Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Государственный совет или отдельного министра, если Государственный совет или
министр не пользуется более доверием Эдускунты. Кроме того, глава государства
увольняет в отставку Государственный совет и министров по их заявлению. Президент
может также уволить в отставку министра по инициативе Премьер-министра.
Правовая система
Общая характеристика
Финляндия входит в скандинавскую ("северную") правовую семью. История
Финляндского государства в значительной степени объясняет особенности его правовой
системы, сложившейся к настоящему времени. Начиная с XII в., когда Финляндия стала
одной из провинций Швеции, и на протяжении последующих 7 веков на ее территории
действовали законы, издававшиеся шведскими королями, а также местные правовые
обычаи (объявление Финляндии в 1581 г. Великим княжеством в составе Швеции не
изменило ее правовую систему). Важнейшая роль в правовой истории Финляндии
принадлежит Закону Шведского государства 1734 г.фундаментальному своду законов, в
составлении проекта которого принимали участие как шведские, так и финские юристы.
Он состоял из 9 разделов, в которых подробно излагались многие институты
гражданского, торгового и семейного права, а также уголовного права и
судопроизводства. По существу, Закон 1734 г. являлся кодификацией ранее изданных
шведских законов, где в существенной мере были использованы и нормы обычного
права, однако некоторые правовые институты он регулировал впервые. Закон 1734 г.
послужил основой для дальнейшего развития законодательства Швеции и Финляндии, а
некоторые его нормы продолжают действовать в этих странах и поныне.
Законодательные изменения, в частности в Финляндии, вносились либо непосредственно
в текст соответствующих разделов Закона 1734 г., либо путем издания отдельных актов,
самостоятельно регулирующих тот или иной правовой институт или целую отрасль
(уголовное право).
С 1809 г. после присоединения к России (в результате Русско-шведской войны) в
Великом княжестве Финляндском в условиях автономии сохраняли силу ранее
действовавшие шведско-финские законы. После того как в 1863 г. был созван Сейм,
управомоченный принимать законы (они подлежали одобрению со стороны российского
императора), на протяжении нескольких десятилетий финляндское законодательство
было весьма существенно обновлено в самых различных отраслях: издан ряд таких
важнейших актов, как Уголовный кодекс, законы о банкротстве, об опеке и др., внесены
изменения в законодательство, регулирующее торговлю, банковское дело, наследование
и многое иное. Период 1863-1890 гг., после которого царское правительство резко
ограничило автономию Великого княжества, некоторые исследователи называют
"золотым веком" в истории финляндского законодательства. После революции 1905 г.
трудящимся Финляндии удалось добиться издания нескольких законов, частично
обеспечивающих их социальные права.
В след за признанием Советским правительством государственной независимости
Финляндии (декабрь 1917 г.), поражением рабочей революции (1918 г.) и
провозглашением буржуазной Финляндской Республики (1919 г.) начался процесс весьма
существенных преобразований финского права. Однако проведенные до настоящего
времени реформы, затронувшие многие его отрасли, все же не привели ни к полной
кодификации всей системы законодательства, ни к изданию кодексов, которые бы по-
новому регулировали какую-либо большую отрасль права.
Среди актов действующего законодательства важнейшую роль играет
Конституционный закон 1919 г. Наряду с этим и другими конституционными законами
парламент издает и так называемые обычные законы, составляющие основной массив
законодательства в стране. Президент вправе совместно с Государственным советом
издавать декреты по вопросам экономического характера, управления государственным
имуществом и организации деятельности государственных учреждений. В свою очередь
Государственный совет и отдельные министры могут в пределах своей компетенции
издавать распоряжения - подзаконные нормативные акты. Эти акты наряду с законами и
законопроектами, вносимыми в парламент Государственным советом, подлежат
опубликованию на финском и шведском языках. Обеспечению равноправия языков
придается большое значение и в делопроизводстве, и в деятельности судебных
учреждений.
Известную роль в качестве источника права играют судебные решения. Отчасти это
связано с тем, что при отсутствии сплошной кодификации финского законодательства
нередко обнаруживаются пробелы в праве. Хотя формально суды не обязаны следовать
ранее принятым судебным решениям, на практике нижестоящие суды всегда учитывают
позицию, занятую вышестоящими. Этому служит и регулярная публикация решений
Верховного суда, и освещение в периодической юридической печати важнейших решений
апелляционных судов.
Существенное влияние на развитие законодательства Финляндии оказывает
начавшееся с 1870 г. сближение права северных государств, к которому страна
официально присоединилась в 1919 г. (ныне Финляндия наряду с Данией, Исландией,
Норвегией и Швецией участвует в соответствующем соглашении о сотрудничестве 1962
г.). Проекты законодательных актов, подготовленные комиссиями экспертов-юристов из
этих стран, были использованы при издании финских законов в сфере семейного,
торгового права, страхования, морского права и др. Однако финский законодатель не
всегда следует общему образцу. Например, в отличие от всех других скандинавских
государств здесь не был принят закон о купле-продаже.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Отдельные отрасли права в Финляндии в настоящее время регулируются
соответствующими разделами Закона 1734 г. (в действующей редакции) и иными
нормативными актами. В сфере гражданского и торгового права большую роль играет
Закон о договорах 1929 г., в котором изложены общие правила заключения и признания
недействительными сделок. Конкретные виды договоров по большей части регулируются
в соответствующих законах, однако общие условия (купли-продажи, например) по-
прежнему определяются нормами Закона 1734 г.
Правовой статус товариществ, занятых в торговле и производстве, в самой общей
форме регулируется одним из разделов Закона 1734 г. Товарищества с ограниченной
ответственностью действуют по нормам Декрета 1864 г., а компании - по Закону о
корпорациях 1978 г., подробнейшим образом регулирующим всю их деятельность -
членство, органы управления, распределение доходов и др. Столь же важную роль
играет (в своей сфере) Закон о кооперативах 1954 г.
Вопросы обязательственного права решаются в значительной степени по общим
правилам Закона 1734 г., где им посвящен самостоятельный раздел. Конкретные виды
обязательств изложены в многочисленных актах, изданных за последние десятилетия
(например, денежные обязательства - в законах о займах 1947 г., о деньгах 1962 г. и др.).
Гражданская ответственность за правонарушения наступает по правилам, изложенным в
Законе о причинении ущерба 1974 г. Важнейшее из них - принцип полной компенсации,
который допускает лишь отдельные строго указанные исключения.
Брачное и семейное право также не стало предметом всеобъемлющей кодификации.
В этой области действуют отдельные, не всегда связанные между собой законы. В
частности, Закон о браке 1929 г. (с дополнениями 1948 г. и др.) регулирует заключение
брака, личные и имущественные права супругов, расторжение брака и его
имущественные и другие последствия. В 1970-х гг. были изданы законы об отцовстве
(1975), об усыновлении (1979), об обеспечении содержания ребенка (1975 и 1977),
исчерпывающим образом урегулировавшие порядок взыскания алиментов. С 1976 г.
родившиеся вне брака дети уравнены в правах с законнорожденными. В 1987 г. вступил в
силу новый Закон об опеке и попечительстве, которым усилен контроль за их
осуществлением со стороны муниципальных органов и суда. Закон о наследовании 1965
г. (с дополнениями 1983 г.) определяет правила перехода имущества к наследникам по
закону (4 очереди) и по завещанию. Изменения, внесенные в этот закон в 1983 г.,
расширили права пережившего супруга, однако он остается наследником второй очереди
(после детей умершего).
В Финляндии довольно развито законодательство по социальным вопросам.
Заработная плата и другие условия труда регулируются коллективными договорами
отраслевых объединений работодателей и профсоюзов (законы о коллективных
договорах 1946 г., о договорах трудового найма 1970 г. и др.). Система социального
страхования, охватывающая весьма широкий круг граждан, предусматривает выплату
пенсий по старости и инвалидности, пособий по болезни, безработице и т.д. за счет
средств государства, предпринимателей и самих работников (большинство действующих
законов принято в 1960-1980 гг.).
В последнее время в Финляндии большое внимание уделяется законодательству по
охране окружающей среды, хотя и отсутствует закон, регулирующий эти вопросы в
комплексе. В 1983 г. учреждено Министерство по делам охраны окружающей среды,
которое призвано следить за выполнением законов о сохранении природы (1923), о воде
(1961), о лесах (1967), о пестицидах (1969), об охране животных (1971), об обработке и
удалении отходов (1978), принятых в 1981-1983 гг. законов о почве, рыболовстве, о
борьбе с загрязнением воздуха, о защите растений, об охране некоторых видов птиц,
рептилий и земноводных и других актов.
Уголовное право
В сфере уголовного права в Финляндии на протяжении полутора веков сохраняли
свое действие весьма суровые нормы Закона 1734 г. За 68 видов преступлений они
предусматривали смертную казнь, часто исполняемую в самых жестоких формах, за
остальные преступления - телесные или позорящие наказания либо штраф. Под
влиянием идей Беккариа и других европейских просветителей в 1779 г. в Финляндии, как
и во всей тогдашней Швеции, смертная казнь за большинство преступлений была
заменена лишением свободы.
В период вхождения Финляндии в состав Российской империи был подготовлен
(1863-1884 гг.) новый Уголовный кодекс, одобренный Сеймом и опубликованный в 1889 г.
Его вступление в силу задержалось до 1894 г. из-за споров Сейма с российским
правительством (в частности, по формулировке государственной измены) и небрежно
выполненного перевода на русский язык текста оригинала (на шведском). В УК 1889 г.,
действующем по настоящее время, были выражены идеи классической школы
буржуазного уголовного права в ее достаточно либеральном варианте, лишенном
внешних атрибутов жестокости. Кодекс отличает известная простота и краткость
изложения, отсутствие чисто теоретических общих определений. Он предоставлял судье
весьма широкие возможности выбора наказаний, среди которых преобладало лишение
свободы, в том числе и в виде каторжных работ. Смертная казнь предусматривалась
лишь за небольшое число преступлений и применялась только в военное время и при
подавлении рабочей революции 1918 г. Смертные приговоры за общеуголовные
преступления не приводились в исполнение с 1826 г. Смертная казнь за эти преступления
была отменена и формально в 1949 г., а за все преступления в 1972 г. В Особенной части
кодекса, открывающейся разделом о преступлениях против религии, отсутствует строгая
систематизация (в ней 35глав, никак не сгруппированных).
За время действия УК 1889 г. в него неоднократно вносились весьма существенные
изменения. В частности, в 1974 г. каторжные работы были заменены "простым" лишением
свободы, пожизненным или на срок до 12 лет (при совокупности преступлений - до 20
лет). С 1921 г. размеры штрафа устанавливаются в "дневных ставках", учитывающих
размеры доходов осужденного. В 1950-1972 гг. допускалось применение кастрации к
осужденным за половые преступления.
Важным дополнением к Уголовному кодексу служит Закон об опасных рецидивистах
1932 г. (с последующими изменениями 1953, 1971 гг. и др.), резко усиливший их
наказание, вплоть до интернирования на неопределенный срок. В 1940 г. издан Закон о
несовершеннолетних правонарушителях (они отбывают наказание в учреждениях
исправительно-воспитательного характера). Существенную роль в борьбе с
преступностью играют также законы об алкоголе (1968) и о наркотиках (1972).
В 1889 г. одновременно с Уголовным кодексом был принят Финляндский закон об
исполнении наказаний. Он действует поныне, хотя и с многочисленными изменениями. В
частности, в 1976 г. были внесены коррективы, призванные ограничить применение
лишения свободы.
В настоящее время в стране ведутся работы по подготовке реформы всей системы
уголовного законодательства.
В сфере судоустройства, уголовного и гражданского процесса действуют нормы
соответствующего раздела Закона 1734 г., подвергшиеся весьма существенным
изменениям, но в принципе сохраняющие силу. Важное значение имеют также нормы
Конституционного закона 1919 г. и законов о Верховном суде и Верховном
административном суде, принятых в 1918 г. Некоторые процессуальные вопросы
решаются в соответствии с правилами, издаваемыми Верховным судом.
Судебная система. Органы контроля
Высшим звеном в системе общих судов в Финляндии является Верховный суд,
основанный в 1918 г. Он состоит из президента суда и 21 судьи. Суд рассматривает
жалобы на постановления апелляционных судов по гражданским и уголовным делам в
коллегиях из 5 судей. Наиболее важные вопросы обсуждаются на пленарных заседаниях.
Обжалование судебных решений в Верховный суд допускается, как правило, лишь с
разрешения Верховного суда, выдаваемого коллегией из 3 судей в тех случаях, когда
этого требуют интересы единства судебной практики, или в целях исправления
существенной судебной ошибки. Верховный суд может также давать заключения по
законопроектам.
Апелляционные суды, старейший из которых был основан в г. Турку в 1623 г.,
действуют в 6 больших городах в разных частях страны. Они состоят из президента и
постоянных (а иногда и временных) членов суда. Апелляционные суды рассматривают
жалобы в коллегиях из 3 судей на постановления нижестоящих судов по гражданским и
уголовным делам. Наиболее важные дела по указанию президента суда
рассматриваются на пленарных заседаниях. В большинстве случаев эти суды выступают
в качестве последней инстанции. Они также рассматривают в качестве суда первой
инстанции уголовные дела о государственной измене и о преступлениях высших
должностных лиц. Процедура разбирательства дел в этих судах, кроме рассматриваемых
по первой инстанции, носит письменный характер: судьи анализируют представленные
документы в отсутствие (как правило) подсудимых, сторон или их представителей,
которым впоследствии сообщается о вынесенном решении.
Окружные и городские суды - низовое звено судебной системы Финляндии. Они
рассматривают по первой инстанции все гражданские дела и подавляющее число
уголовных дел (кроме указанных выше). Эти же суды могут устанавливать опеку,
регистрировать продажу недвижимого имущества и некоторые другие сделки. Окружные
суды (их около 150) функционируют в сельской местности и в населенных пунктах,
получивших статус города после 1959 г. Городские суды (их 10) действуют в так
называемых старых городах. Окружной суд состоит из профессионального судьи и 5-7
непрофессиональных судей (асессоров). При расхождении позиций судьи и асессоров
решение выносится исходя из мнения всех асессоров, если они единодушны, но если
хотя бы один из них присоединится к мнению судьи-профессионала, то от имени суда
выносится именно их решение. Городской суд обычно состоит из 3 профессиональных
судей во главе с председателем. Дела рассматриваются в коллегиях из 3 человек и в тех
судах, где судей больше.
При разбирательстве большинства гражданских дел (кроме морских и некоторых
других) в окружных и городских судах не проводится предварительная подготовка дела к
слушанию, обмен письменными документами между сторонами и т.п. Имеется запрет на
обжалование решений по малозначительным гражданским делам.
В дополнение к общим судам в Финляндии имеется несколько видов судов
специальной юрисдикции. Суды по трудовым делам, созданные в 1946 г., рассматривают
споры, возникающие в связи с исполнением коллективных договоров. В состав такого
суда входят 3профессиональных юриста и по 3 представителя от объединений
нанимателей и профсоюзов. Решения его не подлежат обжалованию. Споры между
отдельными работниками и нанимателями рассматриваются в окружных или городских
судах. 3 суда по водным делам, каждый в составе судьи-председателя и 2 инженеров
водного транспорта, рассматривают споры о выдаче разрешений на использование
водных путей, а также некоторые гражданские и уголовные дела. Их решения могут быть
обжалованы в Апелляционный суд по водным делам, а затем и в Верховный суд (в
некоторых случаях - в Верховный административный суд). Действуют также 4 суда по
земельным спорам; суд по маркетингу, призванный защищать права потребителей и
разбирать дела о нарушениях правил торговли; суд по страхованию, разбирающий споры
о назначении пенсий (решения этого суда обжалованию не подлежат) и т.п. При
возникновении споров по торговым делам может быть использована процедура
принудительного арбитражного разбирательства, в частности путем обращения в
арбитражную комиссию Центральной торговой палаты в Хельсинки.
Наряду с судами общей и специальной юрисдикции в Финляндии имеется развитая
система административной юстиции. Ее возглавляет Верховный административный суд.
Он состоит из президента и 21 судьи. Коллегия из 5 судей рассматривает жалобы на
решения нижестоящих административных судов, именуемых судами губерний, а также на
решения Государственного совета, распоряжения министров, предписания губернаторов
и некоторых других исполнительных органов. При необходимости собирается пленарное
заседание Верховного административного суда. Административные суды губерний (их 12
по числу губерний) разбирают в коллегиях из 3 судей жалобы на решения и действия
административных органов. Большинство рассматриваемых ими дел относится к сфере
налогов. Ни административные, ни какие-либо другие суды не могут оценивать
конституционность актов, принятых парламентом.
Особой юрисдикцией по Конституции обладает также Государственный суд, который
рассматривает обвинения в отношении членов Государственного совета или канцлера
юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, или членов Верховного суда,
Верховного административного суда, связанные с нарушением законности, совершенным
ими при исполнении служебных обязанностей. В Государственный суд входит президент
Верховного суда в качестве председателя, а также президент Верховного
административного суда и 3 старейших по должности президента надворных судов, а
также 5 членов, избираемых Эдускунтой сроком на 4 года.
В системе государственных органов Финляндии особое место принадлежит Канцлеру
юстиции. Он назначается Президентом пожизненно и следит за соблюдением законов
властями (в том числе самим Президентом, Государственным советом и министрами),
осуществляет в ряде случаев уголовное преследование и выступает в качестве
юридического советника Президента и правительства.
Большинство судей в Финляндии занимают свои должности по назначению.
Президенты Верховного и Верховного административного судов назначаются
Президентом Республики. Он же назначает судей этих, а также апелляционных судов, но
уже с учетом рекомендаций данного и вышестоящего (для апелляционного) судов.
Профессиональные судьи окружного и городского судов назначаются Верховным судом,
асессоры - муниципальным советом сроком на 4 года. Судьи судов губерний - органов
административной юстиции назначаются Президентом Республики или Государственным
советом. Все профессиональные судьи назначаются пожизненно (в 70 лет они обязаны
уйти в отставку) и могут быть смещены лишь по судебному приговору, кроме случаев
назначения на вышестоящую судейскую должность с их согласия.
Преступления расследуются, как правило, полицией. В суде первой инстанции
низового звена уголовное преследование осуществляется городским прокурором, в
сельской местности - начальником окружной полиции или его заместителем, в
апелляционном суде - прокурором при этом суде. В системе административных судов
могут выступать так называемые государственные представители - их функции
напоминают роль прокурора в общих судах. Все органы обвинения действуют под
надзором Канцлера юстиции. Полиция, прокуроры и суд располагают широкими правами
не возбуждать либо прекратить уголовное преследование, например если обвиняемый
согласен уплатить штраф за малозначительное преступление без судебного
разбирательства дела.
Генеральная прокуратура в Финляндии как самостоятельный орган была образована
и начала действовать с 1997 г. До этого прокуроры входили в состав Министерства
юстиции. Таким образом, прокуратура вышла из системы исполнительной власти и была
отнесена к судебной. Генеральный прокурор и его заместитель назначаются
Президентом страны по рекомендации Государственного совета. Государственные
прокуроры (национальный уровень) назначаются Государственным советом по
рекомендации генерального прокурора, а местные прокуроры - последним
самостоятельно.
Обвиняемый в уголовном процессе и участник гражданского дела вправе иметь
адвоката, хотя они могут и сами защищать свои интересы или направить в суд личного
представителя (по малозначительным уголовным делам - даже без явки обвиняемого в
судебное заседание). Титул адвоката носят лишь лица, окончившие юридический
факультет одного из финляндских университетов и принятые в Финский союз адвокатов
после трехлетней стажировки у опытного защитника или иной юридической практики.
Общее наблюдение за деятельностью адвокатов осуществляет Канцлер юстиции.
Имеется система бесплатной юридической помощи для лиц, испытывающих финансовые
затруднения. Ее оказывают либо адвокаты, либо специально на то уполномоченные
муниципальные советники.
В 1920 г. в Финляндии учреждена должность парламентского омбудсмана
(юридического уполномоченного), избираемого на 4 года парламентом и подотчетного
ему. Омбудсман осуществляет контроль не только за соблюдением прав и свобод
человека, но и вообще за законностью в деятельности исполнительной и судебной
властей, а также чиновников органов местного самоуправления. Для этого ему
предоставлено право присутствовать на заседаниях соответствующих органов, требовать
от них необходимые документы, возбуждать преследование против виновных лиц.
Согласно Закону о защите потребителя 1978 г. учреждена и самостоятельная
должность омбудсмана потребителей. Ему поручено следить за соблюдением правил
торговли, прежде всего на стадии заключения договоров купли-продажи, и иными путями
защищать интересы потребителей.
Для осуществления надзора за государственными финансами и выполнением
государственного бюджета Эдускунта избирает из своей среды государственных
ревизоров. Кроме того, для проверки государственных финансов и исполнения
государственного бюджета имеется связанное с Эдускунтой Государственное
ревизионное управление, которое является независимым. Государственные ревизоры и
Государственное ревизионное управление имеют право получать от государственных
органов и других подконтрольных служб сведения, необходимые им для выполнения их
обязанностей.
Франция
Французская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовно-процессуальное законодательство
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Европе.
Территория - 551,6 тыс. кв.км. Столица - г.Париж.
Население - 60,9 млн.чел. (1998 г.).
Официальный язык - французский.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.
В VI в. до н.э. территория страны была заселена племенами кельтов (галлов). К II-I
вв. до н.э. относится завоевание ее Римом и создание провинции Галлия. В V в.
образовано Франкское государство. XI в. - начало периода феодальной раздробленности
страны. В 1302 г. создан первый французский парламент - Генеральные Штаты. В XVI в.
завершается объединение страны, в XVII в. установлена абсолютная монархия. 14 июля
1789 г. - начало Великой французской буржуазной революции. В 1792 г. провозглашена
Французская республика. В 1804 г. Бонапарт принимает титул императора Франции -
Наполеона I. В 1814 г. реставрирована королевская власть Бурбонов. В 1848 г.
произошла новая революция, провозглашена Вторая республика. В 1852 г. вновь
восстановлена монархия (правление императора Наполеона III). 1870 г. - окончательное
свержение монархии, 1871 г. - Парижская коммуна и ее падение. В 1875 г. принята
Конституция Третьей республики. Во второй половине XIX в. создана французская
колониальная империя. В 1946 г. принята Конституция Четвертой республики. С 1958 г. -
Пятая республика во Франции. 1960-1962 гг. крушение французской колониальной
империи.
Государственное устройство
Франция - унитарное государство. Страна разделена на 95 департаментов,
департаменты - на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления -
генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава
наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов,
назначаемых Президентом. В коммунах местная власть принадлежит муниципальным
советам, избираемым населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра.
Во Франции сочетаются элементы парламентской и президентской республик.
Действующая Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г.
Она утвердила государственный строй, получивший название Пятой республики.
Центральное место в системе государственных органов Франции принадлежит
Президенту. Он избирается путем всеобщих и прямых выборов. В сентябре 2000 г. на
референдуме было принято решение о сокращении конституционного срока
президентских полномочий с 7 до 5 лет. Полномочия Президента во всех сферах
государственной жизни чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской
контрасигнации, однако наиболее важные права Президент осуществляет лично. Статья
5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем
нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность
государства". В этой же статье провозглашается, что Президент является "гарантом
национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений
Сообщества и договоров". Президент обладает широкими прерогативами в области
законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы,
принятые Парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы
Президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может
потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения
законопроекта Президент обязан его подписать. По предложению Правительства или
Парламента Президент может передать на референдум законопроект, "касающийся
организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о
Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора" (ст.11).
В случае одобрения законопроекта Президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой
законопроект может быть передан Президентом в Конституционный совет для проверки
соответствия Конституции.
Что касается отношений Президента с Парламентом, то здесь прежде всего
необходимо отметить такое важное его полномочие, как право роспуска нижней палаты.
Однако это решение он может принять только после консультации с Премьер-министром
и председателями палат (ст.12). В двух случаях - в течение года с момента выборов и в
период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий - роспуск Национального
собрания невозможен.
Достаточно широки прерогативы Президента и в сфере управления. Он
председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на
них декреты и постановления, назначает Премьер-министра и по его предложению -
других членов Правительства, принимает отставку Премьер-министра и министров, в
соответствии со ст.13 Конституции "производит назначения на гражданские и военные
должности". Президент представляет Францию в отношениях между государствами,
заключает договоры, назначает послов Франции, принимает иностранных послов. Он
является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, Президент"гарант
независимой судебной власти". Он осуществляет право помилования. Кроме
перечисленных выше обширных прав, осуществляемых Президентом в нормальных
условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия "в
случае возникновения для Республики непосредственной угрозы". Решение ввести
чрезвычайные полномочия Президент принимает после консультации с Премьер-
министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия
чрезвычайных полномочий в руках Президента сосредоточена вся полнота власти.
Законодательный орган Республики - Парламент - с установлением Пятой
республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны.
Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное
собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет. По Закону
1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной
избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, "заморской
Франции" и французов, проживающих за границей. В составе Сената - 321 человек,
избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3.
Парламент собирается на очередные сессии 2 раза в год. Каждая палата создает по 6
постоянных комиссий.
Основная функция Парламента - принятие законов - значительно ограничена
Конституцией 1958 г. Прежде всего ст.34 точно определяет круг вопросов, по которым
Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот
список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия,
Правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о
разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует и
то, что депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы (ст.40), а
правительственные законопроекты пользуются приоритетом (ст.42). Права Парламента
урезаны и в финансовой сфере. Статья 7 устанавливает определенный срок принятия
Парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока нормы
законопроекта вводятся в действие путем издания Правительством соответствующего
акта.
Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства. Статья 49
предоставляет возможность выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию
порицания. Палаты могут образовывать комиссии для производства парламентского
расследования.
Правительство Франции - Совет министров, согласно ст.20 Конституции, "определяет
и ведет политику нации". В состав Правительства входят Премьер-министр - глава
Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари,
руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства
Конституция определяет в самой сжатой форме. Так как ст.37 закрепила положение,
устанавливающее, что все вопросы, не включенные "в область законодательства,
решаются в административном порядке", т.е. в той сфере, которая выходит за пределы
действия закона, акт Правительства заменяет закон. Кроме того, согласно ст.38,
Правительство с разрешения Парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие
силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены
специально изданным законом "до истечения срока, указанного законом, разрешившим их
издание". Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае
принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания оно
должно подать в отставку.
В Конституции специально обозначены полномочия Премьер-министра. На него
возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать
исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на
некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает
существенными правами в отношении Парламента: ему принадлежит право
законодательной инициативы, он может требовать созыва Парламента, в любое время
выступить в палате Парламента, наконец, требовать, на основании ст.38, передачи
Правительству законодательных полномочий.
Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В
его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. 3 члена Совета назначаются Президентом,
3 - председателем Сената и 3 - председателем Национального собрания. Все законы до
промульгации их Президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на
рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют
ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт
противоречит Конституции, то вправе его отменить. Кроме функции конституционного
надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом
президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрение
споров о правильности избрания депутатов Парламента. Решения Конституционного
совета окончательны и не подлежат обжалованию. Они обязательны для всех
государственных органов.
Экономический и социальный совет - консультативный орган при Правительстве. Он
дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции (в основном
это законопроекты экономического и социального характера). Совет вправе и сам
участвовать в разработке этих проектов. Он, кроме того, может высказывать свое мнение
о реализации экономических планов.
Члены Совета могут выступать перед делегатами Парламента с изложением своих
суждений по основным вопросам экономической и социальной политики. Поскольку
Экономический и социальный совет - консультативный орган, его заключения не носят
обязательного характера.
Правовая система
Общая характеристика
Современная правовая система Франции в своих основных чертах сформировалась
в период Великой французской революции 1789-1794 гг. и в первые последовавшие за
нею десятилетия, особенно в годы правления Наполеона (1799-1814 гг.). Важнейшими
документами этой эпохи, предопределившими становление и дальнейшее развитие
правовой системы Франции, являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,
ряд конституционных актов периода Революции и кодификация важнейших отраслей
права - 5 кодексов, подготовленных под наблюдением, а иногда и при непосредственном
участии Наполеона: Гражданский кодекс 1804 г., Гражданский процессуальный кодекс
1806 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г. и Уголовный
кодекс 1810 г.
Большинство названных актов и поныне сохраняют свою юридическую силу:
Декларация прав человека и гражданина считается составной частью действующей
Конституции 1958 г., а из 5 наполеоновских кодексов 3 (Гражданский, Торговый и
Уголовный), хотя и подверглись значительным изменениям, признаются действующими, и
лишь 2 кодекса заменены новыми: Уголовно-процессуальный - полностью и Гражданский
процессуальный - частично.
В эпоху "старого режима", предшествовавшую буржуазной революции, важнейшую
роль среди источников права играли официально издававшиеся с XVI в. собрания
правовых обычаев, среди которых насчитывалось около 700 собраний местных обычаев
и около 60 собраний "общих обычаев", действовавших на территории одной или
нескольких провинций (ведущими были "Обычаи Парижа"). Французские правовые
обычаи, записи которых сохранились начиная с V в., в свою очередь формировались под
сильным влиянием римского и канонического права (главным образом на юге страны)
либо обычного права древнегерманских племен (на севере страны), но со временем
приобрели самостоятельный и весьма противоречивый характер, что и привело к
попыткам объединить правовые обычаи в масштабе если не всей Франции, то ее
больших исторических областей.
Наряду с правовыми обычаями известную роль среди источников права в XVII-XVIII
вв. стали играть законодательные акты, издававшиеся королевской властью. Среди них
особое значение имели ордонансы, подготовленные правительством Кольбера, в том
числе: о гражданском процессе (1667), об уголовном процессе (1670), о торговле (1673), а
позднее и королевские ордонансы правительства д'Агессо: о договорах дарения (1731), о
завещаниях (1735), об урегулировании семейных имущественных споров (1747) и др.
Многие положения этих актов в более или менее переработанном виде вошли в
Гражданский, Торговый и другие наполеоновские кодексы, а Гражданский
процессуальный кодекс 1806 г. был в значительной мере воспроизведением
кольберовского Ордонанса 1667 г. Известное, хотя и значительно меньшее влияние на
кодификацию оказали нормы обычного права, прежде всего собранные в "Обычаях
Парижа".
Составители наполеоновских кодексов, опираясь на многовековой опыт
французского права, предприняли в сфере правового регулирования такие
революционные преобразования, которые обеспечили максимально свободное развитие
капиталистических отношений. При этом найденные ими формы изложения правовых
институтов, и прежде всего при составлении Гражданского кодекса 1804 г., оказались в
большинстве случаев настолько адекватными экономике и социальным условиям
капитализма, что были воспроизведены в законодательстве многих стран Европы и
других континентов либо послужили ориентирами при подготовке там соответствующих
кодексов.
В современной системе источников права центральное место занимают Конституция
Французской Республики 1958 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., а также
содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан преамбула
к Конституции 1946 г., вместе с Декларацией 1789 г. провозглашенная составной частью
действующей Конституции страны. Среди законодательных актов, издаваемых
французским Парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие
важнейшие конституционные положения. Обычные законы - акты Парламента -
регулируют либо отрасли права, либо отдельные правовые институты. К числу обычных
законов относятся и кодексы, соответствующие традиционной наполеоновской схеме
законодательства: гражданский, уголовный и другие, изменения в которых также
производятся путем издания законов, если законодатель не предписывает иного.
Действующая Конституция 1958 г. допускает широкие возможности правового
регулирования путем издания регламентарных актов исполнительной властью -
Правительством, министрами и уполномоченными на то органами администрации. В
ст.34 Конституции определен перечень областей правового регулирования, находящихся
в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан,
правила национализации и денационализации предприятий, порядок выборов в
Парламент и местные органы самоуправления, уголовная ответственность и
судопроизводство, а также определение основных принципов, существенных для
обороны страны, финансов, образования, для гражданского и торгового права, для
трудового права и социального обеспечения и др.
Все остальные правовые вопросы, не входящие в область законодательства,
охватываются регламентарными актами различного уровня. Среди них наиболее
значимы ордонансы - акты, принимаемые Правительством с разрешения Парламента и
по заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых
законодательством. Ордонансы подлежат утверждению Парламентом в течение
определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место в системе
регламентарных актов занимают подписываемые Президентом правительственные
декреты, часть которых может быть принята только после заключения Конституционного
совета, либо декреты, издаваемые Президентом без предварительного обсуждения их в
Совете министров.
Наряду с классическими кодексами, основное содержание которых было определено
еще в наполеоновскую эпоху, в XX в. распространилась практика издания
консолидированных законодательных актов по отдельным достаточно крупным отраслям
правового регулирования. Эти нормативные акты также именуются кодексами, хотя в
отличие от "классических" они могут включать нормы, изданные не только в
законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов. Ныне насчитывается
несколько десятков таких кодексов - о труде, дорожный, сельскохозяйственный,
налоговый, таможенный, кодекс здравоохранения и др. Известную роль в качестве