратуша сделалась финансо-

вым центром, сосредоточив функции всех ранее действующих финан-

совых органов.

Одновременно в том же 1708 г. в связи с восстанием К. Булавина

страна была разделена на губернии. Сначала губерний было восемь,

затем их число увеличилось. Губернаторы, назначаемые царем, под

контролем Сената ведали всеми военными и финансовыми делами на

территории своей губернии. Действовал губернатор, как раньше вое-

вода, по согласованию с созданными дворянскими коллегиями.

После окончания Северной войны городские органы самоуправ-

ления вновь подверглись преобразованию. В городах были созданы

магистраты, в Петербурге - главный магистрат. Изменились должно-

сти, но функции новых органов оставались прежними – финансовые и

налоговые дела, руководство торговлей и промышленностью, судеб-

ная деятельность.

После смерти Петра I система местного управления подверглась

реорганизации, и все управление сосредоточилось в основном у гу-

бернаторов.

Финансовая реформа

"Деньги – суть артерии войны",– говорил Петр I. В его финансо-

вой политике наиболее ярко отразились интересы тоталитарного го-

сударства. Общее число сборов с податных сословий достигло семи-

десяти. По некоторым данным, сумма сборов при Петре I увеличилась

в четыре-пять раз. Основная часть выросшего в несколько раз бюдже-

та шла на содержание армии, на налоговые средства содержались гу-

бернский аппарат и государственная администрация. По сложившей-

ся практике местные власти не имели права облагать население нало-

гами и сборами без ведома Сената. Возникла система строго фикси-

рованного государственного жалованья из бюджета. Поборами стара-

лись обложить все - от почтовой бумаги до бород, хотя и с учетом

платежных возможностей. Дворяне платили за разрешение носить бо-

роду 60 руб., купцы - 100 руб., торговые люди - 60 руб., прочие граж-

дане - 30, а крестьяне - 1 коп.

По реформам XVII в. единицей обложения в городе и селе был

двор. Но Петр I стремился, чтобы ни одна душа не ускользнула от об-

ложения. С 1718 г. была объявлена перепись населения, и все населе-

ние мужского пола (включая холопов) было обложено подушной по-

датью (74. коп.). Сначала вычислили, сколько денег нужно на содер-

жание армии, затем число платежных душ. Поделив одно на другое,

получили необходимую сумму. Бюджет России вырос сразу почти на

50%, но крестьянское хозяйство оказалось на грани разорения. Доста-

валось и помещикам, у которых за утайку крепостных душ конфиско-

вывали имения. Бюджет не имел внешнего долга, но строился на та-

кой эксплуатации населения, какой история России еще не знала.

Сенат

Престиж Боярской думы падал. Без нее законы принимались сот-

нями, по согласованию с ней было принято лишь несколько десятков.

Царь стремился ослабить родовую аристократию и построить власть

на сугубо бюрократических началах. В начале XVIII в., в 1710 г., в

нее входило менее 10 человек. Петр I несколько раз изменял название

этого органа, иногда именовал ее членов министрами. В 1707 г. было

установлено обязательное протоколирование заседаний Боярской ду-

мы.

Поскольку царь часто отлучался, должен был существовать ка-

кой-то высший орган, его заменяющий. В феврале 1711 г. в связи с

отбытием на фронт Петр I издал указ о создании Правительствующе-

го Сената, члены которого назначались лично им. Наконец-то сбы-

лась мечта Петра I - иметь в высшем органе угодных ему людей. Се-

нат нес ответственность перед монархом, однако роль аристократии

не изменилась. Она по-прежнему имела сильные позиции.

2 марта 1711 г. в именном указе Сенату Петр I перечислял функ-

ции нового органа: ведать торговлей, комплектованием армии, нало-

гами, судом. Через три дня были утверждены порядок обсуждения

вопросов и обязательность коллегиальных решений; утверждалась

должность тайного "фискала", который имел штат подчиненных и

"досматривал" за финансовыми и прочими махинациями в стране. В

качестве вознаграждения фискалы получали по закону одну четвер-

тую часть обнаруженных сумм.

В Сенате сосредоточилось решение всех дел, не раз издавались

жесткие указы о нерадивости сенаторов.

После окончания Северной войны в 1722 г. Петр I вернулся к во-

просу о Сенате, уточнил порядок работы назначения его членов, де-

лопроизводство. Работа Сената, построенная на бюрократических на-

чалах, сосредоточивалась на важных государственных делах, но по

своей сути этот орган мало чем отличался от Боярской думы.

Приказы и коллегии

К концу XVII в. в стране действовало сорок четыре приказа. Раз-

витие рыночных отношений и экономики, ведение войн требовало

укрупнения центральных органов, их большей функциональной при-

надлежности. К новым задачам попытались было приспособить при-

казы, затем к 1718 г. была проведена коренная реформа, упразднены

приказы и созданы коллегии. Поначалу их было десять (Чужестран-

ных дел, Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия, Ад-

миралтейская, Воинская, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия,

Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия). Занимались они армией и

флотом, финансами, промышленностью и торговлей. Такое укрупне-

ние функций, определенных законом достаточно точно, отвечало по-

требностям нового состояния экономики. Структура и порядок дея-

тельности коллегий регулировались Генеральным регламентом. Штат

их был небольшим: царь назначал президента и утверждал вице-

президента, пять советников, четырех асессоров. Решения принима-

лись на общем собрании большинством голосов, все обязаны были

высказывать свое мнение.

Полиция и органы контроля

Петр I пытался реализовать свой идеал тоталитарного государст-

ва полицейского типа, где жизнь подданных тайно контролировалась

специальными органами. Полиция объявлялась "душой безопасности

и удобности", личность становилась жертвой "полицейского попече-

ния". Полицейскому надзору подлежало все - от экономики до част-

ной жизни. Полицейские функции возлагались на администрацию

всех рангов.

В 1718 г. должности полицмейстеров были созданы во всех горо-

дах, им подчинялись местная администрация и старосты, каждая ули-

ца была предметом бдительного наблюдения. Для контроля за выс-

шими органами создавалась должность генерал-прокурора, подчи-

ненные ему прокуроры вводились в структуры коллегий и губернских

органов. Разветвленная сеть фискалов доносила о нарушениях зако-

нов, казнокрадствах. Следили фискалы и за прокуратурой. Процвета-

ли политические доносы, созданный в 1689 г. Преображенский при-

каз стал органом политического сыска. Слова "повесить царя вместе с

его указами" карались смертью, за слова "царь любит ябедников" от-

правляли на каторгу.

Судебные преобразования

Судебные преобразования Петра I были продиктованы его жела-

нием отделить суд от администрации. Судебными функциями обла-

дали полиция, коллегии, военные суды, в городах - магистраты и т.д.

В 1719 г. была создана низшая инстанция - нижние суды, и вторая –

надворные суды (в губернских городах). Во главе судебной системы

стояла Юстиц-коллегия.

После смерти Петра I судебные функции вновь сосредоточились

у губернских властей.

Государство и Церковь

Раскол Церкви явился следствием духовной болезни русского

общества и повлек за собой раскол самого общества. Последствия

раскола сказывались и в последующие столетия.

Значение религии Петр I понимал и писал, что тяжелейший грех

есть "отеитство" (атеизм). Создавая светское государство, он развер-

нул репрессии против раскольников; пытался сделать Церковь частью

государственного аппарата, искоренить ее духовное лидерство. После

смерти патриарха Адриана в 1701 г. новый патриарх не назначался,

управление делами сосредоточилось в Монастырском приказе и в ру-

ках местоблюстителя патриаршего престола, украинского игумена

Стефана Яворского, послушного царю. Одновременно началось огра-

ничение материальных доходов духовенства и его прав. Яворский не

выдержал натиска и в 1712 г. "крикнул речь" против царя - "разорите-

ля закона Божьего". В дальнейшем "фаворитами" в церковных делах

стали Ф. Яновский и Ф. Прокопович, патриаршество было ликвиди-

ровано, в 1721 г. создан Синод (коллегиальный орган управления

Церковью), который получил права коллегии. Монастырский приказ

был упразднен. Монастыри хотели сделать центрами по воспитанию

сирот, содержанию инвалидов (на каждого монаха приходилось чёт-

веро больных), поступление в монашество ограничивалось.

Подобные преобразования не нашли общественной поддержки и

в большинстве были ликвидированы в царствование Екатерины I.

§ 2. Правовое положение сословий

Московские цари понимали пагубность сословной розни и пыта-

лись согласовывать мнение власти с позициями сословий. Политика

Петра I была совсем иной. Сословные мнения его не интересовали, он

стремился, чтобы все подданные выполняли волю верховной власти.

В результате русское общество было непримиримо разделено на

высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усили-

валась гегемония помещиков над крестьянами, государства – над по-

садами.

Дворяне

Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отме-

няются чины (окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется ти-

тул графов. Под влиянием войны С. Разина правительство усиливает

чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит служи-

лых людей в разряд государственных крестьян.

Петр I стремился к достижению юридически обособленных со-

словий. Оформился статус чиновничества. Первоначальное название

"шляхество" в феодальной сфере не прижилось, и вскоре было заме-

нено старым термином - "дворянство". Указ 1714 г. завершил нивели-

ровку положения феодалов всех рангов. Вотчина и поместье отныне

уравнивались в правах, наследство переходило одному сыну, осталь-

ные должны были поступить на государственную службу. В январе-

феврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей дво-

рян, дьяков и т.д. под угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего

возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовы-

ми (в основном в гвардию). Лишь в дальнейшем они получали офи-

церские чины.

Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чи-

ны на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала и канцлера

до низшего - адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях.

Например, чин генерал-майора соответствовал полковнику гвардии,

президенту коллегии, обер-прокурору на гражданской службе. Разде-

лению на придворные ранги подлежали и женщины в соответствии с

положением мужей и отцов (гоф-дамы, камер-девицы и т.д.). Распи-

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.