Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
еще больше - на практике. Такие дела рассматриваются военными или чрезвычайными
судами. Так, после военного переворота 1980 г. большинство смертных приговоров
выносили военные суды, рассматривая дела о преступлениях, которые "привели к
объявлению военного положения". Адвокатам политических заключенных всячески
мешали и препятствовали. Широко распространена практика применения пыток в
уголовных процессах по любым категориям дел.
В 1990-е гг. под давлением европейских государств и международных
правозащитных организаций в уголовно-процессуальном законодательстве Турции
произошли некоторые позитивные изменения. В частности, в 1992 г. закон установил, что
обвиняемый в "групповых преступлениях" не может быть задержан полицией без приказа
судьи на срок более 4 суток (ранее этот срок составлял 15 суток). Обвиняемый теперь
имеет право на неконтролируемое общение с адвокатом в любой момент. Максимальный
срок содержания под стражей в период предварительного расследования установлен в 6
месяцев. По делам, переданным в суд, максимальный срок содержания под стражей,
включая досудебное, не может превышать 2 лет. Одна лишь тяжесть преступления
отныне не является достаточным основанием для взятия лица под стражу.
Судебная система. Органы контроля
Конституция Турции закрепляет принцип независимости судей. Согласно
Конституции судьи и прокуроры находятся на службе до 65 лет: возрастной предел для
военных судей, порядок их продвижения по службе и выхода на пенсию определяются
законом.
Судебная система Турции состоит из уголовно-гражданских судов правосудия
(адлие), административных (идари) и специальных судов (хусуси). По организационно-
структурным признакам суды подразделяются на ряд звеньев и категорий.
К судам высшей инстанции Конституция относит: Конституционный суд, Высший
кассационный суд, Государственный совет, Высший военный кассационный суд, Высший
военный административный суд, Суд по юрисдикционным конфликтам. Компетенция и
порядок формирования этих судов в общих чертах определены Конституцией.
Низшим звеном судов правосудия является мировой суд, который подразделяется
на уголовный и гражданско-правовой. В его состав входит, как правило, один судья.
Мировые суды учреждаются в административных центрах ильче (округов) и действуют
почти в каждом буджаке (волости). К их компетенции относятся дела по незначительным
правонарушениям, влекущим наказания в виде задержания, тюремного заключения на
срок от одного дня до одного года, а также гражданские иски на сумму до 2 тыс. лир.
Помимо этого на мирового судью возлагаются различные административные функции
(судебное исполнение решений вышестоящих судов, проведение дознания,
рассмотрение имущественных вопросов при бракоразводных процессах). При отсутствии
в ближайшем административном центре более высоких основных судов Министерство
юстиции может возложить на мировой суд рассмотрение более значительных уголовных,
гражданских или коммерческих дел.
К судам первой инстанции относятся также основные суды (аслие), действующие в
центрах провинций и в крупных городах. Они подразделяются на несколько видов:
основной суд по особо тяжким уголовным преступлениям (может вынести приговор о
тюремном заключении от 5 лет до пожизненного заключения, а также о смертной казни);
основной суд по уголовным делам (наказания от одного года до 5лет); основной суд
правосудия по гражданским и коммерческим делам (иски свыше 2 тыс. лир, споры по
торгово-коммерческим сделкам и дела о несостоятельности). Основной суд обычно
состоит из председателя, двух основных и одного резервного члена суда.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Высший кассационный суд (Яргытай).
Его члены избираются пленумом Высшего совета судей и прокуроров на 4 года. Главный
прокурор Высшего кассационного суда, являющийся также генеральным прокурором
Республики, и его заместитель на тот же срок назначаются Президентом из числа 5
кандидатов, выдвигаемых пленумом Кассационного суда. В его компетенцию входит
рассмотрение протестов и жалоб на решения всех судов общей юрисдикции,
обеспечение единообразного толкования и применения процессуального
законодательства всеми уголовно-гражданскими судами. По ряду особо опасных
преступлений Высший кассационный суд может выступить в качестве суда первой
инстанции. Высший кассационный суд делится на 7 секций (камер) по уголовным, 9
секций по гражданским и несколько секций по коммерческим делам и по делам о
банкротстве. Каждая секция имеет председателя, четырех основных и одного резервного
члена. Они рассматривают жалобы и протесты на решения судов первой инстанции,
утверждают или направляют дело на новое расследование. Решения и определения
секций могут быть опротестованы и обжалованы пленуму Высшего кассационного суда,
который состоит из председателя суда, его первых заместителей и председателей
секций. Решения и определения пленума суда окончательны и обжалованию не
подлежат.
В ряду уголовных судов особое место занимают суды государственной
безопасности, ставшие в 1980-х гг. постоянно действующими органами политической
юстиции. Согласно Конституции (ст.143) эти суды учреждаются для рассмотрения дел о
преступлениях, посягающих на целостность государства, его территории и нации,
свободный демократический строй или на Республику, а также преступлениях, связанных
с внутренней или внешней безопасностью государства. Суд государственной
безопасности состоит из председателя, двух основных и 2 резервных членов, которые
назначаются правительством сроком на 4 года. Надзорной инстанцией в отношении
приговоров судов государственной безопасности является Высший кассационный суд.
В Турции традиционно существует отдельная система органов административной
юстиции. На местах это административные советы провинций и округов и налогово-
претензионные комиссии, которые рассматривают и разрешают жалобы на действия
должностных лиц органов управления. Систему административных судов возглавляет
Государственный совет (Даныштай), созданный по французскому образцу еще в
середине XIX в. В настоящее время - это высшая кассационная инстанция
административной юстиции. Он также выступает по определенным, указанным в законе
делам в качестве суда первой и последней инстанции. В обязанности Государственного
совета входят и консультации правительства по законопроектам, направляемым на его
рассмотрение Премьер-министром и Советом министров, изучение проектов уставов,
договоров и конвенций, рассмотрение и разрешение административных споров,
осуществление других функций, указанных законом. 3/4 состава Государственного совета
(32 члена) избирается Высшим советом судей и прокуроров из числа судей
административного права, 1/4 (11 членов) назначается Президентом из числа высших
должностных лиц.
Органом общего надзора за деятельностью уголовно-гражданских и
административных судов является Министерство юстиции. В 1981 г. при Министерстве
был создан Высший совет судей и прокуроров. Состав Совета, согласно Конституции,
формируется следующим образом: на 3 места основных и 2 места резервных членов по 3
кандидата рекомендует пленум Высшего кассационного суда; на 2 места основных и 2
места резервных членов по 3 кандидата рекомендует пленум Государственного совета.
Из числа рекомендуемых Президент отбирает пятерых основных и четырех резервных
членов Совета сроком на 4 года.
Высший совет судей и прокуроров осуществляет функции, связанные с
утверждением гражданских и административных судей и прокуроров, их назначениями и
переводами, повышением в должности и производством в первый класс, распределением
и рассредоточением кадров, вынесением дисциплинарных наказаний и отстранением от
службы. Решения совета не могут опротестовываться в судебных инстанциях.
Председателем Высшего совета судей и прокуроров является министр юстиции, а
его советник - член Совета по должности. Министру юстиции подчинена администрация
существующих и строящихся тюрем и мест заключения. Он следит за отбыванием
наказания, имеет право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении
заключенных, войти с предложением в парламент о проведении частной амнистии.
Министерство юстиции ведает также организацией и деятельностью нотариальных
контор и адвокатуры.
Прокуратура в Турции полностью зависит от исполнительной власти; все прокуроры
назначаются и смещаются Президентом по рекомендации Министерства юстиции.
Прокуроры возбуждают уголовные дела, контролируют ход предварительного следствия
и выступают в суде в качестве обвинителей.
Органы военной юстиции относятся к специальным судам и подразделяются на
военные и военно-дисциплинарные. В обязанность этих судов входит рассмотрение дел,
касающихся: воинских преступлений, совершенных военнослужащими; преступлений,
совершенных не военными лицами и являющихся, как это определено специальным
законом, воинскими преступлениями; преступлений, направленных против военных при
исполнении ими определенных законом обязанностей; преступлений в военных зонах,
объявленных законом.
Военные суды учреждаются Министерством национальной обороны в составе двух
военных судей и одного офицера. В судебном расследовании дел принимает участие
военный прокурор или его помощник. Военно-дисциплинарные суды при необходимости
учреждаются командирами полков и выше в составе председателя - военного судьи и
двух офицеров соответствующего ранга. В период действия чрезвычайного или осадного
положения по рекомендации Министерства национальной обороны правительством
учреждаются военные суды чрезвычайного положения. Эти суды могут функционировать
и после отмены чрезвычайного положения - для завершения возбужденных уголовных
дел.
Высшей апелляционной и надзорной инстанцией по приговорам и определениям
военных судов является Высший военный кассационный суд (ВВКС). Его члены
избираются Президентом Республики из кандидатов, указываемых путем тайного
голосования по трое на каждое вакантное место, абсолютным большинством полного
состава коллегии ВВКС из числа военных судей первого класса. В качестве суда первой
инстанции ВВКС может рассматривать также дела по преступлениям, совершенным
генералами и адмиралами.
Высший военный административный суд - суд первой и последней инстанции,
осуществляющий судебный надзор за спорами, возникающими из административных
актов и действий, затрагивающих военный персонал или относящихся к военной службе,
даже если эти акты или действия исходят от гражданских властей. Члены этого суда
избираются Президентом Республики: принадлежащие к классу военных судей - из трех
кандидатов, выдвигаемых тайным голосованием на каждое вакантное место из военных
судей первого класса абсолютным большинством полного состава суда этого класса;
члены суда, не принадлежащие к классу военных судей, - из трех кандидатов,
выдвигаемых на каждое вакантное место генеральным штабом из числа офицеров,
звания и качества которых указываются в законе.
К специальным судам законодательство относит также суд по печати, транспортный
суд, суд по торговым спорам, суд по кадастровым вопросам, выездной суд по земельной
собственности и т.д.
Суд по юрисдикционным конфликтам в соответствии с Конституцией (ст.158)
уполномочен выносить окончательные решения по спорам между судами правосудия,
между административными и военными судами по поводу подсудности или вынесенных
ими решений. 3 члена этого суда избираются из числа членов секций Высшего
кассационного суда, 3 - из числа членов секций Государственного совета. При
рассмотрении разногласий между уголовно-гражданскими и административными судами,
с одной стороны, и военными судами - с другой, в состав суда вводятся 2 члена из ВВКС.
Председательство в суде осуществляется лицом, делегированным Конституционным
судом из числа собственных членов последнего.
Специальным органом конституционного надзора в Турции является
Конституционный суд (создан в 1961 г.). Этот суд высшей инстанции состоит из 11
основных и 4 резервных членов. Их избирает Президент из числа кандидатов,
выдвигаемых Высшим кассационным судом (2 основных и 2 резервных),
Государственным советом (2 основных и одного резервного), Военным кассационным
судом, Высшим военным административным судом, Счетным судом, Высшим советом по
образованию (все по одному основному), адвокатурой (3 основных и одного резервного).
Членами суда могут быть назначены юристы с 15-летним стажем работы в судах или
адвокатуре в возрасте не моложе 40 лет.
Конституционный суд контролирует соответствие Конституции законов,
постановлений, имеющих силу закона, и внутреннего устава ВНСТ с точки зрения формы
(процедуры принятия) и содержания. Законы об изменении Конституции рассматриваются
и проверяются только с точки зрения соответствия формы. Однако в Конституционном
суде не может возбуждаться дело по поводу несоответствия Конституции по форме и
содержанию постановлений, имеющих силу закона и принятых при чрезвычайном,
осадном положении и в случае войны. По истечении 10 дней с момента опубликования
закона не может возбуждаться дело о его аннулировании в связи с несоответствием его
Конституции по форме; такое требование не может выдвигаться и путем опротестования.
В качестве Верховного суда Конституционный суд может рассматривать дела по
преступлениям, связанным с обязанностями Президента Республики, членов Совета
министров, председателей и членов Конституционного суда, Высшего кассационного
суда, Государственного совета, Высшего военного кассационного суда и Высшего
военного административного суда, их главных прокуроров, заместителя главного
прокурора Республики, председателя и членов Высшего совета судей и прокуроров и
Счетного суда. Обязанности прокурора в Верховном суде исполняет главный прокурор
Республики или его заместитель.
Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат. При
этом Конституционный суд, отменяя полностью или частично закон или постановление,
имеющее силу закона, не может действовать как законодатель, устанавливать нормы,
способные приводить к новой практике (ст.153 Конституции).
Счетный суд, хотя и помещен в Конституции (ст.160) в разделе "Судебная власть",
фактически является органом административно-финансового контроля (аналог счетных
палат парламентов в других странах). В его функции входят проверка и контроль от
имени ВНСТ всех видов доходов, расходов и состояния имущества предприятий,
организаций и учреждений, финансируемых за счет общего и дополнительного бюджетов,
и утверждение отчетов по ним.
Литература
Турция: Справочник. М., 1990.
Davran B. Turkey // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T45-
55.
Introduction to Turkish Law / Ed. Ansay T. 2nd ed. N. Y., 1978.
Уганда
Республика Уганда
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Восточной Африке.
Территория - 236 тыс. кв.км. Столица - г. Кампала.
Население - 22,8 млн. чел. (1999 г.); 99% - африканские народности банту (около
70%) и др. групп.
Официальный язык - английский.
Религия - около 77% угандийцев исповедуют христианство, более 10% - ислам,
остальное население придерживается местных традиционных верований.
С X в. на территории современной Уганды стали возникать раннефеодальные
государства. В 1894 г. над страной установлен протекторат Великобритании. С 1962 г. -
доминион; в 1963 г. провозглашена полная независимость в составе Содружества,
возглавляемого Великобританией. В 1967 г. установлена республиканская форма
правления. В 1971-1979 гг. в Уганде правил кровавый режим генерала И. Амина.
Государственное устройство
Уганда - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4
области.
Действует Конституция от 8 октября 1995 г. (четвертая со времени получения
независимости). По форме правления Уганда - суперпрезидентская республика.
Политический режим - умеренно авторитарный. На референдуме, прошедшем в июне
2000 г., избиратели отклонили многопартийную демократию в пользу существующей
системы (формально беспартийной, а фактически однопартийной).
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту Национальному
собранию (276 депутатов). 214 депутатов избираются всеобщим прямым голосованием,
62 депутата, представляющие различные социальные слои (военных, рабочих, молодежь,
женщин, инвалидов), избираются коллегией выборщиков.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием
сроком на 5 лет. Президент назначает с одобрения Парламента Вице-президента и может
освободить последнего от должности.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом),
возглавляемым Президентом. Министры назначаются Президентом с одобрения
Парламента из числа членов Парламента или иных лиц. Министры индивидуально
ответственны перед Президентом за управление своими министерствами и все вместе
ответственны за любое решение, принятое Кабинетом. Парламент может выносить вотум
осуждения в отношении отдельных министров.
Правовая система
Большинство современных отраслей права Уганды, начиная с конституционного,
основаны на традициях английского общего права. В то же время отношения личного
статуса (правоспособность, брак, развод, опека, наследование) у большинства населения
регулирует африканское обычное право разных этнических групп, а у мусульманской и
индусской общин соответственно мусульманское и индусское право.
В Уганде существуют два режима браков: обычно-правовой и гражданский. Оба
режима допускают полигамию (многоженство). Только моногамные браки могут
заключаться по Закону о браке 1902 г., Закону о браке африканцев 1993 г. и Закону об
индусском браке и разводе 1961 г. Полигамные браки могут заключаться по Закону о
браке и разводе мусульман 1906 г.
Наследование по обычному праву осуществляется лишь при отсутствии
завещательного распоряжения. При наличии завещания порядок наследования
регулируется законодательством, основывающимся на праве английского происхождения
(Закон о наследовании 1906 г.).
Основными источниками торгового права являются Закон о договорах 1962 г., Закон
о компаниях 1958 г., Закон о банкротстве 1930 г.
Конституция закрепляет право на объединение в профсоюзы и на забастовку.
Последнее сильно ограничено на практике из-за сложных предварительных процедур.
Уголовный кодекс Уганды издан британскими властями в 1930 г. и представляет
собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-е гг. Министерством колоний
Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные
кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и
Фиджи. Привлечение к уголовной ответственности за деяния, не предусмотренные в
уголовном законе (т.е. по обычному праву), было признано неконституционным в 1964 г.
По Уголовному кодексу смертная казнь является обязательной мерой наказания за
измену, убийство, вооруженное ограбление и вооруженную контрабанду и
альтернативной - за ряд других преступлений (мятеж, похищение человека с намерением
убийства и др.).
Уголовное судопроизводство следует в целом английской модели. Конституция
закрепляет судебный контроль законности задержаний и арестов (включая процедуру
хабеас корпус), право на освобождение до суда под залог и другие демократические
процессуальные гарантии. Однако эти права и гарантии пока не утвердились на практике.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система включает Верховный суд (высшая судебная инстанция),
Апелляционный суд, Высокий суд (первая инстанция по наиболее значительным делам),
магистратские суды "местные советы" трех уровней. Конституция (ст.129)
предусматривает возможность учреждения судов кадиев для рассмотрения вопросов
брака, развода, наследования и опекунства. Имеются также Трудовой суд и военные
трибуналы.
Главный судья (председатель Верховного суда, административный глава судебной
власти), а также другие судьи высших судов назначаются Президентом по рекомендации
Комиссии судебной службы и с одобрения Парламента. Прочие судьи назначаются
непосредственно Комиссией судебной службы. Члены Верховного и Апелляционного
судов занимают свои должности до возраста 70 лет, Высокого суда - 65, других судов - 60
лет. Члены Комиссии судебной службы назначаются Президентом с одобрения
Парламента сроком на 4 года.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Уганде имеются должности
генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются
Президентом с одобрения Парламента (директор - по рекомендации Комиссии публичной
службы). Первый является главным юридическим советником правительства и
представляет его в гражданском суде. Второй отвечает за возбуждение и осуществление
уголовного преследования.
Органом конституционного контроля является Апелляционный суд, заседающий как
Конституционный. Решения последнего могут быть обжалованы в Верховный суд.
Контроль за соблюдением прав человека, согласно Конституции, осуществляет
независимая Комиссия по правам человека Уганды, председатель и не менее 3 членов
которой назначаются Президентом с одобрения Парламента.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор,
назначаемый Президентом с одобрения Парламента.
Литература
Brown D. Introduction to the Law of Uganda. L., 1968.
Morris H. F. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. L., 1970.
P.170-180.
Mugerwa P. J. N. Uganda // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
Узбекистан
Республика Узбекистан
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в центральной части Средней Азии.
Территория - 447, 4 тыс. кв.км. Столица - г. Ташкент.
Население - 24,4 млн. чел. (2000 г.); 75% - узбеки, 6% - русские, а также каракалпаки,
татары, казахи, таджики, корейцы.
Официальный язык - узбекский.
Господствующая религия - ислам суннитского толка.
История государственности и права Узбекистана насчитывает более 3000 лет.
Территория Узбекистана являлась частью самых древних и выдающихся цивилизаций и
империй: Бактрия, Хорезм, Согд, Парфия, Александра Македонского, Греко-Бактрийское
царство Кушан; позднее здесь господствовали арабы, саманиды, карахиниды, темуриды,
Тамерлан и его преемники. В XVI-XVIII вв. на территории Узбекистана сложились 3
государства - Бухарское, Хивинское и Кокандское ханства. Части современного
Узбекистана с 1860-х гг. вошли в состав Российской империи. После революции 1917 г. и
Гражданской войны здесь образовались Туркестанская Автономная Советская
Социалистическая Республика, Бухарская и Хорезмская советские народные республики.
В 1924 г. в Средней Азии было проведено национально-государственное размежевание.
В соответствии с этим был принят закон об образовании Узбекской ССР. 13 февраля
1925 г. в Бухаре состоялся I съезд Советов трудящихся, где была принята Декларация об
образовании Узбекской ССР и ее вхождении в состав СССР в качестве союзной
республики.
31 августа 1991 г. на внеочередной VI сессии Верховного Совета Уз ССР Узбекистан
провозглашается независимым государством. Узбекская ССР переименовывается в
Республику Узбекистан. Верховный Совет принимает Конституционный закон "Об основах
государственной независимости Республики Узбекистан". 29 декабря 1991 г. состоялся
всенародный референдум, который подтвердил государственную независимость
Узбекистана. 2 марта 1992 г. Узбекистан был принят в ООН.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Узбекистан - унитарное
государство. Республика Узбекистан состоит из 12 областей, 174 районов, 119 городов,
115 поселков, множества кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Столица
Узбекистана - город Ташкент - имеет статус самостоятельной административной и
юридической единицы. Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию и обладает
правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума
народа Каракалпакстана. Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики
Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами
и соглашениями, заключенными Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан.
До нее действовали конституции Узбекской ССР 1927, 1937 и 1978 гг., следовавшие
образцу конституций СССР и РСФСР.
Согласно Конституции 1992 г. Республика Узбекистан утверждает себя суверенной
демократической республикой (ст.1), высшей ценностью которой является человек, его
жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права (ст.13).
Действующая Конституция Республики Узбекистан, являющаяся одной из наиболее
стабильных постсоветских конституций, была принята Верховным Советом 8 декабря
1992 г. Она заменила Конституцию Узбекской ССР, принятую 19 апреля 1978 г.
Форма правления по Конституции Узбекистана - президентская республика, в
которой Президент является как главой государства, так и Председателем Правительства
(Кабинета министров), т.е. главой исполнительной власти.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Узбекистана,
именуемому Олий мажлис. Он состоит из 250 депутатов, выбранных сроком на 5 лет по
территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Олий мажлис
является высшим государственным представительным органом. Он собирается 3-4 раза
в год на двух - или трехдневные заседания. В соответствии с результатами референдума
27 января 2002 г. в Узбекистане вводится двухпалатная система. В верхней палате
должны быть представлены все регионы республики.
При возникновении в Олий мажлисе непреодолимых разногласий, ставящих под
угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений,
противоречащих Конституции, Олий мажлис может быть распущен решением
Президента, принятым по согласованию с Конституционным судом. Новые выборы
проводятся в течение 3 месяцев.
Помимо обычных для парламента полномочий (принятие и изменение Конституции,
законов, ратификация и денонсация международных договоров, утверждение бюджета,
введение налогов) к исключительной компетенции Олий мажлиса относятся:
определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики
Узбекистан и принятие стратегических государственных программ; определение системы
и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей Республики
Узбекистан; назначение выборов в Олий мажлис и местные представительные органы.
Олий мажлис непосредственно участвует в формировании других органов
государственной власти. К его кадровым полномочиям относятся: образование
Центральной избирательной комиссии; избрание Конституционного суда Республики
Узбекистан; избрание Верховного суда Республики Узбекистан; избрание Высшего
хозяйственного суда Республики Узбекистан; по представлению Президента Республики
Узбекистан назначение и освобождение от должности председателя Государственного
комитета по охране природы и председателя правления Центрального банка Республики
Узбекистан.
Олий мажлис наделен определенными полномочиями и по контролю за
деятельностью главы государства и исполнительной власти. Он утверждает указы
Президента Республики о назначении и освобождении от должности Премьер-министра,
его первого заместителя, заместителей Премьер-министра, членов Кабинета министров;
об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов
государственного управления; о назначении и освобождении от должности генерального
прокурора Республики Узбекистан и его заместителей; об объявлении общей или
частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного
положения.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики
Узбекистан, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа государственной
власти, депутатам Олий мажлиса, Кабинету министров, Конституционному суду,
Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, генеральному прокурору Республики
Узбекистан.
Принятые законы подписывает Президент Республики; он вправе возвратить закон
со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. Если Олий мажлис
большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент
подписывает закон.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики Узбекистан,
занимающий центральное место в системе органов государственной власти Узбекистана.
Он избирается непосредственно гражданами. В соответствии с результатами
референдума 27 января 2002 г. срок полномочий Президента - 7 лет (прежде - 5 лет).
Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более 2 сроков
подряд.
Президент Республики Узбекистан одновременно является Председателем
Кабинета министров.
Согласно Конституции Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод
граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан; принимает необходимые меры
по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики,
реализации решений по вопросам национально-государственного устройства.
Во внешнеполитической сфере Президент представляет Узбекистан внутри страны и
в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения
Республики, обеспечивает соблюдение заключенных Республикой договоров,
соглашений и принятых ею обязательств; принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей; назначает и
освобождает дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в
иностранных государствах.
Как глава исполнительной власти Президент формирует ее аппарат и руководит им,
обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления Республики,
образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы
государственного управления Республики Узбекистан с последующим внесением указов
по этим вопросам на утверждение Олий мажлиса; назначает и освобождает от должности
Премьер-министра, первого заместителя, заместителей Премьер-министра, членов
Кабинета министров с последующим утверждением их Олий мажлисом; формирует
службы национальной безопасности и государственного контроля, назначает и
освобождает от должности их руководителей и решает другие вопросы, отнесенные к его
компетенции.
Президенту принадлежит ключевая роль в формировании многих других органов
власти. Он назначает и освобождает генерального прокурора Республики Узбекистан и
его заместителей с последующим утверждением их Олий мажлисом; представляет
парламенту кандидатуры на должности председателя и членов Конституционного суда,
председателя и членов Верховного суда, председателя и членов Высшего
хозяйственного суда, председателя правления Центрального банка Республики,
председателя Государственного комитета по охране природы; назначает и освобождает
от должности судей областных, районных, городских и хозяйственных судов.
Президент контролирует всю вертикаль исполнительной власти: он назначает и
освобождает от должности хокимов (глав администраций) областей и г. Ташкента с
последующим утверждением их соответствующими советами народных депутатов;
вправе освободить от должности хокимов районов и городов в случае нарушения ими
Конституции, законов или совершения действий, порочащих честь и достоинство хокима;
приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления Республики, а
также хокимов.
Важные полномочия принадлежат Президенту в области обороны и безопасности.
Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами Республики,
назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил,
присваивает высшие воинские звания; объявляет состояние войны в случае нападения
на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных
обязательств по взаимной обороне от агрессии и в пределах 3 суток вносит принятое
решение на утверждение Олий мажлиса; в исключительных случаях (реальная внешняя
угроза, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии) в
интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей
территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в пределах 3 суток
вносит принятое решение на утверждение Олий мажлиса.
Президент наделен и другими традиционными для главы государства полномочиями:
право вето, награждение орденами и медалями Республики Узбекистан, решение
вопросов гражданства и предоставления политического убежища; право помилования. Он
также принимает акты об амнистии.
На основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан Президент
издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей
территории Республики.
Центральным органом государственного управления является Кабинет министров,
возглавляемый Президентом Узбекистана, действующим в качестве председателя этого
органа. Президент формирует Кабинет министров, состав которого утверждается Олий
мажлисом, и включает в него по должности главу правительства Республики
Каракалпакстан.
Кабинет министров обеспечивает руководство эффективным функционированием
экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, иных решений Олий
мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента. В этих целях Кабинет
министров издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей
территории Республики Узбекистан. Порядок его деятельности и компетенция
определены Законом "О Кабинете министров Республики Узбекистан", принятым 6 мая
1993 г.
Республика Каракалпакстан является суверенной демократической республикой,
входящей в состав Республики Узбекистан. В качестве суверенной республики была
образована 9 января 1992 г. Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию,
принятую 9 апреля 1993 г., а в новой редакции 15 декабря 1997 г. Конституция
Каракалпакстана не может противоречить Конституции Республики Узбекистан. Она
имеет право выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего
референдума народа Каракалпакстана. Взаимоотношения Республики Узбекистан и
Республики Каракалпакстан строятся на основе заключаемых соглашений и договоров, а
споры разрешаются путем согласительных процедур.
Правовая система
Общая характеристика
Узбекистан имеет переходную правовую систему, трансформирующуюся от
социалистического к романо-германскому типу. В то же время ей присущи отдельные
черты, отражающие национальные узбекские и общеисламские правовые традиции.
Узбекское право имеет длительную историю, которую можно разделить на несколько
периодов. В древнейший, доисламский период народы Узбекистана руководствовались
"Авестой" (священной книгой зороастризма) и, видимо, находились под влиянием законов
царя Хаммурапи, Ахеменидов и политико-правовых идей Платона, Аристотеля, правовых
норм эллинистических полисов (полисов-государств), Греко-Бактрийского и Парфянского
царств, державы Кушан и Тюркского каганата.
С момента арабского завоевания (VIII в.) и вплоть до начала XX в. в Узбекистане
господствовало мусульманское право (ханифитского толка). Оно вобрало многие нормы
местного обычного права (адата).
После русского завоевания в 1860-1870-е гг. территория современного Узбекистана
входила в состав Туркестанского генерал-губернаторства, а также Хивинского и
Бухарского ханств, признавших протекторат России. Колониальное право в
Туркестанском крае складывалось из законов Российской империи и правовых актов
регионального действия. Европеизация коснулась здесь в основном публичного права;
личные отношения мусульман продолжали регулироваться прежними нормами.
После установления в 1917 г. советской власти в Ташкенте и создания
Туркестанской АССР началась искусственная замена мусульманской правовой системы
на советскую. На территории Республики было введено законодательство РСФСР:
Кодекс о гражданском состоянии, семье и опеке 1918 г., Кодекс законов о труде 1922 г.,
ГК 1922 г., Земельный кодекс 1922 г., УК 1922 г., УПК 1922 г. В Бухарском эмирате и
Хивинском ханстве вплоть до их падения в 1920 г. мусульманское право
функционировало как единственная правовая система. В семейно-бытовой сфере
применение шариатских и адатных норм сохранялось в той или иной мере до 1928 г. (а
неформально - и в 1930-е гг.). В период 1919-1928 гг. в сфере семейного права
допускалась также деятельность казийских (шариатских) судов, признавались
гражданские права и функции исламских законоведов, лояльно относившихся к советской
власти.
В 1924 г. была образована Узбекская ССР, которая просуществовала до сентября
1991 г. За этот период были приняты 3 конституции: в 1927, 1937 и 1978 гг. В 1920-х гг.
прошла первая кодификация основных отраслей узбекского права на основе рецепции
кодексов и законов РСФСР. Были приняты: УК(1926), ГК (1927), УПК (1927), Земельно-
водный кодекс (1929), КЗоТ (1929), Кодекс законов о браке, семье, опеке и записи актов
гражданского состояния (1928). В 1960-1970-х гг. - вторая кодификация всех отраслей
права, в ходе которой приняты 16 кодексов: Гражданский (1963), Семейно-брачный
(1969), Гражданско-процессуальный (1970), Трудовой (1971), Исправительно-трудовой
(1970), Водный (1972) и др.
31 августа 1991 г. Узбекистан был провозглашен независимым государством. Еще в
1990 г. в Республике развернулась широкомасштабная реформа, направленная на
создание правовой базы для укрепления суверенной узбекской государственности,
демократизации общества и перехода к социально ориентированной рыночной
экономике.
В 1992 г. Узбекистан один из первых на территории бывшего СССР принял новую
демократическую Конституцию, закрепившую принципы идеологического и политического
плюрализма, разделения властей, приоритета прав и свобод личности, многообразие
форм собственности, институт конституционного контроля и многие другие принципы и
институты, составляющие сущность современного правового государства.
К концу 1990-х гг. по темпам обновления законодательства Узбекистан значительно
опередил все другие бывшие союзные республики, первым завершив принятие полного
пакета постсоветских кодексов: УК (1994), УПК (1994), Кодекс об административной
ответственности (1994), ГК (1996), ГПК (1997), Трудовой (1995), Уголовно-
исполнительный (1997), Налоговый (1997), Таможенный (1997), Хозяйственно-
процессуальный (1997), Земельный (1998), Семейный (1998).
Новая правовая система Узбекистана основывается на строго светских началах,
ориентируется на романо-германские традиции и международно признанные принципы,
нормы и стандарты, в том числе в области прав человека. В то же время новое
законодательство Узбекистана в целом сохраняет структуру, систему и юридическую