Попов Р.А. Антикризисное управление

Подождите немного. Документ загружается.

ливает

внешнее управление

имуществом должника, или проведение

санации, но не по

своей инициативе,

а по

соответствующему заяв-

лению

должника, собственника, кредитора.

том

случае, если подтверждены признаки несостоятельности

нет

реальной возможности продолжения деятельности хозяйст-

венной

организации (фирмы), арбитражный

суд

признает

ее бан-

кротом с открытием конкурсного производства и ее

принудительной

ликвидацией.

этап.

Реорганизационные процедуры (санация).

момента введения внешнего управления

1) руководитель фирмы передает все

дела

внешнему управляющему;

действует

мораторий

на

удовлетворение требований

всех

без

исключения

кредиторов;

3) кредиторы

образуют

собрание кредиторов, которое устанав-

ливает зарплату внешнему управляющему (утвержденную арбит-

ражным

судом)

контролирует

его

деятельность;

4) проводится

санация одного из двух видов:

а) реорганизация

долга

без

изменения статуса юридического лица

фирмы

(если

ее

кризисное состояние носит временный характер).

При

этом восстановление кредитоспособности фирмы может быть

проведено

за

счет средств

бюджета,

если это госпредприятие, целе-

вого банковского кредита, перевода

долга

на

другое

юридическое

лицо,

выпуска ценных

бумаг

т.п.;

б) реорганизация

долга

с изменением статуса юридического лица

(такая

форма санации называется реорганизацией фирмы).

Она

предусматривает:

— первоочередное право

на

участие

проведении санации

имеют: собственники, кредиторы, трудовой коллектив;

— продолжительность санации

не

более 18 месяцев (арбитраж-

ный

суд

может продлить еще

на 6

месяцев);

—

случае

недостижения целей санации арбитражный

суд

принимает

решение

признании организации несостоятельной

(банкротом)

и открытии конкурсного производства.

'«Эффективный

способ сохранения

развития производства... — создание

пе-

риод

внешнего

управления

согласия кредиторов дочерних хозяйствующих субъектов,

наделяемых частью имущества предприятия

без

перехода обязательств. Хозяйствен-

ная

деятельность ведется через новое юридическое лицо, старый хозяйствующий

субъект

переходит

процедуру конкурсного производства, формируется конкурсная

масса,

за

счет

реализации которой удовлетворяются требования кредиторов.

рам-

ках этой схемы может также осуществляться погашение задолженности перед кре-

дитором

путем

передачи ему части имущества или доли

уставном капитале дочер-

него предприятия» [2, с.23].

121

4 этап. Ликвидация фирмы (конкурсное производство).

Такое производство осуществляет конкурсный управляющий,

кандидатура которого выдвигается собранием кредиторов и утвер-

ждается арбитражным судом.

момента открытия конкурсного производства:

не

допускается отчуждение имущества и погашение обязательств,

кроме случаев, предусмотренных законом;

прекращается начисление неустойки по просроченным обяза-

тельствам (все претензии к должнику должны быть предъявлены в

2-месячный срок).

Конкурсный

управляющий:

оценивает активы, долги и определяет конкурсную массу;

продает имущество и вырученные средства направляет в сле-

дующей очередности (ст. 106):

— вне очереди — судебные расходы и расходы по осуществле-

нию

конкурсного производства;

— погашение требований кредиторов:

первая очередь — требования граждан за причиненный вред

здоровью;

вторая очередь — зарплата персонала;

третья очередь — требования кредиторов, подтвержденные за-

логом;

четвертая очередь — обязательные платежи в

бюджет

и во вне-

бюджетные фонды;

пятая

очередь — расчеты с другими кредиторами [3,

с.253—254].

Причем

каждая следующая очередность платежей наступает только

по

полному погашению предыдущей.

Ликвидационные процедуры включают:

1) назначение арбитражным

судом

ликвидационной комиссии;

2) оценку имущества;

3) расчеты;

4) направление в арбитражный суд ликвидационного баланса и

представления о ликвидации юридического лица-банкрота.

Как

показано выше, процедура несостоятельности (банкротст-

ва) представляет собой строгий, жестко ограниченный по перечню,

исполнителям и времени порядок действий в отношении хозяйст-

венной

организации. Поэтому

даже

в таком состоянии хозяйствен-

ной

организации (или — или) от ее менеджмента требуется макси-

мальное напряжение сил, изобретательность, организованность и

ловкость для

выхода

из этого «смертельного состояния». Самое

главное — это то, что шанс такой есть.

122

Наряду с процедурой несостоятельности (банкротства) сущест-

вует

и ряд

других

форм и средств преодоления кризисности хозяй-

ственных организаций (фирм), которые представляются наиболее

предпочтительными в современной России как для низовых хозяй-

ственных организаций, так и для государственных

структур

макро-

мезоуровня.

Можно

выделить следующие пути выведения хозяйственных ор-

ганизаций

(фирм) из кризисного состояния:

1) организационно-структурные преобразования на макро- и

микроуровне (этот

путь

наименее затратен, наиболее прост для ад-

министраторов и наиболее нагляден извне);

2) сепарация глобальных (неподвластных) и локальных (под-

властных) факторов кризисности организаций и разработка средств

нейтрализации последних (для этого разрабатываются программы

инвестиций

отраслей и сфер, способных выступить в роли мульти-

пликаторов деловой активности);

3) оптимизация структурной совместимости происходящих из-

менений

на разных уровнях экономики и управленческой вертика-

ли путем установления очередности их осуществления (это необхо-

димо для того, чтобы избежать противоречий и потерь, например

модернизация производства и повышение его эффективности од-

новременно

влечет

сокращение персонала и занятости; повышение

заработка в создаваемых предприятиях вызывает отток квалифици-

рованных кадров из традиционных предприятий);

4) инновации в сферах, наиболее восприимчивых к изменениям.

В числе основных форм государственного регулирования кризис-

ных процессов можно выделить следующие:

Нормотворческая деятельность (издание законов и подзаконных

актов):

— основной «экономический закон» — это Гражданский ко-

декс РФ;

— Указ Президента от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке

оздоровлению несостоятельных государственных предприятий

(банкротов) и применению к ним специальных процедур»;

— Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предпри-

ятий» (введен с 1 марта 1993 г.);

— Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. «О мерах по реа-

лизации

законодательных актов о несостоятельности (банкротстве)

предприятий»;

— Указы Президента РФ от 22 мая 1994 г.: «О реформе

госу-

дарственных предприятий»; «О некоторых вопросах налоговой по-

литики»; «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и

123

укреплению платежной дисциплины»;

«Об

осуществлении

ком-

плексных

мер по

своевременному

полному внесению

бюджет

налогов

иных обязательных платежей»;

— Указ Президента РФ

от 2

июня

1994 г. «О

продаже государ-

ственных предприятий-должников»;

— Постановление Правительства РФ

от 20

мая 1994

г. «О

неко-

торых мерах

по

реализации законодательства

несостоятельности

(банкротстве) предприятий»

и др.

Защита интересов

государства

как

собственника возложена

на

Федеральное управление

по

делам несостоятельности (банкротст-

ва)

при

Мингосимущество РФ.

Финансовое

регулирование

— линии государственного воздей-

ствия:

— формирование

бюджета

(структура; дефицитность);

— эмиссия ГКО

других

ценных

бумаг;

— кредиты

ссуды;

— курсовая политика Центробанка (курс рубля; ставка рефи-

нансирования;

лицензионирование коммерческих банков);

— налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой

нагрузки

производственных предприятий

на

население);

— тарифы (транспорт, электроэнергия

др.);

— цены

на

сырьевые ресурсы.

Производство — линии государственного воздействия:

— государственный заказ

на

тендерной основе;

— подряды

на

строительство;

— управление государственными пакетами акций через интег-

рированные

структуры

(холдинги, концерны, ФПГ

т.п.);

— финансирование

НИОКР;

— специальные программы развития крупных производств;

— поддержка малого

среднего бизнеса;

— реструктуризация задолженности хозяйственных организа-

ций;

— поддержка экспорта;

— защита импорта.

Социальная

сфера

— линии государственного участия:

— занятость;

—

пенсии, пособия, стипендии;

— медицина;

— образование;

— домохозяйства;

—

трудовые

отношения;

— коммунальные

услуги.

124

В качестве важных средств оптимизации взаимодействия

госу-

дарства и бизнеса, предупреждения кризисов в РФ академик

А.Г. Аганбегян предлагает повышение ответственности

государства

его аппарата за экономические решения, особенно по вопросам

девальвации рубля, ставок налогообложения, ограничения и запре-

щения

деятельности хозяйствующих субъектов

Наряду с государственными институтами, на функционирова-

ние

хозяйственных организаций (фирм) оказывают существенное

влияние

такие органы постоянного непосредственного взаимодей-

ствия,

как муниципалитеты и общественные организации. Это обу-

словлено тем, что указанные органы напрямую и влияют на фирму,

зависят от показателей ее деятельности (поступление налогов, за-

нятость, уровень жизни, общественные настроения и др.).

Выводы

1. В различные периоды развития общества

государство

в раз-

ной

степени участвовало в управлении хозяйством на макро- и

микроуровнях. В настоящее время в РФ регуляторские функции

государства

усиливаются, особенно в отношении кризисных орга-

низаций.

2. В советский период преодоление экономического кризиса

20-х годов было осуществлено путем реализации стратегического

плана

НЭПа,

означавшего резкое расширение рыночных регулято-

ров на микроуровне при сохранении административных рычагов на

макроуровне. Однако в последующем НЭП был свернут и про-

изошло ужесточение административно-командной системы хозяй-

ства, что, наряду с крупными достижениями в развитии производ-

ственного потенциала

СССР,

породило острые кризисные явления

экономике. Экономические реформы 80-х годов носили космети-

ческий характер и были неэффективными.

3. Сформировавшаяся в

результате

реформ

1989—1992

гг.

принципиально

новая

структура

экономики России по своему со-

держанию

соответствует

определению «конкурентно-рыночная

система хозяйства на макро- и микроуровне». Это предопределило

ее врастание в глобальную экономическую систему, что, наряду с

определенными преимуществами, также повысило зависимость

экономики

РФ от кризисных процессов на мегауровне.

Аганбегян

А.

Нужно взаимное движение

навстречу:

общества,

государства

бизне-

са // Бизнес-Академия. — 2001, —

№3.

—

С.14—15.

125

4. Государство, наряду с тем, что выступает политической над-

стройкой общества (т.е. находится над обществом), одновременно

осуществляет функции по управлению хозяйством через систему кос-

венных и непосредственных рычагов. Оно, как и всякая развиваю-

щаяся

система, переживает жизненные циклы подъема и спада, что

непосредственно отражается на вьшолнении регуляторских функций

экономике и антикризисном управлении на

макро-

и микроуровне.

Государство

как политико-экономическая система подвер-

жено кризисным процессам. Наиболее рельефно проявляются сле-

дующие виды политических кризисов: системный, власти и прави-

тельственный, каждый из которых специфическим образом затра-

гивает экономические процессы на макро- и микроуровне.

Государство

различным образом

участвует

в регулировании

экономических

процессов на микроуровне; основными из них яв-.

ляются пассивная форма (банкротство) и активные формы (струк-

турные преобразования, сепарация негативных мега- и макросис-

тем, модернизация экономики, инновации и др.).

Контрольные

вопросы

1. Назовите основные антикризисные мероприятия НЭПа.

2. Какими факторами обусловлены кризисные процессы в экономике СССР в

80-х

годах?

3. Назовите основные положения программы экономических реформ в нашей

стране в

1989—1992

гг.

4. Опишите динамику жизненного цикла государственной власти и ее влияние

на

деловую

активность.

5. Назовите основные этапы управления конфликтами.

6. Назовите основные формы отношений

между

субъектами и объектами соб-

ственности, их роль в антикризисном менеджменте.

7. Опишите 4 этапа процедуры банкротства хозяйственной организации. Чем

отличается конкурсное производство от внешнего управления?

8. Назовите 4 основные формы государственного регулирования кризисных

процессов.

Глава

2. Муниципальный

антикризисный

менеджмент

Всякая хозяйственная организация, и особенно промышленная

фирма,

находится на территории конкретного местного самоуправ-

ления,

взаимодействует с его органами и подотчетна им по ряду

направлений

своей деятельности (уплата налогов и

других

обяза-

126

тельных платежей, использование рабочей силы, экология, комму-

нальные

услуги,

социальная функция, общественные работы, под-

готовка кадров, благотворительность и т.п.). Как и у всякой разви-

вающейся системы, кризисность бывает и у местного самоуправле-

ния

(которое принято называть на французский манер «муниципа-

литетом», хотя в законодательстве РФ этот термин официально не

используется).

Кризисы

местного самоуправления проявляются в том, что не ба-

лансируется

бюджет,

не

хватает

средств на поддержание жизнедея-

тельности местного хозяйства, оплату

труда

«бюджетников»

(рабочих

служащих учреждений и организации местного самоуправления:

школ,

больниц, поликлиник, предприятий бытового обслуживания

населения,

жилищно-коммунального хозяйства и др.). Это может вы-

зывать крупные общественные потрясения, акции неповиновения

среди населения и т.п. Особенность кризисов местного самоуправле-

ния

проявляется в том, что они, как правило, возникают не столько

вследствие неэффективного муниципального менеджмента, сколько

по

причине кризисов на федеральном и региональном уровнях, так

как

существующая экономическая система предусматривает покры-

тие расходов местного

бюджета

за счет закрепленных налогов (т.е.

из

собственных прямых поступлений от налогоплательщиков), в

среднем, примерно на 1/5. Такая прямая (непосредственная) обу-

словленность местного хозяйства экономической динамикой на фе-

деральном и региональном уровнях

делает

его слабо устойчивым в

условиях транзитивности макросистемы. Тем не менее есть пути и

средства для сглаживания колебаний на макроуровне местными

средствами и преодоления кризисности в местном хозяйстве.

Наряду с кризисностью местного самоуправления в целом, кри-

зисам подвержены и его собственность, муниципальные унитарные

предприятия как объекты управления. В этом

случае

уже ставится

вопрос об эффективности антикризисного муниципального управ-

ления

по отношению к объектам собственности и унитарным пред-

приятиям.

Специальной

проблемой для органов местного самоуправления

является оптимизация взаимодействия с частными хозяйственны-

ми

организациями (фирмами), находящимися в кризисном состоя-

нии.

Это объясняется заинтересованностью местных властей в

улучшении дел в таких фирмах, поскольку с этим непосредственно

связаны

трудозанятость, налоговые поступления, общественные

работы и др. Особенно пристальное внимание муниципалитетов

привлекают крупные фирмы (заводы, фабрики и др.) с многочис-

ленным

персоналом, поскольку кризисные процессы в них доста-

точно сильно влияют на местную общественность.

127

Управление

муниципальной

собственностью

Экономическую основу местного самоуправления составляют

природные ресурсы, муниципальная собственность, а также собст-

венность, которая

служит

источником

доходов

местного

бюджета.

Основополагающими документами в деятельности муниципаль-

ных образований являются:

Закон

РСФСР

от 16 июня 1991 г. «О

местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ от 15 апреля 1993 г.

«Об основах бюджетных прав по формированию и использованию

внебюджетных фондов представительных и исполнительных орга-

нов

государственной власти республик в составе РФ, автономных

областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и

Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», Закон РФ

от 28

августа

1995 г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 26 ноября

1996 г. «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих

принципах

организации местного самоуправления в Российской

Федерации», Налоговый кодекс РФ и др.

На

осуществление органами местного самоуправления своих

функций

предусматриваются средства, получаемые ими непосред-

ственно,

а также из Федерального и регионального бюджетов. До-

ходная часть местного

бюджета

формируется по

двум

основным

каналам:

1) собственные или закрепленные

доходы.

Они полностью или

частично в фиксированной доле на постоянной основе поступают

муниципальный

бюджет,

минуя все вышестоящие бюджеты. Их

основу составляют местные налоги и сборы, а также отчисления от

федеральных и региональных налогов;

2) регулирующие

доходы,

которые поступают от

государства

сверх закрепленных

доходов

в целях корректировки (регулирова-

ния)

воспроизводственного процесса на территории муниципаль-

ного образования.

Что касается расходной части местных (муниципальных) бюд-

жетов, то на 4/5 она идет на финансирование социальной сферы.

На

поддержку производственных отраслей

расходуется

примерно

1/10 часть средств муниципальных бюджетов.

В собственности местного самоуправления находится основная

часть объектов жизнеобеспечения соответствующих территориаль-

ных образований (городов, поселков и т.п.). Это — жилой фонд,

общеобразовательные школы, лечебные и детские дошкольные уч-

реждения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обще-

ственного транспорта, дорожного хозяйства, торгового и бытового

128

обслуживания населения, объекты

культуры

отдыха

и др. В отно-

шении

этих объектов муниципалитеты несут двоякую функцию:

1) владение и распоряжение (купля, продажа передача в поль-

зование и др.);

2) пользование (управление использованием, функционирова-

нием,

развитием и т.п.).

Сообразно с этим и муниципальный антикризисный менедж-

мент осуществляется по следующим

двум

направлениям:

— обеспечение сохранности объектов муниципальной собст-

венности,

поддержание в состоянии неснижения их ценности (ре-

монт, реконструкция, модернизация, обновление и т.п.);

— непосредственное антикризисное управление функциониро-

ванием объектов в форме муниципальных унитарных предприятий

(МУП).

Муниципальная

собственность представляет собой особый ин-

ститут,

который несколько отличается от государственной собст-

венности.

Основные положения, закрепляющие

статус

муници-

пальной собственности, сформулированы в Гражданском кодексе.

субъектам права муниципальной собственности Законом РФ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской

Федерации» отнесены следующие муниципальные образо-

вания:

городское, сельское поседение, несколько поселений, объе-

диненных общей территорией; часть поселения, иная населенная

территория, в пределах которой осуществляется местное само-

управление, имеются муниципальная собственность, местный бюд-

жет и выборные органы местного самоуправления.

Объекты муниципальной собственности представляют собой

довольно крупный массив, находящийся в относительно статиче-

ском

состоянии. Это

требует

значительной работы аппарата муни-

ципалитетов для его функционирования в активном режиме. Эта

проблема усиливается в условиях нестабильности экономики на

макроуровне, что оказывает возмущающее воздействие и на функ-

ционирование

местного (муниципального) хозяйства. «С точки

зрения

адекватного перехода к процессу управления городским

имуществом, соответствующего масштабам встающих перед город-

ской

администрацией задач, необходимо отметить организацион-

ную и количественную недостаточность тех структур, которые до

настоящего времени отвечали за данное направление» [1,с. 172]. В

условиях транзитивности для обеспечения необходимого управлен-

ческого качества на уровне муниципальных образований усилива-

ется потребность в развитии управленческих структур, занимаю-

Попов

129

щихся вопросами

экономики.

Это касается прежде всего специаль-

ного менеджмента в отношении объектов муниципальной собст-

венности,

а также управления унитарными предприятиями.

Практика

показывает, что локализация функций отделов аппа-

рата муниципалитета в пределах узких проблемных задач приносит

наиболее ощутимые результаты. Это особенно важно в условиях

неустойчивости муниципальных бюджетов, когда необходимо бы-

стро решать задачи прежде всего пополнения их доходной части из

нетрадиционных источников. К примеру, опыт ряда городских ад-

министраций

свидетельствует

о достаточно высокой эффективно-

сти таких муниципальных формирований, как департамент муни-

ципальных долгов, казначейское управление, управление промыш-

ленностью и др.

Специфическим

формированием в

структуре

аппарата органов

местного самоуправления является управление муниципальной

собственностью. Именно ему делегированы функции управления

объектами муниципальной собственности (непосредственное

управление деятельностью, поддержание, сдача в аренду и т.д.), а

также подготовки постановлений главы администрации об их про-

даже, ликвидации и т.п. Более чем десятилетний опыт деятельно-

сти таких

структур

в условиях становления органов местного само-

управления и переходного состояния российской экономики пока-

зывает, что их подразделения и конкретные служащие слабо заин-

тересованы в эффективном использовании объектов собственно-

сти, их развитии и совершенствовании. Многие объекты, не при-

нося

дохода,

стареют и саморазрушаются. Это

требует

внесения

коррективов в систему управления объектами муниципальной соб-

ственности — прежде всего по линии отраслевой дифференциации

менеджмента и мотивации служащих.

Возможны следующие пути повышения стоимости муниципаль-

ной

собственности:

1) продажа части муниципальных объектов и направление вы-

рученных средств на строительство

«доходных

домов»

(бизнес-цен-

тров, офисных комплексов, выставок и т.п.) и зрелищных объек-

тов. В этом

случае

можно воспользоваться преимуществом в выбо-

ре места строительства подобных объектов;

2) вхождение муниципальными объектами в смешанные ком-

мерческие организации (фирмы) для их реконструкции и более

прибыльного использования на совместной основе.

Что касается руководителей коммерческих (хозяйственных) ор-

ганизаций,

то им можно бы порекомендовать в вопросах использо-

130