На наш взгляд, указанное положение обусловлено сущностью
государственной службы как социального института, то есть
нормоустанавливающей организации, формально лигитимизированной в
обществе, включенной в социально-экономическую, идеологическую и
ценностную структуру общества [2]. При этом государственная служба имеет
и ряд специфических черт – закрытость, осознание собственной
исключительности, кастовости и отсутствие персонифицированной
ответственности и четко сформулированных и поддающихся измерению
критериев эффективности. Эти свойства исторически были присущи власти и
обусловлены ее сакральностью, персонифицированной в ее носителе. [3] В
течение XX веке власть «размылась», конкретный носитель был сначала
заменен на абстрактное понятие «народ», а затем на деперсонифицированное
множество лиц, осуществляющих властные полномочия в силу
определенных легитимизационных мероприятий (выборы или назначение),
носящих публичный характер, а в последнее время приобретающий также
черты театрального действия.
В силу частой смены политических персонификатов власти,
государственная служба воспринимается в обществе и сама себя осознает как
лигитимизирующее звено, не просто обеспечивающее деятельность органов
государственной власти, но обеспечивающее передачу власти от одного
политического деятеля другому. В то же время, властные полномочия
государственных служащих трактуются как присущие не им лично, а
должности, которую они занимают. Государственный служащий не обладает
персональной значимостью, что защищает его от персональной
ответственности, но в то же время не удовлетворяет его потребность в
признании, личном успехе. Отсюда постоянное опасение «потери места»,
осознание собственной ничтожности в случае выпадения из системы
государственного управления.
Социальная активность, то есть деятельное участие в общественной
жизни и, особенно, в оказании помощи социально незащищенным слоям
населения, могло бы удовлетворить эту потребность и признании, однако
государственные служащие редко участвуют в подобных начинаниях. Одни –
в силу бытовых причин (ненормированный рабочий день и высокая
стрессовая нагрузка являются отличительной чертой организации трудового
процесса в органах государственной власти), другие – как раз в силу
осознания сакральности власти и к опасениям «потери престижа».
Вовлечение государственных служащих, особенно молодых, не
социализировавшихся в полной мере в этой среде, позволит не только
преодолеть их собственную социальную фрустрацию, но и изменить со
временем сам институт государственной службы, нивелировав инертность и
закрытость государственных служащих, обеспечив тем самым повышение
ответственности и эффективности их деятельности.