Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

111

адрес правительства за "неслыханные репрессии". Вторичное выступ-

ление П. А. Столыпина не изменило положения.

Работа парламента оказалась бесплодной: из сотен законопроек-

тов она одобрила всего несколько. Премьер попытался договориться с

лидером партии кадетов П. Милюковым о создании совместного с ка-

детами кабинета министров, однако коалиции не получилось - Милю-

ков требовал поста министра внутренних дел. В ответ на сомнения

Столыпина он дал неожиданный ответ: "Если надо будет, мы поста-

вим гильотины на площадях и будем беспощадно расправляться со

всеми, кто ведет борьбу против облеченного народным доверием пра-

вительства". Западный исследователь Мэсси пишет: "Левые партии ...

превратили Думу в сумасшедший дом криков, оскорблений и сканда-

лов".

7 мая 1907 г. на заседании в Думе выступил П. А. Столыпин. Он

заявил о заговоре в составе Думы против властей. Характер этого за-

говора и степень его опасности в советской литературе не изучены,

его всячески обходили и отрицали.

П.А. Столыпин сделал запрос в Думу о снятии неприкосновен-

ности с депутатов социал-демократов, замешанных в деле, но полу-

чил отказ. 2 июня последовало правительственное сообщение о рас-

крытии антигосударственного заговора 55 депутатов от социал-

демократов. На следующий день вышел указ о роспуске Государ-

ственной думы и о созыве следующей 1 ноября 1907 г. Одновременно

был утвержден новый избирательный закон. Так закончился период

"монопольного представительства интеллигенции".

§ 3. Думская монархия (1907-1914 гг.). Реформы П.А. Столыпина

Избирательный закон от 3 июня 1907 г.

Оценивая ситуацию в Государственной думе, П.А. Столыпин в

закрытом заседании 1 июня 1907 г. сказал, что промедление "поста-

вило бы правительство в невозможность дальнейшего обеспечения

спокойствия и порядка в государстве". Новый избирательный закон

был принят без одобрения Государственной думы, как того требовали

Основные законы. В этой связи в марксистско-ленинской литературе

события 3 июня 1907 г. именуют государственным переворотом.

Совершая подобные действия, правительственные круги полага-

ли, что действуют не в противоречии с духом Основных законов.

Правительство считало, что дух Основных законов обязывает монар-

ха предпринимать чрезвычайные действия по спасению страны в кри-

тические моменты. Был избран путь не умаления роли Государствен-

112

ной думы, а изменения ее состава в пользу крупных цензовых слоев.

Одновременно усиливалась социально-экономическая политика, на-

правленная на ликвидацию напряжения в деревне. В Манифесте о

роспуске II Государственной думы говорилось, что неудачи в ней

происходят от несовершенства избирательного закона. Указывалось,

что парламент должен быть "русским по духу", иные народности

должны иметь в Думе представителей для решения своих нужд, а не

"быть вершителями вопросов чисто русских". Поэтому представи-

тельство окраин сократилось по новому закону примерно вдвое, за

счет чего численность депутатов уменьшилась с 524 до 442 человек.

С учетом остроты земельного вопроса уменьшалось число губернских

выборщиков-крестьян с 43 до 22%.

Ранее для обеспечения обязательного присутствия крестьян в Го-

сударственной думе существовал институт обязательного крестьян-

ского депутата от каждой губернии, избираемого крестьянской кури-

ей. Теперь обязательного члена избирали на совместном заседании

всех курий, что при уменьшении представительства от крестьян при-

вело к сокращению крестьян-депутатов. Но институт обязательного

члена от губернии сохранился. Увеличивалось до 51% число выбор-

щиков по земледельческой курии. Цензовое землевладение получило

возможность определять политику выборов, имея большинство на

общем собрании курий всех выборщиков. Курия городских избирате-

лей была разделена на два разряда - крупных и менее крупных собст-

венников. Разряд крупных собственников мог блокироваться на соб-

раниях избирателей с земледельческой курией, чем обеспечивались

выборы высокоцензовых депутатов.

Характе р государственного строя России. Думская монархия

В результате формирования парламента в России сложился спе-

цифический строй, который до сих пор в должной мере не изучен.

Существуют различные точки зрения на российскую государствен-

ность.

В советской науке, базирующейся на ленинской теории, особенно

настойчиво отстаивался тезис о России как абсолютистском государ-

стве. Государственная дума считалась безвластным учреждением (эта

теория разрабатывалась Лениным еще в период существования Ду-

мы). Некоторые исследователи, например, А. М. Давидович, считают,

что до событий 1907 г. Россия была конституционной монархией.

Есть мнения, что с созданием Государственной думы Россия стала

монархией "дуалистической" (дуалистическая монархия некоторое

время существовала в Англии и характеризуется наличием двух вла-

113

стей – монарха и парламента). Западные исследователи антирусского

направления, в частности, Р. Пайпс, характеризуют Россию как "по-

лицейское государство". Некоторые советские авторы (А. Аврех) ис-

пользуют понятие "третьеиюньская монархия". Наконец, в среде рус-

ской эмиграции российская государственность характеризуется как

"думская монархия".

Русские ученые-юристы (Н. Лазаревский, Б. Нольде, П. Милюков

и др.) в момент формирования Думы оценивали ее, исходя из класси-

ческих принципов западного парламентаризма (разделение властей,

ответственное правительство, верховенство нижней палаты парла-

мента и т.д.). При этом они не отрицали специфической роли русской

монархии, но мало учитывали ее особенности, оставаясь в плену за-

падных представлений.

III Государственная дума

III Государственная дума просуществовала с ноября 1907 г. по

июнь 1912 г. Это был самый стабильный российский парламент. Ка-

деты и социалисты утратили в ней былое значение, ведущая роль пе-

решла к представителям крупных цензовых слоев. Наибольший вес

имели октябристы (лидер - А.И. Гучков). И здесь работа Думы сопро-

вождалась скандалами, но в целом она не препятствовала ходу ре-

форм. Правда, П.А. Столыпину пришлось лавировать между правыми

и левыми партиями, он подвергался нападкам и тех, и других.

В думских кругах приложили немало усилий для разработки во-

просов внешней политики, развития военного производства, флота и

оборонных программ. Достаточная стабильность в отношениях пар-

ламента и правительства была для премьера лишь необходимым ус-

ловием проведения социально-экономических реформ.

Курс на реформы до 1907 г.

В начале XX в. стало очевидным, что развитие экономики и де-

мократизация России во многом зависят от крестьянского вопроса.

Коренные изменения начались именно в этой сфере.

12 марта 1903 г. волостным судам (крестьянским) было запреще-

но наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные "Уставом

о наказаниях". Тем самым стирались сословные ограничения для кре-

стьян. Отменялась круговая порука в сельской общине в уплате нало-

гов, что способствовало индивидуализации хозяйства крестьян и лич-

ной ответственности собственников хозяйств. Отменялись также все

особые правила о производстве семейный разделов в крестьянской

среде и ограничения для крестьян в обязательствах векселями. Про-

114

исходила индивидуализация крестьянской собственности, ликвидиро-

вались семейно-общинные сдержки.

В 1904 г. были отменены телесные наказания для крестьян по

приговорам волостных судов и сельских сходов. Указ от 5 октября

1906 г. отменил для крестьян остальные ограничения. Они получали

равные права на государственной службе, право свободного ухода из

деревень, право на свободу передвижения и свободный выбор места

жительства, окончательно отменялась круговая порука. Кроме того,

земским начальникам запрещалось применять к крестьянам админи-

стративные взыскания без судебного производства. В 1905-1906 гг.

было отменено взимание с крестьян выкупных платежей за землю.

Таким образом, курс на крестьянские преобразования был наме-

чен еще до реформ П. А. Столыпина лично Николаем II.

Реформы П.А. Столыпина

П.А. Столыпин, назначенный главой правительства в 1906 г., был

самой крупной фигурой России.

Николай II сумел на этот раз безошибочно выбрать премьера.

П.А. Столыпин обнаружил блестящие аналитические способ-

ности, еще будучи студентом. В нем на редкость удачно сочетался та-

лант теоретика и практика. П.А. Столыпин был образцовым христиа-

нином и семьянином, хорошо понимал роль монархии в истории Рос-

сии и важность крестьянского вопроса. Наконец, он был настоящим

патриотом России, не жалел для нее жизни и работал на износ, не ща-

дя себя.

Курс реформ П.А. Столыпина был одновременно и курсом Нико-

лая II. Без одобрения царя премьер не мог бы реализовать ни одного

своего начинания.

Реформы П.А. Столыпина изучены в отечественной литературе

слабо, в основном упор делался на аграрные преобразования с очень

большими исключениями. Между тем реформы проводились по не-

скольким направлениям: 1) система мер по преобразованию парла-

ментского представительства (она рассмотрена выше); 2) система мер

по достижению стабильности в стране и прекращению революцион-

ных выступлений и терроризма; 3) преобразование крестьянской

жизни; 4) система мер по развитию промышленности; 5) культурно-

просветительские преобразования.

Вступив в должность премьера, П.А. Столыпин был сторонником

"жесткого курса" в отношении анархических бунтов и револю-

ционного терроризма. Необходимо было прежде всего "обуздать" ре-

115

волюционную прессу, которая своими безответственными заявления-

ми нагнетала ситуацию и поощряла терроризм.

С роспуском II Государственной думы были установлены круп-

ные штрафы – до 3 тыс. руб. (или трехмесячное тюремное заключе-

ние) – за "публичные восхваления преступных деяний в печати", за

ложные сведения о должностных лицах и учреждениях, за возбужде-

ние враждебного отношения к правительству. На "шумливую" прессу

посыпались штрафы, за четыре месяца было приостановлено 100 пе-

чатных изданий, наложено штрафов более чем на 60 тыс. руб.

За период с января 1905 г. по июнь 1906 г., по данным газет того

времени, было убито и ранено "революционными террористами" 2060

представителей администрации и капитала, с июля по октябрь 1906 г.

- 2118. В октябре 1906 г. газеты зарегистрировали 362 экса (револю-

ционные экспроприации, то есть ограбления банков бандитами с "со-

циалистическим" мировоззрением). Введенные в августе военно-

полевые суды были суровой мерой, но приговаривали к смерти лишь

убийц и бандитов, захваченных на месте преступления. С сентября

1906 г. по март 1907 г. они вынесли 1127 смертных приговоров. Вол-

на террора, бушевавшая довольно долго, постепенно пошла на убыль.

Можно сказать, что П.А. Столыпин, возглавив МВД, сумел победить

терроризм. "Боевая часть" партии эсеров разложилась, и убийство

П. Столыпина Мордухаем Богровым было, в принципе, последним

актом террора. Сам Николай II тяжело переживал вынесение смерт-

ных приговоров, не было случая, чтобы он отказал кому-либо в про-

шении о помиловании.

Центральным звеном реформ был крестьянский вопрос. Суть

преобразований в деревне заключалась в разрушении крестьянской

общины и создании класса крестьян-собственников, заинтересован-

ных в увеличении сельскохозяйственного производства. Юридичес-

кой базой для этого явился указ от 9 ноября 1906 г. и закон от 14 ию-

ня 1910 г. Каждый крестьянин мог в любое время выйти из общины и

стать собственником полученной земли. При отказе выдел мог осу-

ществляться принудительно. Поскольку земли не хватало, создава-

лась система хуторов и отрубов. Обеспечение крестьян землей возла-

галось на Крестьянский банк, который продавал земли крестьянам по

невысокой цене. Из казны крестьянам продавались лесные угодья.

Николай II отдал на продажу крестьянам большинство удельных зе-

мель, уменьшив этим обеспечение царствующего дома, а также

большие массивы собственного земельного фонда, вопреки возраже-

ниям родни. Эти массивы в 1,6 млн. га отдавались крестьянам бес-

116

платно или по мизерной цене. Император надеялся, что его примеру

последует дворянство, но эти надежды не сбылись.

Была организована система выдачи ссуд и безвозмездных креди-

тов крестьянам. Часть их переселялась в Сибирь, на Алтай и в другие

регионы с выдачей больших пособий на обзаведение хозяйством.

Итоги крестьянской политики были впечатляющими. По данным

Б. Бразоля, в 1913 г. валовой урожай основных злаков в России был

на треть выше, чем в Аргентине, Канаде и США, вместе взятых. Рос-

сия стала житницей Европы, производила 80% мирового количества

льна, полностью обеспечивала потребности промышленности в хлоп-

ке, поставляла 50% мирового экспорта яиц, достигла потребления 9 кг

сахара на человека в год. По данным А. Ф. Керенского, к 1914 г. 80-

90% пахотных земель находилось в руках крестьян, средний размер

крестьянского надела составлял от 12 до 300 десятин. Крестьянские

хозяйства доминировали на рынке, поставляя 3/4 зерна и льна, почти

100% мяса, яиц и масла. Сельское хозяйство Сибири развивалось по

американскому фермерскому типу. К 1914 г. половина всех крестьян-

ских хозяйств участвовала в кооперативах, по масштабам коопера-

тивное движение в России уступало лишь Англии, их число достигло

нескольких миллионов. Количество крупного рогатого скота прибли-

жалось к 40 млн. голов.

Что касается промышленного курса П.А. Столыпина, то он мало

изучен. Рост частного и государственного предпринимательства, ус-

тановление разумных налогов и торговых пошлин, активность госу-

дарственных заказов, активизация акционирования и привлечение

иностранного капитала, государственное субсидирование и железно-

дорожное строительство, техническое переоснащение фабрик и заво-

дов, увеличение экспорта и импорта, разработка и реализация торго-

во-промышленных программ позволили России иметь самые высокие

в мире темпы развития. К 1913 г. страна вошла в пятерку мировых

держав. Резко повысился жизненный уровень. Сумма вкладов населе-

ния к 1914 г. составила более 2 млрл. руб. В противовес монополи-

стической политике крупного капитала развивались рабочее профсо-

юзное движение, система государственного социального обеспечения

и социального страхования. Несмотря на забастовочное движение ра-

бочих, революция "бунтарского типа" в мирных условиях была не-

возможной. В рядах "социалистических" партий в это время наблю-

дался идейный разброд.

Недостаточно изучена и культурно-просветительская политика

П.А. Столыпина. Государственная власть понимала, что в малогра-

мотной стране нельзя построить цивилизованное общество. В 1908 г.

117

было введено всеобщее бесплатное начальное четырехклассное обра-

зование. Число женщин в высших учебных заведениях было самым

большим в Европе. С 1908 г. ежегодно открывалось 10 тыс. школ. В

1913 г. бюджет народного образования достиг, по данным Б. Бразоля,

астрономической суммы - 500 млн. руб. золотом. Если плата за обу-

чение в вузах США и Англии того времени составляла от 750 до 1250

долларов в год, то в России она была от 50 до 150 руб. Существовала

система бесплатного высшего образования для неимущих студентов.

Россия была близка к реализации всеобщей грамотности населения.

Убийство П. Столыпина. Политическая обстановка в стране

Убийство П. А. Столыпина до сих пор остается загадочным, по-

скольку неизвестно, какие силы стояли за Мордухаем Богровым в тот

роковой день 1 сентября 1911 г. Ясно лишь, что премьера считали

"опаснее" царя – в момент выстрелов они находились рядом.

Если экономика страны продолжала развиваться после смерти

премьера, то найти ему замену в политико-стратегическом аспекте не

удалось. Это особенно прискорбно, поскольку над Европой уже сгу-

щались военные тучи, Балканы лихорадили кризисы, едва не закон-

чившиеся катастрофой.

Далеко не все понимали опасность войны для России, где поли-

тическая обстановка продолжала оставаться очень сложной. Большая

часть политиков и интеллигенции авантюристически полагала, что

"народ" уже подготовлен к политическому управлению страной. Не-

смотря на экономические успехи, популярность монархической госу-

дарственности ослабевала, а в среде образованных классов и интелли-

генции монархическая идея была просто ненавистна. Политические

партии не хотели понимать опасности политических бурь.

IV Государственная дума

Состав IV Государственной думы, выборы в которую проходили

в 1912 г., оказался достаточно пестрым: около 100 депутатов-октяб-

ристов, около 60 кадетов, 14 социал-демократов. Хотя правые имели

достаточно сильное влияние, серьезную оппозицию правительству

составляли уже буржуазные партии. В составе министров было мало

ярких личностей, способных на политическое лавирование. В то же

время нельзя забывать о том, что деятельность III Государственной

думы привела к существенному повышению ее престижа в обществе,

и IV Дума работала на этой волне. В составе IV Думы оказалась

большая прослойка масонов, ведущих тайную работу по разрушению

государственной власти в России.

118

§ 4. Государственный аппарат и законодательство

в период первой мировой войны (1914–1917 гг.)

Начало войны. Изменение политической ситуации

Первая мировая война, спровоцированная Германией, началась

1 августа 1914 г. Военные программы России должны были

завершиться лишь к 1917 г., и потому экономическая проблема стала

для нее решающей. Ведь это было первое в мировой истории

столкновение, где в европейском масштабе использовалась техника –

новейшая артиллерия, танки, самолеты и т.д. Российские

государственные заводы не могли обеспечить нужды армии,

понадобилось привлечение к военному производству частного

капиталистического сектора. Большинство населения в начале войны

испытывало патриотический подъем, партии в Государственной думе

заявили о солидарности с правительством, вставшие на путь

государственной измены депутаты-большевики были арестованы и

отправлены в ссылку. Однако корпуса генералов Самсонова и

Рененкампфа проявили истинно русское головотяпство: радисты

открытым текстом, без шифровки передавали в эфир абсолютно все

планы командования, чем не преминул воспользоваться противник.

Никто в то время не предполагал, что война может продлиться долго.

По примеру прошлых войн считали, что она закончится за три-шесть

месяцев. Но время шло, военные действия принимали позиционный

характер, экономические возможности России иссякали. В обществе

стало нарастать раздражение против правительства, росла

политическая агрессивность.

Монарх и IV Государственная дума

Положение этих двух ветвей власти во время войны базировалось

на Основных законах 1906 г., равно как и положение Государственно-

го совета. Центр тяжести законодательной и хозяйственной сфер пе-

реместился в экономику, законодательное значение Государственной

думы упало (вопросы законодательства решались в постановлениях и

распоряжениях органов, связанных с хозяйственной деятельностью).

Депутаты обсуждали рабочие и военные вопросы, законодательство о

новых государственных органах. В то же время возросла роль Думы в

политической области. Депутаты, посещая фронт или тыл, воздейст-

вовали на массы, их заявления могли "нагревать" или успокаивать

общественное мнение.

IV Государственная дума была пронизана тайными организа-

циями типа масонских лож, в ее деятельности была внешняя (партий-

119

ная) сторона и закулисная, до сих пор плохо изученная. Программа

буржуазных партий в Думе заключалась в создании "ответственного

правительства". Депутаты стремились к этому, используя весенний

правительственный кризис (возникший в связи с неудачами на фрон-

те) 1915 г.

В мае 1915 г. правительственный курс в связи с отставкой Нико-

лаем II нескольких министров изменился, но прецедента "отставки

кабинета" в полном составе Дума не получила. Буржуазные партии

отказались от требования "ответственного правительства", заменив

его лозунгом организации "министерства доверия". В августе 1915 г.

буржуазные партии образовали в Государственной думе "прогрессив-

ный блок" (октябристы, кадеты, прогрессисты) с целью "оздоровле-

ния" министерских рядов, но одновременно блок вел и закулисную

работу, направленную на захват власти думскими лидерами. В рядах

социалистических партий наблюдался разброд, появились "интерна-

ционалисты", "оборонцы" и т.д. Большевики, используя ситуацию,

открыто встали на путь разжигания гражданской войны, выдвинули

лозунг "превратить войну империалистическую в войну граждан-

скую", вели революционную агитацию.

Формирование системы государственно-капиталистических

органов регулирования экономики

Во всех воюющих странах война положила начало государствен-

ному регулированию экономики. При этом Россия сохранила огром-

ный сектор "свободного рынка", более других стран оставаясь в рам-

ках рыночного хозяйства.

Летом 1914 г. на съездах земских и городских органов самоуп-

равления были образованы соответственно Земский и Городской сою-

зы. Первоначально они ставили чисто хозяйственные цели: организа-

ция помощи раненым и санитарных поездов, помощь беженцам, по-

ставка медикаментов. Финансовые средства формировались из ассиг-

нований и пожертвований граждан. Земский и Городской союзы име-

ли исполнительные органы (комитеты) в губерниях, городах и уездах.

В комитетах функционировали отделы снабжения, заготовок и т.д. На

фронт посылались уполномоченные, выполнялись государственные

заказы по снабжению армии одеждой, обувью. Одновременно росли и

претензии лидеров союзов на политическую власть. 10 июля 1915 г.

руководство этих союзов решило объединиться, и был создан Глав-

ный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов (Земгор)

во главе с крупными буржуазными деятелями Г. Львовым и М. Чел-

ноковым. Функции союзов слились, их представители вошли в состав

120

Особых совещаний. Органы Земгора и его комитетов имели статус

юридических лиц, однако по своему правовому положению не имели

права преследовать коммерческие цели.

Сыграв известную роль в снабжении армии, Земгор в то же время

послужил объединению оппозиционной буржуазии.

Более существенную роль играли военно-промышленные коми-

теты (ВПК). Они возникли в конце мая 1915 г. в момент политическо-

го кризиса по инициативе оппозиционной буржуазии. Возглавлял ко-

митеты центральный ВПК, на местах действовало более 200 местных

органов. Они объединяли 1300 мелких и средних предприятий, от-

крыли 100 новых. Представители ВПК входили в состав Особых со-

вещаний, их органы обладали правами юридических лиц, но не могли

преследовать коммерческих целей.

Лидеры ВПК стремились к усилению политических позиций

буржуазии, осенью 1916 г. их отношения с правительством были

весьма конфликтные. В советской литературе указывалось, что вы-

полненные ВПК заказы на оборону не превышали 3% заказов военно-

го ведомства. В основном бремя этой работы лежало на государст-

венных заводах.

Первоначально правительство стремилось обеспечить нужды ар-

мии за счет государственных предприятий с привлечением крупного

капитала. С осени 1914 г. сталелитейные, судостроительные и ору-

жейные заводы подчинялись правительственным органам, в состав

которых вошли и представители капитала. Министры получили осо-

бые полномочия в снабжении и обеспечении заводов, но весенние не-

удачи на фронте привели к формированию летом 1915 г. системы

Особых совещаний в кризисных отраслях экономики. Их было не-

сколько – по топливу, по перевозкам, по продовольствию (позднее

создано Особое совещание по устройству беженцев). Возглавляло

систему Особое совещание по обороне, которым руководил военный

министр. В совещаниях - ими также руководили министры соответст-

вующих отраслей - создавались комитеты и комиссии с участием

крупной буржуазии и монополистических объединений (таких как

"Кровля", "Продамет", "Медь" и др.). Совещания получили большие

права. Особое совещание по обороне осуществляло надзор за всеми

государственными и частнокапиталистическими заводами (другие со-

вещания действовали соответственно ведомственной подчиненности),

вправе было отстранять администрацию заводов, менять договорные

связи, распределять заказы, обеспечивать в полном объеме финанси-

рование производства и кредитование, изымать предприятия у собст-

венников в случае необходимости. В советской литературе подчерки-

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.