Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Îãëàâëåíèå

Ðàçäåë I. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 3

Ãëàâà 1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 4

1.1. Ôóíêöèè è ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà 4

1.2. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 9

1.3. Ñïåöèôè÷åñêèå ïðèçíàêè ôèíàíñîâ 17

Ðàçäåë II. Ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå

áþäæåòû 21

Ãëàâà 2. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè 22

2.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå áþäæåòà 22

2.2. Ñòðóêòóðà è ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû 25

2.3. Ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñôåðû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 36

Ãëàâà 3. Äîõîäû áþäæåòîâ 39

3.1. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà äîõîäîâ áþäæåòîâ 39

3.2. Íàëîãîâûå äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 43

Ãëàâà 4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ 62

4.1. Ôîðìèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ 62

4.2. Ðàñõîäû áþäæåòîâ íà íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó 74

4.3. Öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû 82

Ãëàâà 5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà 86

5.1. Äåôèöèò áþäæåòà è èñòî÷íèêè åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ 86

5.2. Èñïîëüçîâàíèå ïðîôèöèòà è ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâîãî

ðåçåðâà 91

5.3. Áþäæåòíûé ñåêâåñòð: òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ.

Çàùèùåííûå ñòàòüè áþäæåòà 95

Ãëàâà 6. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ 105

6.1. Ñîäåðæàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé 105

6.2. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè 108

Ãëàâà 7. Áþäæåòíûé ïðîöåññ 122

7.1. Ñîäåðæàíèå è ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà áþäæåòíîãî ïðîöåññà 122

7.2. Ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà 126

7.3. Ôîðìèðîâàíèå è óòâåðæäåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 129

7.4. Èñïîëíåíèå áþäæåòà 147

7.5. Ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé 154

Ðàçäåë III. Ãîñóäàðñòâåííûé è ìóíèöèïàëüíûé

êðåäèòû 159

Ãëàâà 8. Âèäû è êëàññèôèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ çàéìîâ 160

Ãëàâà 9. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì

è ìóíèöèïàëüíûì äîëãàìè 175

Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû 195

Ãëàâà 10. Ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå

âíåáþäæåòíûå ôîíäû 196

Ðàçäåë V. Ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñû ÐÔ 203

Ãëàâà 11. Ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 204

11.1. Ñóùíîñòü è ôóíêöèè ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 204

11.2. Ìåñòíûé áþäæåò 215

Ãëàâà 12. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå 240

12.1. Ïðèíöèïû è ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ

è ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè 240

12.2. Ôèíàíñîâîå ñàìîîáåñïå÷åíèå ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé. Ôîíä ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ñóáâåíöèé 242

12.3. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ôîíäîâ

ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé 246

Ãëàâà 13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå 253

Ðàçäåë VI. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â ôèíàíñîâîé ñôåðå Ðîññèè 267

Ãëàâà 14. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè 268

14.1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè 268

14.2. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ: åãî çàäà÷è è ôóíêöèè 270

14.3. Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî: çàäà÷è è ôóíêöèè 274

Ãëàâà 15. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü 279

Ðàçäåë VII. Ôèíàíñû îðãàíèçàöèé êàê îñíîâà

ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ 287

Ãëàâà 16. Îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ îðãàíèçàöèé.

Ôèíàíñîâûé ðûíîê 288

16.1. Îñíîâû ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà ïðåäïðèÿòèÿ 288

16.2. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè,

îñîáåííîñòè èõ ôîðìèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ðûíêà 301

16.3. Ðîëü ôèíàíñîâîãî ðûíêà â ìîáèëèçàöèè

è ïåðåðàñïðåäåëåíèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ 303

Ãëàâà 17. Îñíîâíûå è îáîðîòíûå ñðåäñòâà îðãàíèçàöèé 310

17.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü îñíîâíîãî êàïèòàëà 310

17.2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü îáîðîòíîãî êàïèòàëà 317

17.3. Èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ 328

Ãëàâà 18. Çàòðàòû, âûðó÷êà è ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 335

18.1. Êëàññèôèêàöèÿ äåíåæíûõ çàòðàò 335

18.2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü, ôóíêöèè è ïîêàçàòåëè

ïðèáûëè 341

Ðàçäåë VIII. Ôèíàíñû ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï 353

Ãëàâà 19. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà 354

Ãëàâà 20. Ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã 359

Ãëàâà 21. Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå çàêàçû 366

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê 372

Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü

ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

1.1. Ôóíêöèè è ýêîíîì

è÷åñêàÿ

ðîëü ãîñóäàðñòâà

Ñóùíîñòü, öåëè è îáùåå ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå ëþáîãî ãîñó-

äàðñòâà ñâîäÿòñÿ ê óïðàâëåíèþ êîíêðåòíûì îáùåñòâîì. Íà ïðàêòè-

êå îíè âûðàæàþòñÿ â êîìïëåêñå âçàèìîñâÿçàííûõ ôóíêöèé ãîñó-

äàðñòâà, âàæíåéøèìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:

1) óïðàâëåíèå îáùåñòâîì;

2) îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà;

3) îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ;

4) ýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â

óçêîì è øèðîêîì ñìûñëàõ. Â óçêîì ñìûñëå ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíê-

öèÿ âîçíèêëà â XIX â. è îçíà÷àåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå ãî-

ñóäàðñòâà íà ýêîíîìè÷åñêèé ñåêòîð, ïðåäïîëàãàþùåå ãîñóäàðñòâåí-

íîå ó÷àñòèå â ïðîèçâîäñòâå è ðåàëèçàöèè òîâàðîâ è óñëóã. Â øèðî-

êîì ñìûñëå îíà îçíà÷àåò ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè

âñåõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå

óïðàâëåíèÿ, ïðàâîïîðÿäêà, îáîðîíû, ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíî-êóëü-

òóðíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Îñíîâó ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêè ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû. Ãëàâíîå èõ íàçíà-

÷åíèå — ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè îáùèõ

è ÷àñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâè-

ñÿùåå îò õàðàêòåðà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è îáùèõ

ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâî, ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â äî-

ñòèæåíèè ñáàëàíñèðîâàííîñòè ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíî-

1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

ñòüþ è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòüþ â îáùåñòâå, ôîðìèðóåò ôè-

íàíñîâóþ ïîëèòèêó è îñóùåñòâëÿåò çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå

ôèíàíñîâ íà ìàêðî- è ìèêðîóðîâíÿõ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííóþ ñèñòåìó âîçäåé-

ñòâèÿ íà ôèíàíñîâûå ïðîöåññû â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè

îáùåñòâà.

Âñå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîäåéñò-

âóþò ìåæäó ñîáîé è âëèÿþò äðóã íà äðóãà. Âûÿâëåíèå ýòèõ âçàèìî-

ñâÿçåé èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñî-

âîé ñèñòåìû. Ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà íå îãðàíè÷èâàåòñÿ

ñôåðîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è íå ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èÿ

ïðåèìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðî-

èçâîäñòâà, ïîäòâåðæäåíèåì ÷åìó ñëóæèò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, ãäå âû-

ñîêîêîíêóðåíòíàÿ ñðåäà ñî çíà÷èòåëüíûìè ýëåìåíòàìè ïëàíîâîãî

íà÷àëà, îëèöåòâîðÿåìîãî ãîñóäàðñòâîì, ñîñåäñòâóåò ñ ÷àñòíîêàïèòà-

ëèñòè÷åñêèì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì. Âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà

ýêîíîìèêó îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ,

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ, ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Â îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàëîæåíà îïðåäåëåí-

íàÿ ôèíàíñîâàÿ êîíöåïöèÿ. Ðàçëè÷àþò äâå ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå

êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ìîíå-

òàðèçì è êåéíñèàíñòâî.

Ìîíåòàðèçì ïðèâåòñòâóåò ñâîáîäíûé íåðåãóëèðóåìûé ðûíîê ñ

îãðàíè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó ïîä-

äåðæàíèåì ñòàáèëüíîãî òåìïà ðîñòà äåíåæíîé ìàññû. Îí øèðîêî

èñïîëüçóåòñÿ Ìåæäóíàðîäíûì âàëþòíûì ôîíäîì è Îðãàíèçàöèåé

ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîã-

ðàìì ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ãîñóäàðñòâ, èñïûòûâàþùèõ ôèíàí-

ñîâûå òðóäíîñòè è ïðèâëåêàþùèõ âíåøíèå èñòî÷íèêè öåíòðàëèçî-

âàííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è äåôèöèòà ïëà-

òåæíîãî áàëàíñà.

Ðåñòðèêöèîííàÿ ïîëèòèêà ìîíåòàðèçìà îñíîâûâàåòñÿ íà ñî-

êðàùåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ïîâûøåíèè íàëîãîâ. Öåëü

òàêîé ïîëèòèêè — ñîêðàùåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñå-

ëåíèÿ, óìåíüøåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ñíèæåíèå óðîâíÿ èí-

ôëÿöèè. Îäíîâðåìåííî ýòî âûçûâàåò çàìåäëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà. Ñîêðàùåíèå ñïðîñà âåäåò ê òðóäíîñòÿì ñáûòà è ïàäåíèþ

òåìïîâ ïðèðîñòà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè. Ñäåðæèâàíèå ñïðîñà

ïðåäïðèÿòèÿ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ æåñòêîé äåíåæíîé ïîëèòèêè íå

ñîçäàåò óñëîâèé äëÿ ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, êîòîðûé

Ðàçäåë I

ìîæåò îáåñïå÷èòü ñíèæåíèå öåí. Ïðè îãðàíè÷åííûõ âîçìîæíî-

ñòÿõ ïðèâëå÷åíèÿ ðåñóðñîâ èçâíå è «ñúåäåííûõ» èíôëÿöèåé ñîáñò-

âåííûõ ñðåäñòâàõ ïðåäïðèÿòèé ïðîèñõîäÿò åñòåñòâåííîå ñîêðàùå-

íèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è çàìåäëåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà. Â êîíå÷íîì ñ÷åòå çàäà÷à ñâîäèòñÿ ê ïåðåîðèåíòàöèè ðåñóð-

ñîâ îò ïîòðåáëåíèÿ ê íàêîïëåíèþ. Ñëîæíîñòü åå ðåàëèçàöèè îáó-

ñëîâëåíà âîçìîæíûì óñèëåíèåì ñòàãíàöèè ïðîèçâîäñòâà. Â óñëî-

âèÿõ ñíèæåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû è îñëîæíåíèÿ ñèòóàöèè íà ðûí-

êå òðóäà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ îò ïîòðåáëåíèÿ â ïîëüçó èí-

âåñòèöèé íå ïðîèñõîäèò. Ïîëèòèêà îãðàíè÷åíèÿ ñïðîñà óñèëèâàåò

êîíêóðåíöèþ è âîçìîæíîñòü áàíêðîòñòâà, à òàêæå ñîöèàëüíóþ

íàïðÿæåííîñòü â îáùåñòâå.

Ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ ìîíåòàðèçìó ÿâëÿåòñÿ øèðîêî ïðèìåíÿå-

ìàÿ â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ôèíàíñîâàÿ êîíöåïöèÿ êåéíñèàíñòâà.

Â åå îñíîâå — ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ

ïîääåðæêà ïðîâîäèìûõ â ýêîíîìèêå ïðåîáðàçîâàíèé.

Êåéíñèàíñòâî îñíîâàíî íà ýêñïàíñèîíèñòñêîé ôèíàíñîâîé ïî-

ëèòèêå, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ

è ñíèæåíèå íàëîãîâ, à òàêæå ýêñïàíñèîíèñòñêîé äåíåæíî-êðåäèò-

íîé ïîëèòèêå, ñâÿçàííîé ñ óâåëè÷åíèåì äåíåæíîé ìàññû â îáðà-

ùåíèè. Óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñòèìóëèðóåò ðîñò

ïðîèçâîäñòâà, à çíà÷èò, è ðîñò èíâåñòèöèé è âëîæåíèé â ÷åëîâå÷å-

ñêèé êàïèòàë. Êðîìå òîãî, ðàñøèðÿþòñÿ ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîá-

íîñòü íàñåëåíèÿ è ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà òîâàðû, ðàáîòû, óñëóãè.

Âûñîêàÿ ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ëèøü ïðè îïðåäåëåííûõ óñëî-

âèÿõ ïîâûøàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèé è êà÷åñòâî

ïðîäóêöèè, à ýòè äâå ïðîáëåìû äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå àêòóàëüíû.

Ýêñïàíñèîíèñòñêàÿ ïîëèòèêà òðåáóåò æåñòêîãî êîíòðîëÿ çà öå-

íàìè, òàê êàê èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà èìåþò òåíäåíöèþ ê ðîñòó.

Êîíòðîëü íåîáõîäèì è â ñâÿçè ñ ðèñêîì ðîñòà èíôëÿöèè, ïðîöåíò-

íûõ ñòàâîê, íàëîãîâ. Óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ âîç-

ìîæíî çà ñ÷åò ðîñòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, êîòîðûé ïðîèñõîäèò

ïðè ðàñøèðåíèè ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèè òåìïîâ ïðèðîñòà ïðîèç-

âîäèìîé ïðîäóêöèè. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ íåîáÿçàòåëüíî ïîâûøàòü ñòàâ-

êó íàëîãà, òàê êàê àâòîìàòè÷åñêè ðàñøèðÿåòñÿ íàëîãîîáëàãàåìàÿ

áàçà. Òåìï ðîñòà ðàñõîäîâ íå äîëæåí ïðåâûøàòü òåìïà ðîñòà äîõî-

äîâ, è çà ýòèì ñîîòíîøåíèåì íåîáõîäèì ãîñóäàðñòâåííûé êîí-

òðîëü. Äëÿ ðåàëèçàöèè äàííîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâî äîëæíî

èìåòü äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû öåíòðàëèçîâàííûõ èíâåñòèöèîí-

íûõ âëîæåíèé.

1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ

Êåéíñèàíñòâî, êàê è ìîíåòàðèçì, â ÷èñòîì âèäå ïðèìåíÿåòñÿ â

ìèðîâîé ôèíàíñîâîé ïðàêòèêå ðåäêî, òàê êàê ýòî ÷ðåâàòî âîçðàñòà-

íèåì áþäæåòíîãî äåôèöèòà è èíôëÿöèè. Ãëàâíûå çàäà÷è îíî âîç-

ëàãàåò íà ãîñóäàðñòâî, òðåáóåò ðàçðàáîòêè òâåðäîé è îñíîâàòåëüíîé

çàêîíîäàòåëüíîé áàçû äëÿ ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííûõ ðàìîê âìåøà-

òåëüñòâà â ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Âûáîð ôîðì ãîñó-

äàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ îñîáåííî ñëîæåí ïðè ïðîâå-

äåíèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Îò-

ñóòñòâèå äîñòàòî÷íûõ íàêîïëåíèé â ÷àñòíîì ñåêòîðå îçíà÷àåò íå-

âîçìîæíîñòü áûñòðîé ïåðåîðèåíòàöèè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ íà ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé. Ïðè-

ìåíåíèå ìèðîâîãî îïûòà áåç ó÷åòà êîíêðåòíûõ îñîáåííîñòåé è ñî-

ñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè ñïîñîáñòâîâàëî óñóãóáëåíèþ êðèçèñíûõ

ïðîöåññîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò — ïðîáëåìà ìíîãîàñïåêòíàÿ, òåì áîëåå â

ìàñøòàáàõ ñòðàíû, òîëüêî âûõîäÿùåé èç äëèòåëüíîãî ïåðèîäà

òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.

Â ñîäåðæàòåëüíîì îòíîøåíèè äèñêóññèîííûå âîïðîñû ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðîñòà ðàçâèâàþòñÿ âîêðóã ÷åòûðåõ áàçîâûõ ìîäåëåé êîí-

ñîëèäàöèè. Ýòî:

1) äèðèæèñòñêàÿ ìîäåëü, îñíîâàííàÿ íà ïðèìåíåíèè ïðèíöèïîâ

òðàäèöèîííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ âûäåëåíèå îò-

ðàñëåâûõ ïðèîðèòåòîâ è ãîñóäàðñòâåííóþ (ôèíàíñîâóþ è íåôèíàí-

ñîâóþ) ïîääåðæêó ýòèõ ñåêòîðîâ. Íå ìåíåå âàæåí â ýòîé ìîäåëè

ïðîòåêöèîíèçì êàê ñïîñîá çàùèòû îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ

îò êîíêóðåíöèè èíîñòðàííûõ ôèðì;

2) óêðåïëåíèå ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, ïîâûøåíèå

èíâåñòèöèîííîé (è âîîáùå îðãàíèçàöèîííîé) àêòèâíîñòè (ðîëè)

êîíãëîìåðàòîâ êðóïíåéøèõ ôèðì. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî òàêèå îáðà-

çîâàíèÿ îáåñïå÷èâàþò êîíöåíòðàöèþ ðåñóðñîâ (ôèíàíñîâûõ, èí-

òåëëåêòóàëüíûõ), à òàêæå ñíèæåíèå òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê áëà-

ãîäàðÿ ñîåäèíåíèþ â ñåáå ôèíàíñîâûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è èññëå-

äîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé;

3) ðåçêîå ñîêðàùåíèå áþäæåòíîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó (ðå-

ôîðìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ), ïðèâå-

äåíèå åå â ñîîòâåòñòâèå ñ ïàðàìåòðàìè, õàðàêòåðíûìè äëÿ ñòðàí

àíàëîãè÷íîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ;

4) èíñòèòóöèîíàëüíûå ðåôîðìû, íàöåëåííûå íà ñòèìóëèðîâà-

íèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâåäåíèå àêòèâíîé ïî-

ëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èíâåñ-

òîðîâ, êàê îòå÷åñòâåííûõ, òàê è èíîñòðàííûõ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäè-

Ðàçäåë I

ìî ôîðìèðîâàíèå àäåêâàòíîé ñèñòåìû èíñòèòóòîâ, âêëþ÷àÿ ñîîò-

âåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ýôôåêòèâíóþ ïðàâîïðèìåíèòåëü-

íóþ ñèñòåìó.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðóêîâîäñòâî Ðîññèè äåëàåò óïîð íà îðãàíè÷å-

ñêîå ñî÷åòàíèå ïîçèòèâíûõ êîìïîíåíòîâ âñåõ ìîäåëåé. Ïîñòèíäóñò-

ðèàëüíîå îáùåñòâî ñòðóêòóðíî îòëè÷àåòñÿ îò èíäóñòðèàëüíîãî òåì,

÷òî äîëÿ óñëóã â ÂÂÏ è â çàíÿòîñòè ñòàíîâèòñÿ ïðåîáëàäàþùåé.

Ñòðàòåãèÿ ïðîðûâà (à íå ïîâòîðåíèÿ) íàïðàâëåíà íà óñèëåííîå ðàç-

âèòèå ñåêòîðà óñëóã, â ïåðâóþ î÷åðåäü âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ.

Ïîñòðåâîëþöèîííàÿ ýêîíîìèêà õàðàêòåðèçóåòñÿ äâóìÿ âàæíû-

ìè îñîáåííîñòÿìè: ôîðìèðîâàíèåì íîâûõ çàêîíîìåðíîñòåé ðîñòà,

êîòîðûå ïðîÿâëÿþòñÿ âî âñÿêîé ýêîíîìèêå, ïåðåæèâøåé òÿæåëûé

ñïàä è âîññòàíàâëèâàþùåé äîêðèçèñíûé óðîâåíü; ñîõðàíåíèåì âû-

ñîêîãî óðîâíÿ òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê èç-çà ïðîáëåì âçàèìîäåé-

ñòâèÿ ðÿäà ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ (ïðåæäå âñåãî ñóäåáíîé, àäìè-

íèñòðàòèâíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåì). Ïðèìåíèòåëüíî ê

ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñóùåñòâåííûìè ìîìåíòàìè ïðîÿâëåíèÿ âîñ-

ñòàíîâèòåëüíûõ çàêîíîìåðíîñòåé âûñòóïàåò çàòóõàþùèé õàðàêòåð

ýòîãî ðîñòà. Äëÿ óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íåîáõîäèìî ñó-

ùåñòâåííîå ñíèæåíèå òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê, êîòîðûå â ïî-

ñòðåâîëþöèîííîé ñòðàíå, ïî ìåðêàì ðàçâèòûõ ýêîíîìèê, ÷ðåçâû-

÷àéíî âûñîêè. Ýòà ïðîáëåìà õàðàêòåðíà äëÿ âñåõ ñòðàí, âûøåäøèõ

èç ïåðèîäà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè. Äëÿ ñíèæåíèÿ

òðàíñàêöèîííûõ èçäåðæåê íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå

ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Íå ìåíåå

âàæíî èçáåãàòü ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, ñîìíèòåëüíûõ

ñ òî÷êè çðåíèÿ íîðìàëüíîãî ÷àñòíîãî èíâåñòîðà.

Ïîëèòèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àåò â ñåáÿ

òàêîé ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê äåâàëüâàöèÿ

íàöèîíàëüíîé âàëþòû, êîòîðàÿ ñíèæàåò öåíó ïðîäóêöèè, à ñëåäîâà-

òåëüíî, è çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ, ïîâûøàåò åå êîí-

êóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâîì ðûíêå. Â òî æå âðåìÿ îíà ñäåðæè-

âàåò âíóòðåííåå ïîòðåáëåíèå èç-çà ïàäåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû. Äå-

âàëüâàöèÿ ïðèâîäèò ê óäîðîæàíèþ èìïîðòà è óäåøåâëåíèþ ýêñïîð-

òà, âîçðàñòàíèþ ðàçìåðîâ âíåøíåãî äîëãà è óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ

íà âûïëàòó ïðîöåíòîâ ïî íåìó. Ñòèìóëèðîâàíèå ýêñïîðòà èìååò

áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ïîãàøåíèÿ âíåøíèõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè.

Äëÿ íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ âíåøíåãî áàëàíñà ðîñò ýêñïîðòà äîë-

æåí îïåðåæàòü ðîñò èìïîðòà è ïîêðûâàòü âîçðîñøèå ðàñõîäû ïî

îáñëóæèâàíèþ âíåøíåãî äîëãà.