Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

121

валось, что в системе Особых совещаний проходило "сращивание го-

сударственного аппарата с аппаратом монополий", поскольку туда

входили и крупные предприниматели, и представители ВПК и Земго-

ра. Однако при этом упускался из виду тот факт, что посредством

создания органов регулирования экономики правительству все же

удалось стабилизировать экономическую ситуацию в 1916 г., и снаб-

жение русской армии вооружением было, несмотря на трудности, в

целом удовлетворительным.

Одновременно с созданием системы регулирующих органов Ни-

колай II взял на себя командование армией, устранив с поста главно-

командующего великого князя Николая Николаевича. Царя отговари-

вали от этого шага, указывая на нецелесообразность такой большой

ответственности. Тем не менее императору удалось стабилизировать

фронт в 1916 г., и к началу 1917 г. русская армия была подготовлена к

наступательным операциям. Черчиль назвал поразительным это обо-

ронно-экономическое "воскрешение" России.

Руководство армией потребовало от императора громадного на-

пряжения, к концу 1916 г. он выглядел крайне утомленным. Не в си-

лах заниматься одновременно и военными, и министерскими делами,

Николай II, видимо, потерял нити "министерского управления". Осе-

нью 1916 г. началась частая смена министров ("министерская чехар-

да"), порой очень неудачно назначали новых. К тому же определен-

ную роль в негативном развитии событий сыграло и то, что премьер

Б. Штюрмер был, вероятно, в близких отношениях с проходимцами

типа Манасевича-Мануйлова.

Экономическое, социальное, финансовое законодательство

периода войны

Законодательство в экономической, социальной и финансовой

областях определялось хозяйственными трудностями. Устанавлива-

лись ограничения прав собственности и обязательств, часть железных

дорог переводилась в подчинение военного ведомства. Отправителям

грузов запрещалось самим выбирать маршрут. С целью регулирова-

ния перевозок в 1915 г. был создан Комитет по железнодорожным пе-

ревозкам, координатор государственных и частных дорог. Однако

централизованное управление транспортом порождало порой излиш-

ние бюрократические проволочки. Так, для разгрузки вагонов часто

требовалось указание Особого совещания. За простой вагонов уста-

навливались высокие штрафы, были введены уголовные санкции за

взятки. Наряды на перевозки выдавались сверху, на транспорте ранее

всего стало внедряться плановое начало. В то же время положение на

122

транспорте оставалось очень тяжелым, что, скорее всего, объяснялось

недостаточно развитой сетью железных дорог на огромной террито-

рии страны.

Продовольственная политика, несмотря на все сложности, позво-

лила даже в тяжелейших военных условиях избежать голода в стране.

Во многих районах война на потреблении продовольствия почти не

сказалась. Сельские местности обеспечивали себя за счет крестьян-

ских хозяйств. Урожай 1914 г. был лишь немного ниже 1913 г., уро-

жай 1915 г. превысил уровень 1914 г. Лишь в 1916 г. валовой сбор

упал на 15% из-за оттока крестьян в армию и погодных условий. Но

это компенсировалось сокращением производства водки и ограниче-

нием экспорта зерна. Наибольшие трудности возникали в снабжении

столичных, крупных и прифронтовых городов.

В первый год войны поставка продовольствия осуществлялась не

на принудительной, а на гражданско-правовой (договорной) основе.

Но цены начали расти, и с 1915 г. стала практиковаться система при-

нудительных мер (точных данных о росте цен нет. Французский по-

сол М. Палеолог писал, что к осени 1916 г. цены по сравнению с

1914 г. выросли в три раза, на дрова и яйца - в четыре раза, на мыло –

в пять раз, но, возможно, рост цен был более существенным). Попыт-

ка введения хлебной государственной монополии вызвала настоящую

истерию в торгово-промышленных кругах. Крайне отрицательную

роль в снабжении продовольствием играли банки и коммерческие по-

средники, взвинчивая цены. Правительство шло по пути повышения

закупочных цен (цены на овес, например, подняли в восемь раз) и

централизации регулирования вопросов продовольственного обеспе-

чения в Особых совещаниях. Но важно подчеркнуть, что все это про-

водилось в условиях рыночного хозяйства.

В целях борьбы со спекуляцией в сентябре 1916 г. был принят

уголовный закон против нарушения твердых цен. Началось ограниче-

ние частной торговли, разрабатывался вариант хлебной монополии,

однако из-за активного противодействия буржуазии монополия была

сорвана. Одновременно к обеспечению продовольствием стали при-

влекать частные и общественные организации. В 1916 г. уже действо-

вала карточная система, при которой часть продуктов выдавалась на

заводах по твердым низким ценам, а остальная часть приобреталась

на свободном рынке. В целом, несмотря на трудности, правительство

сумело удовлетворительно решать продовольственный вопрос вплоть

до февраля 1917 г.

Частью продовольственного вопроса было социальное законода-

тельство. Продолжали действовать законы 1912 г. о социальном стра-

123

ховании от болезней и несчастных случаев, нуждающиеся получали

от 1/2 до 2/3 зарплаты (женщины получали 2/3 зарплаты в течение че-

тырех месяцев после родов). Развивалась система благотворительной

помощи, создавались комитеты для помощи нуждающимся. Раненым,

семьям погибших, лишившимся кормильцев выдавались ежемесяч-

ные пособия. Семьи военнослужащих получали денежные компенса-

ции на всех государственных предприятиях и в мастерских. Размер

пособий определялся по количеству членов семьи. Полная зарплата

выплачивалась семье при наличии пяти детей. Расходы на нужды на-

селения в социальной сфере стали вноситься в государственный

бюджет. В 1916 г. расширилась выдача возмездных ссуд. Именно в

военное время стала развиваться сеть приютов для детей, у которых

погибли родители, и другие учреждения подобного рода. Руководство

благотворительной деятельностью возглавляли члены царской семьи.

Николай II, имея к началу войны 20 млн. фунтов стерлингов на счетах

лондонского банка, без "благотворительной трескотни" безвозмездно

потратил их на социальную помощь.

В 1914 г. расходы на войну составляли 9,5 млн. руб. в день, в

1915 г. - 24 млн., в 1916 г. - 40 млн., зимой 1917 г. - 50 млн. Инфляция

была неизбежной.

С началом войны был запрещен обмен рубля на золото, начался

выпуск необеспеченных бумажных купюр. Росли косвенные налоги

на промышленные и торговые предприятия. Вследствие этого укло-

нение от налогов приобрело массовый характер, так что правительст-

ву пришлось прибегать к уголовным репрессиям. Буржуазия и круп-

ные землевладельцы затеяли грызню между собой, стараясь перело-

жить один на другого налоговое бремя. Весь 1915 год прошел во вза-

имных обвинениях: буржуазия была одержима идеей введения нового

подоходного налога, который ложился бы на землевладельцев, а те в

свою очередь предлагали ввести налог на промышленную военную

прибыль. И следует признать, что в области финансов эти слои суме-

ли навязать государству свои интересы. Только весной 1916 г. новый

подоходный налог был утвержден. Одновременно вводился налог на

военную прибыль.

Война и рабочий вопрос

Рабочий вопрос, особенно в столицах, был весьма злободневным.

М. Палеолог писал, что из разговоров .с промышленниками он вынес

впечатление о неграмотности русских рабочих и мизерной зарплате.

Русское рабочее законодательство "ставит принципом государствен-

ную охрану рабочего, а получается одно полицейское вмешательст-

124

во". Такие мнения были частью сознательно лживой агитации про-

мышленных кругов, направленной к освобождению капитала от госу-

дарственного контроля.

Лидер европейских социалистов Альбер Тома, разговаривая в

сентябре 1916 г. с премьером Б. Штюрмером, сказал, что русские ра-

бочие работают недостаточно напряженно и могли бы дать в десять

раз больше при милитаризации труда (то есть при введении принуди-

тельного военного труда). Штюрмер воскликнул: "Милитаризовать

рабочих? Да в таком случае вся Дума поднялась бы против нас". Это

высказывание премьера точно отражает ситуацию. Думские партии не

столько хотели улучшения положения рабочих, сколько спекулирова-

ли рабочим вопросом в собственных целях.

Перед самой войной, по данным большевистского наркома труда

Г. Шляпникова, в среднем рабочий в столице зарабатывал за день

около 4 руб. (в месяц за 25 рабочих дней – 100 руб.). Исходя из этого,

можно вычислить, что в 1914 г. рабочий мог на свою зарплату купить

примерно 220 кг мяса (из расчета 45 коп. за 1 кг). Такого не мог себе

позволить советский рабочий с 1917 г. до 1990 г. В 1990 г. при зар-

плате 320 руб. рабочий мог купить примерно 145 кг мяса, а в период

настоящих "реформ" (декабрь 1992 г.) – 25 кг. Собственно, такие же

данные по сливочному маслу: 100 кг - 90 кг - 10 кг; по молоку: 500 л -

450 л - 280 л и т.д.

Установить точный рост цен на продукты в 1914-1916 гг. нет

возможности. Зарплата рабочих росла, но рост цен ее, безусловно,

опережал, однако голода, как утверждалось в советской литературе,

не было. По данным того же Г. Шляпникова, десяток яиц в конце

1915 г. стоил в Петрограде 12 коп. Обеспечение рабочих, учитывая

рост цен, осуществлялось через сеть кооперативных организаций,

создаваемых заводских столовых, лавок по таксированным государ-

ством ценам. Данные Г. Шляпникова весьма показательны. В декабре

1916 г. в магазинах Петрограда килограмм мяса стоил 90 коп., сли-

вочного масла - 3 руб. 20 коп., хлеба - 15 коп., десяток яиц - 80 коп.

Эти цифры показывают, что даже в тяжелых военных условиях насе-

ление питалось довольно сносно. На масленицу в 1917 г. гимназистов

кормили блинами с икрой. Очевидцы вспоминали, что к началу

1917 г. белый хлеб стал сероватым, а очереди в лавки за хлебом (по

таксированным государственным ценам) увеличились. Просто пора-

зительно, насколько устойчивым во время войны оказалось сельское

хозяйство России: при тотальной мобилизации урожайность практи-

чески не падала.

125

Однако в обеспечении рабочих были трудности: промышленники

прятали товары, выжидая повышения цен, огромный вред причиняли

банки, спекулировавшие на финансовых трудностях. Обыски у тор-

говцев и посредников позволяли вскрыть огромные запасы муки, са-

хара, мяса и т.д. В феврале 1917 г. перебои со снабжением столицы

были связаны с переброской войск и снаряжения на фронт для весен-

него наступления и с внезапно возникшим продовольственным ажио-

тажем.

Рабочие оборонных предприятий получали отсрочки от военного

призыва, забастовочное движение росло, поскольку положение было,

безусловно, тяжелым. Однако вряд ли кто-нибудь осмелился бы ут-

верждать, что дни монархии сочтены. Даже такой тактик, как Ленин,

накануне февральских событий признавался, что "нынешнее поколе-

ние партии вряд ли доживет до революции". Лидер эсеров В. Чернов

писал, что устойчивость монархии "раздражала" интеллигенцию, и в

"падении царизма видели чудо".

Вышесказанное позволяет лучше понять сложную картину фев-

ральского переворота. Кроме того, следует помнить о том, что цен-

трализованная государственность (император и группа министров) в

критической ситуации вызывает агрессивную реакцию всех слоев

общества и всех политических сил, которые считают только ее ответ-

ственной за ход событий.

Политическая ситуация зимой 1916–1917 гг.

Осенью 1916 г. думские силы, в объединении которых важную

роль сыграли Земгор и военно-промышленные комитеты, перешли к

активным политическим действиям. В развитии событии сказалось

назначение премьером Штюрмера. Его немецкая фамилия, связи с

Распутиным, сношения с сиониствующими элементами типа Мануса,

Рубинштейна, Манасевича-Мануйлова создавали весьма благоприят-

ную основу для антиправительственной агитации. Тем более что в

стране уже чувствовался товарный голод на железо, топливо, ману-

фактуру и т.д. Давала себя знать и крайняя моральная усталость насе-

ления от войны.

В то время как на заводах усиливалось влияние социал-

демократов, "сверху" готовили переворот думцы, одной из централь-

ных фигур которых был А.Ф. Керенский. Огромную роль в развитии

событий сыграло политическое масонство в России. К масонам при-

надлежало много членов будущего Временного правительства

(А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А И. Коновалов, Н.В. Некрасов и

126

т.д.), руководителей Петросовета. IV Государственная дума букваль-

но была "нашпигована" масонами.

Осенью 1916 г. состоялось тайное совещание думцев, на котором

было решено убрать Николая II и посадить на престол его малолетне-

го сына. В совещании участвовал "цвет" Думы - П.Н. Милюков,

А.Ф. Керенский, А.И. Гучков, глава Думы М.В. Родзянко и др. Думцы

желали иметь "очень послушного царя". В возне вокруг "перемены

власти" были замешаны даже великие князья и царское окружение,

верхушка армии. Распространение слухов о связях царицы с Распути-

ным, грядущем голоде были хорошо продуманной провокацией.

Открытая атака на власть началась на ноябрьской сессии Думы,

где Милюков безосновательно обвинил правительство "в измене".

Зимой "консультации" о смене власти продолжались.

Таким образом, в силу наложившихся одна на другую неблаго-

приятных тенденций: рост рабочего движения в столице; утомлен-

ность войной массы населения; подготовка государственного перево-

рота думскими лидерами; усиление товарного голода в стране; ослаб-

ление управления страной со стороны императора; непопулярный со-

став правительства – назревали опасные события.

§ 5. Россия при Временном правительстве

(февраль-октябрь 1917 г.)

Февральская "революция"

Февральская "революция" не привела сначала к серьезным изме-

неним, носила форму политического переворота. Ее закулисная сто-

рона практически не изучена. Внешне же события выглядели следую-

щим образом.

22 февраля (по новому стилю) Николай II уехал в Ставку (Моги-

лев), где готовилось весеннее наступление. 23 февраля "неожиданно"

начались волнения в Петрограде якобы из-за нехватки хлеба. Однако

на улицах хорошо организованные демонстранты несли плакаты "До-

лой самодержавие", "Долой войну". В советской литературе отмеча-

лось, что к 25 февраля прекратили работать 300 тыс. человек. Тем не

менее большевистское руководство не считало, что грядут какие-то

серьезные перемены.

25 февраля Николай II получил в Ставке извещение о событиях в

столице и отправил приказ "прекратить беспорядки завтра же". Меж-

ду тем демонстранты уже громили учреждения, магазины, полицей-

ские участки. Администрация Петрограда, проявив легкомыслие и

неорганизованность, оказалась не готова к ситуации. Январский при-

127

каз царя о дислокации в столице 1-й гвардейской кавалерийской ди-

визии оказался по странным обстоятельствам не выполненным.

Слишком поздно осознав опасность положения, Николай II направил

в столицу корпус георгиевских кавалеров престарелого генерала

Н. Иванова с приказом не стрелять до особого распоряжения, но ге-

нерал до столицы не добрался.

27 февраля в городе начались перестрелки. В ночь на 28 февраля

члены Государственного совета направили Николаю II паническую

телеграмму о полном бессилии власти, а в Государственной думе тем

временем решался вопрос о неподчинении указу о роспуске на кани-

кулы. Срочно был создан Временный комитет для формирования со-

става правительства из думских партий. На улицах пели "Марсельезу"

и "Смело, товарищи, в ногу", на митингах прославляли "свободу".

Дворники у ворот угрюмо вздыхали: "Свобода, свобода, а в чьи руки

мы попадем с ефтой свободой?".

В февральском государственном перевороте принимали участие

различные общественные и политические силы: уставшее от войны

население, возбужденное революционной агитацией; армия; полити-

ческие партии социалистического типа; думские буржуазные партии;

тайные организации типа масонских лож; откровений преступные и

бандитствующие элементы. Очень большую роль сыграли немецко-

австрийская разведка и спецслужбы, совершавшие диверсии и осуще-

ствлявшие тайную подрывную деятельность.

Отречение императора

28 февраля царский поезд двигался в столицу окружным путем,

чтобы не задерживать воинские эшелоны. Но думцы, действуя весьма

оперативно, сумели остановить поезд в 150 верстах от столицы. Им-

ператор направился в Псков, в штаб командующего фронтом генерала

Н. Рузского, и на следующий день выслушивал его советы увещева-

тельного характера об "ответственном министерстве", отмене "экс-

тренных мер" и т.д. Генералы Н. Рузский и начальник штаба М. Алек-

сеев провели "подготовительную работу" по уговорам об отречении

от престола.

2 марта в Псков прибыли посланцы Думы Гучков (октябрист) и

Шульгин (монархист) с требованием отречения. На телеграммы царя

о совете по отречению командующие фронтами ответили настояния-

ми об отречении. Телеграммы, в которых некоторые генералы пред-

лагали военную помощь в защите престола, от императора скрыли.

Николай II понял, что власть и народ разъединены, и подписал отре-

128

чение в пользу брата Михаила. В его дневнике есть запись: "Кругом

измена, и трусость, и обман".

Прибывших в Петроград с отречением царя думцев основательно

потрепала революционно настроенная толпа, текст отречения едва

удалось сохранить. 3 марта Михаил отказался от престола, революция

стала самовластной. Николай II освободил армию от присяги и при-

звал верно служить новой власти. 8 марта его повезли в столицу.

Современник тех событий писал: "В час гибели династии у не-

счастного последнего царя не нашлось защитников, но зато в изоби-

лии нашлись тюремщики и палачи. Народ остался равнодушным к

судьбе империи. Он был поглощен своими делишками. Он неистовст-

вовал в революционном азарте, он грабил, убивал, но все это относи-

лось вовсе не к монархии, а к его собственным счетам и расчетам". И

народ, и политические лидеры оказались недостойными своего мо-

нарха.

Вскоре царская семья была арестована. Узнав о большевистском

перевороте, Николай записал в дневнике: "Боже, спаси Россию".

Временное правительство и Петросовет. Двоевластие

Сразу же после переворота Временный комитет Государственной

думы в контакте с думскими партиями приступил к формированию

правительства. 2 марта Временное правительство было создано. Из

его двенадцати членов девять входили в состав Государственной ду-

мы. Состав Временного правительства был "буржуазным", с одним

лишь "социалистом" А. Ф. Керенским. Возглавил правительство князь

Г. Львов. Адвокат А. Ф. Керенский стал министром юстиции, кадет

П. Милюков – министром иностранных дел. 5 марта министры "пред

Богом и совестью" приняли присягу. Одновременно 27 февраля вече-

ром сформировалась другая ветвь власти - Петроградский Совет ра-

бочих и солдатских депутатов, где ведущую роль играли социалисти-

ческие партии. Образовалось так называемое двоевластие, которое в

ленинской концепции выглядит следующим образом.

До событий 3–5 июля 1917 г., когда Временное правительство

применило силу к демонстрантам, Совет мог диктовать правительству

демократическую политику. Лишь господство в нем меньшевиков не

позволило мирно "взять власть" народу. После событий 3-5 июля

двоевластие кончилось, и в сентябре начался новый этап с курсом на

вооруженное восстание под лозунгом "Вся власть Советам".

В действительности эта концепция не имеет с реальностью ниче-

го общего и нужна была большевикам, чтобы оправдать вооруженный

захват власти. Двоевластие, соседство правительственных органов и

129

Совета, имело место в течение всего 1917 г. При этом влияние, вес,

авторитет Совета возрастали, в то время как правительственная

власть постепенно сдавала свои позиции.

Власть исполнительная и законодательная

Временное правительство создавалось до созыва Учредительного

собрания, которое должно было сыграть парламентско-учреди-

тельную роль. Оно являлось сугубо исполнительным правительствен-

ным органом. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов

также не был парламентской властью. Но долгое время боровшиеся за

"ответственное правительство" думцы должны были как-то реализо-

вать этот принцип ответственности. А. Ф. Керенский входил и в Со-

вет, и в правительство. Между правительством и Советом было дос-

тигнуто соглашение о том, что правительственные мероприятия

должны с ним согласовываться. Одновременно продолжала существо-

вать IV Государственная дума, и министры согласовывали политику с

ней. Не был ликвидирован и Государственный совет. Однако никакой

официальной законодательной основы отношения между этими орга-

нами не получили.

Дума и Государственный совет были распущены 6 октября

1917 г., после того как в сентябре Россия была объявлена респуб-

ликой. Официально в стране доминировала непарламентская испол-

нительная власть министров.

Состав Временного правительства

Первый состав правительства был почти целиком буржуазным.

После апрельского правительственного кризиса в начале мая было

сформировано первое коалиционное правительство из шести социа-

листов и девяти представителей буржуазных партий. В начале июля

разразился новый правительственный кризис. Кадеты, предвидя над-

вигающуюся катастрофу, вышли из состава правительства, предоста-

вив "социалистам" самим расхлебывать ситуацию. Начались перего-

воры. В конце концов кадеты согласились войти в правительство при

условии более "жесткого" курса по наведению порядка. В перегово-

рах участвовали А. Ф. Керенский и лидеры Петроградского Совета. В

результате Керенский добился права укомплектовать второй коали-

ционный кабинет, и в конце июля кабинет был создан. В него вошли

семь социалистов и восемь представителей буржуазных партий. К

концу августа в связи с "мятежом" генерала Л. Г. Корнилова кадеты

опять вышли из правительства, началась очередная "министерская

чехарда". В конце сентября сформировалось третье коалиционное

130

правительство из десяти социалистов и шести представителей буржу-

азных партий, в том числе кадетов.

Все составы Временного правительства отличались полнейшей

неподготовленностью к управлению страной. Их деятельность своди-

лась в основном к политической демагогии.

Социально-политические мероприятия в марте 1917 г.

Права и свободы граждан

В течение марта 1917 г. были декларированы все политические и

гражданские свободы. Политическую амнистию получили содержа-

щиеся в тюрьмах. Возвращались из ссылок большевики, эсеры-тер-

рористы, участвовавшие в аграрных беспорядках и т.д. Была объявле-

на свобода всех политических партий, политических организаций,

профсоюзных объединений. Провозглашалась свобода слова, митин-

гов, демонстраций и шествий. Декларировалось равенство всех граж-

дан, независимо от национальности и вероисповедания. Женщины

уравнивались в гражданских и политических правах с мужчинами.

Устанавливалось равенство религий, независимость суда, уравнива-

лись в правах военнослужащие. Однако это осуществлялось без учета

обстановки и последствий и привело к разрушению страны. Беско-

нечные митинги, собрания превращались в политическую демагогию,

экзальтированные выступавшие прославляли "свободу", появилась

целая плеяда ораторов-демагогов (Керенский, Троцкий, Зиновьев,

Нахамкес и т.д.).

Провозглашение национального равноправия породило волну

национализма-сепаратизма. Свобода демонстраций обернулась улич-

ными беспорядками, ибо никаких правовых документов реализации

свобод не было. Вооруженные солдаты захватывали здания, устраи-

вали самосуды. Русский профессор-юрист И. Ильин писал, что полу-

чили "свободу" отъявленные уголовники, ее "забыли дать только де-

тям и сумасшедшим". В стране началась анархия, однако большевики

чувствовали себя в этой ситуации прекрасно.

Государственный аппарат

Из высших органов власти функционировали Государственная

дума, Государственный совет и Сенат. Продолжалась деятельность

министерств, Особых совещаний, военно-промышленных комитетов

и Земгора. Были созданы новые министерства: продовольствия, веро-

исповеданий, общественного призрения, труда, почт и телеграфов.

Для экономического регулирования создавались Главный экономиче-

ский комитет и Экономический совет. Отстранению от должности

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.