Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
независимость государства в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Тувалу - унитарное государство. Административное деление - 8 островных советов.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления Тувалу - парламентская
монархия вестминстерского типа. Политический режим - либеральный. Политических
партий нет.
Глава государства - Королева Великобритании, представленная на островах
Генерал-губернатором, назначаемым ею по совету Премьер-министра Тувалу. Все
основные полномочия главы государства осуществляются также по совету Премьер-
министра или Кабинета.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (12 депутатов),
избираемому населением всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года.
Исполнительную власть осуществляет Правительство (Кабинет) во главе с Премьер-
министром, избираемым Парламентом тайным голосованием. Других министров (не
более 4) назначает Генерал-губернатор по совету Премьер-министра. Правительство
ответственно перед Парламентом, который может отстранить Премьер-министра путем
выражения ему вотума недоверия.
Правовая система
Правовая система Тувалу основана в целом на английском общем праве. При
отсутствии местного законодательства по какому-либо вопросу непосредственно
действуют английские статуты общего применения по состоянию на 1 января 1961 г.
Местное обычное право действует в качестве составной части права Тувалу в той мере, в
какой не противоречит законодательству. Нормы обычного права применяются прежде
всего в вопросах землепользования, брачно-семейных отношений, наследования.
Кодекс трудовых отношений 1978 г. закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку. Однако из-за крайней малочисленности занятых
в наемном секторе профсоюзов в Тувалу нет и забастовки никогда не проводились.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс 1965 г. для
островов Гилберта и Эллис. Смертная казнь не предусмотрена. Максимальная мера
наказания - пожизненное тюремное заключение.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система состоит из Апелляционного суда, Высокого суда и нижестоящих
судов: старших и резидентских магистратов (senior and resident magistrates), островных
судов и земельных судов. Высшей судебной инстанцией для Тувалу является
Юридический комитет Тайного совета в Лондоне ("Суверен в Совете").
Председатель Высокого суда (Главный судья) назначается главой государства по
совету Кабинета, другие судьи Высокого суда - по совету Кабинета, данному после
консультации с Главным судьей. Высокий суд, помимо прочих, осуществляет функции
конституционного контроля и толкования Конституции.
Уголовное преследование происходит под руководством генерального атторнея,
который одновременно является главным юридическим советником Правительства. Он
назначается главой государства по совету Кабинета, данному после консультации с
Комиссией публичной службы.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, которого
назначает глава государства по совету Комиссии публичной службы и с одобрения
Парламента.
Тунис
Тунисская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Северной Африке.
Территория - 162,1 тыс. кв.км. Столица - г. Тунис.
Население - 9 млн. чел. (1997 г.), преобладают тунисцы (арабы).
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка (мусульмане составляют 98%
населения).
На протяжении веков территория Туниса находилась под контролем финикийцев,
римлян, вандалов, византийцев. В VII в. этот район был захвачен и освоен арабами, в XVI
в. включен в состав Османской империи. С 1881 г. Тунис - протекторат Франции. В 1956 г.
Тунис добился независимости.
Государственное устройство
Тунис - унитарное государство. Административное деление - 23 провинции.
Действует Конституция, принятая 1июня 1959 г. (с последующими изменениями,
наиболее существенные из которых были внесены в 1988 г.). Многие ее положения почти
дословно копируют Конституцию Французской Республики 1958 г.
По форме правления Тунис - президентская республика. Политический режим -
умеренно авторитарный. С 1983 г. разрешена деятельность двух оппозиционных партий -
Движения демократов-социалистов и Партии народного единства. В 1988 г. легализованы
еще несколько политических партий. В 1990-е гг. власти продолжали проводить линию
"дозируемой демократии", используя светские оппозиционные партии в качестве
противовеса исламским фундаменталистам.
Высший законодательный орган - однопалатная Палата депутатов (163 депутата,
избираемых населением сроком на 5 лет).
В соответствии с французской концепцией "рационализированного
парламентаризма" Конституция Туниса ограничивает круг вопросов, по которым
парламент может принимать законы (создание государственных учреждений и служб,
вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установление
уголовных санкций за преступления и т.д.). Ряд вопросов (режим собственности,
образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) в соответствии со ст.35
Конституции регулируются принятием рамочных законов, определяющих самые общие
направления правовой регламентации. Подробно данные отношения регулируются
специальными регламентарными актами Президента, принимаемыми в порядке
делегированного законодательства.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Президенту. При этом
предложения Президента пользуются приоритетом. Все законы принимаются
большинством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (например,
касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных
органов, Верховного суда, Государственного и Социально-экономического советов, а
также избирательный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут
рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их поступления в парламент.
Президент может отклонить принятый парламентом законопроект, возвратив его в
15-дневный срок на новое рассмотрение. Отлагательное вето преодолевается повторным
принятием законопроекта 2/3 депутатов, и закон вступает в силу.
Тунисский парламент обладает некоторыми контрольными полномочиями в
отношении Правительства. Однако, если Палата депутатов примет вторую резолюцию
порицания 2/3 голосов в течение того же законодательного периода, Президент
Республики или принимает отставку Правительства, или распускает парламент.
Глава государства и исполнительной власти - Президент, который избирается
прямым голосованием сроком на 5 лет. Согласно изменениям, внесенным в Конституцию
референдумом 26 мая 2002 г., глава государства может переизбираться на свой пост
неограниченное число раз.
Президент Туниса является центральной фигурой в политической системе страны.
Конституция наделяет его чрезвычайно широкими полномочиями, предоставляя ему
основные рычаги законодательной и исполнительной власти.
Как глава государства Президент направляет общегосударственную политику,
определяет ее приоритеты, информируя об этом Палату депутатов. Президент является
верховным главнокомандующим вооруженными силами. С одобрения парламента он
объявляет войну и заключает мир. Президент Туниса обладает и другими традиционными
полномочиями главы государства (помилование, назначение и отзыв дипломатических
представителей, аккредитация иностранных послов и т.д.). Президент назначает на
высшие гражданские и военные должности по предложению Правительства.
Президент обладает правом законодательной инициативы, промульгации законов и
отлагательного вето. Палата депутатов вправе делегировать Президенту полномочия по
принятию декретов, имеющих силу закона, по строго определенному кругу вопросов (в
том числе и входящих в компетенцию парламента) и на оговоренный срок. Принятые
таким образом акты утверждаются Палатой депутатов после истечения данного срока.
Декреты-законы глава государства может издавать в соответствии со ст.31 Конституции в
период между парламентскими сессиями с согласия соответствующей постоянной
комиссии. На ближайшей очередной сессии эти акты должны быть представлены на
утверждение парламенту. Аналогичным правом Президент обладает и в период роспуска
Палаты депутатов. Кроме того, глава государства может вынести на референдум любой
законопроект, касающийся организации публичной власти или предусматривающий
ратификацию международного договора, который может оказать влияние на
деятельность государственных институтов.
Помимо законодательных Президент обладает регламентарными полномочиями
(нормативно-правовое регулирование вне пределов законодательных полномочий
парламента и во исполнение "рамочных" законов), которые полностью или частично могут
быть делегированы Премьер-министру. Декреты, принимаемые Президентом в порядке
реализации регламентарных полномочий, подлежат контрасигнации Премьер-министром
и соответствующим министром.
Исполнительная власть осуществляется главой государства при содействии
Правительства (Совета министров). Президент назначает Премьер-министра, а по его
предложению - остальных членов Правительства. Главе государства принадлежит право
распустить Правительство или освободить от должности любого из его членов по
собственному усмотрению либо по совету Премьер-министра. Председательствует на
заседаниях Правительства Президент, Премьер-министр лишь направляет и
координирует работу Правительства (ст.60 Конституции). По мере необходимости он
может заменить Президента Республики в руководстве Советом министров.
Политически за свою деятельность Правительство отвечает только перед главой
государства. Парламентский контроль за Правительством носит формальный характер.
Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекращении полномочий Совета
министров, заявив, что его деятельность противоречит общегосударственной политике и
ее основным приоритетам, разработанным Президентом. Если резолюция порицания
принята большинством в 2/3 депутатов, Президент Республики принимает отставку
Правительства, представленную Премьер-министром (ст.62 Конституции).
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Туниса носит смешанный характер; большинство отраслей
законодательства основаны на французском праве, а вопросы личного статуса (брак,
семья, наследование) и некоторые другие в значительной мере регулируются
мусульманским правом.
До второй половины XIX в. в Тунисе действовало только мусульманское и обычное
право. В 1861 г. беем Туниса была введена первая в исламском мире Конституция, а
также предприняты попытки ввести в стране современное законодательство
европейского типа.
С 1881 г. страна была французским протекторатом и фактической колонией
Франции, где вся власть принадлежала назначаемому метрополией генеральному
резиденту. Ему был подчинен тунисский бей и его правительство. В период французского
господства были введены Кодекс обязательственного и договорного права (1906), ГПК
(1910), УК (1913), УПК (1921), в коммерческой сфере непосредственно применялось
французское торговое право.
В результате длительного влияния правовой культуры Франции большинство
отраслей современного тунисского права часто почти копируют французское
законодательство. Как и в большинстве соседних стран, за мусульманским правом
сохранилась сфера личного статуса, брачно-семейных и наследственных отношений. В
целом степень исламизации тунисской правовой системы сегодня одна из самых низких
во всем регионе (несмотря на то что Конституция в своей преамбуле провозглашает
верность основным заповедям ислама). Это одна из очень немногих арабских стран, где
ликвидированы мусульманские суды.
После обретения Тунисом независимости все колониальные законы в нем были
сохранены, за исключением тех, которые противоречили его статусу независимого
государства. И хотя в последние десятилетия в стране имели место серьезные правовые
реформы, влияние французского права остается непоколебимым.
Действующая Конституция 1959 г. в качестве принципов конституционного строя
Туниса закрепляет национальное единство, уважение прав человека, равенство всех
граждан перед законом, свободу личности. Конституция гарантирует гражданам основные
личные и политические права и свободы, в том числе свободу совести и отправления
религиозных обрядов (при условии ненарушения публичного порядка), свободу слова и
выражения мысли, свободу собраний и ассоциаций (включая гарантии пользования
профсоюзными правами), неприкосновенность жилища и тайну переписки, свободу
передвижения, выбора места жительства и выезда из страны.
С конца 1980-х гг. проводятся важные конституционные реформы, направленные на
постепенную демократизацию государственной жизни в стране. В частности, упразднен
институт пожизненного президентства. 7 ноября 1988 г. основными политическими и
общественными силами принят Национальный пакт, предусматривающий строительство
в Тунисе светского правового государства и утверждение в обществе идей политического
плюрализма. Отделение религии от политики как один из основных принципов
современной политической системы Туниса закреплено в принятом в 1988 г. Законе о
мечетях. В том же году принят относительно либеральный закон о политических партиях
и внесены важные изменения в Закон о прессе 1975 г.
Основным источником права в Тунисе являются законодательные и другие
нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, органические законы, обычные
законы парламента, декреты Президента и Премьер-министра, подзаконные акты других
органов власти. Правовой системе Туниса известен институт делегированного и срочного
(чрезвычайного) законодательства. Соответствующие акты, издаваемые Президентом,
носят название декретов-законов (см. выше).
Международные договоры, ратифицированные в законном порядке, превосходят по
своей юридической силе внутреннее законодательство.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Частное право Туниса в наибольшей мере обнаруживает смешанный характер
правовой системы страны, в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и
мусульманской правовой культур.
В 1886 г. в Тунисе был введен ГК Франции 1804 г. (ФГК), действие которого
распространялось преимущественно на европейскую общину. С 1906 г. в Тунисе
действует Кодекс обязательственного и договорного права. Он представлял собой
попытку сочетания принципов мусульманского права с французской гражданско-правовой
традицией. В 1965 г. принят Вещный кодекс Туниса, который также воспроизводит нормы
французского гражданского права.
Вопросы дееспособности физических лиц, брака, семейных отношений, дарения и
наследования регулирует Кодекс о личном статусе 1956 г., в целом основанный на
мусульманском праве. В то же время Тунис отказался от ряда основополагающих
институтов последнего: например, в стране законодательно запрещена полигамия (что
является единственным случаем в арабском мире). Кроме того, Кодекс запретил
принудительные браки, установил судебную процедуру развода и положил конец
практике одностороннего расторжения брака.
Коммерческие отношения регулирует Торговый кодекс 1959 г., морскую торговлю -
Кодекс торгового мореплавания 1962 г.
Конституция Туниса практически обходит вопрос об экономических основах
государственного строя, ограничиваясь указанием на то, что право собственности
гарантируется и реализуется в рамках закона, и закреплением в преамбуле перспективы
"процветания нации путем экономического развития страны и использования ее богатств
на пользу народа".
В первые десятилетия после обретения независимости в Тунисе, как и в
большинстве других развивающихся стран, государству отводилась решающая роль в
регулировании экономических процессов. С конца 1980-х гг. проводится либерализация
экономики, что привело к созданию в стране крайне благоприятного климата для
иностранных инвесторов, пользующихся беспрецедентными юридическими и налоговыми
льготами. Для привлечения прямых иностранных инвестиций в стране было создано
специальное Агентство содействия иностранным инвестициям.
В 1990-е гг. в Тунисе образованы 2 свободные экономические зоны. Они создаются
на государственных или муниципальных землях, используются в целях частного
предпринимательства и считаются собственностью государства. Условия создания и
управления СЭЗ, а также налоговые льготы, предлагаемые там инвесторам,
определяются Законом о создании свободных экономических зон. На свободные зоны не
распространяется обычное законодательство.
Важной частью экономических реформ в Тунисе является приватизация, правовую
основу которой составляют Закон "О приватизации госпредприятий" от 1 января 1989 г. с
дополнениями от 1994 и 1996 гг., а также Закон "О реструктуризации государственных
предприятий" от 30 декабря 1989 г.
Трудовое законодательство Туниса развивалось в соответствии с социал-
реформистскими установками официальной идеологии "дестуровского социализма". В
конце 1950-х гг. принимается серия законов о труде, которые закрепляют профсоюзные
права (впервые - коллективные договоры), существование органов рабочего
представительства на предприятиях, устанавливают некоторые условия труда, в
частности в сельском хозяйстве. В последствии законодательство объединено в
национальный Кодекс о труде 1966 г., включивший нормы о жестком государственном
контроле над коллективными договорами и забастовками. Закон о трудовых конфликтах
1976 г. несколько усилил антизабастовочные нормы. Действует также Морской трудовой
кодекс 1967 г. В 1989 г. отменен принудительный труд.
Судопроизводство по гражданским и коммерческим делам регулируется Кодексом
гражданского и торгового процесса 1959 г., а также Арбитражным кодексом 1993 г.
Уголовное право и процесс
В Тунисе действует УК 1913 г., вступивший в силу с 1914 г., когда страна была
протекторатом Франции. Этот кодекс в основном воспроизводит положения французского
УК. В числе мер наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная за весьма
широкий круг преступлений против государства и личности. Кодекс военной юстиции 1957
г. также предусматривает смертную казнь за ряд воинских преступлений и преступлений,
совершенных военнослужащими во время войны.
Уголовный процесс в целом построен по французскому образцу (действует УПК 1968
г.). Обвиняемому гарантированы основные процессуальные права, включая право на
защиту, вызов свидетелей, апелляционного обжалования приговора. Однако эти права не
всегда соблюдаются на практике. Как и в других арабских странах, в Тунисе действуют
специальные суды (рассматривают дела террористического и "политического" характера).
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Туниса во многом построена по французскому образцу. Она
включает как общие гражданские и уголовные суды: первой инстанции, апелляционные,
Кассационный суд, Верховный суд, так и военные трибуналы в ведении Министерства
обороны.
Тунис является одной из немногих арабских стран, ликвидировавших систему
мусульманских судов (1957 г.).
Высшей инстанцией в системе судов является Кассационный суд. Ниже находятся
восемь апелляционных судов, 23 суда первой инстанции и 78 кантональных (низовых)
судов. Верховный суд собирается только в случае государственной измены, совершенной
членом Правительства.
Военные трибуналы рассматривают дела о преступлениях военнослужащих, а также
гражданских лиц, обвиняемых в преступлениях против национальной безопасности.
Трибунал состоит из гражданского судьи из Верховного суда и 4 военных судей.
Обвиняемые могут обжаловать его приговор в Кассационном суде.
Хотя Конституция предусматривает независимую судебную власть, последняя все
еще находится под сильным контролем главы государства. Президент Республики
возглавляет Высший совет магистратуры, решающий основные вопросы управления
судейским сообществом. Согласно Конституции Высший совет магистратуры следит за
назначением, продвижением, перемещением и дисциплиной судей, гарантируя их права.
Он дает Президенту Республики рекомендации о назначении на должности судей.
Высшим органом административной юстиции и контроля является Государственный
совет, включающий Административный суд и Счетную палату. Административный суд
рассматривает споры между частными лицами, с одной стороны, и государством или
государственно-правовыми организациями - с другой, а также иски о взыскании ущерба,
причиненного превышением власти. Счетная палата контролирует финансовую
деятельность государственных учреждений.
В Тунисе идет процесс формирования органов конституционного контроля. Согласно
ст.41 Конституции Президент является гарантом уважения Основного закона,
нормального функционирования всего государственного механизма. Для реализации
данной нормы при Президенте его собственным декретом был в 1987 г. учрежден
Конституционный совет Республики. Этот орган состоит из 11 членов, назначаемых
главой государства, и наделяется совещательными полномочиями. Он предоставляет
Президенту свои заключения по вопросам контроля за соответствием Конституции
принимаемых законопроектов и деятельности всей системы государственных институтов.
Согласно Закону от 18 апреля 1990 г. заключения Конституционного совета приобрели
обязательную силу относительно проектов законов, затрагивающих права человека. В
1995 г. положение о Конституционном совете было включено в Конституцию.
В 1991 г. в Тунисе был создан специальный орган, призванный защищать и
гарантировать права человека на национальном уровне - Высший комитет по правам
человека и основным свободам, который является консультативным органом при
Президенте Республики. Этот Комитет, члены которого назначаются президентским
указом, оказывает содействие Президенту Республики, представляя ему свои заключения
по вопросам прав человека и проводя исследования в этой области. Этот орган может
также принимать жалобы частных лиц в отношении нарушений прав человека.
Литература
Abdesselem M. Tunisia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
P.T31-44.
Salacuse J. W. North Africa // An Introduction to Law in Frenchspeaking Africa. Vol. 2.
Charlottesville, 1975. P.355-516.
Туркменистан
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство на юго-западе Средней Азии.
Территория - 488 тыс. кв.км. Столица - г. Ашгабат (Ашхабад).
Население - 3,8 млн. чел. (1999 г.), в основном туркмены (77%); помимо них в
республике проживают русские, узбеки и представители некоторых других
национальностей.
Государственный язык - туркменский.
Основная религия - мусульманство суннитского толка.
Населенная в течение многих веков кочевыми племенами, территория современной
Туркмении находилась под властью иранских Ахеменидов, Александра Македонского,
арабов, сельджуков, монголо-татар, государства Тимуридов. В XVI-XVII вв. стала частью
Хивинского и Бухарского ханств, вошедших в состав Российской империи в течение 1860-
1880-х гг. С приходом к власти большевиков в ноябре-декабре 1917 г. большая часть
современного Туркменистана вошла в Туркестанскую АССР. Туркменская ССР была
образована 27 октября 1924 г. и в период советской власти представляла первое
организованное выражение туркменской государственности. 26 октября 1991 г. в ходе
референдума подавляющее большинство избирателей высказалось за независимость
республики. 27 октября 1991 г. Конституционным законом "О независимости и основах
государственного устройства Туркменистана" название "Туркменская ССР" было
заменено на "Туркменистан" и провозглашен переход страны к рыночным отношениям.
Государственное устройство
Туркменистан - унитарное государство. Административно-территориальное деление
- 5 велаятов (областей), этрапы, шахеры.
Действующая Конституция, принятая XIV сессией Верховного Совета Туркменистана
двенадцатого созыва 18 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995
г., установившими постоянно нейтральный статус Туркменистана), стала первой
конституцией постсоветского пространства. До этого действовали конституции 1937 и
1978 гг., копировавшие основные законы РСФСР и СССР.
Согласно Конституции 1992 г. (ст.1) Туркменистан является демократическим,
правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в котором государственное
правление осуществляется в форме президентской республики. Пост Президента был
введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы в истории Туркмении состоялись
27 октября 1990 г.; победивший кандидат (Сапармурат Атаевич Ниязов) получил 98,2%
голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь избран С. Ниязов,
получивший 99,5% голосов.
В январе 1994 г. был проведен референдум по вопросу о продлении полномочий
Президента на второй пятилетний срок без проведения очередных выборов. По
официальным данным, 99,99% граждан, принявших участие в референдуме, высказались
за их продление. Специальным постановлением Меджлиса Туркменистана Президенту С.
Ниязову присвоено имя Сапармурата Туркменбаши ("Отец туркменского народа") и
учрежден ежегодный всенародный праздник - День рождения Сапармурата Туркменбаши.
В декабре 1999 г. Конституционным законом Туркменистана, принятым в
соответствии с постановлением Народного совета Туркменистана, первому Президенту
Туркменистана Сапармурату Туркменбаши было предоставлено исключительное право
осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока.
Система органов власти в Туркменистане носит весьма своеобразный характер.
Здесь проводится различие между "представительной властью" и "государственной
властью". Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти
является Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана (ст.45). Высшую
государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент,
Меджлис, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет министров Туркменистана
(ст.46).
Халк маслахаты стоит на вершине властной пирамиды; его существование
рассматривается как воплощение традиционных туркменских ценностей: уважения
старших и широких консультаций с местными лидерами. В состав Халк маслахаты входят
Президент Туркменистана, депутаты Меджлиса, халк векиллери (народные
представители), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района),
Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда,
генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов
(областей), арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров (городов), а также поселков,
являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий Халк маслахаты -
5 лет.
Халк маслахаты не является законодательным органом в традиционном смысле. Он
принимает решения по вопросам целесообразности изменения и дополнения
действующей или принятия новой Конституции, а также по вопросам проведения
референдумов, выработки рекомендаций об основных направлениях экономического,
социального и политического развития Туркменистана, изменения государственных
границ и административно-территориального деления, ратификации и денонсации
международных соглашений о межгосударственных союзах и иных образованиях,
объявления войны и мира.
Халк маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по
инициативе Президента, Меджлиса или 1/3 членов Халк маслахаты. Работой этого органа
руководит Президент либо избираемый Халк маслахаты любой из его членов.
Решения Халк маслахаты реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом и
другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Туркменистана,
избираемый путем всеобщих прямых выборов. Он является высшим должностным лицом
государства и гарантом национальной независимости, территориальной целостности,
соблюдения Конституции и международных соглашений. Срок его полномочий - 5 лет, при
этом по Конституции одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков
подряд.
Президент Туркменистана проводит в жизнь Конституцию и законы; обеспечивает
точное их исполнение; руководит внешней политикой; представляет Туркменистан в
отношениях с другими государствами; назначает и отзывает дипломатических
представителей Туркменистана; принимает верительные и отзывные грамоты
иностранных дипломатических представителей. Президент также выступает в качестве
верховного главнокомандующего вооруженными силами, дает распоряжения о всеобщей
и частичной мобилизации, использовании вооруженных сил с последующим
утверждением этих действий Халк маслахаты; назначает высшее командование
вооруженных сил. Он также представляет Халк маслахаты доклады о ситуации в
Туркменистане и по основным вопросам внутренней и внешней политики, представляет в
Меджлис Туркменистана государственный бюджет и отчет о его исполнении,
подписывает законы, назначает референдумы, решает вопросы гражданства и
предоставления политического убежища, награждает медалями и иными наградами
Туркменистана, присваивает звания, по предварительной договоренности с Mеджлисом
назначает и освобождает от должности председателей Верховного суда, Высшего
хозяйственного суда и генерального прокурора, министра внутренних дел, министра
юстиции, осуществляет помилование и амнистирование и т.д.
Помимо этого Президент издает указы, постановления, распоряжения.
Постановлением Меджлиса Туркменистана от 12 апреля 1993 г. ему предоставлено
право издавать законы (по отдельным вопросам).
В случае нарушения Президентом Конституции и законов Туркменистана Халк
маслахаты может выразить ему недоверие и поставить вопрос о его смещении на
референдум.
Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент). Он
избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет и состоит из 50 депутатов.
Меджлис может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению
Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов
(самороспуск); Президентом - в случаях несформирования в пределах 6месяцев
руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев
недоверия Кабинету министров.
Меджлис представляет собой постоянно действующий орган. Его депутаты не могут
занимать должности членов Кабинета министров, судей, прокуроров и глав
администраций административно-территориальных образований.
В полномочия Меджлиса входят: принятие и изменение Конституции и законов, их
толкование; назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери; образование
Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; одобрение программы
деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия; одобрение или
отклонение кандидатов на должности председателя Верховного суда, председателя
Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, министра внутренних дел,
министра юстиции, а также представлений об их освобождении; утверждение бюджета
Туркменистана и отчета о его исполнении; учреждение государственных наград,
присвоение Президенту государственных наград и почетных званий; присвоение воинских
званий и отличий; определение соответствия Конституции и законам нормативных актов
органов государственной власти и управления.
Право законодательной инициативы в Меджлисе принадлежит Президенту,
депутатам Меджлиса и Кабинету министров, Верховному суду. Принятый Меджлисом
закон передается для подписания Президенту. Последний вправе не позднее чем в
двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями для повторного
обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее
принятое им решение, Президент подписывает закон.
Кабинет министров, или правительство, является исполнительным и
распорядительным органом, возглавляемым Президентом Туркменистана. В него входят
заместители Председателя Кабинета и министры. Правительство организует исполнение
законов, актов Президента и решений Халк маслахаты; обеспечивает защиту прав и
свобод граждан, охраняет собственность, общественный порядок и национальную
безопасность; разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложения по основным
направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства,
программы экономического и социального развития страны; осуществляет
государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает
рациональное использование и охрану природных ресурсов; принимает меры по
укреплению денежной и кредитной системы; реализует внешнеэкономическую политику,
обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами; руководство
деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и
организаций; отменяет акты министерств и ведомств.
Правовая система
Общая характеристика
В плоть до 1920-х гг. на территории современного Туркменистана господствовали
системы обычного и мусульманского права. Советский период характеризуется
рецепцией социалистического права РСФСР и других союзных республик.
С начала 1990-х гг. правовая система Туркменистана переживает коренную
трансформацию. Провозглашенные общие принципы реформ - такие же, как и на всем
постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм,
социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и
укрепление их гарантий. Принятая в 1992 г. Конституция независимого Туркменистана
закрепила новые идеологические основы общества и государства. Согласно Конституции
(ст.3) высшей ценностью является человек.
По темпам правовых преобразований Туркменистан занимает среднее место на
территории бывшего СССР, заметно отставая от таких государств, как Узбекистан,
Казахстан, Беларусь. Приняты Хозяйственно-процессуальный (1991), Санитарный (1992),
Таможенный (1993), Воздушный (1996), Уголовный (1997) и Гражданский (1998) кодексы.
В то же время к 2000 г. оставались в силе большинство старых советских кодексов.
Основные источники права и их иерархия определены Законом Туркменистана "О
нормативно-правовых актах", принятым 18 июня 1996 г. Высшим нормативным актом
является Конституция, за ней следуют законы, принятые на референдуме, затем -
законы, далее - указы и постановления Президента Туркменистана, постановления
Меджлиса Туркменистана, постановления и распоряжения Кабинета министров
Туркменистана, акты министерств и других центральных органов государственного
управления, постановления хякимов и решения Генгеши. Законы, вносящие поправки в
Конституцию, именуются "конституционными". Они обладают приоритетом перед другими
законами. Всего было принято 5 таких актов - Конституционный закон "О независимости и
основах государственного устройства Туркменистана" от 27 октября 1991 г.,
Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" от 27 декабря 1995
г., 2 конституционных закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию и
Конституционный закон "Об исключительных полномочиях первого Президента
Туркменистана Сапармурата Туркменбаши" от 28 декабря 1999 г.
Правовой системе Туркменистана известен институт делегированного
законодательства. Согласно ст.86 Конституции Меджлис может передать право издавать
законы Президенту (с последующим утверждением их Меджлисом). Эта возможность не
касается законов по вопросам принятия и изменения Конституции; уголовного и
административного законодательства; судопроизводства.
Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-
правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом
Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие
решения не являются нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.6 Конституции Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм
международного права. Закон о нормативно-правовых актах 1996 г. не содержит
упоминания о статусе международных договоров в иерархии источников права в
Туркменистане. Однако Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Туркменистана 1995 г. предусматривает: если
законодательством Туркменистана установлены правила, отличные от тех, которые
определены международными договорами, то применению подлежат положения
последних.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Так же как и в других государствах СНГ, гражданское право Туркменистана в 1990-е
гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и
романо-германскими цивилистическими традициями.
Общие принципы новых экономических отношений установлены в Конституции 1992
г., согласно которой собственность является неприкосновенной. Туркменистан
утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные
материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также
объединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся
исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и
равные условия для развития всех видов и форм собственности (ст.9). Эти же принципы
были воспроизведены в Законе о собственности 1993 г.
Принятый 17 июля 1998 г. Гражданский кодекс Туркменистана вступил в силу 1
марта 1999 г. Этот Кодекс официально носит имя Президента и называется "Гражданский
кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши". Он заменил собой ГК Туркменской
ССР от 29 декабря 1963 г.
ГК Туркменистана состоит из пяти частей. Часть первая "Общие положения"
включает следующие разделы: "Основные положения", "Лица", "Сделки и
представительство", "Сроки". Далее следуют часть вторая "Вещное (имущественное)
право" (разделы "Имущество", "Владение", "Собственность"); часть третья
"Обязательственное право" (разделы "Общие положения об обязательствах",