Рогов В.А. История государства и права России IX

Подождите немного. Документ загружается.

151

До царствования Екатерины II работало восемь законодательных

комиссий (до 1762 г.), сама "просвещенная государыня" придавала

этому вопросу особое значение. До конца XVIII в. комиссии по со-

ставлению нового Уложения работали особенно интенсивно.

В 1765-1766 гг. для созываемой новой кодификационной комис-

сии Екатерина II лично написала программу деятельности ("Наказ")

из 20 глав в духе политико-правовых идей Дидро, Вольтера, Монтес-

кье и других представителей французского просвещения. В 526 стать-

ях "Наказа" излагалась теория уголовного права, судопроизводства,

техника законодательства, роль права и т.д. Члены Уложенной комис-

сии получали жалованье и выбирались населением из дворян, купече-

ства и государственных крестьян.

За долгие годы работы комиссия собрала и систематизировала

огромный законодательный материал, но уложение разработано не

было. Исследователи указывают две причины неудач: трудности об-

работки часто непримиримых по сути законов и тайное нежелание

самой императрицы и высших кругов связывать абсолютистскую

власть законодательством.

Продолжение кодификационных работ

в первой четверти XIX в.

Александр I при вступлении на престол дал указания продолжить

работы, которые вписывались в его программу реформ. Были разра-

ботаны проекты законодательства не без влияния французского ко-

декса 1804 г. Однако именно трудности в совмещении идей француз-

ского буржуазного права с русскими традициями препятствовали

достижению практического результата. К тому же работе отнюдь не

способствовали политические интриги.

Большую роль в кодификационных работах сыграл М. М. Спе-

ранский. Именно в процессе кодификационных работ началось изу-

чение русского права. При Петре I Московский университет стал го-

товить юристов, тогда же появились первые русские ученые-право-

веды - 3. Горюшкин, С. Десницкий, А. Куницын и др.

Свод законов Российской Империи 1832 г.

Практические результаты обозначались после вступления на пре-

стол Николая I. За несколько лет весь имеющийся материал был сис-

тематизирован в хронологическом порядке от 1649 г. до 1825 г. На-

брались десятки тысяч законов. В 1830 г. они в таком виде располо-

жились в 45-томном Полном собрании законов Российской Империи,

в том же году отпечатанном. Поскольку многие акты потеряли свое

152

значение, была сделана выборка действующего законодательства, и в

1832 г. отпечатан Свод законов Российской Империи (введен в дейст-

вие в 1835 г.) действующих. Он состоял из 15 томов. Впоследствии с

соответствующими дополнениями и изменениями были изданы вто-

рое и третье Полное собрание и соответственно Свод законов.

Свод сыграл огромную роль в развитии русского права. На его

основе началось отраслевое деление, поскольку в тома включались

акты, объединенные отраслевым значением и смыслом. На его базе

был разработан первый русский уголовный кодекс - Уложение о на-

казаниях уголовных и исправительных 1845 г.

§ 4. Источники права буржуазного периода (1861-1917 гг.)

Законодательные акты периода реформ 1861 г.

К середине XIX в. в России имелись высококвалифицированные

кадры юристов-теоретиков и государственных практиков. Их силами

были разработаны и введены в действие многочисленные акты по от-

мене крепостного права и другим реформам. Только по крестьянской

реформе было введено в действие семнадцать обширных положений:

"Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимо-

сти", местные положения и т.д. Помимо действующего уголовного ко-

декса (Уложения о наказаниях уголовных и исправительных), были

введены акты, имеющие значение процессуальных кодексов, Устав

гражданского судопроизводства и Устав уголовного судопроизводства

(1864 г.). Вместе с массой иных законов о финансах, армии, управле-

нии и т.д. эти источники на долгие десятилетия определили правовую

жизнь страны, являясь правовой базой реформ. Принцип законности

действовал неукоснительно: сначала издавался законодательный акт,

затем на его основе проводились преобразования. Законодательной

деятельности того времени был чужд авантюризм современных ре-

форматоров, начинающих преобразования без правовой основы.

Особенности развития права

Некоторые достижения западной цивилизации проникли в рус-

ское право еще до отмены крепостничества. Например, понимание

общегосударственной законности основывалось на обязательном ис-

полнении законов всеми сословиями, гарантом законности выступал

император. Но в период крепостничества это было связано с властью

одних сословий над другими, а в буржуазном обществе провозглаша-

ется наделение основными правами всех сословий. В России сослов-

153

ная обособленность все же оставалась, вопрос о политических правах

был разрешен лишь Манифестом 17 октября 1905 г.

В XIX в. в странах Европы (Франция, Италия, Бельгия, Швеция и

т.д.) издаются отраслевые кодексы - симптом буржуазного развития

права. В России, как мы говорили, в ходе реформ действовали про-

цессуальные кодексы, а Уложение о наказаниях было дополнено по-

реформенным законодательством и издано в редакциях 1866 и

1885 гг. Велись работы по созданию гражданского кодекса и к концу

XIX в. был подготовлен его проект, но введен в действие не был.

Проект нового уголовного кодекса был подготовлен в начале XX в. с

частичным введением в действие. Уровень Уголовного Уложения

1903 г. оказался столь высоким, что оно было введено в действие на

территории буржуазной Польши после ее отделения от Советской

России.

Русские юристы вполне понимали значение отраслевого деления

права. Свод законов пополнялся разрабатываемыми с учетом разви-

тия капитализма уставами, отвечающими принципам отраслевого де-

ления и построенными по типу кодексов (например, Устав о про-

мышленности фабрично-заводской и ремесленной). Нормы граждан-

ского права входили в основном в десятый том Свода законов и сви-

детельствовали о довольно четком понимании законодателем теоре-

тических и практических аспектов гражданского законодательства.

Таким образом, право России вполне обеспечивало потребности

капиталистического развития страны к началу XX в. Причем до

1905 г. все наиболее важные юридические акты утверждались лично

императором.

Собрание узаконений

С отменой крепостного права в России постепенно, хотя и мед-

ленно, стало формироваться правовое государство в его буржуазном

понимании. Активизировалась законодательная деятельность, при

этом государство стремилось к общедоступности новых законов. В

1863-1917 гг. в России еженедельно выходило "Собрание узаконений

и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем

Сенате". В нем публиковалось все текущее законодательство. Каждое

полугодие материал обобщался в два объемнейших тома (советское

правительство также потом издавало Собрание узаконении). Два тома

входили в первый отдел, где публиковались непосредственно законы,

два – во второй отдел. Его составляли всевозможные уставы образуе-

мых акционерных обществ, кредитных учреждений и иных форм

коммерческих и общественных объединений.

154

Роль толкований Сената

В Европе известны два пути буржуазного развития права. Пер-

вый основан на составлении кодексов, отражающих новые буржуаз-

ные принципы (Франция, Италия, Швеция). Кодексы отменяли ранее

принятые феодальные законы. Эта система называется континенталь-

ной. Второй путь (англосаксонская система) основан на судебных

прецедентах, на вынесении решений судебными органами, которыми

обязаны руководствоваться суды при рассмотрении аналогичных дел.

При этом в старые феодальные правовые нормы суды вкладывали но-

вое буржуазное содержание.

Для России характерны оба пути развития. В "Собрании узаконе-

нии" публиковались законодательные акты, порой противоречившие

старые законам, иногда они отменяли их. Сенат, как высшая судебная

инстанция, выносил решения по конкретным делам, и государствен-

ные органы считали эти решения обязательными для руководства.

Этими "буферными" решениями Сенат как бы приспосабливал зако-

нодательство к новым буржуазным условиям. Некоторые постановле-

ния Сената становились после утверждения императора законами.

Значение обычаев

В XIX в. обычаи частично сохраняли свое значение. Русская мо-

нархия терпимо относилась к национальным правовым системам.

Нормы обычного права применялись в волостных судах, были харак-

терны для быта русского крестьянства. В торгово-промышленной об-

ласти обычаи не должны были противоречить закону, то есть верхо-

венство закона являлось обязательным.

Законодательная роль Государственной думы

Манифест 17 октября 1905 г. предоставил законодательные права

Государственной думе. С этого момента акты, имеющие силу зако-

нов, утверждались Думой, Государственным советом и царем, хотя на

практике их отношения были сложными и имелась возможность при-

нятия законов в перерывах работы Думы в чрезвычайном порядке.

Законодательная деятельность Временного правительства

После Февральской революции законодательная деятельность

Временного правительства отличалась крайне низкой эффективно-

стью.

Принятые законы часто не исполнялись, а порой открыто саботи-

ровались Советами. Государственная дума и Государственный совет

155

как законотворческие органы потеряли свои функции. Роль предста-

вительных органов выполняли Советы, издававшие постановления и

распоряжения в собственных интересах. Формально высшей законо-

дательной властью обладало Временное правительство – орган чисто

исполнительный. Оно отменило часть старого законодательства о со-

словных привилегиях, карательном аппарате, провозгласило в мар-

товской декларации буржуазно-демократические свободы. Но в це-

лом экономическое, уголовное, гражданское законодательство цар-

ской России осталось почти нетронутым, что свидетельствует о его

достаточно высокой приспособленности к новым условиям. Попытки

Временного правительства разработать новые кодексы не привели к

практическим результатам. К осени 1917 г. в России царил законода-

тельный хаос.

ГЛАВА II. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

§ I. Собственность в древнерусском праве (IX-XV вв.)

Мнения о собственности

Различают собственность в экономическом смысле, как "состоя-

ние принадлежности", и право собственности, которое возникает при

регулировании действующих отношений нормами права. Происходит

юридическое определение границ земельной собственности и режима

распоряжения его обладателями. Собственникам (коллективам, семь-

ям, личности, государству) на различных этапах принадлежит в раз-

ных пределах право владения (фактического обладания), право поль-

зования (извлечения доходов) и право распоряжения (определение

юридической судьбы вещей).

В феодальном обществе право собственности в среде феодалов

определяется их взаимной связью и связью с государством, то есть

системой вассальной зависимости, а в крестьянской среде – системой

запретов на распоряжение. От различий этих отношений зависит и

различие в статусе собственности. В дореволюционных исследовани-

ях шло, в основном, обсуждение вопросов о существовании родовой и

частной собственности, мнение о коллективных формах земельной

собственности в древнерусский период преобладало.

Большая роль в освещении феодальных структур собственности

принадлежит русскому ученому И.П. Павлову-Сильванскому. В со-

ветской литературе, точка зрения о феодальном характере права соб-

156

ственности стала господствующей, но исследователи были связаны

жесткими рамками "теории марксизма". Любое взимание налогов

рассматривалось как эксплуатация, а влияние на право собственности

личного труда ее обладателя вообще не отмечалось. Формирование

иерархического характера права собственности считалось "победой

классических для феодального строя форм". Поэтому право собствен-

ности на землю характеризовалось как "расчлененное и иерархиче-

ское", то есть принадлежащее в определенных частях всей иерархии

вассалов-сюзеренов. Академик А. Венедиктов пользовался термином

"расщепленная собственность". Он же отметил некоторый юридиче-

ский формализм наличия правомочий "владения, пользования и рас-

поряжения":

"Собственник может быть лишен всех правомочий и тем не ме-

нее оставаться собственником". Чтобы обойти этот парадокс, в совет-

ской литературе особый упор делался на момент "реализации собст-

венности в экономических формах" (то есть на эксплуатацию, при-

своение части доходов).

Согласно концепции И. Я. Фроянова, дань в Древней Руси (то

есть форма реализации) была лишь контрибуцией в пользу победите-

лей, а не "формой эксплуатации". Большинство исследователей под-

вергли критике подобные построения, так как князья распоряжались

данью и присоединенными землями, равно и доходами с них, как сво-

ей собственностью. Не поддержано в целом и мнение А. Гуревича,

который считал, что становление феодализма заключается не в фор-

мировании таких форм собственности, как крупное поместье, а в из-

менении положения крестьянства, когда оно "становится сословно

неравноправным объектом эксплуатации".

Исторически раньше всего, видимо, появилось понятие собствен-

ности на движимое личное имущество (скот, орудия труда, оружие).

В договорах Руси с Византией Х в. личное имущество руссов пользу-

ется правовой защитой: за кражу лодки, товара предусматривалось

возмещение причиненного ущерба. Одновременно происходило осоз-

нание территории племени как собственной. Это первичное понима-

ние собственности летопись характеризует следующим образом: "У

полян свое княжение, у дреговичей свое".

Победа государственных порядков приводит к умножению объ-

ектов права собственности, хотя еще долго сохраняются общинные

представления о ней. Присоединение племенных земель сопровожда-

ется обложением налогами (данью), но старые понятия искореняются

не скоро.

157

Юридические различия и специальная терминология для обозна-

чения движимой и недвижимой собственности возникают значитель-

но позднее. Юридическая формулировка права собственности скла-

дывалась в России под воздействием обменных отношений и соответ-

ствовала аналогичному понятию в других странах. Ее суть, заклю-

чающаяся в том, чтобы подчеркнуть экстраординарное положение

субъекта собственности, определена еще в римском праве: "Собст-

веннику принадлежит исключительное и независимое господство над

вещью".

Право собственности индивидуальное и общинное

В Х-XI вв. общинные пережитки на Руси еще довольно значи-

тельны. Однако определить степень наличия коллективных и индиви-

дуальных форм собственности весьма трудно из-за недостатка источ-

ников. В Русской Правде в подавляющем большинстве случаев речь

идет об индивидуальной собственности (конь, оружие, одежда и т.д.).

Скорее всего, в развитых районах, где действовало княжеское законо-

дательство, индивидуальная (частная) собственность играла решаю-

щую роль.

Собственник по Русской Правде имел право распоряжаться иму-

ществом, вступать в договоры, получать доходы с имущества, требо-

вать его защиты при посягательствах. Объектами права собственно-

сти выступает весьма обширный круг вещей - кони и скот, одежда и

оружие, торговые товары, сельскохозяйственный инвентарь и многое

другое.

Труднее обстоит дело с земельной собственностью, поскольку

имеется лишь ограниченный круг статей. Статьи 70, 71, 72 Про-

странной Правды (ст. 34 Краткой) устанавливают штрафы в 12 гривен

за нарушение земельной или бортной (пчельники) межи. С точностью

нельзя установить, чья эта межа: крестьянина, коллектива или феода-

ла. Есть мнение, что высшая ставка штрафа (12 гривен) свидетельст-

вует о привилегированной феодальной меже. Но скорее всего, речь

идет о конкретном индивидуальном хозяйстве и общих владениях де-

ревни, поскольку в ст. 72 есть указание на "дворовую границу с ты-

ном" (забором), а в ст. 70 – о "вервной" деревенской общине. Большая

ставка штрафа есть лишь показатель уважения законодателя прав

землевладельцев.

Другие источники свидетельствуют о наличии в рассматривае-

мый период индивидуального крестьянского хозяйства. Однако они

указывают на существование сел, погостов, вервей, весей – сельских

населенных пунктов с коллективными формами владения землей. Ве-

158

роятно, это соседские общины с индивидуальной формой собственно-

сти на дворовый участок и периодическими переделами пахотной

земли. Платежи налогов князю не препятствовали населению распо-

ряжаться землей по коллективному усмотрению, ибо единицей обло-

жения данью была не земля, а двор, хозяйство.

Имеется двоякая оценка эволюции этих коллективных форм зем-

лепользования. Одни ученые считают, что эти коллективные формы

собственности сохранялись до XIX в., другие полагают, что укрепле-

ние общинных порядков последовало за индивидуализацией хозяйст-

ва под влиянием фискальной политики Московского государства.

Формы собственности как объект собственности права

Формы собственности были различными.

Помимо семейно-индивидуальных и общинных хозяйств имелись

следующие. Княжеский домен представлял собой конгломерат зе-

мель, принадлежавших лично князьям. Они взимали там оброки, на-

лагали иные повинности, распоряжались землями по собственному

усмотрению.

Сведения о княжеских землях имеются уже в Х в. Княгине Ольге

принадлежали села Ольгинчи, Будутино, Владимир I владел селом

Предславино и населенным пунктом Берестово с сотнями наложниц.

Своим женам князь жаловал даже города. Сведения о домениальных

владениях, относящиеся к XI-XII вв., более обширны. В XII в. в хо-

зяйстве одного князя было 900 стогов хлеба, табуны лошадей. Об-

служивать такое хозяйство мог лишь многочисленный штат.

Большое значение имел фонд государственных земель, обложен-

ных данью. Они формировались путем "окняжения", военных захва-

тов. Государственные земли сохранялись на Руси столетиями и были

важным источником пополнения казны. Ученые вели долгую поле-

мику о принадлежности этих земель (впоследствии названных "чер-

ными"). Одни считают их непосредственно государственной собст-

венностью, другие – собственностью крестьян (или общин), имевших

право на распоряжение землей, но с сохранением повинностей при

переходе к новому владельцу. Часть земель князь мог передавать сво-

им приближенным, и постепенно эти земли становились частной соб-

ственностью.

Собственность феодалов возникала как частная и основанная на

княжеских пожалованиях. В XI в. летописи упоминают о селах кня-

жеских дружинников, в XII в. таких свидетельств уже гораздо боль-

ше. Вотчины бояр были частной собственностью. Князья раздавали

земли под условием службы (владения бенефициального типа, вре-

159

менного или пожизненного). О. Рапов считает, что были наследствен-

ные бенефиции. Условные держания могли быть и в самой боярской

иерархии. Княжеская раздача земель сопровождалась получением

иммунитетов (независимых действий в этих владениях) - судебных,

финансовых, управленческих. В Русской Правде нет подробных све-

дений о землевладении феодалов, но в Пространной Правде упоми-

наются лица, жившие на этих землях: тиун боярский (ст. 1), боярские

холопы (ст. 46), боярский рядович (ст. 14). Внутрифеодальные дого-

воры о земле и кодексы, регулирующие землевладельческие отноше-

ния, до нас не дошли, можно лишь догадываться об их существова-

нии.

В.Т. Пашуто и А.В. Черепнин полагают, что имело место аллоди-

альное владение. Исследователь А. Неусыхин определяет аллод как

"свободно отчуждаемую собственность, не обремененную повинно-

стями в пользу короля или кого бы то ни было". Однако на Руси не

обложенных налогами земель почти не существовало. Аллоды были

развиты на Западе, как частное владение свободных лиц.

Земельная собственность Церкви возникла на основе государ-

ственных пожалований в виде десятины. В дальнейшем она росла за

счет вкладов, покупок и т.д.

Право собственности и владения

Субъектами права собственности могли быть только люди не

рабского состояния. Деление вещей на движимость и недвижимость

не нашло юридического оформления, но статус движимости разрабо-

тан в Русской Правде довольно обстоятельно. Собственность, ее со-

держание и различные виды владения не имели специальных обоб-

щающих терминов, однако на практике законодатель различал право

собственности и владение.

Собственник имел право на возврат своего имущества (коня,

оружия, одежды, холопа) из чужого незаконного владения на основе

строго установленной процедуры. За причиненную "обиду" назначал-

ся штраф в 3 гривны. Возвращение вещей требовало свидетельских

показаний и разбирательства при необходимости перед "сводом из 12

человек" (ст. ст. 13, 14, 15, 16 Краткой Правды; ст. ст. 34, 35 Про-

странной Правды). Общий принцип защиты движимой собственности

заключался в том, чтобы вернуть ее законному хозяину и заплатить

ему штраф в качестве компенсации за убытки. Движимая собствен-

ность (включая холопов) считается в Русской Правде объектом пол-

ного господства собственника: при спорах о ее возвращении государ-

ство не накладывает штрафов, стороны сами договариваются между

160

собой. Доверившие имущество рабам и холопам (для торговых опе-

раций и т.д.) несли в случае причинения убытков и истребления вещи

ответственность перед третьими лицами в полном объеме (ст. ст. 116,

117). Иными словами, законодатель понимал, что право собственно-

сти определяется волей самого собственника. Защита движимой соб-

ственности, если это не было связано с уголовным преступлением, не

носило сословного характера – каждый вправе определять ее судьбу.

Характе р права собственности в период раздробленности

В период раздробленности сущность феодального права собст-

венности не изменилась. Собственность, основанная вассалитете,

приобрела развитый и зрелый вид. Сохранялись условные держания,

вотчинные земли, княжеский домен, земли зависимых от феодалов

крестьян и черные земли государственных налогоплательщиков-

земледельцев при увеличении доли различных форм собственности за

счет государственного фонда. Понятие отчины (вотчины) в княже-

ской среде приобретает политическое значение. Княжеская "отчина"

означает государство во главе с великим князем, в частной среде она

остается синонимом личного феодального землевладения на праве

частной собственности, формировавшегося путем купли, пожалова-

ний, службы. "Вотчина" становится постепенно унифицированным

термином при двух формах - "вотчина - поместье", одним из первых

обобщающих значений русской юриспруденции.

Все большее значение приобретают условные держания земли за

службу, создававшие основу будущего поместного владения. Увели-

чение размеров частных феодальных хозяйств проходит уже не на-

сильственными методами захвата земель, а хозяйственно-экономи-

ческим путем. Под давлением обстоятельств родовое крестьянство

переходит под защиту и патронат крупных собственников, отсюда

масса таких категорий, как закладники, половники, кабальные люди.

Несомненно, к таким изменениям форм собственности подталкивали

условия хозяйственной жизни под игом Орды.

Пестрая картина периода раздробленности заканчивается станов-

лением четырех форм собственности: вотчина, поместье, собствен-

ность крестьян – зависимых и черносошных. Но в XII-XV вв. основ-

ное значение имело не право собственности, а собственность в эко-

номическом смысле, хозяйственные доходы. В этот период еще не

существует удовлетворительной правовой регламентации правомочий

собственника, но зато очень велико значение созидательного труда,

благодаря которому на месте лесов, неудобий и болотистых земель

создаются участки, годные для реализации правомочия пользования.

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала XX вв

Подождите немного. Документ загружается.