Попов Р.А. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

вания

объектов муниципальной собственности использовать сле-

дующие факторы:

1) муниципальные служащие слабо заинтересованы в повыше-

нии

эффективности использования объектов муниципальной соб-

ственности, но несут ответственность за

отсутствие

соответствую-

щих программ и их качество. Поэтому ярко оформленная програм-

ма (даже «Нью-Васюки») использования конкретных объектов мо-

жет быть положительно воспринята;

2) аппарат органов местного самоуправления

действует

«от вы-

боров до выборов». Это накладывает определенный отпечаток на

его деятельность особенно по параметру сроков осуществления

проектов. Поэтому при подготовке муниципалитету каких-либо

коммерческих предложений по использованию объектов муници-

пальной собственности целесообразно их

«вписывать»

в границы

очередного выборного срока (хотя бы этапа проекта);

3) в отличие от коммерсантов (а также генеральных менедже-

ров) муниципальные служащие распоряжаются не своей собствен-

ностью, и доходная составляющая сделок для них не имеет решаю-

щего значения. При этом для муниципальных служащих имеет по-

вышенную ценность моральный фактор (получение одобрения за

яркую программу, «звонкий» проект и т.п.), поскольку это непо-

средственно связано с их должностным положением (устойчивость,

возможность повышения и т.п.).

Собственность муниципальных образований имеет высокую

стоимость, которая с течением времени возрастает, что связано с

общей тенденцией роста цен на недвижимость. Это ставит перед

муниципалитетами

задачу

сосредоточения усилий на приумно-

жении

собственности, а не на ее распродаже. Всякая реализация

одних объектов муниципальной собственности должна компен-

сироваться расширением

других

объектов, появлением новых,

обеспечивающих в совокупности возобновляемый муниципаль-

ный

ресурс (или новостройки, или совместные предприятия, или.

реконструкции и т.п.). Это — требование, обеспечивающее несо-

кращаемость муниципального хозяйства (своеобразный «закон

равновесия»).

В транзитивной экономике муниципальная собственность вы-

ступает

стабилизатором кризисных пиков, является тем фундамен-

том, на котором обеспечивается жизнедеятельность местного насе-

ления,

а также формируются и функционируют муниципальные

предприятия.

9»

131

§ 2. Антикризисное

управление

муниципальными

предприятиями

Главным образом в целях стабилизации процессов обеспечения

населения

товарами и

услугами

первой необходимости муниципа-

литеты создают свои предприятия. Тем не менее некоторыми эко-

номистами высказывается мнение о том, чтобы муниципальные

предприятия также зарабатывали и прибыль, используемую для по-

полнения

доходной части местного

бюджета.

Последнее утверждение представляется не обязательным, по-

скольку в нем просматривается стремление к включению муници-

палитета в дополнительное перераспределение средств по предпри-

нимательскому каналу (одним не доплатил,

другим

подарил), по-

скольку у него имеются

другие

более существенные источники

средств для выравнивания

доходов

и расходов различных групп на-

селения.

Существуют

два диаметральных взгляда и на перспективы

развития муниципальной промышленности. Одна группа эко-

номистов считает, что муниципальная промышленность посте-

пенно

отомрет,

будучи

замещенной частным сектором. Другая

группа придерживается мнения о необходимости расширения

муниципальных предприятий и превращения их в перспективе

своеобразные ядра промышленного производства на террито-

рии

(по отраслям и странам). Обе точки зрения имеют право на

жизнь.

Однако первая более подходит для мегаполисов, где

имеется высокая плотность промышленного освоения террито-

рии

и товарного производства. Это обеспечивает высокую тру-

дозанятость населения, оплату

труда,

а следовательно, и воз-

можность приобретения товаров и

услуг

по сравнительно высо-

ким

ценам

В условиях кризисности экономики на муниципальный произ-

водственный сектор ложится задача стабилизации процессов обес-

печения

населения, а также равномерной трудозанятости. В этом

ракурсе расширение муниципального производства в транзитивной

экономике

можно квалифицировать как стабилизационную обще-

ственную потребность.

Корни

таких диаметральных подходов к муниципальной промышленности ухо-

дят в XIX в., когда по сути дела и был сформулирован следующий

принцип:

степень

муниципализации

предприятий обратно пропорциональна уровню экономического

развития

муниципального

образования,

т.е. муниципальная промышленность нужна

там, где слабо развит частный промышленный сектор.

132

В состав муниципальной промышленности, как правило,

входят

сравнительно небольшие и слабо оснащенные предприятия. Тем не

менее возможность их поддержки средствами из местного

бюджета

(субсидии, заказы, инвестиции и т.п.)

делает

их менее уязвимыми для

кризиса

и банкротства. Такая устойчивость

дает

муниципальным

предприятиям возможность выступать в роли организационных ядер

территориальных ассоциаций производственных фирм различной

формы

собственности. В пользу возрастания роли муниципальных

предприятий в местном хозяйстве говорят и обнаружившиеся в по-

следнее время тенденции к муниципализации промышленности за

счет поглощения обанкротившихся частных фирм (целиком или час-

тично),

расширению действующих и созданию новых предприятий.

Исследования показывают, что в современном состоянии хозяй-

ства наиболее предпочтительным выступает корпоративный метод

управления муниципальными промышленными предприятиями.

Этот метод позволяет синтезировать административно-экономиче-

ские

принципы управления унитарными предприятиями и конку-

рентно-рыночные механизмы управления частными фирмами.

В зарубежной территориально-хозяйственной практике в по-

следние годы получили распространение целостные

структуры

виде производственных кластеров. Идея кластерного

подхода

со-

стоит в получении синергического эффекта от совместного исполь-

зования

маркетинговых, снабженческо-сбытовых, транспортных,

конструкторско-технологических, производственных и иных ресур-

сов предприятиями, объединяемыми под эгидой производственно-

го кластера. Причем в такой кластер

могут

входить предприятия

разных отраслей, что характерно для современных муниципальных

образований, где представлено множество унитарных предприятий

различной отраслевой принадлежности.

Муниципальный

производственный кластер (МПК) представ-

ляет собой структурированную сеть муниципальных предприятий,

а также предприятий

других

форм собственности, которые осуще-

ствляют взаимно скоординированную деятельность в определенной

сфере экономики местного образования и объединены едиными

стратегическими целями и планами на основе максимального

удов-

летворения потребностей населения и получения заданного

финан-

сового

результата.

Подобные МПК

могут

создаваться как с ориентацией на вы-

полнение

определенных муниципальных задач (выпуск конкрет-

ных групп товаров, оказание

услуг

и т.п.), так и для получения

коммерческой выгоды от такого вида кооперации производствен-

ных мощностей.

133

В условиях неустойчивости экономики на уровне муниципаль-

ных образований МПК

могут

выполнять функции стабилизаторов

воспроизводственных процессов во входящих в кластеры муници-

пальных и иных предприятиях и фирмах. Это может достигаться

путем взаимоподдержки партнеров, оказания централизованной

помощи

в маркетинге, сбыте, получении

ссуд,

изготовлении инст-

румента, ремонте оборудования, реконструкции производства, ос-

воении

новых видов продукции, перетоке кадров, обучении персо-

нала и т.п.

Внедряя систему муниципальных производственных кластеров,

важно учитывать их отличие от обычных коммерческих кластеров,

заключающееся в том, что такие хозяйственные комплексы несут

ответственность не только за собственную прибыльность, но и за

социально-экономические

процессы в муниципальном образова-

нии,

т.е. имеют сильно выраженную социальную составляющую в

оценке

их эффективности (результативности).

На

первом этапе формирования кластера желательно, чтобы его

ядро состояло из муниципальных предприятий. Это обеспечит их

управляемость со стороны местных органов, а также упростит ока-

зание

финансовой и организационной помощи. В последующем в

орбиту МПК

могут

вовлекаться сторонние фирмы, в том числе из

других

территорий. Это повысит степень их стабилизированности в

условиях неустойчивой экономической среды данного муници-

пального образования.

Привлекательность кластерной модели организации муници-

пального хозяйства для условий транзитивности заключается в том,

что наличие группы мощных кластеров, имеющих развитую произ-

водственную, маркетинговую, информационную, снабженче-

ско-сбытовую системы, повышает инвестиционную привлекатель-

ность муниципального образования в целом, т.е. сообщает ему до-

полнительный канал оживления бизнеса на территории. Создание

крупного МПК позволяет осуществлять серьезные инвестицион-

ные проекты на территории. А поскольку на предприятиях класте-

ра задействовано местное население, то это повышает к нему дове-

рие и жителей, а следовательно, расширяет перспективы в привле-

чении

их средств на осуществление инвестиционных проектов. Это

особенно важно в условиях экономической нестабильности, когда

ощущается острый дефицит стратегических инвесторов.

Примерная

структурная

схема

МПК показана на рис. 2.2. В ней

главным управленческим органом кластера является совет директо-

ров,

создаваемый из руководителей входящих предприятий и

134

Рис.

2.2.

Примерная

структурная

схема

муниципального

производст-

венного

кластера

фирм.

Деятельность совета директоров осуществляется под непо-

средственным воздействием со стороны группы координаторов от

муниципалитета и группы консультантов от населения. Кластер

обслуживают венчурные, консалтинговые и

другие

организации.

В начальный период формирования кластеров муниципалитеты

могут

выступать гарантами инвестиций. В последующем их протек- •

ционизм

может проявляться в создании участникам кластера

(предприятиям и фирмам) конкурентных преимуществ за счет пре-

доставления муниципальных заказов, поддержки в продвижении

продукции на местный и региональный рынки, льготировании по

местным налогам и платежам и т.п. Все это может повысить кри-

зисную устойчивость муниципальных предприятий, а также част-

ных фирм, входящих в кластеры, и в своей совокупности обеспе-

чить общие позитивные процессы в муниципальном хозяйстве в

условиях транзитивной (преходной) экономики.

3. Антикризисные взаимодействия муниципалитетов

коммерческими

организациями

(фирмами)

Органы местного самоуправления как непосредственные выра-

зители интересов проживающего населения заинтересованы в на-

сыщении

их территорий местами приложения высокооплачиваемо-

го

труда

при сохранении достаточно терпимых экологических усло-

вий.

Поскольку муниципальные предприятия (ввиду малочислен-

ности) не в состоянии решить эту

задачу,

то органы местного само-

135

управления вынуждены проявлять интерес к размещению на их

территории частного бизнеса. Это выражается в выделении земель-

ных участков под промышленную застройку, налоговых каникулах

для приглашаемых промышленников, предоставлении облегченных

технических условий по вопросам строительства очистных соору-

жений,

коммуникационных и

других

объектов инфраструктуры.

Однако чтобы одному дать, то надо у

другого

взять. Поэтому

возможности по льготированию приглашаемого бизнеса у муници-

палитетов весьма ограничены, особенно в условиях кризисности

хозяйства.

В отношении заинтересованности муниципалитетов в

делах

ча-

стных промышленных фирм

следует

заметить, что основные посту-

пления

местный

бюджет

имеет от платежей за аренду земли (в оби-

ходе

его называют налогом на землю, хотя таковым он не являет-

ся).

Что касается налогов на добавленную стоимость и на прибыль,

то муниципалитеты из этих средств не имеют прямых поступлений

и,

следовательно, безраличны к показателям деятельности фирм,

на

которые начисляются эти наиболее существенные налоги (объ-

ем созданной новой стоимости, т.е. материализованный живой

труд;

превышение

доходов

над расходами, т.е. эффективность про-

изводства).

Эти обстоятельства

делают

муниципалитеты слабо заинтересо-

ванными

в расширении объектов производства на частных фирмах

в прибыльной их работе. В то же время муниципалитет интересу-

ют заработки персонала (деньги, которые он отнесет на рынок и

оплату коммунальных

услуг

и др.), а также площади, занимаемые

производственными объектами, для взимания платежей за аренду

земли.

Ввиду

того, что созданные в прошлые годы промышленные

предприятия

зачастую

занимают большие территории (это делалось

из

соображений санитарной защиты, экологии), то это обстоятель-

ство, с точки зрения платежей за аренду земельных участков, в на-

стоящее время является одним из наиболее существенных отягчаю-

щих факторов. Поэтому

даже

в условиях крайнего дефицита

средств промышленные фирмы должны изыскивать ресурсы для

сокращения

производственных территорий, их уплотнения.

Одним из перспективных каналов взаимодействия промышлен-

ных фирм с местными органами может выступать совместное осу-

ществление целевых производственных программ. Их

суть

заклю-

чается в совместном проведении маркетинговых исследований,

опирающихся на имеющийся производственный потенциал и фи-

136

нансовые возможности, и осуществлении инвестиционных проек-

тов по

двум

направлениям:

1) производство товаров для местного рынка (заполнение яв-

ных и скрытых потребительских ниш);

2) производство товаров на вывоз (зарабатывание прибыли и

расширение трудозанятости местного населения).

В условиях транзитивности уровень обеспеченности товарным

ассортиментом муниципального рынка колеблется в довольно

больших

амплитудах.

Это касается и предметов повседневного

спроса, и товаров длительного пользования. В этой ситуации высо-

комобильные производственные фирмы

могут

использовать обра-

зующиеся щели в местных рыночных сегментах для позициониро-

вания

в них своей быстро осваиваемой продукции. Причем под та-

кие

производственные маневры вполне реально получить муници-

пальные

ссуды

или

другие

экономические поддержки.

Осуществляемые в РФ реформы жилищно-коммунального хо-

зяйства (поэтапный переход к 100%-ной оплате стоимости комму-

нальных

услуг),

образования (коммерциализация

учебных

заведе-

ний),

медицинского обслуживания (введение платности за лече-

ние)

другие

капиталистические (рыночные) нововведения откры-

вают перед высоко адаптивными производственными фирмами до-

полнительные сегменты для заполнения товарами и

услугами.

По-

скольку унаследованная из прошлого узкая технологическая спе-

циализация

промышленных фирм не позволяет им самостоятельно

быстро разрабатывать и осваивать выпуск нетрадиционных изде-

лий,

в этой ситуации в роли организационно-связующего звена ме-

жду разными фирмами и

даже

инвестора соответствующего проек-

та может выступать муниципалитет.

Весьма перспективными для конверсионных фирм представля-

ются сегменты приборов

учета

воды, электроэнергии, газа, тепла,

соответствующая арматура, а также различные альтернативные энер-

гоустановки, очистители воды,

воздуха,

специальные теплоизоляци-

онные

и отделочные материалы, спортивный инвентарь, предметы

бытового комфорта и т.п. В соответствующих быстро оборачивае-

мых (за 2—3

года,

но не более) инвестиционных проектах

могут

уча-

ствовать муниципальные и региональные органы. В этом

случае

за-

дачей менеджмента кризисной конверсионной промышленной фир-

мы становится отсечение от проекта отягчающих производств путем

внутренних реорганизаций с тем, чтобы они не

«утопили»

проект в

непомерных издержках. Одним из наиболее простых вариантов та-

кой

локализации инвестиционного проекта может быть создание

фирмой

и муниципалитетом совместного предприятия с минималь-

137

ным

уставным капиталом и передача ему в аренду необходимых

производственных помещений и оборудования кризисного завода.

Это позволит быстро развернуть прибыльное производство высоко-

ликвидной

продукции, повысить эффективность использования

оборудования (которое ранее простаивало) и занять кадры (которые

также использовались не в полном объеме).

Путем создания на базе кризисной промышленной фирмы не-

скольких подобных высокорентабельных производств (с разными

партнерами и в различных организационно-правовых формах)

можно повысить общий уровень использования производственно-

го потенциала фирмы и получить средства на реорганизацию и

модернизацию

других

наиболее кризисных производственных

участков.

Тем не менее при решении вопросов вовлечения муниципаль-

ных

структур

в производственное сотрудничество руководство ком-

мерческих фирм должно учитывать и субъективно-мотивационный

аспект муниципальных служащих. Последние не имеют экономи-

ческого интереса к проекту, его эффективности, а лишь косвенным

порядком

могут

получить поощрение от непосредственного руко-

водства по

службе

(в лучшем

случае

— повышение по должности,

благодарность, премию и т.п.). Это несколько сдерживает актив-

ность муниципальных служащих в организации рискованных про-

ектов, тем более, что при

неудаче

последует

неминуемое наказание

по

административной линии. С

учетом

этого обстоятельства руко-

водители коммерческих организаций должны брать на себя основ-

ную часть организаторской, оформительской работы и ответствен-

ности по рискам при подготовке технико-экономического обосно-

вания

(ТЭО) совместного с муниципалитетом инвестиционного

проекта.

Сравнительно новой для российской системы хозяйствования

является такая форма ускоренного развития ограниченных терри-

торий,

как создание специальных экономических зон

(СЭЗ).

Их

форма заключается в вычленении таможенной границей террито-

рии,

прилегающей к международным коммуникациям, и организа-

ции

в ней автономного хозяйствования без налогообложения. Це-

лью таких автономных образований является создание максималь-

но

благоприятных условии для их саморазвития на основе импорта

зарубежных технологий.

В чем заключаются преимущества системы специальных

экономических

зон для муниципалитетов и промышленников?

Это:

138

1) возникновение без вложения средств муниципалитетов

мощного производственно-торгового образования, дающего высо-

кооплачиваемые рабочие места интеллектуализированного

труда;

2) расширение спроса на водные, энергетические, транспорт-

ные и

другие

ресурсы территорий;

3) увеличение спроса на продукцию местных фирм по

следую-

щим

каналам:

а) на товары народного потребления в связи с ростом покупа-

тельной способности работников СЭЗ и членов их семей;

б) на продукцию производственно-технологической комплекта-

ции

(в том числе вновь осваиваемую) для использования в

изделиях предприятий, размещаемых в СЭЗ.

Мировая

практика накопила достаточно обширный опыт орга-

низации

специальных экономических зон. С точки зрения его при-

менимости к современным российским условиям, пожалуй, наибо-

лее подходящим может оказаться опыт нескольких свободных эко-

номических зон Китая (Шэньчжень, Пудун и др.).

Однако

следует

учитывать, что каждому

городу

специальную

экономическую зону не создашь. Да и такая форма хозяйствования

требует

значительных организаторских усилий со стороны и регио-

нальных и национальных органов.

Тем не менее это не отрицает целесообразности исканий муни-

ципалитетов и коммерческих фирм в создании перспективных ор-

ганизационных форм повышения деловой активности и преодоле-

нии

кризисности.

В качестве одной из форм активизации деловой активности на

управляемых территориях для современной российской практики

также представляет интерес опыт создания «предпринимательских

зон» в США. Наряду с общим повышением трудозанятости, такая

форма стимулирования может использоваться и для избирательной

поддержки приоритетных производств, в частности, поддержки

кризисных индустриальных фирм, обеспечивающих территорию

высокоинтеллектуализированными рабочими местами.

Выводы

1. Кризисные процессы характерны как для отдельных хозяй-

ственных организаций, так и для муниципальных образований

(территорий местного самоуправления). Кризисность последних

может проявляться по группам муниципальных унитарных пред-

приятий

(или по отдельным таким предприятиям) и по муници-

139

пальному образованию в целом (дефицит

бюджета,

сбои в функ-

ционировании

хозяйства и т.п.). Это

делает

муниципалитеты заин-

тересованными в эффективном функционировании как муници-

пальных предприятий, так и частных фирм.

2. В отношении собственности муниципальных образований ан-

тикризисный

менеджмент осуществляется по обеспечению сохранно-

сти и возобновляемости объектов собственности, а также путем непо-

средственного руководства деятельностью унитарных предприятий.

3. В целях повышения эффективности управления муници-

пальной собственностью назрела необходимость углубления отрас-

левой дифференциации соответствующего менеджмента и совер-

шенствования системы мотивации занимающихся этим муници-

пальных служащих.

4. Одной из перспективных форм корпорирования муници-

пальных предприятий как средства преодоления кризисности мест-

ного хозяйства являются муниципальные производственные кла-

стеры. Такие образования также

могут

выступать в качестве орга-

низационных

ядер («точек

роста»)

для различных форм объедине-

ний

частных фирм.

5. Перспективным направлением развития отношений муни-

ципалитетов с частными промышленными фирмами для преодоле-

ния

кризисности является осуществление целевых программ орга-

низации

производства товаров для местного рынка и на вывоз.

6. Одной из форм преодоления кризисности в крупных про-

мышленных фирмах может выступать создание на базе их фраг-

ментов — специализированных совместных (с муниципалитетами)

предприятий по выпуску высоколиквидной продукции. Несколько

таких «точек

роста»

у одной фирмы может обеспечить условия для

модернизации остальных ее кризисных частей и решить проблему

конверсии

в целом.

Контрольные

вопросы

1. В чем проявляется кризисность муниципального образования, его собствен-

ности и унитарных предприятий?

2. Назовите основные каналы доходной части муниципального

бюджета.

Что в

них может быть источником кризисности?

3. Прокомментируйте два диаметральных взгляда на перспективы муниципаль-

ной

промышленности.

4. Опишите примерную

структуру

муниципального производственного кластера.

5. Каковы преимущества специальных экономических зон с точки зрения

оживления бизнеса?

140