Проблемы и перспективы современного туризма. Сборник работ
Подождите немного. Документ загружается.
81
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности,
направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской
индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых
рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие
международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование
природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности
являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем: создания
нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере
туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и
пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; прямых
бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития
туризма; создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налогового и
таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и
таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на
территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом
на территории Российской Федерации; содействия кадровому обеспечению туристской
деятельности; развития научных исследований в сфере туристской индустрии; содействия
участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных
туристских программах; обеспечения картографической продукцией; иными способами,
применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет
федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. В целях защиты прав и интересов
туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской
деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.
Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия
лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством
Российской Федерации. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на
осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и
турагентов.
Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта,
отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия
сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии
на осуществление туристской деятельности.
Правовое обеспечение туристической деятельности осуществляется на основе
международных и национальных норм права, выражающихся в формировании национальных
законодательств, международных соглашений, создании организаций в сфере туризма. Важным
событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической
организации (ВТО). Штаб ВТО находится в Мадриде. Основные цели ВТО: межстрановое
сотрудничество в области туризма; развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового
потенциала туризма; сбор статистической информации в области туризма. Одной из важнейших
целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение
туристических формальностей, т.е. дальнейшая интеграция пространства. Важное внимание
уделяется также вопросам охраны окружающей среды.
В России основой правового регулирования в сфере туризма являются законодательные
акты и постановления правительства. Так, в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах
82
туристской деятельности в РФ», в котором, в частности, говорится, что «государственное
регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов,
обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в
РФ».
Так, например, случилось и с Законом «Об основах туристской деятельности», который
изначально, со времени принятия его в 1996 году, претерпел ряд существенных поправок. В
частности, если раньше туроператорская и турагентская деятельность подлежала обязательному
лицензированию, то в соответствии с поправками, внесенными в этот закон в 2007 году,
лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено с 1 января 2007 года
(пункт 6 статьи 18 Федерального закона РФ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» в ред. Федеральных законов от 19.07.2007 N 136-ФЗ).
И, хотя на сегодняшний день система государственного регулирования и несовершенна, все
же существует определенная правовая база, «наработанная» за время становления и развития
туризма в России; создается новое, усовершенствованное, законодательство, которое «стирает
белые пятна» старого, и направлено на прогресс туристской деятельности. В связи с этими
изменениями Закон устанавливает дополнительные обязанности туроператоров и турагентов.
В соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона осуществление туроператорской деятельности
на территории Российской Федерации допускается только юридическим лицом (в настоящее
время данный вид деятельности вправе осуществлять также индивидуальные предприниматели).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, то есть договор
страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору (п. 3 ст. 1 Закона).
В последние годы настоятельной необходимостью является постановка вопроса о
соответствии социально-экономических тенденций развития общества и законодательства, в том
числе в области туризма. Так, перекос в сторону развития выездного туризма целесообразно
компенсировать законодательными мерами по развитию внутреннего и въездного туризма. При
оформлении договорных отношений между туристом и турагенством обычно руководствуются
следующими нормами права: Закон РФ от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3 «Об основах туристской
деятельности в РФ», Гражданский кодекс РФ 1-я и 2-я части, Закон РФ от 9 января 1996 г. №2-ФЗ
«О защите прав потребителей», Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ.
И одной из главных задач государственного аппарата на сегодняшний день, можно
выделить: устранение недостатков и пробелов в законодательстве, поскольку у России огромный
потенциал в развитии туризма, а без юридически сильной и стабильной законодательной базы его
невозможно будет реализовать в полной мере.
Список использованных источников
1. Конституция РФ, 2005г.
2. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. в ред. ФЗ от 05.02.2007
N 12-ФЗ
3. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» от 05.02.2007г. N 12-ФЗ
4. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от
19.07.2007 N 136-ФЗ
5. ФЗ «О защите прав потребителей» от 7.02.1992г. в ред. ФЗ от 25.11.2006 N 193-ФЗ
6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по
реализации туристского продукта» от 18.07.2007г. № 452
7. Для подготовки данной работы были
использованы материалы с сайта http://referat.ru
83
УДК 347.44:338.488
Галина Коржова (РФ, Волгоградская Академия Государственной Службы)
Galina Korzhova (Russian Federation, Volgograd Academy of Public Administration)
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА
SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF TOURISM
Аннотация
В статье даётся анализ правового регулирования туризма в Российской Федерации, в том
числе связанного с неоднозначным толкованием понятий, используемых в туризме. Выявляются
главные проблемы, коллизии и недостатки действующего законодательства. А также
предлагаются некоторые пути решения спорных вопросов.
Annotation
In article the analysis of legal regulation of tourism in the Russian Federation is given, including
the concepts connected with ambiguous interpretation used in tourism. The main problems, collisions and
lacks of the current legislation are revealed. And also some decision ways of the disputable questions are
offered.
С древнейших времен множество людей отправлялись в путешествия с целью познания
мира и открытия новых территорий, с торговыми, дипломатическими, военными, религиозными и
иными миссиями. Все путешественники нуждались в определённых услугах со стороны местного
населения в плане размещения, питания. Исторически первыми предприятиями индустрии
туризма стали таверны. На современном этапе развития общества интерес к туризму всё больше
возрастает. Так, по данным всемирной туристической организации, на долю туризма приходится
до 30 % мирового рынка услуг, число рабочих мест в этой сфере составляет 8 % от общих
показателей занятости в мире[1].
Сегодня право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма,
признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран как
один из элементов развития личности человека. Согласно ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет
право на отдых, в том числе и на свободу выбора времяпрепровождения. В связи с этим широкое
распространение получает именно туризм, как основной вид активного отдыха.
Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки правовых средств
регулирования отношений в сфере туристской деятельности. И при этом большое значение
приобретает решение вопросов защиты прав граждан – потребителей (туристов) при получении
ими туристских услуг в процессе путешествий. Основным гражданско-правовым инструментом
охраны прав туристов при совершении ими путешествий выступает договор на оказание
туристских услуг. Однако, неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих
поведение субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность понятийного
аппарата, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают
серьезные препятствия на пути разработки и применения правовых средств защиты прав граждан
на отдых, ведет к нарушению прав потребителей-туристов как наиболее слабой стороны договора.
В 1996 г. был принят специальный закон – Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон), который отнес туристский договор к
договорам розничной купли-продажи (ст. 6 Закона), что вступило в прямое противоречие с
Гражданским Кодексом РФ, так как согласно ст. 779 ГК РФ туристский договор относится к
договорам возмездного оказания услуг. И только Законом от 5 февраля 2007 г. «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» трактовка
туристского договора, как разновидности договора купли-продажи из Закона была исключена. Тем
не менее, новая редакция Закона, вступившая в силу с 1 июня 2007 г., далека от совершенства,
поскольку в данном акте имеются внутренние противоречия, кроме того, ряд положений данного
Закона образует коллизии с иными нормативным актам [2].
Хотя и реформирование законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания
туристских услуг, в целом является положительным, в нём можно найти ряд отрицательных
моментов. В частности, для защиты прав и интересов туристов введено финансовое обеспечение
84
ответственности туроператора, однако его размер при этом от уровня дохода туроператора не
зависит, что ставит в невыгодное положение туристов, заключивших договор с крупным
туроператором, по сравнению с туристами, которые обратились к туроператору с небольшим
оборотом, но чья ответственность обеспечена такой же суммой. Следует также отметить, что
предусмотренное Законом финансовое обеспечение для въездного туризма с точки зрения защиты
туриста представляется нецелесообразным. Много вопросов возникает и при анализе понятий,
закрепленных в новой редакции Закона «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», в частности, по-разному определяются такие понятия, как «туризм», «туристическая
услуга», «туристский продукт» и т. д. Данные положения порождает неоднозначную оценку таких
нововведений. Некоторые исследователи (например, С. Шпилько [3]), которые одобрили
законодательную реформу в целом, отмечают ее недостаточную проработанность, присутствие в
нормах Закона противоречий, неточностей, а порой и наличие отдельных не целесообразных с
практической точки зрения положений. Итак, каковы же основные проблемы правового
регулирования туризма?
Во-первых, возникает путаница при определении понятия «туристский продукт
», который в
соответствии со ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
понимается как «комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену
(независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других
услуг) по договору о реализации туристского продукта» [4]. Получается, что, исходя из данного
определения
, бронирование гостиницы с заказом экскурсий и предоставлением страховки (без
перелета) или бронирование авиабилета с визой, страховкой и заказом экскурсий (но без
гостиницы) туристским продуктом не являются, а компания, оказывающая туристам такие виды
услуг, – не туроператор. Так же есть трудности с понятием «туристическая путёвка». В
соответствии с Законом таковой признается бланк строгой отчетности и неотъемлемая частью
договора о реализации туристского продукта, однако во многих зарубежных государствах
функции туристской путевки выполняются, как правило, туристским ваучером. Учитывая, что
иностранные партнеры не признают турпутевку как таковую, российские турфирмы,
осуществляющие деятельность в сфере международного туризма, вынуждены одновременно
использовать два документа, практически дублирующие друг друга (турпутевку и туристский
ваучер), что затрудняет их работу.
Во-вторых, это проблемы, связанные с финансовым обеспечением. Согласно Закону оно
касается только туроператоров. С введением финансового обеспечения турагент не отвечает за
неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации турпродукта. С вступлением
новой редакции Закона в силу осуществление туроператорской деятельности на территории РФ
допускается юридическим лицом при наличии у него финансового обеспечения, т. е. «договора
страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии
исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта» (ст. 4.1). При этом
финансовое обеспечение гарантирует каждому туристу в случае нарушения туроператором
условий договора возврат денежных средств, уплаченных по договору, и возмещение реального
ущерба. Поэтому упущенная выгода или компенсация морального вреда в данном случае
возмещению не подлежат, но их можно попробовать взыскать с туроператора самостоятельно
через суд. Но при этом эффективность финансовых гарантий в РФ бесспорной не является. Дело в
том, что если факт наступления страхового случая будет установлен, никто не гарантирует
туристу выплату возмещения, так как при серьезном случае, когда за компенсациями обратится не
1-2 человека, а сразу 300, денег может не хватить. Кроме того, в положениях Закона, касающихся
финансового обеспечения, содержится много противоречий и неясностей, затрудняющих
правоприменительную практику. Так, положение ст. 17.6 Закона о том, что «страховым случаем
является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб,
возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения заключенного с ним
договора, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования
ответственности туроператора», противоречит положению ст. 17.3 о том, что «требование о
85
выплате возмещения может быть предъявлено туристом страховщику или гаранту по основаниям,
возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока
действия финансового обеспечения».
В-третьих, возникают сложности с определением правовой природы договора на оказания
туристских услуг. После принятия в 1996 г. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
возникли три основные концепции в отношении правовой природы данного договора: 1)
туристский договор относится к договорам купли-продажи; 2) туристский договор – это
разновидность договора на оказание услуг 3) туристский договор содержит в себе элементы
нескольких договоров, поэтому является смешанным договором. Действующая редакция Закона
не содержит положения, прямо относящего туристский договор к договорам возмездного оказания
услуг, но если раньше в ст. 6 упоминался «договор розничной купли-продажи, туристского
продукта», то сейчас данный договор называется «договором о реализации туристского
продукта». В связи с такой неопределенностью вида гражданско-правового договора, который
следует заключать туристской фирме с туристом, возникает необходимость обозначить основные
тенденции развития договорных туристских отношений. Как правило
, сам договор о реализации
турпродукта заключается между туристом (или иным заказчиком турпродукта) и туроператором.
При этом существует два варианта. В первом случае договор о реализации турпродукта
туроператор заключает с туристом лично. Во втором случае договор от имени туроператора с
туристом заключает турагент. Согласно ст. 9 Закона договор, заключаемый между туроператором
и
турагентом, может предусматривать возможность реализации турагентом турпродукта и от
своего имени, что в действительности является правовой фикцией, так как если турагент действует
от своего имени, то он и является стороной договора о реализации турпродукта. Следовательно, у
него как у стороны возникшего из договора обязательства появляются соответствующие
обязанности и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора о реализации
турпродукта ответственность за это также должен нести турагент. Однако, исходя из смысла ст.
10.1 Закона, ответственность с турагента перекладывается на туроператора. Поэтому в
действительности стороной договора о реализации турпродукта, а, следовательно, стороной
обязательства, возникшего из данного договора, может быть только туроператор, независимо от
того от чьего имени заключен договор о реализации турпродукта.
Таким образом, как видно, правое регулирование туристической деятельности
несовершенно, и вышеобозначенные проблемы требуют детального теоретического анализа с тем,
чтобы в дальнейшем, благодаря проведенным научным исследованиям, могли быть не только
выявлены, но и устранены недостатки действующего законодательства в сфере туризма и тем
самым повышена эффективность нормативного регулирования туристской деятельности.
Список использованных источников
1. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций/Отв. ред. О. Н.
Садиков. – М.: Юристъ, 2004. С. 767
2. Например, с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
3. Торочешникова М. Кому выгоден «закон о финансовых гарантиях туроператоров»/ М.
Торочешникова// Правосудие. – 2007. – № 1 (51).
4. Федеральный закон от 24 ноября1996 г. № 132-ФЗ. «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации».
УДК 338.486.3:331.108.2
Ольга Лихошерст (РФ, Тульский государственный университет)
Olga Likhosherst (Russian Federation, Tula State University)
БЕСКОНФЛИКТНОЕ УВОЛЬНЕНИЕ В ТУРИЗМЕ
86
CONFLICT-DISMISSAL IN THE TOURISM
Аннотация
Эта статья о методах, которые компании обычно используют при сокращении штата
работников, бесконфликтные методы сокращения персонала и работу с увольняющимися
сотрудниками.
Annotation
This article is about methods which companies are usually use when reduce staff, costs the
company incurred in the dismissal of employees and pluses for the company in literate work with
resigning.
Проблема бесконфликтного увольнения персонала в туризме решается с помощью
недирективных форм увольнения. Эти формы заключаются в доведении до сознания каждого
сотрудника необходимости поменять поведение, место в структуре. При этом используются
эмоционально-ценностные мотивы при формировании решения об увольнении, учитывается тип
корпоративной культуры организации и особенности работающего в ней персонала.
Основной акцент данной программы делается на передачу сотруднику сообщения об
увольнении и проведении консультативной работы по новой профессиональной ориентации и
дальнейшему развитию сотрудника.
Такая программа мероприятий по бесконфликтному увольнению персонала получила за
рубежом название оutplacement. Термин outplacement имеет два значения: во-первых, это
поддержка и помощь работнику, когда он находится под угрозой потери работы; во-вторых, это
процесс обучения, адаптации, изменения психологии человека, потерявшего работу или ищущего
ее, таким образом, чтобы он был способен в короткое время найти себе применение или
самостоятельно создать себе рабочее место.
Данные программы начали использовать вскоре после окончания Второй мировой войны.
На рубеже 70–80 годов ХХ века они оказалась в центре внимания промышленных корпораций в
связи с необходимостью преодоления назревшего кризиса занятости и потребностью
реорганизовать собственную внутреннюю структуру. В РФ outplacement как явление появился
после августовского дефолта 1998 года, когда многие компании были вынуждены проводить
значительные сокращения персонала. Поскольку среди таких компаний было немало
иностранных, которые привыкли цивилизованно расставаться со своим персоналом, то они и
создали спрос на технологию аутплейсмента. Планируя увольнения сотрудников, компания
предлагает с помощью кадровых агентств помочь найти им работу, организует консультации с
участием профессиональных рекрутеров, которые объясняют, как правильно составить резюме,
удачно пройти собеседование, грамотно искать новое место. Также компания может оказывать
помощь и в профессиональной переподготовке сотрудника, которого планируется сократить,
выражает ему признательность за ударный труд, дает сопроводительные письма.
В общем виде эта система мероприятий по высвобождению сотрудников включает в себя
три этапа: подготовка, передача сообщения об увольнении, консультирование.
На подготовительном этапе решается вопрос о необходимости увольнения и использовании
указанной системы мероприятий. Сюда относится решение вопросов о том, необходимо ли
увольнение, и если да, необходимо ли использование именно данной системы мероприятий.
Руководству важно оценить весь персонал: кто на что способен, кто нужен в процессе изменений,
а кто нет. Тем, кто не нужен, необходимо дать возможность достойно уйти из компании. Во-
первых, это нивелирует отрицательные последствия для остального персонала, а во-вторых,
создаст определенный социальный имидж компании.
Второй этап мероприятий, доведение до сотрудника сообщения об увольнении, делает
процесс высвобождения официальным и представляет собой исходный пункт для дальнейшей
консультационной работы. Но как показал опыт практической работы в данной сфере управления,
если вовремя и правильно доведена информация до работников, это все равно не исключает
негативных последствий сокращения штата персонала, однако, по крайней мере, минимизирует
издержки.
87
Третий этап – консультирование – является центральным этапом во всем процессе
управления высвобождением персонала. Очень много в данном случае зависит от финальной
беседы HR-специалиста с увольняемым сотрудником. Финальную беседу обычно проводит HR-
менеджер, иногда в паре с руководителем сотрудника. Чем выше должность увольняемого, тем
значительнее должен быть статус сотрудников, проводящих беседу. Финальная беседа – это
своего рода громоотвод. Необходимо выслушать увольняемого сотрудника внимательно и
позволить ему высказать все, что накопилось. С высвобождением персонала связаны
определенные затраты, к которым относятся:
• затраты, определяемые законодательными или установленными отдельным
договором нормами;
• расходы, понесенные в связи с улаживанием правовых разногласий между
сторонами;
• потери производительности труда в период времени, предшествующий
фактическому увольнению, и в период врабатываемости нового сотрудника;
• затраты, связанные с перестройкой рабочего процесса, перегруппировкой
сотрудников.
С помощью программы мероприятий по высвобождению персонала администрация
пытается сократить период времени, в течение которого образуются указанные затраты, или
свести данные затраты к минимальной величине.
Процесс увольнения оказывает влияние не только на высвобождаемых сотрудников, но и
на тех, кто остается работать в организации. Они наблюдают за процессом управления
высвобождением, за взаимоотношениями администрации, непосредственных руководителей и
сотрудников в процессе увольнения, и сравнивают реальные действия с официально
провозглашаемой политикой.
Полученные за счет такого наблюдения сведения влияют на дальнейшую трудовую
мотивацию. Благодаря профессиональным действиям в процессе высвобождения персонала
администрация пытается в максимально возможной для данной ситуации степени увязать
интересы кадровой политики с интересами работников.
При массовых увольнениях в сфере туризма важно сделать все, чтобы не нанести урон
репутации компании. Исследование показало, что чтобы ни произошло в организации, откуда
увольняется работник, руководству не следует заниматься «черным пиаром», обнародуя
компромат на этого сотрудника. При этом практика управления персоналом свидетельствует, что
если сотрудник увольняется из компании, он должен сдать все источники конфиденциальной
информации, бывшие в его распоряжении: документы, чертежи, опытные образцы, компьютерные
программы и так далее. Перед увольнением он также обязан сдать системному администратору
все коды доступа и компьютерные пароли.
С помощью консультаций со стороны службы управления персоналом и самооценки со
стороны сотрудника делаются попытки проработать все неудачи работы на прежних должностях и
наметить новые профессиональные и личные цели. Формируется концепция поиска нового
рабочего места: разработка пакета документов, построение сети будущих контрактов, тренинг по
проведению собеседования. Производится поиск рабочих мест в соответствии с представлениями
работника о будущей работе.
Следует отметить, что одной из причин высвобождения может быть окончание договора.
Увольнение сотрудников по этой причине может рассматриваться по-разному: с точки зрения
исходной классификации по видам увольнений, используемой в управлении высвобождением
персонала. Так, например, если инициатива по прекращению действия договора исходила от
работодателя, то данное событие следует отнести к категории «увольнение по инициативе
администрации».
В сегодняшних непростых экономических условиях, когда эффективность бизнеса во
многом зависит от снижения издержек, компании вынуждены принимать меры по сокращению
расходов на персонал, и одна из мер – оптимизация численности персонала. Проект по
оптимизации численности персонала болезненный вдвойне.
88
От того, насколько продумана схема увольнения, проведена подготовительная работа с
сотрудниками, просчитаны последствия, зависит, какое воздействие окажет на работника это
событие, либо усугубит болезненность явления, либо смягчит его.
Список использованных источников
1. Егоршин А.П. Управление персоналом: учебник для вузов 4-е изд., испр. Н.Новгород:
НИМБ,2003. 720 с.
2. Иванов П.В., Костылев В.И. Управление персоналом: 100 экзаменационных ответов. М. :
Экзамен, 2003 . 256 с.
3. Кибинов А.Я. Управление персоналом: учебное пособие. М.: Эксмо, 2003. 456 с.
УДК 378.514.338.744
Ангелина Мерионкова (РФ, Арзамасский государственный педагогический институт им.
А.П.Гайдара)
Angelina Merionkova (Russian Federation, Arzamas State Pedagogical Institute of A.P.Gajdara)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СФЕРЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В РФ
REGIONAL ASPECTS OF THE PROBLEM OF STATE REGULATION OF SPHERE OF THE
INTERNATIONAL TOURISM IN THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация
В статье рассматривается проблема поиска методов построения эффективной системы
управления туристской отраслью на региональном уровне в РФ. Анализируется современное
состояние организации системы государственного регулирования туристской деятельности в
России. Предлагаются рекомендации по созданию структуры управления и подготовке кадров
сферы туризма с учётом региональной специфики.
Annotation
In article the problem of search of methods of construction of an effective control system by tourist
branch at regional level in the Russian Federation is considered. The modern condition of the organization
of system of state regulation of tourist activity in Russia is analyzed. Recommendations about creation of
structure of management and a professional training of sphere of tourism with the account of regional
specificity are offered.
Туризм вошел в XXI век как самый стабильно развивающийся сектор экономики, серьезно
влияющий на социально-экономическое развитие многих стран мира. Для 38% государств туризм
– главный источник дохода, а для 83% стран туризм является одним из пяти основных источников
дохода. На эту сферу приходится более 10% мирового валового национального продукта, более
6% мировых инвестиций, каждое 10-е рабочее место, 12% мировых потребительских расходов.
Таким образом, в наши дни огромное влияние, которое оказывает индустрия туризма на мировую
экономику, вполне очевидно.
Одним из активно развивающихся направлений туристической деятельности является
международный туризм. Международный туризм – систематизированная и целенаправленная
деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и
туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной
туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной
туризм) (Квартальнов В.А., 2002).
Международный туризм быстро растет и видоизменяется. Особенных успехов эта отрасль
достигла за последние 30 лет, когда число въездных туристов возросло в четыре раза, а валютные
доходы принимающих стран увеличились в 25 раз. Сейчас международный туризм входит в число
трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и
автомобилестроению, удельный вес которых в мировом экспорте 11% и 8,6% соответственно.
89
Туристский бизнес в России находится в стадии глубокой структурной перестройки,
институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых,
межрегиональных и внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу
формирования туристской инфраструктуры, соответствующего сегмента рынка труда, системы
государственного регулирования туристской деятельности (Папирян Г.А., 2000). В настоящее
время Россия в качестве страны, развивающей международный туризм, занимает весьма скромное
место на мировом туристском рынке. На долю въезжающих в Россию туристов приходится
примерно 1% мирового туристского потока. Это низкий показатель, учитывая, что культурно-
исторический и природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах с
традиционно высокой туристской посещаемостью. На наш взгляд, это обусловлено рядом
проблем, ключевой из которых является проблема организации и стратегического развития
туризма как особой сферы профессиональной деятельности на уровне государства. Следовательно,
перед исследователями встает проблема поиска таких методов построения эффективной системы
управления отраслью, которые позволили бы укрепить рыночные позиции каждой российской
организации, занимающейся обслуживанием туристов, и способствовать тем самым дальнейшему
развитию всей сферы туристского бизнеса в России, врастанию нашей страны в индустрию
мирового туризма.
Однако следует отметить то, что в России уже наметились определённые тенденции к
организации системы государственного регулирования туристской деятельности. Реализацию
государственной политики в области сохранения и развития туризма осуществляет Федеральное
агентство по туризму РФ, которое находится в ведении Министерства спорта, туризма и
молодёжной политики РФ. При этом основной принцип государственного регулирования
туристской деятельности заключается в том, что государство, признаёт эту сферу одной из
приоритетных отраслей экономики России, содействуя всяческому её развитию. В частности,
государство активно использует такие важнейшие инструменты регулирования деятельности
туристских организаций и защиты прав потребителей туристских услуг, как лицензирование,
стандартизация и сертификация.
Предоставляемые услуги по международному туризму в России на современном этапе не
всегда соответствуют обозначенным стандартам по обслуживанию, обеспечению качества услуг
при въездном туризме. Это происходит по ряду причин. Например, ввиду недостаточности
собственного опыта по нормативно-правовому, научно-методическому обеспечению развития
международного туризма и из-за недостаточной компетентности (образованности) специалистов
по организации туристской деятельности. Именно это и является причиной и, одновременно,
следствием неэффективной системы управления международным бизнесом в РФ.
Мировой опыт свидетельствует о целесообразности и даже необходимости разделения
национальных туристских администраций на две ветви: первая решает глобальные задачи,
связанные с нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации,
координацией деятельности туристских предприятий и регионов, международным
сотрудничеством на межгосударственном уровне, а вторая занимается маркетинговой
деятельностью. Потребность в разделении полномочий и обязанностей можно объяснить
поставленными перед органами туристской администрации целями. Главную цель в развитии
международного туризма специализированное министерство видит в формировании современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. В то время как ведомство,
отвечающее за маркетинговую деятельность, направляет свои усилия на создание положительного
имиджа страны на мировом рынке туризма и повышение привлекательности национального рынка
для международной туристской деятельности (Кабушкин Н.И., 2003).
Таким образом, поскольку сегодня туристская деятельность является одной из
приоритетных отраслей в РФ, то следует создать такую структуру управления сферой туризма,
которая, начинаясь на местах, в конкретных регионах с высоким туристским потенциалом, пройдя
по всей вертикали власти, завершалась в соответствующем Министерстве. При этом снизу вверх
шли инициативы в виде проектов и целевых программ, а сверху вниз – средства их
финансирования в виде грантов, которые выделялись бы на те цели, которые полностью отвечали
90
бы содержанию и духу Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015
года. Однако, в упомянутой стратегии по сути задача совершенствования и развития структуры
управления сферой международного туризма не ставиться. При этом именно разделение
туристских администраций, условно говоря, на «менеджиральную» и «маркетинговую», позволит
чётче обозначить приоритеты в сфере туристской индустрии на международном уровне и
разработать соответствующую стратегию, которая будет способствовать, с одной стороны, более
эффективному расходованию государственных средств, а, с другой, – обеспечению реализации
государственной политики на международном уровне средствами туристской деятельности.
Кроме того, важно, чтобы вопросами регулирования сферы международного туризма на
национальном уровне занимались специализированные органы управления, укомплектованные
выпускниками профильных специальностей и направлений.
Специалисты в сфере туризма должны готовиться в государственных вузах, потому что
государство сможет эффективнее контролировать средства, выделяемые на обучение. Студенты
должны получать образование с учётом региональной специфики, так как будущие специалисты
при получении диплома будут лучше ориентированы на профессиональную деятельность в своём
регионе с учётом государственных задач и интересов. В подготовке кадров должны принимать
участие и преподаватели университетов, и практикующие специалисты. Это поможет обеспечить
становление новой модели образования, сочетающей полученную квалификацию и формирование
необходимого набора ключевых и дополнительных компетенций для требуемого уровня
подготовки сотрудников, способных эффективно реализовать полученные знания, навыки и
умения в сфере туризма и сервиса. Кроме того, необходимо разрабатывать новые концептуальные
подходы к организации практического обучения студентов при обязательном и заинтересованном
участии региональных и местных органов власти.
Для решения обозначенных проблем необходимо обобщение теоретических идей,
практического опыта работы и тенденций развития высшего профессионального образования по
туризму для выбора стратегий вовлечения российской высшей школы, науки и отрасли в процессы
глобализации туризма и мировой экономики.
Таким образом, отмеченные региональные аспекты построения системы государственного
регулирования сферы международного туризма в РФ обусловлены необходимостью реализации
эффективной туристской политики посредством укрепления вертикали управления индустрией с
опорой на инициативу каждого конкретного региона в русле единой стратегии развития.
Список использованных источников
1. Квартальнов, В.А. Туризм
. – М.: Финансы и статистика, 2002.
2. Организация туризма: учеб. пособие / А. П. Дурович [и др.]; под общ. ред. Н.И.
Кабушкина. – Минск: Новое знание, 2003.
3. Папирян, Г.А. Международные экономические отношения. Экономика туризма. – М.:
Финансы и статистика, 2000.
УДК 368.89
Елена Родионова, Татьяна Бондаренко (РФ, Тульский институт управления и бизнеса)
Elena Rodionova, Tatiana Bondarenko (RF, Tula institute of management and business)
СТРАХОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ
INSURANCE IN TOURISM
Аннотация
Отмечена необходимость страхования в туристическом бизнесе, выделены объекты
туристического страхования, перечислены виды страхования в туризме, определены проблемы
развития страхования туризма.
Annotation