Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Несколько более расширенные по сравнению с другими регионами Украины
полномочия в области правового регулирования имеет Автономная Республика Крым,
хотя новая Конституция, принятая Верховным советом Крыма 21октября 1998 г. и
утвержденная Законом Украины от 23 декабря 1998 г., лишила автономию права
принимать собственные законы. В место этого в крымской Конституции говорится о
"нормативно-правовых актах Верховной рады Автономной Республики Крым".
Институт делегированного либо чрезвычайного (срочного) законодательства
Конституцией не предусмотрен.
Согласно ст.9 Конституции Украины действующие международные договоры,
согласие на обязательность которых дано Верховной радой, являются частью
национального законодательства Украины.
Хотя судебный прецедент не признается официально источником права, в таком
качестве рассматриваются постановления пленума Верховного суда и акты
Конституционного суда Украины.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Основы современных гражданско-правовых и экономических отношений закреплены
в Конституции Украины 1996 г. В соответствии со ст.13 Конституции земля, ее недра,
атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах
территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной
(морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского
народа. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти
и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Собственность
обязывает. Она не должна использоваться во вред человеку и обществу. Государство
обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования,
социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед
законом. Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и
реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в
соответствии с законом.
Конституция (ст.41) упоминает 3 формы собственности: частную, государственную и
коммунальную. Основной закон также гарантирует каждому право на
предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, обязывает государство
обеспечивать защиту конкуренции в предпринимательской деятельности, запрещает
злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение
конкуренции и недобросовестную конкуренцию (ст.42).
Первый в истории Украины Гражданский кодекс был принят в 1923 г. и представлял
собой копию ГК РСФСР 1922 г. В последствии его заменил ГК УССР 1963 г., несколько
разделов которого продолжают действовать до настоящего времени. В 1992-1996 гг.
группой ведущих украинских специалистов в области гражданского права был разработан
проект гражданского кодекса Украины (ГКУ). При подготовке проекта были учтены
достижения правовой науки последних лет существования Союза ССР, опыт новейшей
кодификации в республиках СНГ, а также оригинальные идеи и новые теоретические
разработки украинских ученых. Большое влияние на проект оказала и утвержденная
Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ модель Гражданского
кодекса.
Проект ГКУ, так же как и все ГК на территории СНГ, строится по пандектной системе,
предполагающей выделение общей части. Всего кодекс должен был включать 8 книг:
книга первая "Общая часть", книга вторая "Личные неимущественные права физических
лиц", книга третья "Вещное право", книга четвертая "Право интеллектуальной
собственности", книга пятая "Обязательственное право", книга шестая "Семейное право",
книга седьмая "Наследственное право", книга восьмая "Международное частное право".
Однако одна из книг - "Семейное право" - была принята в начале 2002 г. в качестве
самостоятельного Семейного кодекса.
К наиболее значительным новациям по сравнению как с советским, так и новейшим
законодательством государств СНГ относятся: введение законодательного разделения
юридических лиц на лица частного и публичного права; выделение в отдельную книгу
положений о личных неимущественных правах физических лиц; включение в книгу третью
"Вещное право", наряду с правом собственности и правом владения, норм об
эмфитевзисе (гл.32) и суперфиции (гл.33).
Процесс принятия нового ГКУ растянулся на несколько лет. В июне 1997 г.
Верховная рада приняла его проект за основу, в июне 2000 г. - во втором чтении. Три
первых книги ГК были утверждены в третьем чтении в июне 2001 г., еще три - осенью того
же года. 29 ноября 2001 г. Верховная рада приняла в целом Закон "О введении в
действие Гражданского кодекса Украины" с 1 по 6 книги. Предусматривалось, что Кодекс
вступает в силу с 1 января 2003 г., однако в феврале 2002 г. Президент Украины наложил
на новый ГК вето.
В отличие от других государств СНГ, проект ГКУ предусматривает принятие
самостоятельного Хозяйственного кодекса, что отражает распространенную в
большинстве стран романо-германского права концепцию "дуализма" в регулировании
имущественных отношений. Хозяйственный кодекс был утвержден Верховной радой
одновременно с новым ГК 29 ноября 2001 г. и также отклонен Президентом в феврале
2002 г. По своей структуре отклоненный вариант кодекса состоит из семи разделов: 1.
Общие основы хозяйственной деятельности. 2. Субъекты хозяйствования. 3.
Имущественная основа хозяйствования. 4. Хозяйственные обязательства. 5.
Ответственность за правонарушения в сфере хозяйствования. 6. Особенности правового
регулирования в отдельных отраслях хозяйствования. 7. Внешнеэкономическая
деятельность.
Регулирование новых гражданских отношений на Украине осуществляется также
отдельными законами: "О собственности" от 7 февраля 1991 г., "О залоге" от 2 октября
1992 г., "О защите прав потребителей" от 15 декабря 1993 г., "О страховании" от 7 марта
1996 г., "О лизинге" от 16 декабря 1997 г.
В области интеллектуальной собственности приняты законы "Об охране прав на
знаки для товаров и услуг" от 15 декабря 1993 г., "Об охране прав на изобретения и
полезные модели" от 15 декабря 1993 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 23
декабря 1993 г.
За годы рыночных реформ на Украине принято обширное законодательство,
регулирующее современные хозяйственные отношения, в том числе законы "О
предпринимательстве" от 7 февраля 1991 г., "О банках и банковской деятельности" от 20
марта 1991 г., "О хозяйственных обществах" от 19 сентября 1991 г., "Об инвестиционной
деятельности" от 18 сентября 1991 г., "О товарной бирже" от 10 декабря 1991 г., "О
банкротстве" от 14 мая 1992 г., "Об аудиторской деятельности" от 22 апреля 1993 г., "О
поставках продукции для государственных потребностей" от 22 декабря 1995 г., "О
государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине" от 30 октября 1996 г., "О
защите от недобросовестной конкуренции" от 7 июня 1996 г., "О промышленно-
финансовых группах в Украине" от 21 ноября 1995 г., "О режиме иностранного
инвестирования" от 19 марта 1996 г., "О рекламе" от 3 июля 1996 г.
Украинское хозяйственное законодательство отличает крайняя нестабильность. Так,
в Закон о предпринимательстве изменения и дополнения вносились 32, в Закон о банках
и банковской деятельности - 24 раза.
Как и в других бывших социалистических государствах, важным элементом
экономических реформ на Украине является приватизация государственной
собственности. Ее правовую базу составляют законы "О приватизации имущества
государственных предприятий" от 4 марта 1992 г. и "О приватизационных бумагах" от 6
марта 1992 г.
Земельные отношения на Украине регулируются, помимо Гражданского кодекса,
Земельным кодексом от 25 октября 2001 г. N 2768-III (вступил в силу 1 января 2001 г.,
заменив ЗК от 18 декабря 1990 г.) и Законом "Об аренде земли" от 6 октября 1998 г. В
ходе аграрной реформы введена частная собственность на землю, законодательно
предусмотрена возможность создания крестьянских хозяйств, а также различных
аграрных обществ и товариществ, но большинство товаропроизводителей - по-прежнему
колхозы и совхозы. Приватизируются только государственные сельскохозяйственные
предприятия. В соответствии с Законом "Об особенностях приватизации имущества в
агропромышленном комплексе" от 10 июля 1996 г. совхозы подлежат приватизации путем
преобразования их в коллективные сельскохозяйственные предприятия или открытые
акционерные общества.
Согласно Земельному кодексу 2001 г. иностранные юридические лица могут
приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного
назначения в пределах населенных пунктов в случае приобретения объектов
недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности на Украине, и за пределами населенных пунктов - в
случае приобретения объектов недвижимого имущества. Земли сельскохозяйственного
назначения, принятые в наследство иностранными гражданами, а также лицами без
гражданства, в течение года подлежат отчуждению.
Земельным кодексом 2001 г. вводится 5-летний мораторий на операции по купле-
продаже сельхозземли. В период с 2005 до 2010 г. можно будет продавать не более 100
га земель сельскохозяйственного назначения одному лицу.
Основным источником трудового права остается Кодекс законов о труде, однако
трудовое законодательство интенсивно развивается и перестраивается в соответствии с
новыми рыночными условиями. В 1990-е гг. на Украине было принято 18 законов, которые
внесли в КЗоТ коррективы; первым был Закон "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде Украинской ССР при переходе республики к рыночной экономике"
от 20 марта 1991 г. Помимо этого приняты законы о коллективных договорах и
соглашениях (1993), об охране труда (1992), о занятости населения (1991), об отпусках
(1996), об оплате труда (1995).
Уголовное право и процесс
До конца 1980-х гг. уголовное законодательство Украины не имело существенных
отличий от законодательства других бывших советских республик: действовавший УК
УССР 1960 г. был почти идентичен УК РСФСР. В 1990 г. развитие уголовного права
Украины также отражало общие для всех постсоциалистических стран тенденции:
гуманизация, приближение к международным стандартам, декриминализация деяний,
потерявших общественную опасность в новых политических и социально-экономических
условиях. В 1992 г. были декриминализированы такие малозначительные или устаревшие
правонарушения, как бродяжничество, попрошайничество, мелкое хищение
государственного имущества, частное предпринимательство и т.д.
Вторая тенденция развития уголовного законодательства заключалась в появлении
ранее неизвестных составов преступлений, законодательное закрепление которых имело
своей целью защиту новых политических и экономических отношений. Так, в конце 1980-х
- 1990-е гг. введена уголовная ответственность за наемничество, укрывательство
валютной выручки, нарушение законодательства о бюджетной системе Украины, захват
заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу, уклонение от уплаты
налогов, сборов, других обязательных платежей, нарушение порядка занятия
предпринимательской деятельностью, фиктивное предпринимательство, мошенничество
с финансовыми ресурсами, разглашение коммерческой тайны, нарушение порядка
выпуска (эмиссии) и обращения ценных бумаг и т.д.
Итогом развития уголовного права независимой Украины стало принятие 5 апреля
2001 г. нового Уголовного кодекса (в силе с 1 сентября 2001 г.). По своему содержанию он
очень близок к УК РФ и кодексам других государству - частников СНГ. Большинство
различий носит редакционный характер (например, условное осуждение именуется
"освобождением от отбывания наказания с испытанием"). В то же время новый
украинский Кодекс отличается значительно большим объемом (447 статей против 360 в
первоначальной редакции УК РФ).
Как и в России, УК Украины является единственным актом, устанавливающим
преступность и наказуемость деяния. Прочие уголовные законы должны включаться в
него после вступления их в силу. Система наказаний в УК 2001 г. также совпадает с той,
что предусмотрена УК РФ, за исключением смертной казни. После вступления в Совет
Европы в 1996 г. Украина ввела мораторий на исполнение смертных приговоров, а 29
декабря 1999 г. Конституционный суд Украины признал неконституционными все нормы
прежнего УК Украины, предусматривающие применение смертной казни. Соответственно,
данный вид наказания отсутствует и в новом Кодексе.
Особенная часть УК 2001 г., открывающаяся разделом "Преступления против основ
национальной безопасности Украины", содержит целый ряд составов преступлений,
неизвестных УК РФ: "Пытки", "Насильственное донорство", "Эксплуатация детей",
"Понуждение к вступлению в половую связь", "Грубое нарушение соглашения о труде",
"Нарушение права на получение образования", "Нарушение права на защиту" и др.
Криминализированы систематическое занятие проституцией, групповое или публичное
употребление наркотических средств.
С 1992 г. парламентом Украины принято 12 законодательных актов, касающихся
системы исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей арестованных.
Заключенные получили право на свободу совести, почти во всех колониях имеются
молитвенные комнаты, в 2 построены церкви. Увеличено количество посылок и передач,
размер средств, которые заключенные имеют право тратить на покупку продуктов,
разрешены платные медицинские консультации. Кроме свиданий осужденным разрешены
телефонные переговоры. Значительно улучшены условия содержания беременных и
женщин, имеющих детей. Снято ограничение на прописку для освобождающихся
заключенных. Отменено условное осуждение с обязательным привлечением к труду и
принудительное лечение алкоголиков и наркоманов с содержанием в ЛТП. Подготовлен
проект нового уголовно-исполнительного кодекса.
Наряду с уголовным законодательством принимаются специальные
законодательные акты о борьбе с преступностью. Наиболее важными среди них
являются законы "О борьбе с коррупцией" от 5 октября 1995 г., "Об организационно-
правовых основах борьбы с организованной преступностью" от 30 июня 1993 г., "О мерах
противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров и злоупотреблению ими" от 15 февраля 1995 г., "Об оперативно-розыскной
деятельности" от 23 декабря 1993 г.
Уголовный процесс на Украине по-прежнему регулируется нормами УПК 1960 г., в
который постоянно вносятся изменения и дополнения. В целом сохраняется
неоинквизиционная модель уголовного процесса, при которой обвиняемый является
скорее объектом, чем субъектом разбирательства.
В то же время с 1992 г. в законодательство Украины были внесены изменения,
приближающие национальное правосудие к международным стандартам.
Подозреваемые в совершении преступлений получили право иметь защитника с момента
задержания или предъявления обвинения. Было введено судебное обжалование арестов,
производимых по санкции прокурора. Защитник получил право собирать и представлять
доказательства по уголовному делу.
Ряд новых демократических принципов и норм уголовного процесса закрепила
Конституция 1996 г., согласно которой (ст.29) никто не может быть арестован или
содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на
основаниях и в порядке, установленных законом. В случае настоятельной необходимости
предотвратить или пресечь преступление уполномоченные на то законом органы могут
применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения,
обоснованность которой в пределах 72 часов должна быть проверена судом.
Задержанный немедленно освобождается, если в пределах 72 часов ему не вручено
мотивированное решение суда о содержании под стражей. Каждому арестованному или
задержанному должно быть безотлагательно сообщено о мотивах ареста или
задержания, разъяснены права и предоставлена возможность защищать себя лично и
пользоваться правовой помощью защитника. Каждый задержанный имеет право в любое
время обжаловать свое задержание в суде. Нормы о судебном санкционировании
арестов вступили в силу в 2001 г.
В качестве основных принципов судопроизводства Конституция (ст.129) закрепляет:
законность; равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом;
обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и свободу в предоставлении
ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности;
поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечение обвиняемому
права на защиту; гласность судебного процесса и его полную фиксацию техническими
средствами; обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда,
кроме случаев, установленных законом. Процедура апелляционного обжалования
введена Законом от 21 июня 2001 г.
Конституция в принципе предусматривает создание суда присяжных (ст.124, 127).
На практике, однако, многие демократические нормы не действуют. На Украине по-
прежнему широко применяются пытки подследственных, на одного освобожденного под
залог приходится 80 взятых под стражу, адвокаты не допускаются к заключенным в
следственные изоляторы и т.д. Процент оправдательных приговоров - один из самых
низких в мире (около 0,3%).
Судебная система. Органы контроля
В 1990-е гг. в законодательство Украины были внесены изменения, направленные на
превращение судов из придатка карательной системы в сильную, независимую власть,
стоящую на страже прав и свобод личности. Принят ряд законов, создающих гарантии
независимости судей, их материального обеспечения, защиты от угрозы какого-либо
давления. Созданы арбитражные суды и Конституционный суд.
Конституция 1996 г. предусматривает, что правосудие на Украине отправляется
только судом; присвоение этих функций другими органами и должностными лицами не
допускается. Создание чрезвычайных и особых судов запрещено. Судопроизводство
осуществляется Конституционным судом и судами общей юрисдикции. Система судов
общей юрисдикции строится по принципам территориальности и специализации (ст.125
Конституции). Наивысший судебный орган в системе судов общей юрисдикции -
Верховный суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов
являются соответствующие высшие суды. В соответствии с законом действуют
апелляционные и местные суды.
Согласно Закону "О судоустройстве Украины" систему судов общей юрисдикции в
соответствии с Конституцией Украины составляют местные суды, апелляционные суды,
высшие специализированные суды, Верховный суд Украины (ст.20). Местные суды
действуют в границах района, города (кроме городов районного подчинения), района в
городе, нескольких районов или района и города одновременно, если иное не
предусмотрено законом (ст.21). Апелляционные суды действуют в Автономной
Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, если иное не предусмотрено
законом (ст.28). В апелляционных судах могут создаваться соответствующие судебные
палаты для рассмотрения дел в апелляционном порядке, а также судебные палаты для
рассмотрения дел в первой инстанции. Высшие специализированные суды действуют как
суды кассационной инстанции по отношению к решениям местных и апелляционных
судов, а в случаях, предусмотренных законом, как суды апелляционной инстанции - к
решениям апелляционных судов, принятым в первой инстанции, а также пересматривают
дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд Украины действует в
составе судебных палат, президиума и пленума.
К общим относятся также военные суды, действующие на областном уровне.
Военные суды гарнизонов действуют в качестве местных судов, военные суды регионов и
военно-морских сил - в качестве апелляционных судов.
Помимо судов общей юрисдикции и Конституционного суда на Украине с 1991 г.
существует система арбитражных судов, осуществляющих правосудие в области
хозяйственных отношений. Арбитражный суд является независимым органом в
разрешении всех хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,
государственными и другими органами, а также в рассмотрении дел о банкротстве. В
единую систему арбитражных судов входят Высший арбитражный суд Украины,
Арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражные суды областей, городов
Киева и Севастополя. Верховной радой Украины по представлению председателя
Высшего арбитражного суда могут образовываться и другие звенья арбитражных судов
(городские, межрайонные, районные арбитражные суды и т.п.).
Правосудие отправляется профессиональными судьями, народными заседателями и
присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие
единолично, народные заседатели и присяжные действуют только в составе коллегии.
Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое
образование, стаж работы в области права не менее 3 лет, проживающий на Украине не
менее 10 лет, знающий украинский язык. Судья не может принадлежать к политической
партии, профсоюзу, заниматься политической деятельностью, иметь представительский
мандат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной,
творческой. Судьи специализированных судов помимо юридического образования
должны иметь специальную подготовку. Они осуществляют правосудие только
коллегиально. Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народными
заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять
правосудие единолично, судьи специализированных судов, народные заседатели и
присяжные действуют только в составе коллегии.
Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного суда и
назначаемых на должность судьи впервые. Судья освобождается от должности органом,
который его избрал или назначил, в случае: окончания срока; достижения судьей 65 лет;
невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей
требований относительно несовместимости; нарушения судьей присяги; вступления в
законную силу обвинительного приговора в отношении него; прекращения его
гражданства; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; подачи
судьей заявления об отставке.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет
осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного
суда, избираются Верховной радой бессрочно в порядке, установленном законом.
Председатель Верховного суда избирается на должность и освобождается от должности
путем тайного голосования пленумом Верховного суда.
Народные заседатели апелляционных судов избираются Верховным советом
Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городскими
советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на 5 лет по
представлению председателя апелляционного суда.
Вопросы внутреннего самоуправления судейского корпуса решает Высший совет
юстиции, который, согласно Конституции, вносит представление о назначении судей или
об освобождении их от должностей; принимает решения относительно судей и
прокуроров, нарушивших требования несовместимости; осуществляет дисциплинарное
производство в отношении судей Верховного суда и высших специализированных судов и
рассматривает жалобы на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности
судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции состоит из 20 членов. Верховная рада, Президент Украины,
съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических
высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по
3 члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - 2 членов Высшего
совета юстиции. В состав Высшего совета юстиции входят по должности председатель
Верховного суда, министр юстиции и генеральный прокурор Украины. Действует Закон "О
Высшем совете юстиции" от 15 января 1998 г.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд Украины (КС).
Он состоит из 18 судей, назначаемых в равной пропорции (по 6 судей) Президентом
Украины, Верховной радой и съездом судей Украины. Судья КС назначается на 9 лет без
права быть назначенным на повторный срок. Председатель КС избирается на
специальном пленарном заседании Суда из состава КС путем тайного голосования
только на один трехгодичный срок.
К полномочиям КС относится решение вопросов о соответствии Конституции
Украины (конституционности) законов и иных правовых актов Верховной рады; актов
Президента Украины; актов Кабинета министров Украины; правовых актов Верховной
рады Автономной Республики Крым, официальное толкование Конституции и законов
Украины. По этим вопросам КС выносит решения, которые обязательны к исполнению на
территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.
Помимо этого КС по обращению Президента или Кабинета министров Украины дает
заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных
договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную
раду Украины для дачи согласия на их обязательность. По обращению Верховной рады
КС дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и
разбирательстве дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Несмотря на определенные достижения судебно-правовой реформы принцип
независимости судебной власти на Украине по-прежнему далек от реализации. Суды не
обеспечены самым необходимым, поставлены в зависимость от исполнительных органов.
Низкая заработная плата и тяжелые условия работы привели к образованию большого
числа вакансий судейских должностей и понижению уровня квалификации судей. Суды
общей юрисдикции не справляются с огромным потоком дел, что сильно ограничивает
доступ граждан к правосудию.
Прокуратура Украины составляет единую систему, которая, согласно ст.121
Конституции: поддерживает государственное обвинение в суде; представляет интересы
гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; надзирает за
соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание, досудебное следствие; надзирает за соблюдением законов при
исполнении судебных решений по уголовным делам, а также применении иных мер
принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. С
принятием Конституции 1996 г. украинская прокуратура утратила важнейшую функцию -
надзор за соблюдением и применением законов ("общий надзор") и функцию
предварительного следствия. Эти полномочия прекращаются по мере принятия нового
законодательства об органах по контролю за соблюдением законов и формирования
системы досудебного следствия.
Прокуратуру возглавляет генеральный прокурор Украины, который назначается на
должность с согласия Верховной рады и освобождается от должности Президентом
Украины. Верховная рада может выразить недоверие генеральному прокурору, что
влечет его отставку. Срок полномочий генерального прокурора и подчиненных ему
прокуроров - 5 лет.
Правовую помощь гражданам и организациям оказывает адвокатура. Адвокатом
может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, стаж
работы по специальности юриста или помощника адвоката не менее 2 лет, сдавший
квалификационные экзамены, получивший свидетельство о праве на занятие адвокатской
деятельностью и принявший присягу адвоката Украины. Лицо вправе заниматься
адвокатской деятельностью индивидуально, открыть свое юридическое бюро,
объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и иные
объединения, действующие в соответствии с Законом "Об адвокатуре" от 19 декабря
1992 г. и уставами таких объединений. Регистрация адвокатских объединений
производится в Министерстве юстиции.
Высшим органом государственного финансово-экономического контроля на Украине
является Счетная палата Верховной рады Украины.
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека
и гражданина осуществляет уполномоченный Верховной рады Украины по правам
человека.
Литература
Уголовный кодекс Украины / Пер. с укр. В. Ю. Гиленченко. СПб., 2001.
Уругвай
Восточная Республика Уругвай
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Южной Америке.
Территория - 178 тыс. кв.км. Столица - г. Монтевидео.
Население - 3,2 млн. чел. (1995 г.), уругвайцы; в основном потомки европейских
(испанских и итальянских) эмигрантов.
Официальный язык - испанский.
Религия - католицизм.
В XVI - начале XIX вв. Уругвай - колония Испании. В 1828 г. провозглашена
независимость Республики Уругвай. В 1973-1985 гг. в стране существовала военная
диктатура.
Государственное устройство
Уругвай - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 19
департаментов.
Действует Конституция 1967 г. (пятая по счету после конституций 1830, 1917, 1934,
1952 гг.). По форме правления Уругвай - президентская республика.
Высший законодательный орган - Генеральная ассамблея, состоящая из Сената (30
сенаторов) и Палаты представителей (99 депутатов), избирается на 5 лет прямыми
выборами по системе пропорционального представительства. В период парламентских
каникул часть полномочий Генеральной ассамблеи исполняет ее Постоянная комиссия.
Законопроект может быть инициирован в любой из палат. Обе они должны одобрить
предложенный законопроект, после чего он передается исполнительной власти для
промульгации. Президент имеет право общего и частичного вето.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим
голосованием сроком на 5 лет. Одновременно избирают Вице-президента, который по
должности является председателем Сената.
Президент назначает членов Кабинета министров. Каждое такое назначение должно
быть одобрено простым большинством в каждой палате Генеральной ассамблеи. Общее
заседание членов Кабинета министров или их заместителей именуется Советом
министров.
Конституция 1966 г. предусматривает ограниченную парламентскую ответственность
правительства: парламент может в определенных случаях выразить недоверие
министрам.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Уругвая входит в латиноамериканскую группу романо-германской
правовой семьи. Подобно другим странам региона, правовая культура Уругвая сложилась
из нескольких элементов. Ее исторической основой выступило испанское право (см.
разделы "Аргентина", "Испания"), конституционное устройство во многом следует модели
США, на гражданское право значительно повлияло французское законодательство и т.д.
В 1830 г. была принята первая Конституция независимой Восточной Республики
Уругвай, во второй половине XIX в. кодифицированы основные отрасли
законодательства.
В начале XX в. реформистское правительство Батлье (1903-1907, 1911-1915 гг.)
осуществило целый ряд преобразований в политической, экономической и социальной
сферах. Было введено всеобщее тайное голосование (для мужчин) и пропорциональная
система представительства политических партий, приняты законы об отделении церкви
от государства и школы - от церкви. В 1911-1915 гг. в Уругвае национализированы
железные дороги, городской транспорт, некоторые банки, страховое дело, доки,
предприятия по производству и продаже горючего. Под влиянием рабочего движения
было принято самое передовое для того времени социальное и рабочее
законодательство (закон о 8-часовом рабочем дне, о пенсиях по старости, о минимуме
заработной платы). В 1917 г. принята вторая Конституция Уругвая. В 1932 г. женщинам
предоставлено избирательное право, в 1946 г. отменены все законы, устанавливавшие
неравенство полов.
В отличие от большинства латиноамериканских стран в Уругвае не действует
обычное право, поскольку нет индейского населения. Основным источником права
являются законодательные акты, во главе иерархии которых стоит Конституция. Почти
все основные отрасли права кодифицированы.
Развитие гражданского права в Уругвае не отличалось оригинальностью. В 1868 г.
был принят Гражданский кодекс Уругвая, который имел в качестве образца ГК Чили 1855
г. (хотя это было не простое заимствование, как это произошло в Колумбии, Сальвадоре
и Эквадоре). При составлении уругвайского ГК был также учтен проект гражданской
кодификации Аугусто Тейшейра Фрейтаса (см. раздел "Бразилия").
В 1900 г. в Уругвае был принят новый закон о страховании, в 1937 г. - о литературной
и артистической собственности, в 1941 г. - о патентах.
Экономическое законодательство с начала XX в. шло по пути усиления
регулирующей роли государства, расширения государственного сектора и защиты
национального капитала. В годы пребывания у власти военных (1973-1985 гг.) стала
проводиться новая экономическая политика, направленная на привлечение иностранных
банков и инвесторов. Столица Монтевидео превратилась в крупный банковский и
финансовый центр. Гражданское правительство сохранило приверженность
неолиберальной модели экономического развития. Осуществлявшаяся в 1990-е гг.
экономическая программа предусматривала реформу налоговой системы, сокращение
расходов на содержание госаппарата и социальное обеспечение, всемерное
привлечение иностранного капитала, поощрение частного предпринимательства,
постепенную приватизацию ряда отраслей и предприятий.
Основополагающими нормативными документами, регулирующими деятельность
иностранного капитала в Уругвае, являются Декрет-закон об иностранных инвестициях от
28 марта 1974 г. и Регламентирующий декрет к нему от 10 октября 1974 г. На
иностранных инвесторов в целом распространяется режим деятельности национальных
компаний. Сформированы свободные зоны Нуэва Пальмира, Колониа и Карраско,
предназначенные для стимулирования промышленной, коммерческой деятельности и
развития сферы услуг.
Трудовое право Уругвая отличается высокой степенью развития и давними
традициями. Даже в период либеральных экономических реформ в нем продолжают
доминировать социально-охранительные начала. Конституция объявляет главным
назначением трудового права охрану труда и защиту интересов работников, гарантирует
право на объединение в профсоюзы и на забастовку. Эти права соблюдаются на
практике. Государственный минимум заработной платы устанавливает трехсторонняя
комиссия в составе представителей профсоюзов, организаций предпринимателей и
правительства.
Уголовное право и процесс
Уголовный кодекс Уругвая 1933 г. имел своим образцом УК Италии 1930 г., который
наряду с "классическими" наказаниями предусматривал целый ряд "мер безопасности". В
силу этого, основываясь на концепциях "неоклассического" направления, УК 1933 г. также
воспринял позитивистские концепции и идеи "опасного состояния" личности. В качестве
"проводника" этих новых для того времени концепций и идей уругвайский Кодекс
существенно повлиял на законодательство ряда латиноамериканских государств.
В решении вопросов об ответственности лиц УК 1933 г. на первый план выдвигает
факторы, связанные с опасностью личности; именно они определяют наказание, порядок
и режим его отбывания, равно как и назначение той или иной меры безопасности. При
этом основания назначить те или иные меры безопасности настолько широки и
неопределенны, что они по существу могут применяться и без совершения данным лицом
уголовно наказуемого деяния. УК Уругвая строится по обычным образцам стран
континентального права, т.е. имеет Общую и Особенную части, делящиеся на главы.
Большинство статей Общей части посвящено системе наказаний и их отдельным видам,
назначению наказаний и мер безопасности.
Принятый в Уругвае уже после издания УК закон о бродяжничестве ввел новое
понятие - "опасное предделиктное состояние", которое использовалось для репрессий
против неимущих слоев населения.
Другими важнейшими источниками уголовного права в Уругвае являются Кодекс о
несовершеннолетних 1934 г. и Кодекс военной юстиции.
Смертная казнь запрещена за все преступления, в том числе относящиеся к сфере
военного права, Законом от 23 сентября 1907 г. Действующая в настоящее время
Конституция 1967 г. гласит: "Смертная казнь не может быть применена в отношении кого-
либо" (ст.26). Последняя официальная казнь имела место в конце XIX в. (сотни людей
были уничтожены военным режимом в 1973-1980 гг.).
Уголовный процесс в целом основан на французской (обвинительно-состязательной)
модели. Конституция и УПК закрепляют основные демократические принципы и нормы
уголовного судопроизводства. Арестованный или задержанный должен быть в течение 24
часов доставлен судье, чтобы решить вопрос о дальнейшем содержании под стражей.
Однако освобождение под залог применяется только по усмотрению властей.
Производство по делам несовершеннолетних регулируется Кодексом о
несовершеннолетних, а по делам военнослужащих - Кодексом военной юстиции.
Судебная система. Органы контроля
Конституция 1967 г. закрепляет статус судебной власти как одной из независимых
ветвей государственной власти.
Системы и гражданских, и военных судов возглавляет Верховный суд Уругвая.
Нижестоящие гражданские суды включают 6 апелляционных судов (для гражданских,
уголовных и трудовых вопросов), суды первой инстанции и мировые суды.
Верховный суд осуществляет управление всей судебной системой. Он готовит
бюджет судебной власти и представляет его Генеральной ассамблее для одобрения,
предлагает проекты всех законов, касающихся деятельности судов, назначает судей
нижестоящих судов.
Верховный суд является единственным в стране органом конституционного
контроля, он вправе выносить решения о конституционности законов, принятых
Генеральной ассамблеей.
Конференция 2 палат Генеральной ассамблеи назначает 5 членов Верховного суда.
Члены Верховного суда занимают свои должности в течение 10лет и могут быть
переизбраны после перерыва в 5 лет.
Каждый из апелляционных судов, расположенных в Монтевидео, состоит из 3 судей,
назначенных Верховным судом с согласия Сената. Судьи апелляционных судов
занимают свои должности до 70-летнего возраста.
Судьи первой инстанции (jueces letrados) департамента Монтевидео рассматривают
дела как по первой инстанции, так и в апелляционном порядке. Так же как и
апелляционные суды, они специализируются на определенных категориях дел:
гражданских, уголовных, трудовых, таможенных и делах о несовершеннолетних. Помимо
этого имеются муниципальные судьи первой инстанции, которые рассматривают
большинство незначительных дел, если те не относятся к компетенции мировых судей.
Верховный суд назначает 224 мировых судей на 4-летний срок. Их юрисдикция
ограничена делами, касающимися выселения, нарушения контрактов, аренды, а также
мелкими коммерческими исками.
Прокуратура (Публичное министерство) состоит из прокуроров (Fiscales Letrados),
возглавляемых прокурором суда (Fiscal de Corte), который назначается Президентом с
согласия Сената и действует независимо при Верховном суде.
Квазисудебными автономными органами являются Счетный суд, Трибунал
административных споров и Избирательный суд. Их члены назначаются на совместном
заседании Генеральной ассамблеи.
Счетный суд выступает как обладающий функциональной автономией
вспомогательный орган Генеральной ассамблеи, ответственный за финансово-
экономический контроль. Он уполномочен рассматривать все вопросы, касающиеся
финансовой деятельности государственных органов, администрации департаментов и
автономных агентств, представляя Генеральной ассамблее ежегодный отчет. Счетный
суд состоит из 7членов, назначенных 2/3 голосов всех членов Генеральной ассамблеи.
Трибунал административных споров (Tribunal de lo Contencioso Administrativo)