Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

101

рия городских избирателей и крестьянская), которые на общих съез-

дах избирателей по каждому разряду избирали установленный про-

цент выборщиков. Больше всего выборщиков было от крестьян – 42%

(но выборы для крестьян были многостепенными - от 10 дворов на

волостной сход, на нем – в уезд, затем в губернию), от землевладель-

ческой курии - 34%, от городской курии - 24%. Для двух первых ку-

рий устанавливался достаточно высокий имущественный ценз, слои

мелких собственников и часть средних в выборах не участвовали. За-

тем на собрании выборщиков избирались депутаты в Государ-

ственную думу. Сама она в тот период мыслилась органом, совме-

щающим черты парламента и старинных земских соборов, в ней

сильно выделялось законосовещательное начало. Но не следует забы-

вать, что формирование парламентаризма в Европе заняло долгие де-

сятилетия.

Созыв Государственной думы (Булыгинской – по имени подгото-

вившего проект закона о ней министра внутренних дел А. Г. Булыги-

на) был сорван событиями осени 1905 г.

Манифест 17 октября 1905 г.

В течение всего 1905 г. правительство не могло взять инициативу

в свои руки и тащилось в хвосте событий, хотя полиции удалось про-

вести удачные операции по пресечению подготовки "революционных

партий" к восстанию. Труднее было справиться с забастовочным

движением. "Революционные" партии умело проводили антигосудар-

ственную агитацию и имели договоренность о совместных действиях

против правительства. Встал вопрос о созыве более широкого пред-

ставительного парламента, но прежде нужно было предоставить по-

литические права населению России.

События между тем нарастали. В октябре в крупных городах на-

чалась политическая стачка, в которой, наряду с рабочими, участво-

вали и представители технической интеллигенции. 8 октября 1905 г.

прекратилось движение на Московской железной дороге, к 17 октября

значительная часть дорог была парализована. Закрывались фабрики,

не выходили газеты, в крупных городах почти не было электричества.

Последствия были очень значительны. Николай II отверг предложе-

ния о чрезвычайных мерах и назначении "диктатора".

17 октября 1905 г. (30 октября по старому стилю) был опублико-

ван "Манифест об усовершенствовании государственного порядка".

Он устанавливал политические права для граждан России: неприкос-

новенность личности, свободу совести, свободу слова, свободу соб-

раний и союзов (то есть профсоюзов и партий). К выборам в парла-

102

мент привлекались слои населения, ранее лишенные избирательных

прав. Согласно Манифесту, Государственная дума меняла свое значе-

ние и приобретала черты развитого парламента; провозглашалось, что

закон не может иметь силу без одобрения Государственной думы.

Таким образом, Россия вступила на путь достаточно зрелого пар-

ламентаризма, но ситуация изменилась очень неожиданно. Разработка

Манифеста осуществлялась под контролем графа С. Ю. Витте. Одно-

временно с его изданием граф утверждался главой правительства.

Последствия Манифеста

Новый премьер С. Ю. Витте был человеком талантливым и ши-

роко образованным. Он начал свою административную деятельность

при Александре III, хорошо зарекомендовал себя, отлично провел де-

нежную реформу. Витте был хорош на любом посту, кроме поста

премьера. Типичный западник по убеждениям, он был приверженцем

западного парламентаризма, не зная и не понимая интересов простого

народа. Витте "болел" не столько за Россию, сколько за свое "я" в ис-

тории, был "по-буржуазному" изворотлив и чужд христианской мора-

ли, не обладал способностью стратегического видения в масштабах

страны. Главная вина за события в связи с Манифестом 17 октября

падает именно на него. А события последовали катастрофические.

На следующий день (18 октября) газеты вышли с сенсационными

заголовками – "конституция". Для местной администрации Манифест

явился полной неожиданностью, и она пребывала в замешательстве

относительно его сути и последствий. В крупных городах - Киеве,

Одессе, Москве – начались беспорядки и бунты.

В Киеве огромная толпа в неистовстве рвала царские портреты,

выкалывала им глаза, с балкона городской думы призывали к "свер-

жению самодержавия", а затем открыли стрельбу по находившимся

поблизости войскам. Солдаты ответили залпом. Началась паника.

Участие в волнениях большой массы сиониствующих групп вызвало

реакцию со стороны русского населения, и администрация вынужде-

на была выделить войска для защиты еврейских кварталов. По городу

поползли слухи. Революционеры немедленно призвали к забастовкам,

грозились перерезать семьи рабочих, отказавшихся участвовать в за-

бастовке. Пришлось выделять войска для охраны учреждений и типо-

графий. 19 октября в Киеве начались грабежи и погромы магазинов,

жители пытались вооружаться. В последующие дни обстановка еще

более накалилась.

Подобное наблюдалось и в Одессе. По имеющимся данным, за

две-три недели беспорядков погибло в общей сложности до 4 тыс. и

103

было ранено около 10 тыс. человек. В одной Одессе погибло больше 1

тыс. человек.

В своих мемуарах С. Ю. Витте откровенно лгал, утверждая, что

предвидел беспорядки. Он растерялся, и лишь 20 октября 1905 г. в

"Правительственном вестнике" появилось разъяснение, что реализа-

ция Манифеста потребует некоторого времени, а до этого действуют

прежние законы.

Легализация политических партий. Партии и Манифест

Манифест легализовал политические партии, которые действова-

ли на полулегальной основе. Партий было много. Помимо названных

выше, существовала промонархическая организация - Совет объеди-

ненного дворянства. Представители земско-городской среды, буржуа-

зии и интеллигенции создали "Союз 17 октября" (октябристы) - пар-

тию крупной буржуазии, либерально-монархическая буржуазия обра-

зовала конституционно-демократическую партию (кадеты) - основное

прибежище научных деятелей, профессуры, юристов и т.д. Кадеты

лишь прикрывались ширмой ограниченной монархии, являясь в ре-

альности главной разрушительной силой государственности. Социал-

демократы делились на многочисленные течения. Очень неодно-

родной была партия эсеров по отношению к "бомбизму" и собствен-

ности. Свои партии были в Польше и Финляндии. Имелись партии

националистического типа, существование которых побуждало заси-

лье сионизма в революционном движении.

Как уже говорилось, решающую роль в организации партий иг-

рали интеллигенция и образованные слои иных сословий. Промонар-

хические партии, естественно, поддерживали идею усиления царской

власти. Однако в их составе было слишком мало трезвомыслящих и

дальновидных людей, способных к реальной оценке политической

обстановки и деловой работе. По признанию приближенного к импе-

ратору генерала Мосолова, в России было мало людей, способных к

государственным решениям. Император тщетно выискивал таких лю-

дей, полагая, что в их поиске поможет Государственная дума, но по-

следняя встала на путь конфронтации. Верные государю партии дос-

тавляли больше хлопот, чем либеральные.

Ни одна партия социалистического направления не приняла Ма-

нифест. Не приняли его и кадеты, лидер которых П. Милюков заявил,

что "борьба продолжается". Социалисты испугались, что Манифест

успокоит народ и не даст совершить революцию. Выяснилось, что

"революционная оппозиция", несмотря на свои лозунги, руководству-

ется эгоистическими интересами собственной власти. Отсюда следу-

104

ют два вывода. Во-первых, будущий контакт власти с оппозицией в

стенах Думы не предвещал ничего хорошего. Во-вторых, в России не

существовало ни одной политической партии, способной к самостоя-

тельному управлению страной, какого бы направления она не была.

Советы рабочих депутатов. Восстание в Москве

В 1905 г. по инициативе социал-демократов возникло несколько

десятков Советов рабочих депутатов, руководящую роль в которых

играли социалисты. Многие Советы проводили радикальную про-

большевистскую политику. Особую роль они играли в столицах, где

был сосредоточен костяк революционеров. В Петрограде Совет был

создан во время октябрьской стачки. Председателем был Хрусталев-

Носарь (расстрелян большевиками в 1919 г.), заместителем - Троцкий.

В него входили представители партий, политику определяли социал-

демократы.

После октябрьской стачки Совет явочным порядком вводил 8-

часовой рабочий день, организовывал новые забастовки. После ареста

Носаря Совет возглавил Троцкий. В начале декабря Совет призвал на-

селение забирать вклады из банков в надежде вызвать финансовый

кризис и готовил вооруженное выступление. 3 декабря 200 членов Со-

вета были арестованы, попытка ответить на это забастовкой не уда-

лась. Забастовщиков уволили, а специальный циркуляр запретил госу-

дарственным служащим объединяться в союзы. В конце ноября в Пет-

роград нелегально прибыл с фальшивым паспортом Ленин, с 1900 г.

проживавший за границей. Он сразу включился в борьбу за углубление

революции. Однако даже небольшое восстание требовало денег.

Вооруженное восстание в Москве было организовано в районе

Пресни, где находились фабрики родственника Саввы Морозова

Н. Шмидта. Морозов и Шмидт давно финансировали социал-

демократов. Перестрелки начались на Казанской железной дороге.

Там "боевики" застрелили двоих, отказавшихся примкнуть к забас-

товке. 6 декабря московский Совет приступил к вооруженному вос-

станию (Ленин в декабре ездил в Москву), начались погромы магази-

нов и убийства. 9-11 декабря шли бои правительственных сил с "бое-

выми дружинами", на улицах было множество баррикад. После раз-

грома баррикад 17 декабря большинству "боевиков" удалось скрыть-

ся. По некоторым данным, из 274 убитых, зарегистрированных меди-

цинскими органами, "боевиков" было всего 13.

Восстание в Москве показало, что рабочие играют большую роль

в жизни страны. В разгар событий был принят новый закон о выбо-

рах, по которому они получали избирательные права.

105

Избирательный закон от 11 декабря 1905 г.

Закон расширил круг избирателей. В то же время он свидетельст-

вует, что правительство стало с большой опаской относиться к буду-

щей Государственной думе. После беспорядков, связанных с Мани-

фестом 17 октября, С.Ю. Витте в отчаянии обдумывал ситуацию и

менял свои взгляды. Николай II записал в своем дневнике: Витте "хо-

чет вешать и расстреливать всех. Я никогда не видел большего хаме-

леона".

Принятый в декабре 1905 г. избирательный закон основывался на

положениях августовского, но ввел некоторые новшества. В соответ-

ствии с ним проходили выборы в I и II Государственную думу. В зем-

левладельческой курии было увеличено количество участвующих в

выборах за счет получения избирательных прав купечеством и земле-

владельцами с пониженным цензом. Серьезные изменения коснулись

городской курии, где в выборах могли теперь участвовать все пла-

тельщики городских налогов, собственники торгово-промышленных

заведений и плательщики квартирного налога, все служащие, пенсио-

неры по службе, снимающие квартиру на свое имя. Таким образом,

избирателями стали все мелкие собственники городов и вся интелли-

генция. Кроме того, дополнительно была создана рабочая курия. Пра-

ва избирателей получили рабочие фабрично-заводских, горных, гор-

нозаводских предприятий, железнодорожные рабочие. Выборы были

трехстепенными. От предприятий с численностью рабочих от 50 до

1000 человек выбирался один уполномоченный, свыше - один делегат

от полной тысячи.

Преобразование Совета министров

Поскольку наличие парламента предполагало изменение в отно-

шениях законодательной и исполнительной власти, положение Сове-

та министров не могло оставаться прежним. По указу от 19 октября

1905 г., который вошел в Основные законы 1906 г., министерства ос-

тавались подчиненными императору. Важным новшеством было объ-

единение и координация действий министерств с целью достижения

единства деятельности под руководством премьер-министра. Закон

устанавливал перечень дел, которые должны были вноситься на рас-

смотрение Совета министров. Действовал он уже самостоятельно,

присутствие императора было не обязательно.

Создание скоординированного органа было шагом к формирова-

нию принципов ответственности между парламентом и министрами.

106

Преобразование Государственного совета

После восстания в Москве обстановка в обществе оставалась

крайне напряженной. 20 февраля 1906 г. был издан Манифест о преоб-

разовании Государственного совета. Суть его заключалась в том, что

Государственный совет получал равные с Думой права в области зако-

нотворчества, но превращался как бы во вторую палату парламента,

аналогичную палате лордов в Англии. Члены его назначались царем,

состав был аристократическим. Хотя внешне это выглядело как евро-

пейская двухпалатная система, правительство стремилось сузить

возможности действий будущей оппозиционной Государственной

думы.

§ 2. Основные законы Российской Империи 1906 г.

I и II Государственная дума

Основные законы Российской Империи, принятые 23 апреля

1906 г. (накануне открытия Государственной думы), определяли по-

ложение всех звеньев верховной власти. В литературе того времени

отмечалось, что с точки зрения "конституционного строя" они явля-

ются неудовлетворительными, положение властей, как и отношения

законодательной и исполнительной властей, закреплено в них недос-

таточно ясно, а конституционность соседствует с понятием самодер-

жавия. Это объясняется тем, что С. Ю. Витте, под контролем которо-

го проходила их разработка, уже изменил свои взгляды и пытался со-

вместить в Основных законах традиционную форму русского правле-

ния с конституционными обещаниями.

Правовое положение императора по основным законам

Статья 4 Основных законов устанавливала: "императору России

принадлежит верховная самодержавная власть". Эта власть не при-

знавалась неограниченной и имела весьма сложное обоснование со-

вмещения понятия самодержавия с парламентаризмом. Самодержав-

ная власть мыслилась как гарант целостности Российского многона-

ционального государства, которое в ст. 1 объявлялось "единым и не-

разделимым". Русский язык признавался общегосударственным в ар-

мии, на флоте и в "государственных установлениях". Употребление

местных языков регулировалось законом. По традиции особа импера-

тора объявлялась "священной и неприкосновенной". Законотворче-

ская деятельность была основным звеном, но оговаривалось, что им-

ператор осуществляет ее совместно с Государственной думой и Госу-

дарственным советом (ст. 7). Император мог единолично издавать

107

подзаконные акты в соответствии с законами "в порядке верховного

управления" (ст. 11). Он был верховным руководителем внешних

сношений, объявлял войну, заключал мир и международные договоры

(ст.ст. 12, 13), был верховным главнокомандующим (ст. 14), объявлял

особое (чрезвычайное) положение, жаловал государственные отли-

чия, титулы и ордена. Ему принадлежало право помилования, смягче-

ния наказаний и прекращения судебных дел. По английскому прин-

ципу "контрассигнатуры" подпись императора под указами скрепля-

лась подписью соответствующего министра (ст. 24).

Исполнительная власть. Министры

Основные законы не вводили важнейшего буржуазного принципа

"ответственности министров перед парламентом". Министры и пре-

мьер назначались императором и несли ответственность перед ним.

Отношения министерской деятельности с Государственной ду-

мой не были урегулированы с достаточной ясностью, что впоследст-

вии явилось основой конфликтов Думы и правительства, и каждая

сторона считала себя вправе игнорировать действия другой. Но по-

скольку практическая власть была сосредоточена в министерствах,

преобладала "министерская политика".

Положение Государственной Думы

Выборы в Государственную думу осуществлялись тайным голосо-

ванием по созданным округам. При нарушении процедур выборов мог-

ло быть назначено переизбрание, вопрос о котором решался в Сенате.

Государственная дума имела две главных функции: обсуждала и

разрабатывала законопроекты и утверждала бюджет страны. Из ком-

петенции Думы и Государственного совета были изъяты права на об-

суждение расходов министерства, императорского двора и импера-

торской фамилии, чрезвычайных расходов в военное время и сверх-

сметных на войну, государственных займов.

Дума созывалась указами императора (весенняя и осенняя сес-

сии) и действовала пять лет. При Государственной думе образовались

комиссии и комитеты для рассмотрения обсуждаемых вопросов. Де-

путаты считались независимыми от народа и обладали депутатской

неприкосновенностью. Член Государственной думы мог подвергнуть-

ся ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (но

допускались административные аресты депутатов). Оговаривалось,

что для ограничения свободы депутатов нужно согласие Думы. Депу-

тат терял свои права при переходе в иностранное подданство, по ре-

108

шению Государственной думы при наличии законных к тому основа-

ний (преступление, утрата ценза и т.д.).

Депутаты Государственной думы (как и члены Государственного

совета) получали от государства "суточные" во время работы по 10

руб. в день (в Государственном совете - по 25 руб.), кроме того, день-

ги на проживание, дорогу и отопление.

Государственный совет

Государственный совет мыслился как верхняя аристократическая

палата. Его правомочия были аналогичны думским, но комплектовал-

ся он на иных условиях. Одна половина состава назначалась импера-

тором, другая избиралась сроком на девять лет. Ежегодно публико-

вался список членов, участвующих в заседаниях. Выборные члены

избирались от: 1) духовенства; 2) губернских земских собраний;

3) дворянских обществ; 4) Академии наук и университетов;

5) промышленности и торговли.

Система тройных сдержек

Политическая система, предусмотренная Основными законами,

была весьма сложной. Три звена власти - царь, Государственный со-

вет и Государственная дума - должны были утвердить закон, прежде

чем он вступит в силу. При неутверждении хотя бы одним звеном за-

кон считался отклоненным. Это сдерживало власти в их эгоистичес-

ких устремлениях.

Инициатива пересмотра Основных законов принадлежала только

царю. Законы о выборах в Государственную думу и об изменении ее

статуса должны были утверждаться самой Думой.

Статья 87 Основных законов

Предвидя коллизии в принятии законов при системе взаимных

сдержек, законодатель ввел статью 87, которая давала право прави-

тельству и императору в перерывах между сессиями Государственной

думы издавать при необходимости чрезвычайные указы, которые за-

тем должны были утверждаться Думой и Государственным советом.

Акт, не внесенный на обсуждение, терял свою силу после ближайшей

думской сессии. Но эти указы не должны были затрагивать Основные

законы, порядок выборов в обе палаты и их статус.

Эта статья довольно часто использовалась правительством при

конфликтных ситуациях с Государственной думой.

109

I и II Государственная Дума

Еще 6 августа 1905 г. был распространен циркуляр, предписы-

вающий администрации не вмешиваться в выборы. 22 апреля 1906 г.

царь издал рескрипт об увольнении Витте с поста премьера, отметив

его заслуги в государственных делах. Новым премьером стал И.Л. Го-

ремыкин. Вместе с Витте уходили в отставку все министры, форми-

ровался новый кабинет. Министром внутренних дел стал П.А. Столы-

пин. Царь намеревался переменить курс и искал нужных людей.

Из 448 депутатских мест в I Государственной думе, торжественно

открывшейся 27 апреля 1906 г. в Георгиевском зале тронной речью

царя, большинство принадлежало кадетам и трудовикам (153 кадета,

107 трудовиков, 105 беспартийных, остальные – автономии, октябри-

сты и т.д.), больше ста депутатов считали себя левее кадетов.

Позиции правительства и Государственной думы были разными.

Правительство, естественно, рассчитывало на стабилизацию и не же-

лало "революционности" парламента. Дума же не имела программы

ни в экономической, ни в политической области. Самая влиятельная

партия кадетов была настроена на конфронтацию еще со времени

Манифеста 17 октября, депутаты считали себя "обиженными" введе-

нием второй палаты. С самого начала происходило довольно бурное

обсуждение вопроса о политической амнистии для участников анти-

правительственных выступлений и терактов. Когда с трибуны гово-

рилось о гибели представителей власти, с "левых" скамей кричали:

"Мало!".

Между тем террористические акты в стране продолжались.

14 мая в Севастополе бомбой террориста разорвало восемь человек, в

том числе двоих детей, несколько десятков ранило. Каким бы плохим

ни было правительство, прощать подобные действия оно не могло.

Государственная дума постепенно превращалась в место пустых

дебатов и эффектных выступлений. Отношения правительства и пар-

ламента обострялись и в конце концов дошли до разрыва. Камнем

преткновения стал аграрный вопрос, обсуждение которого проходило

с 8 мая по 6 июня. Проект кадетов предусматривал отчуждение у по-

мещиков арендованной земли за плату, трудовики настаивали на об-

разовании специального общественного фонда. Разгорелась никому

не нужная борьба кадетов с трудовиками. Дебаты вряд ли можно на-

звать плодотворными. В выступлении В. Гурко указывалось, что даже

конфискация помещичьей земли даст на одного крестьянина всего де-

сятину. Это проблемы не решит. "Специалист" по земельному вопро-

су депутат Герценштейн был этим весьма смущен.

110

7 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена. Тем са-

мым Николай II прекратил бесплодное выяснение отношений между

правительством и парламентом. Одновременно был уволен премьер

И.Л. Горемыкин и назначен на эту должность П.А. Столыпин с со-

хранением поста министра внутренних дел. Кадеты после роспуска

выступили с "Выборгским воззванием", где призывали отказаться от

уплаты налогов, чтобы спровоцировать финансовый кризис, к проти-

водействию власти. Зачинщиков арестовали, воззвание народ не под-

держал. По словам западного исследователя Р. Мэсси, "Выборгское

воззвание" не имело воздействия. "Потрясенный революцией народ

не желал бороться за сохранение своего парламента".

После роспуска I Думы активизировалась террористическая дея-

тельность эсеров и социал-демократов, участились экспроприации

банков. В ответ П. А. Столыпин ввел в ряде губерний чрезвычайное

положение. Левые и террористические партии разжигали в крестьян-

ской среде недовольство, террористы вели настоящую войну с вла-

стью. Полицейские, солдаты, представители администрация гибли де-

сятками и сотнями. 12 августа взорвали дачу П. А. Столыпина, погиб-

ло тридцать три ни в чем не повинных человека, более двадцати чело-

век было ранено, в том числе и дети Столыпина.

Контрмеры не заставили себя ждать. 22 августа были введены во-

енно-полевые суды как временная мера. Специальные суды из офице-

ров рассматривали дела преступников, захваченных на месте убийств,

бунтов и терактов, в течение суток. Приговор приводился в исполне-

ние в 24 часа. Мера была суровой, но вынужденной. Власть перестала

колебаться, П. А. Столыпин перехватил инициативу, хотя террор про-

должал расти. По данным С. Ольденбурга, за 1906 г. было убито 768 и

ранено 820 представителей власти.

В такой обстановке созывалась II Государственная дума. Перевес

в ней имели левые партий, так как лидеры кадетов все еще находи-

лись под арестом. Социалисты набрали более 100 мест (социал-

демократы, эсеры, национал-социалисты). Состав кадетов был до-

вольно пестрым.

II Государственная дума начала работу в 1907 г. уже во время

реформ П. А. Столыпина. Премьер выступил с речью, где просил

поддержать курс реформ, и вынес на одобрение Думы аграрные зако-

ны, принятые в соответствии со ст. 87. Но кадеты, трудовики, эсеры,

народные социалисты, представители мусульманской и польской

фракций заранее приняли решение проигнорировать правительство и

перейти к текущим делам. Социал-демократы ответили обвинением в

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.