Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

сывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок

получения высших рангов ("которые знатные услуги окажут, то могут

за свои труды производиться выше"). Право на высший чин давало

получение образования. Достижение определенного чина давало пра-

во на личное (для себя) дворянство, более высокого - на потомствен-

ное дворянство (для детей). Табель утверждал для дворян получение

гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям " за тяжкие преступле-

ния" лишали " титула и ранга".

Помимо обособленного дворянства, Петр I в основных чертах

сформировал и бюрократию, служившую за денежное жалованье.

Духовенство

Петр I поставил под государственный контроль церковные фи-

нансы и во многом превратил Церковь в государственный придаток.

Хотя духовные основы Церкви он "реформировать" не мог, юридиче-

ское и бытовое положение духовенства зависело от воли царя. Уста-

навливались строго ограниченное содержание (хлебное и денежное)

для различных служителей и монахов, возрастные пределы поступле-

ния в монашество; "штаты" церковных организаций ограничивались и

контролировались.

Апеллируя постоянно к Богу, Петр I одновременно провозгла-

шал: "корень злу всему старцы и попы". После смерти преобразо-

вателя большинство его постановлений о Церкви было отменено.

Население городов

Политика Петра I дала ощутимый импульс развитию промыш-

ленности. Но это было во многом "государственное предпринима-

тельство", становления свободного класса промышленников не про-

изошло, предпринимательство зависело от государства, его субсидий,

земельных пожалований. Крепостническая политика связывала не

только крестьян, но и городское население.

Постепенно группа крупных промышленников и торговцев заня-

ла лидирующее положение. По регламенту Главного магистрата

(1721 г.) население городов делилось в угоду такой градации. Банки-

ры и купцы, городская интеллигенция (доктора, аптекари), ювелиры,

иконописцы и т.д. составляли группу "регулярных" граждан, которые

"от другого подлого гражданства привилегиями и преимуществами

отличаемы". Прочие же "подлые люди, обретающиеся в наймах и чер-

ных работах, нигде между знатными и регулярными гражданами не

считаются".

Крестьяне

Правовое положение крестьян регламентировалось Уложением

1649 г. Но при Петре I произошла переоценка крепостного права. При

всей тяжести положения крестьян крепостное право в допетровский

период рассматривалось как система административных отношений

крестьянина с государством при посредничестве помещика. При Пет-

ре I к крестьянину относились как к вещи, помещик мог свободно ку-

пить его или продать. Убийство крестьян запрещалось, но контроль

над крестьянским имуществом полностью перешел к помещикам.

Крестьяне были главным "поставщиком" налогов, издавались много-

численные указы о сыске и возвращении беглых в тягло. Инструкция

воеводам 1719 г. предписывала выявлять помещиков, разорявших

крестьян, и передавать управление такими поместьями родственни-

кам. Историк Н. Павленко обнаружил только один указ, направлен-

ный на защиту интересов крестьян. В 1721 г. было указано, что от

продажи детей отдельно от родителей "как скотов" немало "вопля"

бывает, и предписывалось "оную продажу пресечь". Хотя делалась

оговорка: если пресечь невозможно, то "продавать целыми фамилия-

ми и семьями, а не порознь".

Потребности экономики при крепостном праве могли обеспечи-

ваться только крестьянским трудом, и возникла категория "посесси-

онных крестьян", приписанных, купленных или пожалованных вла-

дельцам заводов.

Холопы

В XVII в. холопы облагались государственными повинностями,

многие из них оседали на земле и платили к концу века подворную

подать. В процессе переписи 1719 г. помещики скрывали часть холо-

пов, и поэтому Петр I приказал включить всех холопов в состав тяг-

лого населения. Это привело к окончательному уничтожению холоп-

ства и приравниванию их к категории крестьян.

Умерев в разгар задуманных преобразований, Петр I все же успел

создать государственность, которая оказала влияние на развитие

страны в последующие столетия. Со временем его правления связаны

военные успехи России. Ведь именно "крепостническая", "отсталая"

Россия в XVIII в. одерживала крупные военные победы и выигрывала

войны. Была разбита Швеция, побеждена Турция, русские солдаты

маршировали по улицам Берлина. Россия оказалась единственной си-

лой, способной сокрушить французский милитаризм и Наполеона. Но

реформы, ориентированные на западные быт, культуру, государст-

венность, сделали власть игрушкой в руках дворянских группировок,

укоренили идеологию вседозволенности власти.

ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII-ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX вв.

Рассматриваемый период можно довольно четко разделить на два

этапа: в XVIII в. наблюдается расцвет крепостничества, к началу

XIX в. начинается постепенная отмена крепостного права; XVIII в. –

время нестабильности монархии и дворцовых переворотов, с начала

XIX в. монархия усиливается и стабилизируется.

§ 1. Государственный строй Российской Империи.

Реформы Александра I и Николая I

Монархия и дворцовые перевороты в XVIII в.

За смертью Петра I последовало ослабление монархической вла-

сти, борьба за трон продолжалась до конца века. Не последнюю роль

сыграл в этом указ 1722 г. о престолонаследии.

После смерти царя на престоле оказалась коронованная императ-

рицей его жена Екатерина I, урожденная лифляндская крестьянка

Марта Скавронская. Реальной властью она вряд ли обладала. Все ука-

зы одобрялись созданным Верховным тайным советом, в состав кото-

рого входила аристократия (М. Голицын, А. Меншиков и др.). В

1727 г. Екатерина умерла, престол перешел к юному внуку Петра I,

сыну царевича Алексея Петру II. В Верховном тайном совете развер-

нулась борьба за влияние на императора, особенно между Меншико-

вым и Долгоруковыми. Победили Долгоруковы, Меншиков угодил в

ссылку, но накануне женитьбы на дочери Долгорукова Петр II не-

ожиданно умер от оспы.

Открылась вакансия на трон племяннице Петра I, дочери его бра-

та царя Ивана - Анне Иоановне. Анна, вдова курляндского герцога,

жила в далекой Митаве, и ее связи с Россией были разорваны. Вер-

ховным тайным советом были выработаны для Анны "кондиции".

Императрица, лишаясь почти всех самодержавных прав, не могла са-

мостоятельно решать дипломатические, финансовые, государствен-

ные дела, военные вопросы, назначать преемника. При нарушении

"кондиций" она лишалась короны. Но съехавшееся на несостоявшую-

ся свадьбу Петра II дворянство передало Анне прошение о принятии

"самодержавства", и 25 февраля 1730 г. она разорвала "кондиции".

Тайный совет был ликвидирован, начались опалы. Центр управления

переместился в Сенат.

Правление Анны Иоановны отмечено засильем немецкого дво-

рянства, фаворитизмом, интригами и бездельем в дворянской среде.

После смерти императрицы в 1740 г. в соответствии с ее Манифестом

наследником провозглашался сын ее племянницы Анны Леопольдов-

ны малолетний Иван Антонович, а его регентом - Бирон. Но нена-

висть к правящей клике была так велика, что Миниху в ноябре 1740 г.

удалось арестовать Бирона и его окружение. Регентство перешло к

Анне Леопольдовне.

В гвардии тем временем созрел заговор в пользу "законной доче-

ри" Петра I Елизаветы. 25 ноября 1741 г. в результате переворота она

была возведена на престол. Ивана Антоновича заточили в темницу, и

впоследствии он там погиб. В 1761 г. после смерти Елизаветы трон

перешел к Петру III, убитому вскоре по приказу своей жены.

Екатерина II царствовала достаточно долго - более тридцати лет.

Павел I, пришедший к власти после смерти матери в 1796 г., повел

наступление на дворянство и в марте 1801 г. был убит при очередном

дворцовом перевороте. При его сыне Александре I монархическая

власть стабилизировалась.

Таким образом, при сохранении формально-юридических харак-

теристик абсолютизма на практике монархия оказалась "пленницей"

дворянских клик и группировок. XVIII в. был отмечен обилием аван-

тюристов, иностранным засильем и продажностью государственного

аппарата.

При российских императорах действовали советы из влия-

тельного дворянства (Императорский совет при Петре III, совет при

высочайшем дворе при Екатерине II, Непременный совет в 1801 г.),

ограничивавшие монархию. Таким образом, абсолютизм Петра I, по-

строенный по антинациональному образцу, сразу после его смерти

превратился в "безвластный".

Просвещенный абсолютизм

Большинство исследователей под "просвещенным абсолютиз-

мом" понимают определенную политику, обусловленную давлением

на феодализм буржуазных отношений и направленную на примире-

ние двух типов отношений путем покровительства экономике, искус-

ству, науке. Существует мнение, что "просвещенный абсолютизм"

представляет собой государственную надстройку с соответствующей

политикой на определенном этапе развития абсолютной монархии.

Сенат и коллегии в XVIII в.

Сенат как высший орган управления страной и коллегии как ор-

ганы функционального управления в XVIII в. утратили свое первона-

чальное значение. Были попытки возродить роль Сената, число кол-

легий то уменьшалось, то увеличивалось. Управление все больше

приобретало бюрократический характер. После губернской реформы

1775 г. полномочия по контролю перешли к губернаторам, генерал-

губернаторам и губернскому аппарату. В начале XIX в. коллегии бы-

ли ликвидированы, а роль Сената изменилась.

Местное управление и губернская реформа 1775 г.

Крестьянское самоуправление в России было достаточно разви-

тым, сельские сходы решали повседневные хозяйственно-бытовые

вопросы. Помещики старались не вмешиваться в их деятельность, но

сохраняли контроль за крестьянской администрацией.

С начала XVIII в. центр управления перемещается в губернские

органы. Губернии делились на провинции и на уезды (с соответ-

ствующими присутствиями). С целью улучшения финансовой, кара-

тельной и судебной деятельности по губернской реформе 1775 г., за-

думанной Екатериной II, провинции упразднялись, осталось двойное

деление: губерния - уезд. Чтобы привязать финансовый и каратель-

ный аппарат к местам, губернии разукрупнялись, их число постепен-

но увеличилось до 50. Разукрупнение губерний и уездов проходило

по количеству населения без учета остальных условий. С этого вре-

мени появились в стране захолустные губернские города.

В губернском аппарате сосредоточивались финансовое управле-

ние, социальная деятельность, управление школами и больницами.

Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор, в

подчинении которого были войска. Генерал-губернаторы поддержи-

вали личный контакт с монархом. В городах вводилась должность го-

родничего. Города делились на участки и кварталы, учреждались

квартальные надзиратели и частные приставы, подчиненные городни-

чему. Городская полицейская система находилась в ведении "Управы

благочиния", которая следила не только за порядком и исполнением

законов, но и за промышленностью, торговлей и т.д. Такие надзорные

функции оставались за полицией очень долго.

Екатерина П желала в процессе реформы обеспечить "безопас-

ность и тишину" всех сословий, но на деле произошло новое усиление

позиций дворянства. В.О. Ключевский писал: "Дворянство стало ру-

ководящим классом в местном, как и центральном, управлении".

Судебные преобразования

Губернская реформа1775 г. предполагала и судебные преобразо-

вания. Екатерина II проводила их в духе "просвещенных" идей, стре-

мясь пресечь произвол судебных органов и ограничить влияние ад-

министрации на суд. Реформа предусматривала как бессословный, так

и сословный суд, систему "двух судебных инстанций, разделение

гражданского и уголовного суда и т.д. Императрица хотела удовле-

творить все сословия. Система судов была очень громоздкой и слож-

ной. Основу составляли губернские суды для всех сословий - палата

уголовных дел и палата гражданских дел. Председатели судов назна-

чались императрицей, остальные члены – Сенатом (при Александре I

в них стали входить выборные от дворянства, при Николае I весь со-

став избирался из дворян). Палаты были высшей инстанцией, они пе-

ресматривали дела подчиненных судов, но для утверждения их реше-

ний требовалось согласие губернатора, в противном случае дела на-

правлялись в Сенат. Более низкую ступень составляли строго сослов-

ные суды из двух инстанций, рассматривавшие как уголовные, так и

гражданские дела. Для дворян в губернских городах - верхний зем-

ский суд, в уездных городах - уездный суд. Для купечества и мещан

соответственно – губернский магистрат и городской магистрат. Для

свободных сельских обывателей (не частновладельческих крестьян) –

верхняя и нижняя расправа. Члены суда назначались сверху, а заседа-

тели избирались сословиями, в том числе крестьянами. Избранные

подлежали утверждению губернскими властями. Создавался особый

"совестный" суд, целью которого было примирение сторон.

В губерниях вводилась должность губернского прокурора, под-

чинявшегося губернатору и генерал-прокурору при Сенате. В его

подчинении находились прокуроры и стряпчие в судах. Прокуратура

осуществляла надзор за судами и законностью.

В конце столетия структура сословных судов была изменена. Ли-

квидировались высшие инстанции, их роль стали выполнять губерн-

ские палаты. В целом же преобразованная по реформе 1775 г. судеб-

ная система просуществовала, с некоторыми изменениями (отмена

совместных судов, изменения в подчиненности прокуратуры, созда-

ние военных судов и т.д.), до 1864 г.

Монархическая власть в первой половине XIX в.

Идеология московской царской власти "служения" Богу и держа-

ве была давно забыта, монархия XVIII в. в реальности "обслуживала"

дворянство. Попытки Екатерины II привить русскому обществу идеи

французского просвещения оказались безрезультатными: "просве-

щенное дворянство" в своем большинстве от выгод и льгот отказы-

ваться не собиралось.

В начале XIX в. дворянство в идеологическом отношении было

крайне разношерстным, оставаясь при этом единственной социальной

группой, способной влиять на политику. Помещики старорежимного

типа - противники любых изменений - соседствовали с влиятельной

государственной бюрократией, осознающей необходимость измене-

ний в стране. Либералы были заражены масонскими идеями (деятель-

ность масонских лож была законодательно запрещена Екатериной II).

Несмотря на страх дворян перед террором революции во Франции,

многие осознавали, что французская революция вызовет в Европе

большие перемены. Поэтому стабилизация монархической власти

была закономерным явлением. Закономерно и то, что Александр I

воспринял монархическую власть как "неограниченную", полномочия

его были огромны. Этому способствовала и победа над Наполеоном.

Император получил титул "Благословенного", был гарантом Европы

от наполеоновского милитаризма. Положение монарха еще более ук-

репилось при императоре Николае I в силу его личных качеств - чело-

век он был властный, прямолинейный и с возражениями не считался.

Юридическая характеристика власти царя, приведенная в ст. 1

Основных законов 1832 г., представляла собой синтез законодатель-

ных актов XVIII в. Был законодательно закреплен тип "самодержа-

вия" в отличие от Петровского "самовластия": "Император Россий-

ский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться

верховной его власти не только за страх, но и за совесть, сам Бог по-

велевает".

Реформы Александра I. Государственный совет.

Министерства

В 1801 г., когда Александр I вступил на престол, на экономиче-

ских отношениях, в которых уже проявлялись капиталистические эле-

менты, пагубно сказывалось крепостное право. К этому времени в

Европе приобрели большую популярность идеи индивидуальной и

политической свободы, гражданского равенства, проникавшие и в

Россию. Правда, призывы к отмене крепостного права раздавались

еще в царствование Екатерины П и Павла I, но в начале XIX в. необ-

ходимость реформ стала очевидной. Они и последовали вместе с ог-

раничением крепостничества.

Будучи прекрасно образованным, Александр I питал, по-види-

мому, симпатию к идеям политического прогресса и искренне хотел

уничтожения крепостничества, однако не мог преодолеть сопротив-

ления дворянства. Его политические метания во многом объяснялись

чувством "ответственности за содеянное", за причастность к смерти

отца – Павла I, мучившим религиозного императора до конца его

дней.

Проводниками реформ стали по-западному мыслящие граф

В. Кочубей, А. Безбородко, князь А. Чарторыйский и др. Были объяв-

лены амнистия по политическим и государственным преступлениям и

прощение эмигрантам. Указом в день коронации Александра I пред-

писывалось создать комиссию для пересмотра всех судебных дел.

Был создан Непременный совет с целью укрепления законности и

разработки законов. Закон объявлялся "залогом блаженства всех и

каждого". Для укрепления законности предполагалось вернуть былой

статус Сенату, сосредоточив в нем высшие контрольные и законода-

тельные функции. Однако члены Непременного совета склонялись к

мысли, что управление должно сосредоточиться в совершенно иных

органах. В результате 8 сентября 1802 г. последовал указ о Сенате и

Манифест об учреждении министерств. Сенат очень расплывчато

признавался верховным органом и хранителем законности, но реаль-

ная административная власть переходила к министерствам. Создание

их свидетельствует о формировании отраслевого управления страной,

характерного для буржуазного общества, построенного на рыночном

механизме. Тем не менее в таком решении был элемент искусствен-

ности и подражания Западу, поскольку в тот момент буржуазный

принцип "ответственности министров перед парламентом" действо-

вать не мог, правительство отвечало перед монархом и назначалось

им, хотя предполагалось внедрение "контрасигнатуры" – министры

должны были скреплять своими подписями императорские указы.

Первые спонтанные преобразования продолжены были более

масштабно. В Негласном комитете обговаривались идеи "прав чело-

века и конституции". Обсуждались многочисленные проекты, в том

числе М. М. Сперанского. В 1810 г. был учрежден Государственный

совет (действовал до 1917 г.). Он должен был являть собой аналог за-

падных парламентов, но не мог им быть из-за иных принципов дея-

тельности. Государственный совет подчинялся императору и был пе-

ред ним ответственным. Его акты утверждались императором. В со-

став Государственного совета входили администраторы (министры) и

назначаемые царем чиновники и дворяне. Главенствовал на заседани-

ях император. Состоял Государственный совет из департаментов, за-

нимавшихся экономикой, торговлей, наукой, военными, граждански-

ми и духовными делами. Вводилась должность государственного сек-

ретаря. Совет главенствовал над системой министерств.

В 1811 г. реформа министерств была продолжена, их деятель-

ность оформлялась "Общим учреждением министерств".

Министерства и Комитет министров

Восемь созданных в 1802 г. министерств (в дальнейшем их число

увеличилось) строились на принципах отраслевого управления: воен-

ное, морское, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, финансов,

коммерции, народного просвещения. По указу 1811 г. министрам

предоставлялась высшая исполнительная власть по своему ведомству,

но зачастую они руководствовались указаниями императора. Посте-

пенно сложилась практика постоянных докладов царю (по необходи-

мости - ежедневных), он был в курсе всех изменений в государстве.

С образованием министерств был создан координирующий орган

– Комитет министров, в состав которого входили, помимо министров,

высшие чиновники министерств и назначаемые императором лица. К

его ведению относился широкий круг вопросов: от обсуждения зако-

нов до управления страной, но решения утверждались царем. В 1812

г. Комитет министров был законодательно утвержден, но в марте

1812 г. М. М. Сперанский, возглавлявший деятельность по проведе-

нию реформ, получил отставку и был сослан, а с началом Отечест-

венной войны они практически прекратились.

Разгром Наполеона предопределил конец прозападных реформ.

Александр I в ходе войны с Наполеоном приобрел такой большой ав-

торитет, который давал возможность объективного укрепления само-

державных начал. Его внимание сосредоточилось на внешней поли-

тике. Внутренние реформы активно дебатировались, но затихали. В

1815 г. была дана конституция Польше, освободились крестьяне в

Прибалтике; ждали перемен и в России. Неожиданная смерть Алек-

сандра I резко изменила ход событий.

Декабристы. Николай I

Духовное и идейно-политическое состояние русского общества к

1825 г. можно охарактеризовать как крайне тревожное. Просвещен-

ные слои были привержены к оппозиции официальной Церкви,

склонны к атеизму (неизбежному спутнику "буржуазных" перемен),

сектантству и мистицизму. Западные идеи в дворянской среде сосед-

ствовали с причудливыми симбиозами мистических доктрин. Дворян-

ство было опутано сетью масонских лож. В светской среде не суще-

ствовало реальной политической силы, способной выработать какой-

либо значимой национально-политической идеологии, и возникнове-

ние обществ декабристов явилось следствием идейного разброда.

Большая часть декабристов была связана с масонскими ложами и, хо-

тя их программы весьма различались (от либерально-монархических

до террористически-якобинских), все они были утопичны, не опира-

лись на какой-либо социальный слой. Бунт этой "умствующей" моло-

дежи 14 декабря 1825 г. на Сенатской площади показал полную ее не-

способность к практической деятельности, нравственную низость ря-

да лидеров. В.О. Ключевский сравнил выступление декабристов с

"гвардейскими переворотами" XVIII в. Но влияние этого события бы-

ло огромно.

Николай I, занявший престол после отречения брата Констан-

тина, специально не готовился к управлению страной. Ему не хватало

знаний и опыта государственного лидера, недостаток которых он

компенсировал упорством и усидчивостью. Обладая железным здо-

ровьем, он вставал в шесть часов утра и занимался государственными

делами. Николай I не был гибким человеком: с детства усвоив ряд

идей, он следовал им всю жизнь. Укрепляя личную власть, император

не решился на отмену крепостного права, но ему удалось изменить

отношения с дворянством таким образом, что это позволило Алексан-

дру II действовать при отмене крепостного права вопреки дворянским

интересам.

Реформы в царствование Николая I

Ознакомившись с материалами по делу декабристов, Николай I

был поражен тяжелым состоянием общества. В 1826 г. последовал

Манифест, предписывающий "постепенное" улучшение всех сторон

жизни. Царь провел личную ревизию финансов и судебного ведомст-

ва, обнаружил вопиющие нарушения и приказал ликвидировать их за

несколько месяцев. Одновременно, стремясь лично управлять госу-

дарством, Николай I расширил полномочия Собственной Его Величе-

ства Канцелярии в области финансов, экономики, суда. В ней сосре-

доточилась и "борьба с революцией". Цензурный Устав 1828 г. уже-

сточил цензуру, но эта была цензура не столько политическая, сколь-

ко нравственно-религиозная (Николай I желал направить общество на

путь христианской морали). В том же 1826 г. был создан специальный

Комитет для разработки реформ, возвращен из ссылки М.М. Спе-

ранский, и за несколько лет завершилась подготовка Свода законов (в

прежние царствования работа над ним длилась десятилетиями).

В 30-е годы в противовес дворянам-землевладельцам повышается

роль государственных чиновников в дворянских органах самоуправ-

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.