Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
технику, сложившиеся еще в советский период и во многом общие для правового
пространства СНГ. Почти все узбекские кодексы ничем принципиально не отличаются от
новых российских. То же можно сказать о современной судебной системе Узбекистана.
Сохраняется и значительная общность правового мышления узбекских и российских
ученых-юристов.
Менее сходна с российской правовая культура узбекского общества. Правосознание
граждан этой страны наполнено традициями, обычаями и моральными нормами,
унаследованными из прошлого, включая влияние фикха. Для узбекского образа жизни
характерны общинность и патернализм государства. Коллективистские начала,
коллективные интересы здесь всегда превалировали над интересами частными,
индивидуальными. Поэтому рецепция Узбекистаном в 1990-е гг. романо-германского
права, основанного на индивидуализме и частной инициативе, нередко носит
формальный, поверхностный характер. В то же время развитие правовой системы
Узбекистана на современном этапе отличает самостоятельность и творческий,
оригинальный подход.
Иерархия источников права в Узбекистане определяется Законом "О нормативных
правовых актах", принятым 14 января 2000 г. Многие декларированные принципы не
имеют никакой связи с действительностью.
Основным источником права в Узбекистане является законодательство. В стране
существует строгая иерархия нормативных правовых актов: Конституция,
конституционные законы, обычные законы, указы Президента, постановления Кабинета
министров, нормативные правовые акты, издаваемые центральными и местными
органами власти и управления. Собственную Конституцию и законодательство имеет
Республика Каракалпакстан, но и они должны соответствовать Конституции Узбекистана.
С момента обретения независимости в 1991 г. Узбекистан принял более 400 законов.
Как и другие государства СНГ, он по-прежнему признает и использует законодательство
бывшего Советского Союза в части, не отмененной узбекским законодательством и не
противоречащей ему. На практике применяется значительная часть бывшего советского
законодательства. Государственные стандарты (ГОСТ) являют собой пример
законодательства СССР, которое почти не заменено в Узбекистане; другим примером
может служить законодательство о транспорте.
В качестве дополнительного источника права выступают обычаи делового оборота, а
при наличии пробелов в гражданском законодательстве также местные обычаи и
традиции (ст.6 ГК Узбекистана).
Определенное значение в качестве источника права имеет практика высших судов.
Верховный суд Узбекистана публикует периодические бюллетени, содержащие тексты
основных постановлений, руководящих разъяснений и решений или определений по
отдельным делам.
Международные договоры Узбекистана, ратифицированные в установленном
порядке, имеют приоритет над внутренним законодательством.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Так же как в России, гражданское право Узбекистана в 1990-е гг. подверглось
преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-
германскими цивилистическими традициями.
Система частного права Узбекистана почти полностью соответствует традициям,
сложившимся в России и большинстве других государств СНГ. Семейное и трудовое
право выделены из классического гражданского права как самостоятельные отрасли, в то
время как предпринимательские отношения, напротив, регулируются на основе единой
гражданской кодификации.
Узбекистан стал первым государством - членом СНГ, полностью принявшим новый
Гражданский кодекс. Первая часть ГК Узбекистана утверждена 21 декабря 1995 г., вторая
- 29 августа 1996 г.; в целом он вступил в силу с 1 января 1997 г. Новый Кодекс,
сменивший ГК 1963 г., основан на модельном гражданском кодексе, рекомендованном к
принятию Межпарламентской ассамблеей СНГ. Он регламентирует весь спектр
имущественных отношений, включая нормы о предпринимательской деятельности.
Часть первая ГК содержит 3 раздела: раздел I "Общие положения" (основные
положения, лица, объекты гражданских прав, сделки и представительство, сроки, исковая
давность): раздел II "Право собственности и другие вещные права"; раздел III
"Обязательственное право" (общие положения об обязательствах, общие положения о
договоре). Часть вторая ГК включает раздел III (отдельные виды обязательств); раздел IV
"Интеллектуальная собственность"; раздел V "Наследственное право"; раздел VI
"Применение норм международного частного права к гражданско-правовым отношениям".
Гражданское законодательство состоит из ГК Узбекистана и других законов, а также
актов законодательного регулирования отношений, указанных в ГК. Нормы гражданского
законодательства, содержащиеся в других законах и иных законодательных актах,
должны соответствовать Гражданскому кодексу. Обычаи делового оборота, а также
местные обычаи и традиции могут применяться в случаях, когда гражданское
законодательство не содержит соответствующих норм.
Гражданское законодательство Узбекистана основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы
договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановления
нарушенных прав и их судебной защиты.
Согласно ст.167 ГК собственность в Узбекистане выступает в форме частной и
публичной. Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица и
государство (ст.168). Публичная собственность определяется ГК (ст.213) как
государственная и состоит из республиканской собственности и собственности
административно-территориальных образований (муниципальная собственность).
Другими вещными правами являются право хозяйственного ведения и право
оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным
участком; право постоянного владения и пользования земельным участком; сервитуты
(ст.165).
В соответствии со ст.53 Конституции основу экономики Узбекистана, направленной
на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах.
Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и
труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех
форм собственности.
В 1990-е гг. в Узбекистане, как и других бывших советских республиках, принято
обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской
деятельности, в том числе законы "О предпринимательстве в Республике Узбекистан" от
15 февраля 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "О предприятиях в Республике
Узбекистан" от 15 февраля 1991 г. (сизменениями и дополнениями), "О
внешнеэкономической деятельности" от 14 июня 1991 г. (с изменениями и
дополнениями), "Об аренде" от 19 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "Об
ограничении монополистической деятельности" от 2 июля 1992 г., "О хозяйственных
обществах и товариществах" от 9 декабря 1992 г., "О товарных знаках и знаках
обслуживания" от 7 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями), "Об иностранных
инвестициях" от 30 апреля 1998 г., "О банкротстве" от 5 мая 1994 г. (с изменениями и
дополнениями), "Об акционерных обществах и защите прав акционеров" от 26 апреля
1996 г., "О лизинге" от 14 апреля 1999 г., "О предпринимательстве и гарантиях
деятельности предпринимателей" от 14 апреля 1999 г.
В сфере законодательства о хозяйственных обществах и товариществах Узбекистан
заслуживает внимания в связи с поощрением в 1990-х гг. создания различных видов
юридических лиц - гибридов, совмещавших черты государственного органа и обычной
компании с ограниченной ответственностью. Как правило, из уставов этих образований
становилось ясно, что они не являются собственниками их уставного капитала и в целом
обладают специальной правоспособностью, как и государственные предприятия (их
предшественники).
Руководство Узбекистана стремится привлечь в экономику страны иностранный
капитал и технологии. В настоящий момент создание и деятельность предприятий с
иностранными инвестициями в Республике Узбекистан регулируются законами об
иностранных инвестициях 1998 г. и о гарантиях и мерах защиты прав иностранных
инвесторов 1998 г., о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг 2001 г.
Подобно другим постсоциалистическим государствам составной частью социально-
экономических реформ в Узбекистане была провозглашена приватизация
государственной собственности (Закон "О разгосударствлении и приватизации" от 19
ноября 1991 г.).
Отношения интеллектуальной собственности в Узбекистане наряду с ГК
регулируются законами "О правовой охране программ для электронных вычислительных
машин и баз данных" от 6 мая 1994 г., "Об изобретениях, полезных моделях и
промышленных образцах" от 6мая 1994 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 30
августа 1996 г. и др.
Земельные отношения в Узбекистане регулируются Земельным кодексом 1998 г.,
сменившим Закон "О земле" от 20 июня 1990 г. Согласно Кодексу (ст.16) земля является
государственной собственностью - общенациональным богатством, подлежит
рациональному использованию, охраняется государством и не подлежит купле-продаже,
обмену, дарению, залогу, за исключением случаев, установленных законодательными
актами Республики Узбекистан. Право собственности юридических и физических лиц на
земельные участки возникает в порядке, установленном законодательством, при
приватизации объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными
участками, на которых они размещены (ст.18). Помимо этого юридические лица могут
иметь земельные участки на праве постоянного владения, постоянного пользования,
срочного (временного) пользования и аренды, а физические лица - на праве
пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, срочного (временного)
пользования и аренды.
Важнейшими источниками аграрного права являются принятые 30 апреля 1998 г.
законы о сельскохозяйственном кооперативе (ширкате), о фермерском хозяйстве и о
дехканском хозяйстве.
Семейное право сохранилось как самостоятельная отрасль. Оно регулируется в
Узбекистане Семейным кодексом, принятым 30 апреля 1998 г. Этот Кодекс основывается
на тех же принципах, что и СК РФ 1995 г. Он впервые в регионе закрепил институт
брачного контракта. Семья - основная ячейка общества и имеет право на защиту
государства. Брак основывается на свободном согласии и равноправии сторон.
Многоженство карается как уголовное преступление. Родители обязаны содержать и
воспитывать детей до их совершеннолетия.
Узбекистан первым среди государств СНГ провел кодификацию обновленного
трудового права, которое теперь более гибко регулирует трудовые отношения в
соответствии с новыми рыночными условиями. 21 декабря 1995 г. был принят первый
Трудовой кодекс независимого Узбекистана, вступивший в силу с 1 апреля 1996 г. Он
заменил Кодекс законов о труде 1971 г.
Конституция 1992 г. гарантирует право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые условия труда и на защиту от безработицы; в то же время в ней
отсутствуют характерные для советской эпохи положения, устанавливавшие обязанность
трудиться. Принудительный труд прямо запрещен (ст.37). Добровольная незанятость
более не является основанием ни для административных мер, ни тем более - для
уголовного преследования. В 1992 г. Узбекистан отменил обязательное распределение
на работу выпускников вузов. Статья 7 Трудового кодекса 1995 г. еще более проясняет
понятие принудительного труда. Существует общий запрет принуждения к труду под
угрозой наказания. При этом устанавливается несколько исключений: военная или
альтернативная служба, чрезвычайное положение, исправительные работы, назначенные
судом как наказание по уголовным преступлениям, а также некоторые другие случаи.
Неотъемлемой частью трудового законодательства Узбекистана является Закон "Об
охране труда", принятый 6мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г.
Гражданско-процессуальный кодекс Республики Узбекистан был принят 30 августа
1997 г. (действует с 1 января 1998 г.) и заменил собой ГПК 1963 г. Споры в хозяйственных
судах регулируются Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Узбекистан,
принятым 30 августа 1997 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г. Исполнение
судебных решений регулируется Законом "Об исполнении судебных актов и актов других
органов" от 29 августа 2001 г.
Уголовное право и процесс
Единственным источником уголовного законодательства в Узбекистане является
Уголовный кодекс 1994 г., основанный на Конституции и общепризнанных нормах
международного права. Он вступил в силу с 1 января 1995 г.
УК 1994 г. в целом сходен с уголовными кодексами других стран СНГ. Особенностью
его является наличие раздела, содержащего определения используемых юридических
терминов.
Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности
подразделяются в УК (ст.15) на: не представляющие большой общественной опасности;
менее тяжкие; тяжкие; особо тяжкие.
Система наказаний (ст.43) включает: штраф; лишение определенного права;
исправительные работы; ограничение по службе; арест; направление в дисциплинарную
часть; лишение свободы; смертная казнь. Кроме основных к осужденным могут
применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания;
конфискация имущества. Лишение определенного права применяется в качестве и
основного, и дополнительного наказания.
Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный
и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с
либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г. унифицировал и
декриминализировал ряд норм Уголовного кодекса, а также либерализовал наказания по
ряду составов преступлений, особенно за преступления в сфере экономики,
предусмотрел совершенствование системы наказаний и оснований освобождения от
ответственности и наказаний. Так в УК изменены критерии классификации преступлений,
по которым их относят к различным категориям. В целях изменения пропорционального
соотношения категорий преступлений в сторону большей либерализации смягчены
санкции по 87 статьям преступлений, а в 26 из них исключены меры наказания в виде
ареста или лишения свободы.
В Узбекистане постепенно сужается сфера применения смертной казни. Так,
советский УК 1959 г. предусматривал это как наказание за 33 состава преступления.
Согласно УК 1994 г. смертная казнь была предусмотрена за совершение лишь 13 видов
преступлений. В 1998 г. смертная казнь была исключена из санкции еще 5 статей. На 1
сентября 2001 г. эта мера наказания сохранена только за совершение 4 видов особо
опасных преступлений: агрессия, геноцид, терроризм и умышленное убийство при
отягчающих обстоятельствах.
В Особенной части на первое место поставлены преступления против личности.
Специфика этой части - наличие уголовной ответственности за ненасильственное
мужеложство, многоженство, вербовку людей для эксплуатации, принуждение женщины к
вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак. Эти составы отражают
национальные особенности Узбекистана.
Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Узбекистана,
принятым 22 сентября 1994 г. с последующими изменениями первым постсоветским УПК
на территории бывшего СССР. Отражая в целом идеи демократизации судопроизводства,
этот Кодекс в ряде своих существенных черт сохраняет советскую модель уголовного
процесса. Он не предусматривает введения суда присяжных и допускает арест во
внесудебном порядке. Согласно УПК (ст.18) никто не может быть подвергнут аресту или
содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения или с санкции
прокуpоpа.
После принятия в УПК внесены существенные изменения и дополнения. Закон "О
внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный
процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан" от 14
декабря 2000 г. и Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-
процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной
ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г.
предусматривают совершенствование процессуального порядка рассмотрения уголовных
дел в судах, внедрение апелляционного порядка рассмотрения дел, реформирование
кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел в судах, обеспечение равенства
обвинения и защиты на всех стадиях уголовного судопроизводства.
Уголовные дела рассматриваются коллегиально, за исключением дел о нетяжких
преступлениях (максимальное наказание - до 5 лет лишения свободы), которые
рассматриваются судьей единолично. При коллегиальном рассмотрении дела по первой
инстанции в состав суда входят судья и 2 народных заседателя. Верховный суд
Республики Узбекистан заседает в составе 3 судей. Дела в коллегиях соответствующих
судов (в кассационном и надзорном порядке) рассматриваются в составе 3 судей.
Президиум суда слушает дела при наличии большинства членов президиума. Пленум
Верховного суда Республики Узбекистан рассматривает дела при наличии не менее 2/3
его состава.
В целях реализации провозглашенного УПК принципа состязательности процесса на
практике Законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный,
Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики
Узбекистан" от 14 декабря 2000 г. предусмотрена мера по обеспечению равенства
прокурора и адвоката на всех стадиях уголовного судопроизводства, а также
совершенствованию процессуального порядка собирания доказательств, повышение
качества и оперативности осуществления правосудия и обеспечения справедливости
судебных решений.
Согласно ст.121 Конституции на территории Республики Узбекистан запрещается
создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных
объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные,
следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью.
Судебная система. Органы контроля
Конституция Узбекистана 1992 г. не пошла по пути создания единой судебной
системы, возглавляемой Верховным судом. В место этого была создана полисистемная
организация судебной власти, включающая суды общей юрисдикции во главе с
Верховным судом, хозяйственные суды во главе с Высшим хозяйственным судом и
Конституционный суд.
Судебная система страны состоит из Конституционного суда, Верховного суда,
Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики
Каракалпакстан, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, а также областных,
Ташкентского городского, районных, городских и хозяйственных судов. В соответствии с
Конституцией и законом судебная система в Узбекистане действует независимо от
законодательной и исполнительной властей, политических партий и других
общественных объединений. Запрещено создание чрезвычайных судов.
Организация и порядок деятельности судов определяются Законом "О судах" от 2
сентября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 31 августа 1995 г. и 27 декабря 1996
г.). В 2000 г. принята новая редакция закона о судах, согласно которому осуществлена
специализация судов, т.е. созданы суды по гражданским делам и суды по уголовным
делам.
В Узбекистане функционируют Высшая квалификационная комиссия судей при
Президенте Республики и Департамент по организационному, материально-техническому
и финансовому обеспечению деятельности судов. Суды освобождены от несвойственной
им функции исполнения своих решений и актов государственных органов.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в
сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Принимаемые
им акты окончательны и обязательны для исполнения на всей территории Республики.
Верховный суд Узбекистана обладает правом судебного надзора за деятельностью
Верховного суда Республики Каракалпакстан, областных, городских и районных судов.
Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления ею
хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями,
основанными на различных формах собственности, а также между предпринимателями
осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их
компетенции.
Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда избираются Олий мажлисом
по представлению Президента Узбекистана. Судьи Республики Каракалпакстан
избираются или назначаются Жокаргы кенесом (законодательным органом) по
представлению председателя, согласованному с Президентом Узбекистана. Судьи
областных судов, Ташкентского городского суда, районных и городских судов
назначаются Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции
Узбекистана, основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана, а
хозяйственных судов - по представлению председателя Высшего хозяйственного суда.
Судьи Военного суда вооруженных сил, военных судов гарнизонов назначаются
Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции Узбекистана,
основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана. Все судьи
назначаются сроком на 5 лет.
Конституционной контроль осуществляется Конституционным судом. Этот орган,
введенный по Конституции 1992 г., был избран в конце 1995 г. и приступил к работе в
1996 г. Модель конституционного правосудия в Узбекистане во многом соответствует
континентальной классической форме конституционного контроля.
В соответствии с Законом, принятым 30 августа 1995 г., Конституционный суд
состоит из председателя, заместителя председателя и 5 членов, включая 1 от
Республики Каракалпакстан. Суд избирается по представлению (рекомендации)
Президента Узбекистана Oлий мажлисом на 5-летний срок.
Конституционный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной
власти по защите Конституции и определяет соответствие Конституции Республики
Узбекистан законов Узбекистана и иных актов, принятых Олий мажлисом, указов
Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти,
межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан; дает
заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции
Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан законам Республики
Узбекистан; дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан;
рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции.
Решения Конституционного суда вступают в силу с момента опубликования. Они
окончательны и обжалованию не подлежат.
Статус прокуратуры в Узбекистане определен главой XXIV Конституции Республики,
согласно которой надзор за точным и единообразным исполнением законов на
территории Республики Узбекистан осуществляется генеральным прокурором и
подчиненными ему прокурорами. Прокуратура Узбекистана образует единую
централизованную систему. Генеральный прокурор Республики и его заместители
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с последующим
утверждением Олий мажлисом. Все прокуроры назначаются сроком на 5 лет. Прокурор
Каракалпакстана назначается высшим представительным органом Республики
Каракалпакстан по согласованию с генеральным прокурором Узбекистана. Прокуроры
областей, районные и городские прокуроры назначаются генеральным прокурором
Республики Узбекистан. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо
от государственных органов и должностных лиц и подчиняются только закону. Подробно
деятельность прокуратуры регулируется Законом "О прокуратуре" от 9 декабря 1992 г. (с
изменениями и дополнениями). В 2001 г. принята новая редакция закона о прокуратуре,
который предусмотрел меры по повышению эффективности деятельности прокуратуры, а
также обеспечению равенства прокурора и адвоката на всех ступенях судопроизводства.
Правовую помощь гражданам и организациям оказывает адвокатура Узбекистана.
Право на профессиональную юридическую помощь гарантировано Конституцией (ст.116)
и законами на любой стадии расследования и судебного разбирательства. Организация и
порядок работы адвокатуры определяются Законом "Об адвокатуре" от 27 декабря 1996
г. и Законом "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" от
25 декабря 1998 г. Лицо, получившее лицензию на адвокатскую деятельность, может
осуществлять ее индивидуально, открывая свое адвокатское бюро, либо на
добровольной основе образовывать с другими адвокатами (партнерами) коллегии и
фирмы.
Одним из первых среди стран СНГ в Узбекистане в феврале 1995 г. был учрежден
пост парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман), являющегося
специальным органом защиты прав человека. Деятельность омбудсмана регулируется
Законом "Об уполномоченном Олий мажлиса по правам человека (омбудсмане)" от 24
апреля 1997 г. Помимо этого был создан Национальный центр по правам человека при
Президенте Республики Узбекистан, который возглавляется генеральным директором.
Литература
Батлер У. Э. Узбекское законодательство. Ташкент, 1999.
Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. Ташкент, 1999.
Butler W. E. Civil Code of Republic of Uzbekistan. L., 1999.
Uzbekistan Legal Texts: The Foundation of Civil Accord and a Market Economy / Ed.
Butler W. E. L., 1999.
Maillet L. Commercial and Investment Law: Uzbekistan. N.Y., 1995.
Saidov A. Le droit ouzbek. Tashkent, 1996.
Saidov A. The Legal System of Uzbekistan. Tashkent, 1998.
Украина
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Восточной Европе.
Территория - 603,7 тыс. кв.км. Столица - г. Киев.
Население - 52 млн. чел. (1996 г.).
Официальный язык - украинский.
Религия - большинство верующих - православные, распространен также католицизм.
В IX-XIII вв. центральные и западные районы современного государства Украина
составляли ядро Древнерусского государства. В XIV в. земли юго-западной Руси
оказались под властью Великого княжества Литовского и Польши. К XVI-XVII вв.
сформировалась малороссийская (украинская) народность. Освободительная борьба
украинцев 1648-1654 гг. завершилась воссоединением Левобережной Украины с Россией.
Правобережная Украина воссоединилась с Россией в конце XVIII в. В декабре 1917 г.
образована Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР). 30 декабря
1922 г. УССР выступила в числе 4 советских республик - учредителей СССР. В июне 1990
г. на Украине принята Декларация о государственном суверенитете. 24 августа 1991 г.
провозглашен Акт о независимости Украины.
Государственное устройство
Украина - унитарное государство. В административно-территориальном отношении
состоит из 24 областей и Автономной Республики Крым.
Действует Конституция 1996 г., согласно которой Украина имеет нетипичную форму
правления, сочетающую черты президентской, парламентской и советской республик.
Политический режим - демократия в процессе становления.
Единственным органом законодательной власти на Украине является однопалатный
парламент - Верховная рада Украины. По Конституции она состоит из 450 народных
депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
путем тайного голосования сроком на 4 года. Половина депутатов избирается по
мажоритарной системе, другая - по пропорциональной.
Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной рады
Украины, если пленарные заседания не могут начаться в течение 30 дней очередной
сессии. Полномочия Верховной рады Украины, избранной на внеочередных выборах, не
могут быть прекращены в течение 1 года со дня ее избрания. Полномочия Верховной
рады не могут быть прекращены досрочно и в последние 6 месяцев срока полномочий
Президента Украины.
Право законодательной инициативы в Верховной раде принадлежит Президенту,
народным депутатам, Кабинету министров и Национальному банку Украины.
Законопроекты, определенные Президентом как неотложные, рассматриваются
Верховной радой вне очереди.
Верховная рада Украины принимает законы, постановления и иные акты
большинством от своего конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных
Конституцией. Закон подписывает председатель Верховной рады и безотлагательно
направляет его Президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон, принимая к
исполнению, и официально обнародует его либо возвращает со своими
мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную раду для
повторного рассмотрения. Если Президент в течение установленного срока не возвратил
закон, он считается одобренным и должен быть подписан и официально обнародован.
Если при повторном рассмотрении закон будет принят не менее чем 2/3 конституционного
состава Верховной рады, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в
10-дневный срок.
Верховная рада занимает наряду с Президентом центральное место в политической
жизни страны. Конституция относит к ее компетенции определение основ внутренней и
внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического,
научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны
окружающей среды; рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы
деятельности Кабинета министров Украины.
Украинский парламент дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-
министра и контролирует деятельность Кабинета министров. Верховная рада по
предложению не менее 1/3 депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть
вопрос об ответственности Кабинета министров и выразить ему недоверие
большинством конституционного состава. Вопрос об ответственности Кабинета не может
рассматриваться более одного раза в течение очередной сессии Верховной рады, а
также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета.
В число полномочий Верховной рады, кроме того, входят: назначение и
освобождение от должности председателя и других членов Счетной палаты,
уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека, председателя
Национального банка Украины (по представлению Президента Украины); назначение и
освобождение половины состава Совета Национального банка Украины; назначение
половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и
радиовещания; назначение на должность и прекращение полномочий членов
Центральной избирательной комиссии (по представлению Президента Украины); дача
согласия назначить и освободить от должности председателя Антимонопольного
комитета Украины, председателя Фонда государственного имущества Украины,
председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; дача
согласия назначить на должность генерального прокурора Украины; выражение
недоверия генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку; назначение 1/3
состава Конституционного суда Украины; избрание судей бессрочно; досрочное
прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии
заключения Конституционного суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или
законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную раду Автономной
Республики Крым; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного
самоуправления; утверждение указов Президента Украины о введении военного или
чрезвычайного положения на Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или
частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной
экологической ситуации.
Глава государства - Президент Украины, избираемый непосредственно гражданами
на 5-летний срок. Одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков подряд.
Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной
целостности Украины, соблюдения ее Конституции, прав и свобод человека и
гражданина.
Президент Украины представляет государство в международных отношениях,
назначает внеочередные выборы в Верховную раду в сроки, установленные
Конституцией; прекращает полномочия Верховной рады, если в течение 30 дней
очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.
Глава государства осуществляет фактически полный контроль над исполнительной
властью: он назначает (с согласия Верховной рады) Премьер-министра; прекращает
полномочия Премьер-министра и принимает решение о его отставке; назначает (по
представлению Премьер-министра) членов Кабинета министров Украины, руководителей
других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных
государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях;
реорганизует и ликвидирует (по представлению Премьер-министра) министерства и
другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств,
предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; отменяет акты
Кабинета министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым.
Президент также назначает (с согласия Верховной рады) генерального прокурора
Украины и освобождает его от должности; назначает половину состава Совета
Национального банка Украины и Национального совета Украины по вопросам
телевидения и радиовещания; назначает и освобождает от должности (с согласия
Верховной рады) председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда
государственного имущества, председателя Государственного комитета телевидения и
радиовещания; создает и возглавляет Совет национальной безопасности и обороны
Украины; назначает 1/3 состава Конституционного суда Украины; обладает правом вето в
отношении принятых парламентом законов; осуществляет иные полномочия, присущие
главе государства (помилование, присвоение государственных наград, решение вопросов
гражданства и т.д.).
Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы
и распоряжения. Акты Президента, изданные по ряду вопросов, предусмотренных
Конституцией, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра,
ответственного за акт и его исполнение.
Высшим в системе органов исполнительной власти является Кабинет министров
Украины, который ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен
Верховной раде в пределах, предусмотренных Конституцией.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины от
конституционного состава Верховной рады Украины. Персонально состав Кабинета
министров назначается Президентом по представлению Премьер-министра. Последний
руководит работой Кабинета министров, направляет ее на выполнение Программы
деятельности, одобренной Верховной радой Украины.
Принятие Верховной радой резолюции недоверия Кабинету министров влечет его
отставку.
Председатели местных государственных администраций назначаются и
освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета министров.
Председатели местных государственных администраций ответственны перед
Президентом и Кабинетом, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти
высшего уровня.
Если недоверие председателю районной или областной государственной
администрации выразили 2/3 депутатов от состава соответствующего совета, Президент
Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной
администрации.
Правовая система
Общая характеристика
Современная правовая система Украины входит в романо-германскую правовую
семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ
самостоятельную "евразийскую" группу.
До XV в. Украина и Россия имеют общую правовую историю. В период литовско-
польского господства на Украине действовали нормы второго и третьего Литовских
статутов (1566 и 1588 гг.), а также обычное казацкое право, касавшееся военно-
административного порядка и суда, владения землей, купли-продажи движимого
имущества, отдельных преступлений и наказаний. В городах, особенно в тех, которые
пользовались правом самоуправления, действовали нормы Магдебургского права и его
разновидности - Хелмского права. После воссоединения Украины с Россией одним из
источников права стали законодательные акты царского правительства и нормы местной
украинской власти.
Разнородность, неупорядоченность и противоречивость норм права Украины
создавали значительные трудности в деятельности административных и судебных
учреждений. В 1728 г. царским правительством было принято решение создать комиссию
для кодификации украинского законодательства. Комиссия закончила работу в 1743 г., и
подготовленный Свод "Права, по которым судится малороссийский народ" был
представлен на утверждение в Сенат. Он состоял из 3 книг (статута Литовского, Зерцала
саксонского и сборника Магдебургского (Хелмского) права, книги "Порядка"), разделялся
на 30 глав, 531 артикул и 1716 пунктов. Хотя Свод так и остался неутвержденным, в
судопроизводстве им нередко пользовались как авторитетным источником.
После 60-х гг. XVIII в., с ликвидацией малороссийской автономии, стало расширяться
применение общероссийского права, которое заметно потеснило другие источники. В XIX
в. правовое развитие Украины протекало в общероссийском русле, а с 1918 г. она
воспроизводила единые схемы государственно-правового строительства РСФСР и СССР.
Как и другие советские республики, УССР имела собственные кодексы по всем
отраслям права. Две широкомасштабные кодификации были проведены в 1920-е и 1960-
1970-е гг. В 1960 г. были приняты действующие УК и УПК, в 1963 - ГК и ГПК, в 1969 -
Кодекс о браке и семье, в 1970 Исправительно-трудовой кодекс, в 1971 - КЗоТ, в 1983 г. -
Жилищный кодекс.
С 1990 г. началось создание новой правовой системы Украины. Основные усилия
законодателей были направлены на создание основ для независимой национальной
государственности и перехода к рыночным отношениям. В 1990-е гг. на Украине приняты
сотни законов, закрепивших (по крайней мере, формально) новые принципы и институты:
приоритет прав и свобод личности, многопартийность, разделение властей,
конституционный контроль, равенство форм собственности, свободу частной инициативы
и т.д. В результате этих изменений украинская правовая система в целом перешла от
социалистического типа к романо-германскому.
Тем не менее по темпам правовых реформ Украина стабильно занимает последнее
место на территории бывшего СССР. Новая демократическая Конституция была принята
только в 1996 г., позже, чем в любой другой бывшей советской республике. К середине
2002 г. на Украине по-прежнему действовали прежние советские ГК, УПК, ГПК, Трудовой,
Административный, Брачно-семейный кодексы, претерпевшие множество изменений и
дополнений. В то же время принят ряд новых кодексов: Земельный (2001), Арбитражный
процессуальный (1991), Таможенный (1991), Воздушный (1993), Кодекс Украины о недрах
(1994), Лесной (1994), Кодекс торгового мореплавания (1995), Водный (1995), Уголовный
(2001), Семейный (2002).
На формирование нового украинского права оказывает существенное влияние
откровенно националистический характер существующего в стране политического
режима, что заставляет иногда украинских законодателей идти по пути поиска
оригинальных или заимствованных у западных стран моделей правового регулирования
вместо использования готовых образцов законодательства России и других республик
СНГ. Это может привести к постепенному отдалению Украины от общего правового
пространства Содружества.
В настоящее время основным источником права в стране являются законодательные
и другие нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция, далее следуют
законы, указы Президента, постановления Кабинета министров, подзаконные акты
министерств, ведомств, Национального банка Украины, акты местных представительных
и исполнительных органов власти.