Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
рассматривает требования об аннулировании административных актов всех уровней,
когда они оспариваются как незаконные или представляющие злоупотребление властью.
Кроме того, он разрешает споры о компетенции между различными органами
исполнительной власти. Трибунал состоит из пяти судей, назначенных Генеральной
ассамблеей на 10-летний срок. При нем действует генеральный прокурор по
административным искам, назначаемый Президентом.
Избирательный суд контролирует законность проведения выборов на национальном
департаментском и муниципальном уровнях. В его состав входят 9 членов, 5 из которых
назначаются на совместном заседании палат Генеральной ассамблеи большинством в
2/3 голосов, и по 2 - от 2 политических партий с наибольшим числом мандатов.
В 1980 г. была создана система публичных защитников для малоимущих.
Литература
Muсoz H. C. A Statement of the Laws of Uruguay in Matters Affecting Business. 5th ed.,
revised and enlarged. Washington, 1971.
Vescovi E. Uruguay // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
Фиджи
Республика Островов Фиджи
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство, расположенное в юго-западной части Тихого океана на островах
одноименного архипелага.
Общая территория островов - 18,3 тыс. кв.км. Столица - г. Сува.
Население - около 780 тыс. чел. (1998 г.); из них 50% составляют коренные
фиджийцы, принадлежащие к меланезийской группе, 46% - фиджи-индийцы, остальные -
китайцы, европейцы, выходцы из Азии.
Официальный язык - английский, однако Конституция признает равноправными
государственными языками также фиджийский и хинди.
Религия - более половины населения - христиане (методисты, католики), около 40% -
индуисты, 10% - мусульмане.
Время проникновения на острова европейцев (начало XIX в.) совпало с периодом
разложения первобытно-общинного строя. С 1874 г. Фиджиколония Великобритании. В
1879 г. начался массовый ввоз рабочих-индийцев для работы на плантациях. В 1970 г.
провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
В 1987 г. в стране произошло 2 военных переворота. В результате последнего из них
Фиджи была провозглашена республикой. В октябре 1987 г. исключена из состава
Содружества (членство восстановлено в 1997 г.).
Государственное устройство
Фиджи - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4
округа и остров Ротума.
Действует Конституция 1997 г. (в силе - с 27 июля 1998 г.). По форме правления
Фиджи - республика. Политический режим - либеральный, характеризуется острой
борьбой между коренными жителями и индо-фиджийцами. В октябре 1997 г. были
отменены положения Конституции, дискриминировавшие некоренных жителей.
Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из Сената и Палаты
представителей. Сенат включает 32 члена: 14 назначаются Большим советом вождей
(Bose Levu Vakaturaga), 9 - Премьер-министром, 8 Лидером оппозиции и один - Советом
острова Ротума. Палата представителей состоит из 71 депутата: 46 мест занимают
депутаты от национальных общин (23 места принадлежат коренным фиджийцам, 19 -
индийцам, 3 - депутатам от других малочисленных этнических групп и 1 - жителям
острова Ротума), и 25 мест занимают депутаты, избираемые из лиц всех рас. Срок
полномочий Парламента - 5 лет.
Глава государства - Президент, назначаемый Большим советом вождей после
консультации с Премьер-министром сроком на 5 лет, представляет коренных фиджийцев.
Вице-президент назначается тем же путем и на тот же срок, что и Президент. По
Конституции 1997 г. (в отличие от Конституции 1990 г.) эти посты доступны любому
фиджийцу вне зависимости от его национальной принадлежности. За исключением
некоторых случаев при осуществлении своих полномочий Президент должен действовать
по совету правительства или другого органа, указанного в Конституции.
Исполнительную власть осуществляет правительство (Кабинет министров), которое
формируется на многопартийной основе из обеих палат Парламента и членов каждой
партии, которая имеет как минимум 10% мест в Палате представителей. Правительство
возглавляет Премьер-министр, на должность которого Президент назначает члена
Палаты представителей, способного сформировать Кабинет, имеющий поддержку
большинства в указанной палате. Другие министры назначаются и освобождаются от
должности Президентом по совету Премьер-министра. Кабинет коллективно ответственен
перед Палатой представителей. В случае утраты Премьер-министром поддержки
парламентского большинства он либо уходит в отставку, либо просит Президента
распустить Парламент. Президент удовлетворяет просьбу о роспуске, если нет
возможности сформировать новое правительство.
Правовая система
Правовая система Фиджи основана в целом на английском общем праве.
Собственно английское общее право, доктрины права справедливости и статуты общего
применения по состоянию на 1875 г. действуют в части, не противоречащей местным
законодательным актам (собственный законодательный орган на Фиджи учрежден в 1875
г.). Новое законодательство Фиджи продолжает следовать английским образцам.
В отличие от Конституции 1990 г. действующая Конституция 1997 г. не содержит
прямого указания о том, что обычное право является источником права Фиджи. В то же
время Конституция 1997 г. (ст.186) гласит, что Парламент должен устанавливать условия
для применения обычного права и для разрешения споров в соответствии с
традиционными фиджийскими процедурами. Обычное право сохраняет значение в сфере
земельных отношений.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на
практике.
Основным источником уголовного права Фиджи является УК, представляющий собой
вариант типовой модели колониального уголовного кодекса, разработанной в 1920-х гг.
Министерством колоний Великобритании на основе УК штата Квинсленд 1899 г. (см.
раздел "Австралия") и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы действуют в Кении,
Уганде, Танзании, Малави, Замбии, Гамбии, на Кипре. Смертная казнь сохраняется по
закону только за измену, подстрекательство иностранцев к нападению на Фиджи и
геноцид (за убийство отменена в 1979 г.). Последняя казнь имела место в 1964 г.
Конституция и уголовно-процессуальное законодательство закрепляют подробные
гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое арестованное лицо
должно быть без задержки доставлено в суд для проверки законности ареста.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Фиджи включает магистратские суды, Высокий суд,
Апелляционный суд и Верховный суд. Специальных судов нет, военные суды
рассматривают только дела военнослужащих.
Магистратские суды слушают основную массу гражданских и уголовных дел.
Высокий суд рассматривает дела о наиболее серьезных преступлениях и жалобы на
нарушение конституционных прав граждан, а также дает толкование Конституции.
Апелляционный суд - апелляции на все решения Высокого суда. Заключительной
инстанцией является Верховный суд.
Председатель Высокого суда назначается Президентом Фиджи по совету Премьер-
министра, данному после консультации с Лидером оппозиции. Другие судьи Выского суда,
а также судьи Апелляционного и Верховного судов назначаются Президентом Фиджи по
рекомендации Комиссии судебной службы после консультации с министром юстиции и
соответствующим комитетом Палаты представителей. Назначения на нижестоящие
судебные должности осуществляются Комиссией судебной службы после консультации с
Премьер-министром и Лидером оппозиции.
Уголовное преследование производит директор публичных преследований,
назначаемый Комиссией конституционных служб после консультации с генеральным
атторнеем.
Контроль за соблюдением прав граждан в сфере государственного управления
осуществляет Омбудсман, который назначается Комиссией конституционных служб после
консультации с Премьер-министром.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, который
назначается Комиссией конституционных служб после консультации с соответствующим
комитетом Палаты представителей.
Литература
Knox-Mawer R. Native Courts and Customs in Fiji // International and Comparative Law
Quarterly. Vol. 10. 1961.
Marshall H. H. Fiji // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
Roberts-Wray K. Commonwealth and Colonial Law. L., 1966.
Филиппины
Республика Филиппины
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в западной части Тихого океана на архипелаге, насчитывающем более
7 тыс. островов.
Территория - 300,7 тыс. кв.км. Столица - г.Манила.
Население - 79,35 млн.чел. (1999 г.); филиппинцы (около 100 этнических общностей,
среди которых наиболее крупные - висаянцы, тагалы, илоканцы).
Официальные языки - английский и пилипино.
Религия - 90% населения - христиане, в основном католики, 7% - мусульмане.
В XV-XVI вв. на Филиппинах существовало несколько феодальных княжеств. В 1565-
1898 гг. Филиппины были колонией Испании, в 1899-1946 гг. колонией США. В 1934 г.
введено автономное управление. 4 июля 1946 г. Филиппины провозглашены независимой
республикой.
Государственное устройство
Филиппины - унитарное государство. Административно-территориальное деление: 74
провинции. На острове Минданао, где сосредоточена мусульманская община, образован
автономный район.
Действует Конституция, принятая на референдуме в феврале 1987 г. (четвертая по
счету после конституций 1898, 1935 и 1973 гг.).
Форма правления - классическая президентская республика. Политический режим -
демократия в процессе становления (с 1986 г.).
Высший орган законодательной власти - Конгресс - состоит из двух палат: Сената
(24 места) и Палаты представителей (не более 250 мест: 200 депутатов избираются, 50 -
назначаются Президентом из списков, представляемых политическими партиями и
общественными организациями). Сенаторы избираются на 6 лет (не более 2 сроков
подряд), а члены Палаты представителей - на 3 года (не более 3 сроков подряд).
В компетенции палат имеются определенные различия. Все финансовые
законопроекты инициируются в Палате представителей, но Сенат может предлагать или
соглашаться с поправками. Сенат ратифицирует международные соглашения (для этого
требуется большинство в 2/3 голосов). Каждый законопроект должен пройти 3 чтения в
каждой палате. Принятый законопроект передается на подпись Президенту, который
может применить право вето. Президентское вето преодолевается большинством в 2/3
членов каждой из палат.
Члены обеих палат Конгресса имеют право обращаться с запросами к
исполнительной власти.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый путем прямых
всеобщих выборов на 6-летний срок, является одновременно главнокомандующим
вооруженными силами. Президент не может быть переизбран.
Вице-президент имеет тот же срок полномочий, что и Президент, и избирается тем
же самым способом. Вице-президент может быть назначен как член Кабинета, и это не
требует никакого подтверждения.
Президент уполномочен управлять всеми департаментами исполнительной власти,
бюро и службами, он гарантирует надлежащее исполнение законов. Он может
предоставлять амнистию с согласия большинства членов Конгресса и как полномочный
представитель государства заключать соглашения, подлежащие ратификации Сенатом.
Исполнительный орган - Кабинет министров, возглавляемый Президентом.
Последний назначает министров с одобрения специальной Комиссии по назначениям, в
состав которой входят председатель Сената и по 12 членов от обеих палат, избираемых
пропорционально численности партийных фракций.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Филиппин носит смешанный характер: ее структура, система
источников и большинство старых отраслей основаны на испанском (т.е. романо-
германском) праве с более или менее значительными заимствованиями из англо-
американского права, в то время как все новые отрасли с начала XX в. развивались на
базе англо-американских правовых доктрин. В силу длительного, почти четырехвекового
господства европейцев правовая культура Филиппин является самой
вестернизированной во всей Восточной и Юго-Восточной Азии. В населенных
мусульманами районах на юге архипелага наряду с общенациональным используется
мусульманское право.
В испанский колониальный период (1565-1898 гг.) на архипелаге применялись
законодательные акты метрополии (в частности, УК Испании 1870 г., Торговый кодекс
1885 г., ГК 1888 г.). При американской администрации все они были существенно
дополнены или даже переработаны. Отдельные отрасли законодательства (например,
конституционное, трудовое, вексельное, патентное, налоговое право) американцами
созданы заново. Коренным изменениям подверглись уголовный процесс и судебная
система, также воспринявшие многие англо-американские традиции.
Еще в ходе освободительной войны против испанцев на Филиппинах была
провозглашена республика и принята первая Конституция, действовавшая в 1898-1899 гг.
В качестве образца при ее разработке использовались основные законы Франции,
Бельгии и некоторых южноамериканских государств. Были гарантированы права и
свободы личности, церковь отделялась от государства.
Однако высадившиеся на архипелаге американские войска вскоре восстановили
колониальный порядок.
В 1934 г. Филиппинам была предоставлена внутренняя автономия, в 1935 г. введена
буржуазно-демократическая Конституция, практически все принципы и большинство норм
которой заимствованы из американского конституционного права. Она строилась на
принципе "разделения властей", в соответствии с которым устанавливались 3 формально
независимых друг от друга вида власти: законодательная (Конгресс), исполнительная
(Президент и правительство) и судебная (судебные органы). В Конституции содержался и
Билль о правах.
После получения независимости в 1946 г. действие Конституции 1935 г. было
сохранено, хотя ее положения не всегда осуществлялись; гражданские права и свободы
произвольно ограничивались, некоторые законы носили фиктивный характер.
В 1973 г. в период диктаторского правления Президента Ф. Маркоса (1965-1986 гг.) в
условиях чрезвычайного положения всеобщий референдум путем открытого голосования
ратифицировал новую Конституцию. Она носила откровенно авторитарный характер, хотя
и предусматривала переход Филиппин от президентской формы правления к
парламентской.
После восстановления демократии в 1986 г. принята ныне действующая Конституция
1987 г., вернувшаяся к основным принципам Основного закона 1935 г. По своему
содержанию она является одной из наиболее демократических в мире. Помимо сильного
двухпалатного парламента ею предусмотрена сложная система независимых
административных, контрольных и наблюдательных органов: Комиссия по выборам,
Комиссия государственной службы, Комиссия по суду и адвокатуре, Денежно-кредитная
комиссия, Комиссия по аудиту, Служба Омбудсмана, Комиссия по правам человека и др.
Билль о правах содержит весьма подробное описание многочисленных процессуальных
гарантий для личности, целиком заимствованных из современной правовой системы
США.
Прогрессивный характер многих положений Конституции обесценивается их
декларативностью. Статья XIII Конституции ("Социальная справедливость и права
человека") состоит преимущественно из норм-принципов и норм-целей, определяющих
направления государственной политики и задачи государства (способствовать более
справедливому распределению доходов, поощрять занятость, осуществлять программу
жилищного строительства для малоимущих и т.д.). Эти нормы не могут быть реализованы
без принятия специальных законов.
Основными источниками права на Филиппинах являются законодательство и другие
нормативные акты, иерархия которых включает Конституцию, законы Конгресса, декреты,
приказы и инструкции Президента. На Филиппинах по-прежнему применяются имеющие
силу закона президентские декреты, изданные в период чрезвычайного положения (1972-
1981 гг.).
Филиппинское право хорошо кодифицировано (к началу 1990-х гг. имелось 26
кодексов и кодифицированных законодательных актов).
Конституция умалчивает о соотношении ратифицированных международных
соглашений и национальных законов страны, декларируя лишь, что Филиппины
принимают общепринятые принципы международного права как часть права страны
(разд.2 ст.2).
Прецедентное право США цитируется в филиппинских судах и имеет "убеждающую"
силу.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Частное право Филиппин, как и правовая система страны в целом, носит смешанный
характер. Его историческую основу составляет испанское гражданское и торговое право,
основные институты которого по-прежнему сохраняют силу на архипелаге. В то же время
подотрасли и институты гражданского и торгового права, возникшие или существенно
трансформировавшиеся уже в XX в., следуют англо-американским образцам (вексельное,
патентное право, антитрестовское и потребительское законодательство).
Длительное время на Филиппинах применялся испанский Гражданский кодекс 1888 г.
(см. раздел "Испания"). 1 июля 1950 г. его сменил собственный филиппинский ГК.
ГК Филиппин, известный как Закон Республики 386, охватывает вопросы личного,
вещного и обязательственного права и представляет собой смесь испанских и англо-
американских правовых традиций. Книга I ("Лица") включает положения о
правоспособности, гражданстве и месте жительства, а также нормы семейного права.
Большинство последних были, однако, перенесены в Семейный кодекс 1988 г. Книга II
("Имущество, собственность и ее модификации") содержит положения о правах и
обязанностях, вытекающих из собственности и других вещных прав на движимое и
недвижимое имущество. Книга III ("Различные способы приобретения собственности")
посвящена правовым условиям возникновения права собственности, таким как создание
интеллектуального произведения, наследование, приобретательная давность, дарение.
Книга IV ("Обязательства и контракты") охватывает практически все виды договорных и
внедоговорных обязательств.
Коммерческое право Филиппин основано на испанском Торговом кодексе 1885 г. Он
включает положения о товарах, сухопутной и морской торговле, некоторых видах
коммерческих контрактов, банкротстве и бухгалтерском учете.
Другой важнейший источник коммерческого права - Кодекс о корпорациях,
включающий положения об организации управления корпорациями, ведении реестра
акционеров, отчетности и т.д.
На американских доктринах основаны филиппинское антитрестовское и
потребительское право, законодательство о ценных бумагах, банковском деле, финансах,
рекламе. Филиппины также входят в американскую систему патентного и англо-
американскую систему вексельного права.
В 1997 г. был принят новый Кодекс интеллектуальной собственности.
Общие принципы регулирования экономических отношений закреплены в
Конституции 1987 г. Согласно разд.6 ст.12 Основного закона использование
собственности носит социальную функцию, и все экономические агенты должны вносить
вклад в общее благо. Физические и юридические лица, включая корпорации, кооперативы
и подобные коллективные организации, вправе иметь, учреждать и использовать
экономические предприятия при том, что государство обязано способствовать
справедливому распределению и вмешиваться, когда этого требует общее благо.
Филиппины традиционно проводят политику поощрения иностранных инвестиций,
правовую основу для которых составляют Закон об иностранных инвестициях 1991 г. и
Закон о специальных экономических зонах 1995 г. Создание предприятий с участием
иностранных капиталов возможно по законам Филиппин или по законам других
государств. В 1987 г. парламентом был принят Закон о капиталовложениях (Omnibus
Investments Code of 1987), который определяет основные направления и принципы
инвестиционной политики Филиппин. В последствии на основе этого документа был
разработан ряд правительственных постановлений и ведомственных инструкций,
детально регулирующих порядок и процедуру инвестирования капитала в экономику
страны и создания смешанных предприятий.
Трудовое законодательство на Филиппинах получило достаточно широкое
распространение уже в 1930-1940-е гг., т.е. раньше, чем в других странах региона. Оно
развивалось под влиянием американского законодательства, воспроизводя все его
антирабочие черты. В 1936 г. на Филиппинах, впервые во всей Азии, были
законодательно признаны коллективные договоры, но постоянная коллективно-
договорная практика здесь так и не сложилась.
Принятый в 1974 г. Кодекс о труде предусматривает 8-часовой рабочий день и 48-
часовую рабочую неделю. Каждый предприниматель обязан охватить своих работников
программой социального обеспечения. Закон запрещает дискриминацию в сфере труда
на основании пола.
Раздел 3 ст.13 Конституции 1987 г. закрепляет право трудящихся на
самоорганизацию, коллективные переговоры, забастовку, обязывает государство
содействовать полной занятости и равенству возможностей трудоустройства.
Уголовное право и процесс
В период испанского владычества на Филиппинах применялось уголовное право
метрополии. К началу XX в. здесь использовался УК Испании 1870 г. Сменившие
испанцев американские власти лишь дополнили этот Кодекс серией новых законов. В
1930 г. был принят ныне действующий (пересмотренный) Уголовный кодекс, который
включил испанский кодекс и применявшиеся в стране американские уголовно-правовые
акты. Пересмотренный Уголовный кодекс 1930 г. был составлен на испанском языке, а
затем переведен на английский. Он разбит на 3 книги: общие нормы, преступления и
наказания за них, нарушения.
Конституция 1987 г. отменила смертную казнь за все виды преступления, однако
предоставила Конгрессу право вводить ее в будущем за "наиболее отвратительные
преступления". В соответствии с этим правом смертная казнь была восстановлена в 1993
г. В 1999 г. были произведены первые за 23 года смертные казни, но вскоре после этого
на применение данного вида наказания был введен мораторий.
Уголовный процесс на Филиппинах основан на американских стандартах.
Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция, Новые правила
суда 1964 г., специальные законы и некоторые президентские приказы и инструкции.
Предусмотренная Конституцией 1987 г. система уголовно-процессуальных прав и
гарантий почти дословно воспроизводит формулировки из Конституции и законов США.
Согласно ст.III, именуемой "Билль о правах", никто не должен быть лишен жизни,
свободы или собственности без должной правовой процедуры, и при этом никому не
должно быть отказано в равной защите законом (разд.1). Любой обыск или арест может
быть произведен только по судебному ордеру, выданному на достаточном основании,
которое определяет лично судья после допроса под присягой или торжественного
заявления истца и свидетелей, и при условии точного описания места, подлежащего
обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту (разд.2). Любое доказательство,
полученное с нарушением установленного Конституцией и законом порядка, признается
недопустимым.
Любой человек при уголовном расследовании имеет право, о котором он должен
быть информирован, хранить молчание и пользоваться помощью компетентного и
независимого адвоката по своему выбору. Если человек не может позволить себе услуги
адвоката, он должен быть обеспечен ими за счет государства (разд.12). Никто не должен
быть принужден свидетельствовать против себя (разд.17).
Все лица, кроме обвиняемых в преступлениях, наказуемых пожизненным
заключением (когда есть веское свидетельство вины), до вынесения приговора имеют
право на освобождение под залог с достаточными гарантиями или на освобождение под
обязательство о явке. Право на залог действует и тогда, когда привилегия хабеас корпус
приостановлена. Не должен требоваться чрезмерный залог (разд.13). Привилегия хабеас
корпус может быть приостановлена только в случае иностранного вторжения или
восстания, когда этого требует публичная безопасность (разд.15).
Обвиняемый имеет право на быстрый, беспристрастный и публичный судебный
процесс, на очную ставку со свидетелями и вызов их в суд (ст.14).
Главное отличие от американского уголовного процесса состоит в том, что на
Филиппинах не существует суда присяжных.
Судебная система. Органы контроля
Филиппинская судебная система состоит из Верховного суда, Апелляционного суда,
региональных судов, Апелляционного налогового суда, а также столичных и
муниципальных судов.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд, который осуществляет также
функции конституционного контроля. В его состав входят верховный судья и 14 других
членов. Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию по делам, касающимся
послов, консулов, министров и других высших должностных лиц. Он рассматривает
апелляции по уголовным делам, где вынесены смертные приговоры или приговоры о
пожизненном заключении. Верховный суд также промульгирует правила, касающиеся
защиты и осуществления конституционных прав; обмена состязательными бумагами
(pleading); практики и процедуры во всех судах, допуска к юридической практике;
осуществляет дисциплинарный контроль за адвокатской деятельностью; осуществляет
административный надзор за всеми судами и их персоналом.
Апелляционный суд, имеющий 15 отделений, рассматривает жалобы на решения
региональных судов. Региональные суды рассматривают наиболее серьезные уголовные
дела по первой инстанции, а также являются апелляционной инстанцией для столичных и
муниципальных судов.
Члены Верховного суда и судьи нижестоящих судов назначаются Президентом из
списка кандидатов (по 3 на каждую должность), составляемого Советом суда и
адвокатуры (Judicial and Bar Council). Последний действует под надзором Верховного
суда и состоит из верховного судьи как председателя по должности, секретаря юстиции и
представителя Конгресса как членов по должности, представителя Объединенной
адвокатуры, профессора права, находящегося в отставке члена Верховного суда,
представителя частного сектора. Регулярные члены Совета назначаются Президентом на
4-летний срок с согласия парламентской Комиссии по назначениям. Члены Верховного
суда и судьи нижестоящих судов находятся в должности до 70-летнего возраста.
Вооруженные силы сохраняют автономную систему военной юстиции. Военные суды
действуют на основе собственных процессуальных правил, однако обязаны предоставить
обвиняемому те же самые конституционные гарантии, которые имеет гражданское
население. Юрисдикция военных трибуналов распространяется на всех лиц,
находящихся на действительной военной службе.
В районах проживания мусульман действуют окружные и районные мусульманские
суды, рассматривающие в основном вопросы личного статуса (брачно-семейные,
наследственные). Официально эти суды были признаны в 1982 г.
Существует также специальный суд (Sandiganbayan), рассматривающий дела о
коррупционных преступлениях государственных чиновников.
Хотя Конституция предусматривает независимую судебную власть, филиппинская
судебная система страдает от коррупции и неэффективности. Почти все судьи работают
с большой перегрузкой. В отличие от всех других народов Восточной и Юго-Восточной
Азии филиппинцы охотно прибегают к формальным судебным процедурам и помощи
юристов. По числу адвокатов Филиппины занимают первое место в регионе.
Конституция 1987 г. учредила в качестве независимой службы Комиссию по правам
человека. В ее состав входят председатель и 4 члена, большинство из которых должны
быть членами адвокатуры. Основной закон уполномочивает Комиссию исследовать, по
собственной инициативе или по жалобе любой партии, все формы нарушений прав
человека, затрагивающих гражданские и политические права; посещать с проверкой
тюрьмы и места задержания; давать рекомендации Конгрессу о принятии мер для защиты
прав человека и компенсации причиненного ущерба; контролировать соблюдение
обязательств из международных соглашений по правам человека.
Помимо Комиссии по правам человека на Филиппинах в соответствии с той же
Конституцией 1987 г. была учреждена Служба Омбудсмана, состоящая из Омбудсмана и
нескольких его заместителей. Они назначаются на единственный 7-летний срок
Президентом из минимум 6 кандидатур, предложенных Советом судей и адвокатуры, и из
3 кандидатов на каждую вакансию после первого назначения.
Омбудсман и его заместители должны по собственной инициативе или по жалобе
любого лица рассматривать действия либо упущения публичных должностных лиц,
служащих или любого государственного учреждения, когда такие действия либо
упущения представляются незаконными, несправедливыми или неэффективными.
Служба Омбудсмана может рекомендовать соответствующим государственным
инстанциям уволить, отстранить, понизить в должности или привлечь к иным мерам
ответственности, включая уголовное преследование, любого чиновника, в действиях
которого будут обнаружены злоупотребления или некомпетентность. Она также может
предать гласности установленные расследованием факты, давать рекомендации об
устранении выявленных недостатков.
Литература
Филиппины: Справочник. М., 1979.
Feliciano M. S. The Legal System and Literature of the Philippines. Quezon City, 1978.
Gamboa M. J. An Introduction to Philippine Law. 7th ed. N. Y., 1969.
Hooker M. B. Islamic Law in South-East Asia. Singapore, 1984. P. 221-247.
Majul C. A. The General Nature of Islamic Law and its Application in the Philippines //
Philippines Law Journal. 1977. Vol. 52. P. 374-394.
Финляндия
Финляндская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Государство в Северной Европе.
Территория - 337 тыс. кв.км. Столица - г. Хельсинки.
Население - 5,14 млн. чел. (1998 г.); из них 93,6% - финны, 6,1% - шведы.
Официальные языки - финский и шведский.
Религия - подавляющее большинство верующих - протестанты.
В I тыс. н. э. территория современной Финляндии была заселена финскими
племенами, не успевшими создать своей государственности. В XII-XIII вв. страна
завоевана шведами. В 1581 г. объявлена Великим княжеством. В 1809 г. Великое
княжество Финляндское на правах автономии вошло в состав Российской империи. В
1863 г. разрешен созыв финляндского сейма. В 1917 г. провозглашена независимость
Финляндии. В 1919 г. Финляндия объявлена республикой. С 1995 г. Финляндия - член ЕС.
Государственное устройство
Финляндия - унитарное государство. Страна разделена на 12 губерний (ляни),
которые в свою очередь подразделяются на уезды. Местное управление в ляни
осуществляется губернским правлением во главе с губернатором, который назначается
Президентом. Аландские острова (губерния Ахвенанма) обладают частичной автономией
- там действует однопалатный парламент (Ландстинг), а наряду с губернским правлением
существует совет с исполнительными функциями.
Действующая Конституция - Основной закон Финляндии была принята 11 июня 1999
г. и вступила в силу с 1 марта 2000 г. До этого Конституцию страны составляли 4
органических закона - "Форма правления Финляндии" 1919 г., "Акт об Эдускунте" 1928 г.,
"Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного
совета и Канцлера юстиции" 1922 г. и "Акт о государственном суде" 1922 г.
На протяжении 1980-1990-х гг. конституционное развитие страны характеризовалось
последовательной тенденцией к ограничению полномочий главы государства. В
результате серии конституционных реформ и принятия Конституции 1999 г. ведущая роль
в системе органов власти перешла к парламенту. Однако несмотря на это Финляндия по
форме правления остается скорее смешанной (полупрезидентской) республикой, чем
парламентской.
Высший законодательный орган страны - однопалатный парламент Эдускунта. В нее
входят 200 членов, которые избираются на 4 года путем всеобщих прямых выборов по
принципу пропорционального представительства.
Президент Республики в период созыва Эдускунты имеет право по мотивированному
предложению Премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций
распустить Эдускунту и назначить проведение досрочных выборов. После этого
Эдускунта принимает решение о времени завершения своей работы, прежде чем будут
проведены выборы.
Парламент Финляндии обладает обычными для высшего представительного органа
парламентского государства полномочиями. Он наделен правом принятия законов по
любому вопросу, финансовыми прерогативами, правом контролировать деятельность
правительства. В соответствии с Конституцией право законодательной инициативы
имеют депутаты парламента и Президент. Законы, принятые парламентом, должны быть
в трехмесячный срок утверждены Президентом - только после этого они вступают в силу.
Если Президент не утверждает закон, он возвращает его на рассмотрение Эдускунты.
Если Эдускунта одобрит закон вновь без изменения его содержания, то закон вступает в
силу без утверждения. Государственный бюджет утверждается особой резолюцией.
Парламент принимает участие и в решении вопросов внешней политики: он одобряет
международные соглашения, затрагивающие внутреннее законодательство, его согласие
необходимо для объявления Президентом войны и заключения мира.
Контроль парламента за деятельностью правительства протекает в следующих
формах. Ежегодно правительство представляет депутатам отчет о своей деятельности и
специальный доклад об управлении государственными финансами и их состоянии.
Парламент имеет право производить расследования, касающиеся деятельности
правительства. Он вправе выразить правительству недоверие и потребовать его
отставки. Не менее 20 членов Эдускунты вправе внести интерпелляцию
Государственному совету или министру по делу, относящемуся к их компетенции. Ответ
на интерпелляцию должен передаваться на пленарное заседание Эдускунты в течение
15 дней. Если во время прений вносится резолюция недоверия Государственному совету
или министру, Эдускунта должна после обсуждения интерпелляции провести голосование
по вопросу о доверии. Вопрос о доверии может быть поставлен также в ходе прений по
отчету или сообщению правительства.
Главой государства является Президент, избираемый на 6 лет прямым
голосованием. Одно и то же лицо не может избираться Президентом более 2сроков
подряд. Согласно Конституции он осуществляет исполнительную власть совместно с
Государственным советом. Ему принадлежат право законодательной инициативы, право
вето, он может самостоятельно издавать указы и распоряжения, которые должны быть
скреплены подписью соответствующего министра. Президент утверждает законы,
назначает день всеобщих выборов, может в ряде случаев распустить высший
законодательный орган или созвать его на чрезвычайную сессию. Он назначает и
смещает членов правительства и других высших должностных лиц, обладает правом
помилования и смягчения наказания. Президент совместно с правительством несет
ответственность за внешнюю политику государства, ему принадлежит право (с одобрения
парламента) объявлять войну и заключать мир. Он является верховным
главнокомандующим вооруженными силами.
По общему правилу Президент принимает решения в Государственном совете,
который предлагает ему на подпись проект решения. Если Президент не принимает
решения по предложению Государственного совета, дело возвращается на рассмотрение
Государственного совета. Без согласования с Государственным советом Президент
принимает решения о назначении Государственного совета и его членов, а также об
отставке Государственного совета или его членов, об объявлении досрочных выборов в
Эдускунту и некоторые другие.
Правительство Финляндии - Государственный совет - осуществляет общее
руководство страной. В его состав входят Премьер-министр, министры, возглавляющие
вверенные им министерства, и министры без портфелей.
Премьер-министр избирается парламентом, после чего формально назначается
Президентом Республики для выполнения его обязанностей. Другие министры
назначаются Президентом по предложению Премьер-министра. Прежде чем будет
избран Премьер-министр, представители от партийных групп Эдускунты знакомятся с
программой правительства и его составом. О результатах этого ознакомления
сообщается Президенту, чтобы он представил Эдускунте то лицо, которое предлагается
кандидатом в премьер-министры. Если кандидат во время открытого голосования в
Эдускунте получит более половины поданных голосов, он считается избранным в
премьер-министры. Если же кандидат не получит требуемого большинства, то в том же
порядке должен предлагаться новый кандидат. Если и новый кандидат не получит более
половины поданных голосов, то проводятся новые выборы путем открытого голосования.
При этом избранным считается тот, кто получит наибольшее число голосов.
Государственный совет и отдельные министры несут перед парламентом
политическую ответственность. Каждый министр, участвующий в рассмотрении дела в
Государственном совете, отвечает за принятое решение, если он не сделал заявления о
своем несогласии, занесенном в протокол. Президент должен увольнять в отставку