Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

состояния крестьян, способствовали развитию крестьянской коопера-

ции, предотвращали бунты и волнения. На практике деятельность

земских начальников во многом зависела от личной честности и по-

рядочности. Поскольку их правомочия включали судебные, админи-

стративные и контрольные функции, что является нарушением прин-

ципа отделения суда от администрации, в советской марксистской ли-

тературе институт земских начальников представлен как сплошь ре-

акционный.

И все же крестьянская политика не ликвидировала социальной

напряженности в деревне. Лишь до известной степени эта напряжен-

ность обусловливалась противоречиями крестьянского и помещичье-

го землевладения. Правительство сознательно сохраняло общину, в

одинаковой степени пыталось покровительствовать всем слоям кре-

стьянства. Наличие общины сдерживало чувство собственника, без-

дельники и лодыри зачастую "выезжали" за счет общин, институт ча-

стного хозяйства в деревне формировался с большим запозданием.

Финансово-экономическая политика

Добившись с помощью административно-принудительных мер

стабилизации политической ситуации, правительство Александра III

основное внимание уделило экономике. Главный итог этой политики

заключался в том, что развитие промышленности в России к концу

XIX в. находилось на такой стадии, которая позволяла достигнуть

уровня ведущих стран.

Несмотря на унаследованное тяжелое финансовое состояние, пу-

тем продуманной налоговой политики, регулирования таможенных

пошлин, режима экономии во всем был создан бездефицитный бюд-

жет и получены средства на государственные промышленные субси-

дии. Целенаправленное субсидирование промышленности, покрови-

тельственная экономическая политика привели к росту производства

в некоторых отраслях в сотни раз. Расширялась сеть железных дорог,

активно развивалось акционирование.

К концу XIX в. сформировалась национальная экономическая

система, которая, наряду с частным капиталом, включала сеть казен-

ных заводов, работавших весьма эффективно. Государство участвова-

ло в акционерном предпринимательстве (особенно в железнодорож-

ной отрасли), оставляя за собой при необходимости контрольный па-

кет. Русская экономика рано встала на путь государственно-

правового регулирования при значительной свободе частного пред-

принимательства. Государственный банк контролировал финансовую

политику при сохранении самостоятельности частных банков. По-

добная система контроля над экономикой была причиной недовольст-

ва молодой и "нахрапистой" российской буржуазии, жаждавшей по-

литической власти.

§ 4. Российское государство на рубеже XIX–XX вв.

Император Николай II

В 1894 г. император Александр III неожиданно умер от болезни

почек. На престол вступил 26-летний Николай II, одна из самых зна-

чительных исторических фигур, Русской Православной Церковью за

рубежом причисленный к лику святых.

Николай II получил блестящее образование и столь же блестящее

воспитание. Он в совершенстве владел несколькими языками, хорошо

знал литературу, имел знающих учителей, хорошо разбирался в воен-

ных вопросах, прослушал полный курс Академии Генерального шта-

ба. Император, глубоко верующий христианин, до конца был предан

России. Он любил армию и чувствовал себя среди армейских чинов

лучше всего. Самообладание Николая II было поистине фантастиче-

ским, за всю жизнь он ни разу ни на кого не накричал, не повысил го-

лоса. Человек очень мягкий и гуманный, он, однако, обладал доста-

точной твердостью в государственных делах. Его счастливый брак

был омрачен неизлечимой болезнью единственного наследника, дол-

гие годы борьбы за жизнь сына изматывали отца (лишь Распутин пу-

тем экстрасенсорных способностей помогал наследнику, чем и объяс-

нялось терпение императора к этой личности). С другой стороны, им-

ператор плохо разбирался в людях и в подборе министров допускал

порой серьезные ошибки. Как и многие добрые по натуре люди, Ни-

колай II полагал такими же добрыми всех окружающих. Есть основа-

ния полагать, что в первые годы царствования (примерно до револю-

ции 1905 г.) на него оказывала сильное давление придворная камари-

лья и родня. Сохранились сведения о том, что при вступлении на пре-

стол Николай II жаловался своему дяде: "Я даже не знаю, как разго-

варивать с министрами". Тем не менее политика молодого императо-

ра была здравой и дальновидной.

Продолжение реформ

В 90-е годы преобразования страны продолжались. Следуя поли-

тике Александра III, его преемник распространил винную монополию

на всю страну, благодаря чему уменьшилось число заинтересованных

лиц в продаже водки. Кроме того, это улучшало финансовое положе-

ние казны, а не обогащало спекулянтов.

В 1887 г. была проведена перепись населения России с подроб-

ными сведениями о занятиях, профессиях, религиях и т.д., в 1897 г.

реализована финансовая реформа С. Ю. Витте, и Россия, избежав

экономических потрясений, получила устойчивый и конвертируемый

золотой рубль, одну из самых стабильных мировых валют. Суть ре-

формы отстоял от нападок Николай II.

В конце XIX в. страна пережила последний голод в деревне, со-

провождавшийся смертью населения. Вслед за этим была создана

система социальной поддержки населения (семенные запасы, продо-

вольственный резерв на случай неурожаев), и неурожаи в России пе-

рестали быть бедствием. Наконец, началось неуклонное увеличение

финансирования всех видов народного образования. Создавались но-

вые школы и училища, с 1894 по 1904 гг. бюджет министерства на-

родного просвещения вырос в два раза (с 22 до 42 млн. руб.) Но глав-

ным в 90-е годы было, пожалуй, завершение создания "рабочего зако-

нодательства".

Рабочее законодательство

Позднее развитие промышленности в России привело к затяжно-

му становлению рабочего законодательства. Лишь в 80-е годы XIX в.

ему стали уделять серьезное внимание. Но ограничения ночного тру-

да женщин и детей, 10-часовой рабочий день были установлены еще

при Екатерине II. Как указывает Б. Бразоль, переведенные для "циви-

лизованной" Европы законы Екатерины не стали обнародовать во

Франции и Англии во избежание наглядного примера.

В 1893 г. в министерских кругах отмечалось неудовлетворитель-

ное состояние рабочих законов, был поставлен вопрос о совершен-

ствовании законодательства. Программа заключалась в ограничении

рабочего времени, страховании от несчастных случаев, улучшении

условий труда. В 90-е годы зарплата российских рабочих была ниже,

чем в развитых капиталистических странах, а источников финансиро-

вания промышленности не хватало. Поэтому правительство созна-

тельно допускало некоторое урезание зарплаты, чтобы финансировать

этими деньгами расширение производства.

Забастовки 1896 г. показали, что нужно торопиться с рабочим за-

конодательством, хотя созданная комиссия пришла к выводу об оди-

наковом материальном положении крестьян и рабочих. Видимо, здесь

сказалась своего рода "инерция мышления": важность рабочего во-

проса в аграрной стране ни правительство, ни общественные круги не

могли осознать сразу. Например, чины полиции, которым поручено

было собрать сведения по рабочему вопросу, были настолько озада-

чены этим, что работали в глубокой тайне ("как бы чего не вышло").

К началу XX в. рабочее законодательство в основном было под-

готовлено.

В 1893 г. закон об ответственности предпринимателей за увечья

рабочих предусматривал денежную компенсацию. Законы об обеспе-

чении безопасности рабочих в начале века были изданы для многих

отраслей промышленности (горной, пороховой, железнодорожной и

т.д.). Труд детей до 12 лет был запрещен, ночной детский труд также

(с 1882 г. закон ограничивал труд детей от 12 до 15 лет).

Закон 1897 г. ограничил рабочий день 11,5 час., а накануне

праздников - 10 час. В ночное время продолжительность работы не

должна была превышать 10 час. По данным С. Ольденбурга, продол-

жительность рабочего дня во Франции в это время была 12 час., в

Англии, Германии и США она вообще законодательно не регламен-

тировалась. В Италии 12-часовой рабочий день устанавливался толь-

ко для женщин. Норма ниже российской была лишь в Австрии (11

час.) и Швейцарии (10,5 час.).

Создавались специальные фабричные инспекции, занимавшиеся

трудовыми конфликтами между рабочими и капиталистами. Их ин-

спекторы были государственными служащими. Они выясняли причи-

ны забастовок, принимали меры к их ликвидации, рассматривали жа-

лобы рабочих. Они же утверждали размер штрафов, наложенных на

рабочих. Эти штрафы были эффективным средством борьбы с лоды-

рями и пьяницами. Размер штрафов не мог превышать 1/3 зарплаты.

Штрафы поступали в особый фонд, который использовался для нужд

рабочих.

С 1903 г. в цехах избирались рабочие старосты для защиты инте-

ресов рабочих. После Манифеста 17 октября 1905 г. были созданы

профсоюзы, а с 1912 г. введено социальное страхование.

Главная особенность рабочего вопроса в России заключалась в

том, что для разрешения споров рабочие могли обращаться к помощи

государства, заинтересованного в социальной стабильности на заво-

дах. Известно признание, сделанное в начале XX в. американским

президентом Тафтом: "Ваш император создал такое совершенное ра-

бочее законодательство, каким ни одно демократическое государство

похвастаться не может".

Социально-экономическое и международное положение

России на рубеже веков

В 90-е годы XIX в. закончилось техническое переоснащение рос-

сийской промышленности, были преодолены опасности неурожаев,

страна полностью обеспечивала себя продуктами и вышла на мировой

рынок, росли денежные вклады населения. Но Россия вынуждена бы-

ла привлекать иностранный капитал и инвестиции, брала крупные

займы (особенно у Франции), оказалась втянутой в мировую и евро-

пейскую политику и вряд ли могла избежать участия в новой войне,

хотя не имела милитаристских устремлений.

В августе 1898 г. Николай II через министерство иностранных

дел обратился к миру с предложением созвать международную кон-

ференцию по разоружению и предупреждению опасности новой вой-

ны. Европа ответила отрицательно. Франция лелеяла надежду реван-

ша над Германией, Германия бредила мировым господством, Англия

имела сильный флот и слабую сухопутную армию, поэтому готова

была сократить все, кроме флота. Япония готовилась к войне с Росси-

ей и ограничений не желала.

В декабре 1898 г. Россия вновь обратилась с предложением об

ограничении вооружений. Благодаря настойчивости Николая II кон-

ференция все же состоялась в Гааге. В ней участвовали двадцать го-

сударств Европы, четыре государства Азии, два - Америки.

Гаагская конференция проходила в мае-июне 1899 г. под предсе-

дательством русского посла в Лондоне. Разоружения добиться не

удалось, но была принята конвенция о мировом разрешении между-

народных споров (ее автор – русский юрист и дипломат Ф. Ф. Мар-

тенс) и создан международный третейский суд (действует и по сей

день). В связи с этим нельзя не вспомнить, что социалисты в Европе в

то время имели возможность оказать серьезное давление на свои пра-

вительства, но против войны с должным энтузиазмом почему-то не

выступили.

Положение России было довольно сложным, она вынуждена бы-

ла тратить огромные средства на военные программы в ущерб соци-

альному развитию. Стране удалось относительно безболезненно вый-

ти из экономического кризиса начала XX в., но возникли новые

сложности не только в крестьянском вопросе, но и в связи с ростом

забастовочного рабочего движения.

В конце столетия стали образовываться нелегальные политичес-

кие партии, провоцирующие массовые выступления. "Заслуга" их об-

разования принадлежит интеллигенции, она же составляла костяк

партий. Одной из первых в 1897 г. в Вильно возник Бунд (еврейская

социал-демократическая рабочая партия), хотя рабочих в ее составе

почти не было из-за мизерного числа еврейских рабочих вообще. Го-

дом раньше (1896 г.) была создана в России сионистская организация

(ВСО). К 1902 г. в России насчитывалось 75 тыс. сионистов различ-

ных партий, руководимых ВСО. В 1898 г. в Минске, в доме С. Рад-

ченко, состоялся так называемый первый съезд РСДРП, на котором

девять представителей социалистических движений (А. Кремер -

Бунд, Вильно; А. Мутник - Бунд, Вильно; Ш. Кац - Бунд, Вильно;

Б. Эйдельман - Рабочая газета, Киев; П. Тучапский - Киевский союз

борьбы; Н. Вигдорчик - Рабочая газета, Киев; С. Радченко - Питер-

ский союз борьбы; А. Ванновский - Московский союз борьбы;

К. Петрусевич - Екатеринославский союз борьбы) приняли решение о

создании партии. В 1901 г. осколки народнических группировок объ-

единились в партию социалистов-революционеров (эсеров), в которой

действовал специальный центр по реализации террористических ак-

тов.

К партиям сочувственно относились в сионистских и революци-

онных западных кругах. В целом и в правительственных кругах Запа-

да лояльно смотрели на уничтожение русской государственности. Из-

вестны слова Энгельса о том, что никакая революция в Европе не

сможет "победить окончательно", пока существует "теперешнее рус-

ское государство".

"Прогрессивный" Запад негодовал на Россию, а она нуждалась в

мире больше кого бы то ни было.

Общественный строй России в начале XX в.

К началу XX в. в России сложилось деление общества на сослов-

ные группы, которое в принципе оставалось неизменным до 1917 г. В

сохранении этого наследия прошлого проявилось желание государст-

ва проводить сословную политику, учитывающую интересы отдель-

ных групп.

Закон разделял проживающих в России на: 1) природных обыва-

телей (коренных граждан); 2) инородцев (кочевые народы и т.д.);

3) иностранцев. Природные обыватели делились на четыре сословия:

дворяне, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели, ка-

ждое из которых обладало, наряду с общими, и своими особыми пра-

вами. Так, дворянство имело право на особые титулы, родословные

книги, особые формы землевладения (майоратные земли и др.). Эко-

номический вес дворянского землевладения падал, снижалась его до-

ля в государственном аппарате, хотя роль дворянства оставалась

весьма значительной вплоть до 1917 г. Крестьянское землевладение,

напротив, росло. По данным С. Ольденбурга, в начале XX в. крестья-

нам на удобной земле (без лесов, водных массивов и неудобной паш-

ни) принадлежало 3/4 всей пашни, а четверть – остальным сословиям.

В европейской части России из-за перенаселенности наблюдался

земельный голод, и решить его без переселения крестьян и перехода

их в города было невозможно. Численность рабочих и буржуазии

оценивается в литературе по-разному. Некоторые исследователи счи-

тают, что к началу XX в. в России было около 10 млн. работавших по

найму.

Буржуазия росла не только численно, увеличивался ее полити-

ческий вес, чему, при отсутствии политических партий, способство-

вало создание различных обществ. Так, в 1866 г. было создано Рус-

ское техническое общество, в 1867 г. – Общество для содействия раз-

витию русской промышленности и торговли. В 1870 г. в столице со-

стоялся первый торгово-промышленный съезд с участием представи-

телей правительства. С этого момента подобные съезды стали орга-

ном согласования экономической политики государства и предпри-

нимателей, на них избирались постоянно действующие Советы съез-

дов.

К началу XX в. потеряло былое значение деление купечества по

гильдиям с различными правами. Торгово-промышленные права от-

делялись от купеческих, на промышленную деятельность ежегодно

стали выдаваться промысловые свидетельства. В свидетельстве заяв-

лялась сумма капитала, в рамках которого проводилось предпринима-

тельство и наступала имущественная ответственность.

По Манифесту 17 октября 1905 г. политические права сословий

уравнивались.

Характе р российской государственности к началу XX в.

К началу XX в. российская государственность представляла со-

бой весьма сложное явление, не имеющее аналогов в странах Европы.

В большинстве случаев для его характеристики используют термин

"самодержавное государство". В советской марксистской литературе

под этим понималась абсолютная монархия, которая постепенно пре-

вращалась в буржуазную. Возникают, однако, сомнения в том, что

монархия эпохи развитого капитализма может быть абсолютной по

чисто формальному признаку отсутствия представительных учрежде-

ний. Капиталистический рынок диктует обществу законы и функции,

которые не могут "перепрыгнуть" никакая власть и правительства. С

учетом этого некоторые западные исследователи используют термин

"неоабсолютизм".

Само государство стремилось быть "самодержавным и право-

вым" и основывало свою деятельность исключительно на законе. Но

конечная власть в утверждении законов принадлежала императору,

набора политических прав сословия не имели. Государство традици-

онно стремилось проводить политику, учитывающую интересы всех

сословий. В марксистской литературе это явление характеризовалось

как наличие "огромной самостоятельности государственной над-

стройки" (то есть независимости от классов). Если говорить более

точно, то российское самодержавие имело вообще надклассовый ха-

рактер. В то же время монархическая идея у образованной части об-

щества себя изживала, начиналась борьба за государственность за-

падного типа.

Иной была ситуация в крестьянской среде и простонародье. Учи-

тывая развитость монархических настроений среди крестьянства,

ученый-марксист А. Аврех выдвинул антирусскую теорию о кресть-

янстве как массовой социальной опоре самодержавия (с уклоном в

реакционность этого класса), за что был раскритикован советской

наукой. Монархия стремилась опираться на народ и крестьянство

именно в силу своего надклассового характера, особенностей общест-

венных структур и государственности. Идея народного представи-

тельства в разных формах была популярна среди всех слоев, в том

числе крестьянских.

Россия шла к одной из специфических форм народного предста-

вительства.

* * *

К началу XX в. в России сложилось главное условие для возник-

новения парламентских форм, сформировались классы буржуазии и

пролетариата, общество стало классово зрелым для политического

представительства. Однако это представительство не должно было

копировать западные формы. К возникновению парламента толкнуло

общественное потрясение – революция 1905 г.

ГЛАВА VII. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

В НАЧАЛЕ XX в. (ДО 1917 г.)

§ 1. Переход к парламентаризму. Государственная дума

Политическая обстановка в стране накануне 1905 г.

Самодержавная государственность была очень устойчивой в пе-

риоды стабильности и очень уязвимой - в критические периоды, когда

централизованная верхушка власти подвергалась атакам обществен-

ных сил. К началу XX в. новая волна студенческих беспорядков, ра-

бочих забастовок и террористических актов дестабилизировала поли-

тическую ситуацию. Революция могла произойти только в условиях

войны, крайне неудачная русско-японская война взбудоражила обще-

ство, сделав возможным революционный взрыв. Японские спецслуж-

бы тратили большие деньги на подкуп "революционного" движения в

России, стремясь вызвать беспорядки в стране. По некоторым дан-

ным, на подобные цели было истрачено около 1 млн. иен.

Революция 1905 г. была опасным и серьезным испытанием для

страны, но ее масштабы не следует преувеличивать. Она затронула

лишь несколько крупных промышленных центров, где был сосредо-

точен актив социалистических партий. Обострение ситуации вызвали

события 9 января 1905 г., когда в результате стрельбы в мирную де-

монстрацию погибло, по официальным данным, 92 человека. В этих

событиях много неясного с точки зрения стихийности, провокаторст-

ва, участия масонов и политической полиции. Весьма загадочны лич-

ности организаторов шествия (Гапона, Рутенберга и др.).

События 9 января 1905 г. показали отсутствие в правительствен-

ных кругах трезвомыслящих политиков, способных четко действо-

вать в критической обстановке. Царь узнал о готовящейся демонстра-

ции в пятницу вечером в весьма искаженном виде от министра внут-

ренних дел П. Святополк-Мирского. Министр совершенно не ориен-

тировался в обстановке, выдавал происходившее за обычные рабочие

волнения. На всякий случай он вызвал войска, и те, открыв огонь,

действовали в соответствии с законом.

Организатор шествия Гапон скрылся и тут же пустил в обраще-

ние письмо, где объявил "бывшего царя" "вешателем" и призвал к

"вооруженному восстанию". Эсеры немедленно "приговорили" Гапо-

на к смерти.

Николай II, отсутствующий в столице, узнав о случившемся, был

ошеломлен и записал в дневнике: "Господи, как больно и тяжело".

100

С.Ю. Витте предложил царю снять с себя ответственность, заявив,

что войска стреляли без его приказа. Это была сущая правда, но Ни-

колай II оказался морально выше своих министров и не стал позорить

армию. Он выделил деньги семьям пострадавших, уволил градона-

чальника Фулона, принял делегацию рабочих и, кажется, стал пони-

мать, что окружен слабыми министрами.

Но трещина между властью и народом была слишком глубокой.

Принятая царем делегация рабочих не встретила понимания у себя на

заводах, западная пресса развернула кампанию против власти России.

В феврале 1905 г. в Москве был убит с целью провокации бунта князь

Сергей Александрович, за этим последовала волна "социалистическо-

го террора". Убивали представителей власти, полицейских, казаков.

Царь был недоволен тем, что министры "только заседают в Совете

подобно кучке напугавшихся куриц и кудахчут о проведении совме-

стных министерских действий". В мае 1905 г. русский флот потерпел

жестокое поражение под Цусимой. В мирных переговорах с Японией

возрос авторитет Витте. Встал вопрос об изменении политического

курса и замене министров. Еще в феврале было объявлено о начале

работ по формированию представительства парламентского типа. В

правительственных кругах обсуждались два варианта: насильствен-

ное подавление недовольств и парламентский путь. Николай II вы-

брал второй. Летом 1905 г. на специальных совещаниях под его руко-

водством был разработан закон о выборах в Государственную думу и

начался самостоятельный политический курс Николая II.

Закон о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г.

Путь к парламентскому представительству находили ощупью. В

августе 1905 г. был издан Манифест о созыве Государственной думы

и опубликовано Положение о выборах. Значения рабочего класса

власть в тот период еще не осознавала, избирательная система вводи-

лась сословно-цензовая. При разработке закона учитывался как рос-

сийский, так и западный опыт. Некоторые вопросы были подготовле-

ны еще в проектах М. М. Сперанского.

По традиции лишались избирательного права лица моложе 25 лет

и женщины (в Англии, Франции, Германии женщины также не поль-

зовались избирательными правами). Поскольку считалось, что армия

выражает государственные интересы и в политике не участвует, во-

еннослужащие срочной службы избирательных прав не получили. Не

получили их и "бродячие инородцы", которые в силу образа жизни в

выборах участвовать не могли. Опора делалась на крестьянство. Было

предусмотрено три разряда избирателей (курия землевладельцев, ку-

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.