Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4

ﬂćŠŽš²Ş=

Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

QKNK=ËþÞ¹þÝ¦Š¦×þŁ˛ÞÞŞÐ=ˇćŠŽš²=

Ïîíÿòèå «êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò» áûëî âêëþ÷åíî â Çàêîí

ÐÑÔÑÐ «Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåñ-

ñà â ÐÑÔÑÐ» îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. â ñâÿçè ñ óïðàçäíåíèåì Ãîñóäàð-

ñòâåííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé âõîäèëè âñå

çâåíüÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè.

Â ñò. 8 ýòîãî Çàêîíà çàôèêñèðîâàíî, ÷òî åäèíñòâî áþäæåòíîé

ñèñòåìû îáåñïå÷èâàåòñÿ íå òîëüêî åäèíîé ïðàâîâîé áàçîé, åäèíñò-

âîì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è äîêóìåíòàöèè, íî è ïðåäñòàâëå-

íèåì íåîáõîäèìîé ñòàòèñòè÷åñêîé è áþäæåòíîé èíôîðìàöèè äëÿ

ñîñòàâëåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ. Â ñò. 165 Áþäæåòíîãî

êîäåêñà ÐÔ òàêæå îòìå÷àåòñÿ îáÿçàííîñòü Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

ÐÔ ñîñòàâëÿòü îò÷åò îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ — ñâîä áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ. Îí âêëþ÷àåò ôåäåðàëüíûé áþäæåò è êîí-

ñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êîíñîëèäèðîâàííûé áþä-

æåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò ðåãèîíàëüíûé áþäæåò, ò.å. áþä-

æåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, è ìåñòíûå áþäæåòû. Êîíñîëèäèðîâàííûé

áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà âêëþ÷àåò áþäæåò ìóíèöèïàëüíîãî

ðàéîíà è ñâîä áþäæåòîâ ïîñåëåíèé.

Êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè íå ðàññìàòðèâàþòñÿ è íå óòâåðæäàþòñÿ çàêîíîäà-

òåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè âëàñòè âñåõ óðîâíåé. Ýòè

áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñòàòèñòè÷åñêèì ñâîäîì áþä-

æåòíûõ ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèì àãðåãèðîâàííûå äàííûå ïî

äîõîäàì è ðàñõîäàì, èñòî÷íèêàì ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ è íàïðàâëå-

íèÿì èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïî òåððèòîðèè â öåëîì ÐÔ è îòäåëüíûõ

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ïîêàçàòåëè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ èñïîëüçóþòñÿ â áþä-

æåòíîì ïëàíèðîâàíèè. Â ÷àñòíîñòè, ïðè îïðåäåëåíèè âåëè÷èíû

íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ â áþäæåòû ñóáú-

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

åêòîâ ÐÔ è ðàçìåðîâ äîòàöèé â ðàñ÷åò ïðèíèìàþòñÿ îáúåìû êîí-

ñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ

îáðàçîâàíèé.

Âàæíà ðîëü ïîêàçàòåëåé êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ è ïðè

àíàëèçå ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ôèíàí-

ñîâîãî ôîíäà ñòðàíû, ò.å. ñóììû âñåõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïîñòó-

ïàþùèõ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Òàê, èñïîëüçóÿ ïîêàçàòåëü êîíñîëè-

äèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ, îïðåäåëÿþò ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ñòðàíå è îòðàæàåìûõ â ñâîäíîì

ôèíàíñîâîì áàëàíñå ãîñóäàðñòâà.

Áåç ðàñ÷åòà ïîêàçàòåëåé êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ íåâîç-

ìîæíî ñâîäíîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå, òàê êàê ìíîãèå ïîêàçà-

òåëè ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ãîñóäàðñòâà è òåððèòîðèàëüíûõ

ñâîäíûõ ôèíàíñîâûõ áàëàíñîâ áåðóòñÿ èç êîíñîëèäèðîâàííûõ

áþäæåòîâ. Â äîõîäíîé ÷àñòè áàëàíñà èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå áþä-

æåòíûå äàííûå: íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è àêöèçû, ïîäî-

õîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàëîã íà èìóùåñòâî, íàëîãè íà

âíåøíþþ òîðãîâëþ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè è äîõîäû îò

âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñðåäñòâà áþäæåòíûõ öåëåâûõ

ôîíäîâ, îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áà-

çû, äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè èëè äåÿòåëüíîñòè,

âêëþ÷àÿ äîõîäû îò ïðîäàæè èìóùåñòâà. Ðàñõîäíàÿ ÷àñòü ñâîäíîãî

ôèíàíñîâîãî áàëàíñà âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè:

çàòðàòû íà ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè, ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò áþäæåòà, ãîñó-

äàðñòâåííûå äîòàöèè, ðàñõîäû íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-

ñûðüåâîé áàçû, ðàñõîäû íà íàóêó èç áþäæåòà, ðàñõîäû íà îáîðîíó,

ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðàâîîõ-

ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ñóäîâ, ïðîêóðàòóðû, ðàñõîäû ïî âíåøíåýêî-

íîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáðàçîâàíèå ðåçåðâíûõ ôîíäîâ è äð.

Áîëüøóþ ðîëü èãðàþò ïîêàçàòåëè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæå-

òîâ â ïåðñïåêòèâíîì ïëàíèðîâàíèè â öåëîì è ïåðñïåêòèâíîì ôè-

íàíñîâîì ïëàíèðîâàíèè â ÷àñòíîñòè. Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèé

èñïîëüçóþòñÿ ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè, â îñíîâå êîòîðûõ — ïîêàçà-

òåëè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ.

Ðàçðàáîòêà ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé ïðîãíîçèðîâà-

íèÿ áþäæåòîâ òàêæå îñíîâàíà íà äàííûõ êîíñîëèäèðîâàííûõ áþä-

æåòîâ. Äëÿ ðàñ÷åòà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ïåðñïåêòèâó èññëåäó-

þòñÿ êîððåëÿöèîííûå ñâÿçè ìåæäó îáúåìàìè äîõîäîâ êîíñîëèäè-

ðîâàííûõ áþäæåòîâ è òàêèìè ïåðåìåííûìè, êàê ÂÂÏ, íàöèîíàëü-

íûé äîõîä, îáúåì âàëîâîé ïðîäóêöèè ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïîêàçàòåëè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ èñïîëüçóþòñÿ òàêæå

ïðè ðàñ÷åòàõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ðàçëè÷íûå âèäû îáåñïå÷åííîñòè

æèòåëåé ñòðàíû, òåððèòîðèé, íàïðèìåð áþäæåòíûå ðàñõîäû íà îä-

íîãî æèòåëÿ íà ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå, îáðàçîâàíèå è äðóãèå

ñðåäíåäóøåâûå áþäæåòíûå äîõîäû. Â ñâîþ î÷åðåäü, ñðåäíåáþäæåò-

íûå ïîêàçàòåëè ÿâëÿþòñÿ êðèòåðèÿìè äëÿ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà

ñîñòîÿíèÿ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé. Ïîêàçàòåëè êîíñîëèäèðîâàííîãî

áþäæåòà ñòðàíû èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñðàâíåíèÿ ñ àíàëîãè÷íûìè ïî-

êàçàòåëÿìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.

Äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â 2007 ã. è ñîñòàâ åãî ïîêàçàòåëåé õàðàêòåðèçóþò äàííûå òàáë. 4.1.

Òàáëèöà 4.1. Äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Äîõîäû — âñåãî 13 250,7

Â òîì ÷èñëå:

1. Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 2 172,0 16,4

2. Íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö 1 266,6 9,5

3. Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã 656,7 4,9

4. Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 2 261,7 17,1

5. Àêöèçû 314,4 2,3

6. Íàëîãè, ñáîðû è ïëàòåæè çà ïîëüçîâà-

íèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè 1 235,1 9,3

7. Äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè 2 408,3 18,2

8. Íàëîãè è ñáîðû ñóáúåêòîâ ÐÔ 334,5 2,5

9. Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû 765,0 0,5

10. Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà,

íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè

525,0 3,9

11. Äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè

112,3 0,8

Êàê ñëåäóåò èç òàáëèöû, â áþäæåòíûõ äîõîäàõ ÐÔ ãëàâåíñòâóþò

íàëîãîâûå äîõîäû (áîëåå 90%). Íàèáîëåå âåñîìûìè äîõîäàìè áþä-

æåòà ÿâëÿþòñÿ êîñâåííûå íàëîãè — íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîè-

ìîñòü è àêöèçû (áîëåå 19%). Åñëè ê íèì ïðèáàâèòü èìïîðòíûå

è ýêñïîðòíûå ïîøëèíû, òî èõ äîëÿ âîçðàñòàåò äî 37%.

Íàëîãè, ñâÿçàííûå ñ ïðîèçâîäñòâîì (íàëîã íà ïðèáûëü), îòíî-

ñèòåëüíî íåâåëèêè è ñîñòàâëÿþò ïðèìåðíî 16% âñåõ áþäæåòíûõ

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äîõîäîâ. Äàæå åñëè ê íèì ïðèáàâèòü íàëîãè íà èìóùåñòâî ïðåä-

ïðèÿòèÿ, òî â ñîâîêóïíîñòè ýòè äîõîäû ñîñòàâëÿþò íå áîëåå 22%.

Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ïðåâàëèðîâàíèÿ â áþäæåòå êîñâåííûõ íàëîãîâ —

ðåçêèé ñïàä ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèå ïðèáûëè. Â òî æå âðåìÿ âû-

ñîêèé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü

ïðèâëå÷åíèÿ â áþäæåò äîõîäîâ çà ñ÷åò êîñâåííîãî îáëîæåíèÿ.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòà íå ïðåâûøàþò 8%. Â èõ ÷èñëå

íàèáîëåå çíà÷èòåëüíû ïîñòóïëåíèÿ îò öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ

(1,2%) è äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíàäëåæàùåãî ãîñóäàðñòâó

èìóùåñòâà (6%). Áûâøèå êîãäà-òî âåñîìûì èñòî÷íèêîì äîõîäû îò

âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîñòàâëÿþò ïðèìåðíî ëèøü 1%.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ìîáèëèçóåòñÿ áîëåå 60% âñåõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîç-

äàâàåìûõ â ãîñóäàðñòâå, ÷òî ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 40% ê ÂÂÏ.

Áþäæåòíûå ðàñõîäû ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïðîñëåäèòü

ïî äàííûì òàáë. 4.2.

Òàáëèöà 4.2. Ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Ðàñõîäû — âñåãî 11 245,8

Â òîì ÷èñëå

1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû 1 166,7 10,3

Èç íèõ:

íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî

è ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà

175,2 1,5

ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ 55,2 0,5

2. Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà 834,0 7,4

3. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü

è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà

864,4 7,6

Èç íèõ ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ

ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé

è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé 60,7 5,4

4. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà 1 560,4 13,9

Èç íèõ:

òîïëèâî, ýíåðãåòèêà 33,5 0,3

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî 147,0 1,3

òðàíñïîðò 580,7 5,1

ñâÿçü è èíôîðìàòèêà 36,8 0,3

èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè-

÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà

9,4 0,11

âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé

áàçû

23,4 0,2

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Îêîí÷àíèå òàáë. 4.2

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

âîäíûå ðåñóðñû 20,3 0,2

ëåñíîå õîçÿéñòâî 27,4 0,2

5. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 1101,3 10,0

6. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 26,4 0,2

7. Îáðàçîâàíèå 1342,0 11,9

8. Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

247,2 2,2

9. Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà 1385,7 12,3

10. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 2717,2 24,1

Ïðîôèöèò

2004,9

Ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿë è íà ýêîíîìèêó Ðîññèè,

÷òî âûðàçèëîñü, â ÷àñòíîñòè, íà ñíèæåíèè äîõîäîâ âñåõ áþäæåòîâ, êîòîðûå ñòà-

ëè äåôèöèòíûìè.

Êàê âèäèì, 2/3 áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ñîñòàâëÿþò íåïðîèç-

âîäèòåëüíûå ðàñõîäû, â èõ ÷èñëå ðàñõîäû íà óïðàâëåíèå è ïðàâîîõ-

ðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü — áîëåå 18%, îáîðîíó — îêîëî 8, îá-

ñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà — 1,5, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå

ðàñõîäû — áîëåå 50%.

Ðàñõîäû æå, ñâÿçàííûå ñ ðàçâèòèåì îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿé-

ñòâà, ñîñòàâëÿþò 1/3 âñåõ ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

ÐÔ, â òîì ÷èñëå íà ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòèêó è ñòðîèòåëüñòâî

íàïðàâëÿåòñÿ ïðèìåðíî 9%, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî —

ïðèìåðíî 1,5, òðàíñïîðò, äîðîæíîå õîçÿéñòâî, ñâÿçü — 5, æèëèùíî-

êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî — 10%.

Âñå ýòè äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î ñíèæåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà

â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîöåññå.

QKOK=ÚšŠš×˛ÝşÞŞÐ=ˇćŠŽš²=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Îñíîâíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì âîçëîæåíû íà öåí-

òðàëüíûå îðãàíû âëàñòè. Äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè èõ îáÿçàííîñòåé

è ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé

ôîðìèðóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííûé ôèíàíñîâûé ôîíä — ôåäåðàëüíûé

áþäæåò. Â ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàôèêñèðîâàíî, ÷òî â âåäåíèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëü-

íûå íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

×åðåç ôåäåðàëüíûé áþäæåò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîöåññ ðàñïðåäå-

ëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÂÂÏ è ñîçäàííîãî íàöèîíàëüíîãî äîõî-

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äà ñòðàíû ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ðåãèîíàìè è ñî-

öèàëüíûìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ. Íà ôåäåðàëüíûé áþäæåò âîçëîæåíî

ôèíàíñèðîâàíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëå-

íèÿ, ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì îáîðîíîñïîñîáíîñòè

ãîñóäàðñòâà, ðàçâèòèåì íàóêè, ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàí-

íûõ ñïåöèàëèñòîâ.

Ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà — ãëàâíûé èñòî÷íèê ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè, êîíâåðñèè ïðåäïðè-

ÿòèé âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ðàçâèòèÿ ïåðñïåêòèâíûõ

íàïðàâëåíèé â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, ïèîíåðíîãî îñâîåíèÿ íîâûõ

òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ.

Áîëüøóþ ðîëü èãðàåò ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ïîääåðæàíèè è ðàç-

âèòèè èñêóññòâà, êóëüòóðû, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Äëÿ ðåøåíèÿ âñåõ ýòèõ çàäà÷ ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ñîîòâåòñò-

âèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ è Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ íàäåëåí

ôåäåðàëüíûìè íàëîãàìè è íåíàëîãîâûìè äîõîäàìè.

Ï¹ÞþŁÞŞš=Þ˛ÝþłþŁŞš=Šþ¼þŠŞ=½šŠš×˛ÝşÞþłþ=ˇćŠŽš²˛ Â ôåäåðàëü-

íûé áþäæåò çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò ñëåäóþùèõ ôåäå-

ðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíû-

ìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

• íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé ïî ñòàâêå, óñòàíîâëåííîé äëÿ

çà÷èñëåíèÿ óêàçàííîãî íàëîãà â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, — ïî

íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü — ïî íîðìàòèâó 100%;

• àêöèçîâ íà ñïèðò ýòèëîâûé èç ïèùåâîãî ñûðüÿ — ïî íîðìà-

òèâó 50%;

• àêöèçîâ íà ñïèðò ýòèëîâûé èç âñåõ âèäîâ ñûðüÿ, çà èñêëþ÷å-

íèåì ïèùåâîãî, — ïî íîðìàòèâó 100%;

• àêöèçîâ íà ñïèðòîñîäåðæàùóþ ïðîäóêöèþ — ïî íîðìàòè-

âó 50%;

• àêöèçîâ íà òàáà÷íóþ ïðîäóêöèþ — ïî íîðìàòèâó 100%;

• àêöèçîâ íà àâòîìîáèëüíûé áåíçèí, ïðÿìîãîííûé áåíçèí, äè-

çåëüíîå òîïëèâî, ìîòîðíûå ìàñëà äëÿ äèçåëüíûõ è êàðáþðà-

òîðíûõ (èíæåêòîðíûõ) äâèãàòåëåé — ïî íîðìàòèâó 40%;

• àêöèçîâ íà àâòîìîáèëè ëåãêîâûå è ìîòîöèêëû — ïî íîðìà-

òèâó 100%;

• àêöèçîâ ïî ïîäàêöèçíûì òîâàðàì è ïðîäóêöèè, ââîçèìûì íà

òåððèòîðèþ ÐÔ, — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîä-

íîãî ñûðüÿ (ãàç ãîðþ÷èé ïðèðîäíûé) — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîä-

íîãî ñûðüÿ (çà èñêëþ÷åíèåì ãàçà ãîðþ÷åãî ïðèðîäíîãî) — ïî

íîðìàòèâó 95%;

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

• íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (çà èñêëþ÷åíèåì ïî-

ëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è îáùåðàñ-

ïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) — ïî íîðìàòèâó 40%;

• ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðå-

ñóðñîâ (èñêëþ÷àÿ âíóòðåííèå âîäíûå îáúåêòû) — ïî íîðìà-

òèâó 70%;

• ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóð-

ñîâ (ïî âíóòðåííèì âîäíûì îáúåêòàì) — ïî íîðìàòèâó 100%;

• âîäíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%;

• åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà ïî ñòàâêå, óñòàíîâëåííîé Íàëî-

ãîâûì êîäåêñîì ÐÔ â ÷àñòè, çà÷èñëÿåìîé â ôåäåðàëüíûé

áþäæåò, — ïî íîðìàòèâó 100%.

Ï¹ÞþŁÞŞš= ÞšÞ˛ÝþłþŁŞš= Šþ¼þŠŞ= ½šŠš×˛ÝşÞþłþ= ˇćŠŽš²˛= = = Â ôå-

äåðàëüíûé áþäæåò âêëþ÷àþòñÿ:

• äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñó-

äàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, äîõîäû îò ïëàòíûõ óñëóã, îêàçû-

âàåìûõ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäå-

íèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, — ïîñëå óïëàòû íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëî-

ãàõ, â ïîëíîì îáúåìå;

• ÷àñòü ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ

îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàí-

íûõ ÐÔ, — â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ñáîðû çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëü-

íîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì è îáîðîòîì ýòèëîâîãî ñïèð-

òà, àëêîãîëüíîé è ñïèðòîñîäåðæàùåé ïðîäóêöèè (çà èñêëþ-

÷åíèåì ñáîðîâ çà âûäà÷ó ëèöåíçèé, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ

â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûå áþäæåòû);

• òàìîæåííûå ïîøëèíû è òàìîæåííûå ñáîðû — ïî íîðìàòè-

âó 100%;

• ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â ÷àñòè ìèíèìàëü-

íûõ ñòàâîê ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàåìóþ íà êîðíþ, — ïî

íîðìàòèâó 100%;

• ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè — ïî íîðìàòèâó

100%;

• ïëàòà çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — ïî

íîðìàòèâó 20%.

Â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïîñòóïàþò:

• ïðèáûëü Áàíêà Ðîññèè, îñòàþùàÿñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ

è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, — ïî íîðìàòèâàì, óñòàíîâ-

ëåííûì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;

• äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

‚þ¼þŠŞ=½šŠš×˛ÝşÞŞ¼=¾šÝšŁŞ¼=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=½þÞŠþŁ Ýòè äîõîäû

îáîñîáëåííî ó÷èòûâàþòñÿ â äîõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî

ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, è ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè öåëåâûìè

áþäæåòíûìè ôîíäàìè è òåððèòîðèàëüíûìè öåëåâûìè áþäæåòíûìè

ôîíäàìè ïî íîðìàòèâàì, îïðåäåëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôå-

äåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.

Ñîñòàâ è ñòðóêòóðó äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà õàðàêòåðè-

çóþò äàííûå òàáë. 4.3.

Òàáëèöà 4.3. Äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Äîõîäû — âñåãî 7779,1 100

Â òîì ÷èñëå:

1. Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 641,3 8,2

2. Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã 405,0 5,2

3. Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 2261,5 29,1

4. Àêöèçû 135,0 1,9

5. Íàëîãè, ñáîðû è ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè

çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè

1157,4 14,9

6. Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà,

íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîá-

ñòâåííîñòè

265,4 3,4

7. Äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè 2408,3 30,9

Ãëàâíûì èñòî÷íèêîì äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÿâëÿþòñÿ

íàëîãîâûå äîõîäû (áîëåå 90%). Íàèáîëåå âåñîìûå íàëîãè — íàëîã

íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è àêöèçû — áîëåå 30% âñåõ äîõîäîâ

áþäæåòà, íàëîã íà ïðèáûëü ñîñòàâëÿåò ëèøü 8%, íàëîãè íà âíåø-

íþþ òîðãîâëþ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè — 31%, â èõ ÷èñ-

ëå ãëàâíîå ìåñòî çàíèìàþò èìïîðòíûå ïîøëèíû.

Âòîðóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò íåíàëîãîâûå äîõîäû — 6%, â òîì

÷èñëå äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, îò ïðîäàæè ïðè-

íàäëåæàùåãî ãîñóäàðñòâó èìóùåñòâà, îò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ çàïàñîâ, îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ âûøå íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ,

äëÿ ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ñóáúåêòîâ ÐÔ èñïîëüçóþòñÿ

âíóòðåííèå è âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ. Â ÷èñëå çàèìñòâîâàíèé íà âíóò-

ðåííåì ôèíàíñîâîì ðûíêå ñëåäóåò îòìåòèòü ïðèâëå÷åíèå ñðåäñòâ ïî

ãîñóäàðñòâåííûì êðàòêîñðî÷íûì îáëèãàöèÿì (ÃÊÎ), îáëèãàöèÿì

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ãîñóäàðñòâåííîãî ñáåðåãàòåëüíîãî çàéìà (ÎÃÑÇ), îáëèãàöèÿì ãîñó-

äàðñòâåííûõ íåðûíî÷íûõ çàéìîâ (ÎÃÍÇ) è äð. Â 2007 ã. ýòè èñòî÷-

íèêè ïîñòóïèëè â áþäæåò â ñóììå 114,8 ìëðä ðóá. Âíåøíèìè çàèì-

ñòâîâàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ êðåäèòû ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãà-

íèçàöèé, êðåäèòû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, èíîñòðàííûõ êîììåð÷å-

ñêèõ áàíêîâ è ôèðì. Â 2007 ã. ïî ýòèì èñòî÷íèêàì ïîñòóïèëî

85,2 ìëðä ðóá.

Ó˛¹¼þŠŞ=½šŠš×˛ÝşÞþłþ=ˇćŠŽš²˛== Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì

â ÐÔ çàêîíîäàòåëüñòâîì èñêëþ÷èòåëüíî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ôèíàíñèðóþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû ðàñõîäîâ:

(1) îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñ÷åò-

íîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Öåíòðàëüíîé èçáèðà-

òåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ;

(2) ôóíêöèîíèðîâàíèå ôåäåðàëüíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû;

(3) îñóùåñòâëåíèå ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè â îáùåôåäå-

ðàëüíûõ èíòåðåñàõ (ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ìåæ-

ãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé è ñîãëàøåíèé ñ ìåæäóíàðîäíû-

ìè ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè, ìåæäóíàðîäíîãî êóëüòóð-

íîãî, íàó÷íîãî è èíôîðìàöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âçíîñû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè â ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, äðóãèå ðàñ-

õîäû â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà);

(4) íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãîñóäàð-

ñòâà, îñóùåñòâëåíèå êîíâåðñèè îáîðîííûõ îòðàñëåé ïðî-

ìûøëåííîñòè;

(5) ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåéñòâèå íàó÷íî-

òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó;

(6) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà æåëåçíîäîðîæíîãî, âîçäóøíîãî

è ìîðñêîãî òðàíñïîðòà;

(7) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà àòîìíîé ýíåðãåòèêè;

(8) ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèé-

íûõ áåäñòâèé ôåäåðàëüíîãî ìàñøòàáà;

(9) èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà;

(10) ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñò-

âåííîñòè èëè â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ;

(11) ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

(12) îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ;

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

(13)êîìïåíñàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîíäàì ðàñ-

õîäîâ íà âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé è ïîñîáèé, äðó-

ãèõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò, ïîäëåæàùèõ ôèíàíñèðîâàíèþ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà;

(14)ïîïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñîâ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ

è äðàãîöåííûõ êàìíåé, ãîñóäàðñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ðå-

çåðâà;

(15)ïðîâåäåíèå âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

(16)ôåäåðàëüíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà;

(17)îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèâåäøèõ ê óâåëè÷åíèþ áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ

äðóãèõ óðîâíåé;

(18)îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîë-

íîìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ íà äðóãèå óðîâíè âëàñòè;

(19)ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

(20)îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé ó÷åò è äð.

Êðîìå òîãî, ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ

ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèé, âêëþ-

÷àåìûõ â öåëåâûå ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå ïðîãðàììû. Ïî ñîãëàñî-

âàíèþ ñ ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñîâìåñòíî çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè è ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ ñëåäóþùèå

âèäû ðàñõîäîâ:

(1) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè,

ñòðîèòåëüñòâà è ñòðîèòåëüíîé èíäóñòðèè, ñåëüñêîãî õîçÿé-

ñòâà, àâòîìîáèëüíîãî è ðå÷íîãî òðàíñïîðòà, ñâÿçè è äîðîæ-

íîãî õîçÿéñòâà, ìåòðîïîëèòåíîâ;

(2) îáåñïå÷åíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè;

(3) îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè;

(4) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå è ïðî-

åêòíî-èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû, îáåñïå÷èâàþùèå íàó÷íî-

òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ;

(5) îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ;

(6) îáåñïå÷åíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îõðàíû

è âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèå ãèäðî-

ìåòåîðîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;

(7) îáåñïå÷åíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé

÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé ìåæðåãèî-

íàëüíîãî ìàñøòàáà;

(8) ðàçâèòèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû;