Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

æåòîâ Ã.Á. Ïîëÿê ïðåäëàãàë ïîäîéòè ñ ïðèíöèïèàëüíî íîâîé ïîçè-

öèè. Îí ñ÷èòàë, ÷òî öåëåñîîáðàçíî îòêàçàòüñÿ îò ðàçäåëåíèÿ äîõîäîâ

ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ñîáñòâåííûå è îò÷èñëåíèÿ îò äîõîäîâ âûøå-

ñòîÿùèõ áþäæåòîâ è ïåðåéòè ê òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó ôîðìè-

ðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ.

Äëÿ òåõíè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà èì â 1986 ã.

áûëà ðàçðàáîòàíà, à çàòåì ïðåäñòàâëåíà íà îáñóæäåíèå Íàó÷íî-

ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ñîâåòà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ ìîäåëü

ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, êîòîðàÿ ïîçæå ïîëó÷èëà

óñëîâíîå íàçâàíèå «êîòëîâàÿ» èëè «îäíîêàíàëüíàÿ», è áûëà âêëþ-

÷åíà â êîíöåïöèþ ïåðåâîäà íà íîâûå ïðèíöèïû õîçÿéñòâîâàíèÿ

â ýêñïåðèìåíòàëüíîì ïîðÿäêå ðÿäà ðåãèîíîâ.

Ñóòü ýòîé ìîäåëè çàêëþ÷àëàñü â ñëåäóþùåì. Âñå ïëàòåæè â áþä-

æåò ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ñîþçíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñò-

íîãî ïîä÷èíåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå è ìåñòíûå íàëîãè, âñå áþäæåò-

íûå äîõîäû, ìîáèëèçóåìûå â ðåãèîíå, äîëæíû áûëè íàïðàâëÿòüñÿ

íà îòêðûòûé â êàæäîì ðàéîíå, ãîðîäå îáùèé ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà ÑÑÑÐ. Ñ ýòîãî ñ÷åòà ïî óòâåðæäåííûì Âåðõîâíûì Ñîâå-

òîì ÑÑÑÐ äîëãîâðåìåííûì íîðìàòèâàì áàíê ðàñïðåäåëÿë ñðåäñòâà

ìåæäó ñîþçíûì áþäæåòîì è áþäæåòîì ñîþçíîé ðåñïóáëèêè íåçà-

âèñèìî îò âîëè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé.

Äëÿ íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ íîðìàòèâ óòâåðæäàëñÿ Âåðõîâíûì Ñî-

âåòîì ñîþçíîé ðåñïóáëèêè, ñåññèÿìè îáëàñòíîãî, ðàéîííîãî Ñîâåòà

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ.

Ñëåäîâàòåëüíî, êàæäîå ïðåäïðèÿòèå, êàæäûé ãðàæäàíèí âûñòóïàë

ïëàòåëüùèêîì îäíîâðåìåííî â ñîþçíûé, ðåñïóáëèêàíñêèé è ìåñò-

íûé áþäæåòû. Ñîþçíûé áþäæåò è êàæäûé òåððèòîðèàëüíûé áþä-

æåò äîëæíû áûëè ïîëó÷àòü ñâîþ äîëþ îò îáùåé ñóììû ñðåäñòâ,

ïîñòóïèâøèõ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ íà òåððèòîðèè ðå-

ãèîíà, ò.å. îò òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ (ÒÁÄ).

Ñ âíåäðåíèåì ýòîãî ïðèíöèïà ðàñïðåäåëåíèÿ ÒÁÄ òåðÿëî

ñìûñë è ðàçäåëåíèå ïðåäïðèÿòèé íà ñîþçíûå, ðåñïóáëèêàíñêèå

è ìåñòíûå.

Ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà íà îñíîâå óêàçàííîãî

ïðèíöèïà òåñíåå ñâÿçûâàëî åãî ñ ðåçóëüòàòàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ ðåãèîíà, ïîçâîëÿëî óæå íà ýòàïå áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ

ñîèçìåðÿòü ðàçìåð òåððèòîðèàëüíûõ äîõîäîâ ñ äîõîäàìè òåððèòîðè-

àëüíîãî áþäæåòà, ðåàëüíåå ïëàíèðîâàòü ðàñõîäû áþäæåòà, îïðåäå-

ëÿòü íàïðàâëåíèÿ âûÿâëåíèÿ ðåçåðâîâ â ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå.

Ïîâûøàëèñü çàèíòåðåñîâàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ñîþçíûõ, ðåñ-

ïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, òåððèòîðèé, òàê êàê

èñòî÷íèêîì âñåõ áþäæåòîâ áóäåò îáùèé ÒÁÄ.

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â õîäå ïåðåñòðîéêè ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ äîëæåí

áûë áûòü ðåøåí ðÿä âîïðîñîâ, â òîì ÷èñëå è òàêîé: êîìó äîëæåí

áûòü óñòàíîâëåí ïÿòèëåòíèé íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé îò ÒÁÄ? Ïðåä-

ëàãàëèñü ñëåäóþùèå âàðèàíòû:

(1) íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé â ïðîöåíòàõ îò îáùåé ñóììû ÒÁÄ óñ-

òàíàâëèâàåòñÿ äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà, îñòàâøàÿñÿ

÷àñòü íàïðàâëÿåòñÿ â âûøåñòîÿùèå áþäæåòû;

(2) ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì â ïðîöåíòàõ îò îáùåé ñóììû

ÒÁÄ ñðåäñòâà íàïðàâëÿþòñÿ â âûøåñòîÿùèå áþäæåòû, îñ-

òàâøàÿñÿ ÷àñòü — â ìåñòíûé áþäæåò;

(3) â êàæäûé èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ íàïðàâëÿåòñÿ òâåðäî çà-

ôèêñèðîâàííàÿ àáñîëþòíàÿ ñóììà ÒÁÄ, îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü —

â ìåñòíûé áþäæåò.

Äàëåå ïðåäëàãàëîñü, ÷òî äëÿ ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè è çà-

èíòåðåñîâàííîñòè íèæåñòîÿùèõ òåððèòîðèé â êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòàõ

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïðåäïðèÿòèé áîëåå ïðèåìëåìûìè

áûëè âòîðîé è òðåòèé âàðèàíòû, êîãäà òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû

ôîðìèðîâàëèñü áû íà îñíîâå îñòàòî÷íîãî ïðèíöèïà ðàñïðåäåëåíèÿ

ÒÁÄ ïîñëå âíåñåíèÿ â âûøåñòîÿùèå áþäæåòû ñóìì â âèäå ñâîåîá-

ðàçíîãî íàëîãà ñ òåððèòîðèè.

Òðåòèé âàðèàíò áûë èíòåðåñåí íå òîëüêî äëÿ íèæåñòîÿùèõ òåð-

ðèòîðèé, êîòîðûì îí äàâàë ìàêñèìàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ âûÿâ-

ëåíèÿ âíóòðèðåãèîíàëüíûõ ðåçåðâîâ, íî è äëÿ âûøåñòîÿùèõ, òàê

êàê ôèêñèðîâàííûé íîðìàòèâ îáåñïå÷èâàë ãàðàíòèðîâàííûå îáúå-

ìû ñðåäñòâ èõ áþäæåòîâ.

Íåîáõîäèìî áûëî òàêæå îïðåäåëèòü, åäèíûé èëè äèôôåðåíöè-

ðîâàííûå íîðìàòèâû ñëåäóåò ïðèìåíÿòü. Åñëè óñòàíîâèòü åäèíûé

äëÿ âñåõ òåððèòîðèé íîðìàòèâ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ, òî â ñèëó

ñëîæèâøèõñÿ óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

ó ÷àñòè òåððèòîðèé áþäæåò, ñôîðìèðîâàííûé ïî ýòîìó íîðìàòèâó,

ìîã áûòü ìåíüøå äîñòèãíóòîãî, à ó ÷àñòè — áîëüøå. Äëÿ óñòðàíå-

íèÿ ýòèõ ïðîòèâîðå÷èé ïðåäëàãàëîñü íåñêîëüêî ïóòåé:

(1) âîçìîæíîñòü âûäåëåíèÿ èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ äîòàöèé

è ñóáâåíöèé òåì òåððèòîðèÿì, â áþäæåòå êîòîðûõ áóäåò íå-

äîñòàòî÷íî ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëü-

íûõ íîðìàòèâîâ;

(2) òåððèòîðèè, ó êîòîðûõ â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ åäèíîãî íîð-

ìàòèâà îò÷èñëåíèé îò òåððèòîðèàëüíîãî äîõîäà áóäåò âûÿâëå-

íî â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ áþäæåòîâ ñðåäñòâ áîëüøå, ÷åì

íåîáõîäèìî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ,

äîëæíû ïåðå÷èñëèòü ýòè ñðåäñòâà â âûøåñòîÿùèé áþäæåò;

(3) äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ïðåäëàãà-

ëîñü ñîçäàíèå ìåæðåñïóáëèêàíñêîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïî-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ìîùè. Ôîðìèðîâàòüñÿ îí ìîã çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò òåððè-

òîðèàëüíîãî äîõîäà êàæäîé ðåñïóáëèêè. Äëÿ âñåõ ðåñïóáëèê

óñòàíàâëèâàëñÿ åäèíûé íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé â ýòîò ôîíä îò

ÒÁÄ. Âûäåëåíèå ðåñïóáëèêàì ñðåäñòâ èç ýòîãî ôîíäà îïðå-

äåëÿëîñü Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ ñ ó÷åòîì íå òîëüêî ïî-

òðåáíîñòè êàæäîé ðåñïóáëèêè, íî è åå âêëàäà â íàöèîíàëü-

íûé äîõîä ñòðàíû. Ñðåäñòâà, ñïëàíèðîâàííûå ðåñïóáëèêîé

ïî åäèíîìó íîðìàòèâó îò÷èñëåíèé îò ÒÁÄ è ïðåâûøàþùèå

åå ïîòðåáíîñòü äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïî ñîöèàëüíûì íîðìà-

òèâàì, ïåðå÷èñëÿëèñü â ìåæðåñïóáëèêàíñêèé ôîíä.

Îïðåäåëåíèå äëÿ âñåõ ðåñïóáëèê åäèíûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëå-

íèé îò ÒÁÄ â ñîþçíûé áþäæåò è â ìåæðåñïóáëèêàíñêèé ôîíä

è ðàñïðåäåëåíèå ïîñëåäíåãî íà îñíîâå ðåøåíèé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÑÑÑÐ ñîçäàâàëè áû áîëåå çäîðîâóþ îáñòàíîâêó â ýêîíîìè÷åñêèõ

âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, òàê êàê óñòàíàâëèâàëèñü

ðàâíûå îáÿçàííîñòè âñåõ ðåñïóáëèê â ôîðìèðîâàíèè ñîþçíîãî

áþäæåòà è ìåæðåñïóáëèêàíñêîãî ôîíäà. Ðàñïðåäåëåíèå ìåæðåñïóá-

ëèêàíñêîãî ôîíäà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ äåëàëî ïðîöåññ áþä-

æåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ áîëåå äåìîêðàòè÷íûì è ãëàñíûì, ïîçâîëÿëî

ñíèçèòü âëèÿíèå ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ íà ôîðìèðîâàíèå òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Ýòîò æå ïðèíöèï äîëæåí áûë èñïîëüçîâàòü-

ñÿ â ðåñïóáëèêàõ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.

Ïðåäëàãàëîñü òàêæå ñîñòàâëåíèå äâóõ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-

òîâ — áþäæåòà ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ è èíâåñòèöèîííîãî

áþäæåòà. Ñîöèàëüíûå íîðìàòèâû â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíû áûëè

ãàðàíòèðîâàòü ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ â áþäæåò äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ

ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ, ò.å. ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîäåð-

æàíèÿ óæå äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé. Èíâåñòèöèîí-

íûé æå áþäæåò äîëæåí áûë ôîðìèðîâàòüñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çà

ñ÷åò ðåñóðñîâ, ïîëó÷åííûõ ñâåðõ ãàðàíòèðîâàííîãî ìèíèìóìà, ò.å.

ñðåäñòâ, çàâèñÿùèõ îò êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè â ðåãèîíå.

Ðàçðàáîòàííàÿ Ã.Á. Ïîëÿêîì ìîäåëü ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ áûëà èñïîëüçîâàíà êàê îäèí èç âàðèàíòîâ ñîâåðøåíñòâî-

âàíèÿ â ïîðÿäêå ýêñïåðèìåíòà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ìåõàíèçìà ïðè

ïîäãîòîâêå êîíöåïöèé ïåðåâîäà íà ïðèíöèïû ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñà-

ìîôèíàíñèðîâàíèÿ Ìîñêîâñêîé, Êðûìñêîé, Êóðãàíñêîé îáëàñòåé,

Õàêàññêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè, ãîðîäîâ Êèðîâîãðàäà, Åâïàòîðèè è äð.

Îäíàêî ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ ýòà ðàáîòà áûëà ïðåêðàùåíà. Â 1990-å ãî-

äû íåêîòîðûå ýëåìåíòû ýòîé ìîäåëè (îáúåì òåððèòîðèàëüíûõ áþä-

æåòíûõ äîõîäîâ, ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè) áûëè èñïîëü-

çîâàíû ïðè ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåò-

íûõ îòíîøåíèé.

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ñ ïåðåõîäîì íà äàííûå îòíîøåíèÿ ýêîíîìèñòû, îðèåíòèðîâàí-

íûå íà áåçîãëÿäíîå âíåäðåíèå çàðóáåæíûõ ìîäåëåé â ìåæáþäæåò-

íûå îòíîøåíèÿ (ýòî áûëè ëþäè, íèêîãäà íå çàíèìàâøèåñÿ ïðîáëå-

ìàìè ôèíàíñîâ, è òåì áîëåå òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ, íèêîãäà

íå ðàáîòàâøèå â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ è íå çíàâøèå ìåõàíèçìà ôîð-

ìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ), ñòàëè ïðåäëàãàòü òàê íàçûâàåìóþ

ìîäåëü «îäèí íàëîã — îäèí áþäæåò». Ýòî îçíà÷àëî çàêðåïëåíèå çà

êàæäûì áþäæåòîì ñâîèõ íàëîãîâ, îòêàç îò ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòî-

ðèàëüíûõ áþäæåòîâ è ïî ñóòè îòêàç îò ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

Ýòî âûäàâàëîñü çà íîâàöèþ, õîòÿ ýòî áûëà ñòàðàÿ, êàê ìû âûøå åå

íàçâàëè, «ãîðèçîíòàëüíàÿ ìîäåëü», îò êîòîðîé âûíóæäåíû áûëè

îòêàçàòüñÿ ïî÷òè âñå ãîñóäàðñòâà, òàê êàê îíà íå ïîçâîëÿëà ïðîâî-

äèòü ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ïîëèòèêó è îñòàâëÿëà íà ïðîèç-

âîë ñóäüáû æèòåëåé ðåãèîíîâ, íå èìåþùèõ äîñòàòî÷íîãî ýêîíîìè-

÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.

Èìåííî èç-çà ýòèõ ïðè÷èí ìîäåëü «îäèí íàëîã — îäèí áþä-

æåò», íåñìîòðÿ íà óñèëåííóþ ïðîïàãàíäó, íå áûëà âíåäðåíà â íà-

øåé ñòðàíå â 1990-å ãîäû è âðÿä ëè áóäåò âíåäðåíà â áóäóùåì.

OKTK=˚ðþÞþý¦₣š¹ð¦š=¦=¹þ¾¦˛ÝşÞŞš=˛¹−šð²Ş==

ýšŽˇćŠŽš²ÞŞ¼=þ²ÞþĞšÞ¦Ð=

Èçó÷åíèå èñòîðèè âîïðîñà î ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèÿõ èìååò íå

ñòîëüêî ïîçíàâàòåëüíîå, ñêîëüêî ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Êòî íå

çíàåò ïðîøëîãî, òîò íå âèäèò áóäóùåãî. Ýòî îòíîñèòñÿ ê ëþáîìó

ÿâëåíèþ, â òîì ÷èñëå ê âîïðîñó î òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòàõ. Îò

äîëè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â îáúåìå öåíòðàëèçîâàííûõ îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ çàâèñèò ðàçìåð ñðåäñòâ, âû-

äåëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì íà ðàçâèòèå è ñîäåðæàíèå îòðàñëåé, îáåñïå-

÷èâàþùèõ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ è ñî-

öèàëüíî-êóëüòóðíûõ óñëóãàõ, ò.å. îáåñïå÷èâàþùèõ æèçíåííî âàæ-

íûå ïîòðåáíîñòè æèòåëåé.

Âî âñåì ìèðå íà ïðîòÿæåíèè òûñÿ÷åëåòèé äåéñòâîâàë è äåéñò-

âóåò çàêîí öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâ. Èçó÷åíèå ðàçâèòèÿ òåððèòîðè-

àëüíûõ ôèíàíñîâ è âîïðîñà î ñîîòíîøåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

è òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè ñëåäóþùèõ

çàêîíîìåðíîñòåé.

(1) Ñ ïîâûøåíèåì êîíöåíòðàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â öåí-

òðàëüíîì áþäæåòå óõóäøàåòñÿ ñîñòîÿíèå òåððèòîðèàëüíûõ

ôèíàíñîâ.

(2) Óìåíüøåíèå äîëè òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ âëå÷åò çà ñî-

áîé óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ

â ðåãèîíàõ.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

(3) Ñíèæåíèå ïàðàìåòðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâè-

òèÿ ðåãèîíîâ âåäåò ê óõóäøåíèþ ýòèõ ïîêàçàòåëåé â öåëîì

ïî ñòðàíå.

Ýòî ïîçâîëèëî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèé çàêîí: ÷åì âûøå óðî-

âåíü êîíöåíòðàöèè ñðåäñòâ â öåíòðàëüíîì áþäæåòå, òåì íèæå óðî-

âåíü ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Â îñíîâå

äåéñòâèÿ ýòîãî çàêîíà ëåæàò ñëåäóþùèå ÿâëåíèÿ.

Êîíöåíòðèðóåìûå â öåíòðàëüíîì áþäæåòå ãîñóäàðñòâà ôèíàí-

ñîâûå ñðåäñòâà â îñíîâíîì íàïðàâëÿþòñÿ íà îáåñïå÷åíèå òàêèõ íå-

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, êàê ñîäåðæàíèå àðìèè, àïïàðàòà óïðàâ-

ëåíèÿ, ò.å. ìåíüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Íà òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû

(áþäæåòû ðåãèîíîâ, ãîðîäîâ, ñåë) ëîæèòñÿ íàãðóçêà ïî ñîäåðæàíèþ

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû (æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õî-

çÿéñòâî, äîðîãè, çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå è ò.ä.), ò.å. ýòî ðàñ-

õîäû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. ×åì

áîëüøå ñðåäñòâ íàïðàâëÿåòñÿ â öåíòðàëüíûé áþäæåò, òåì ìåíüøå

îñòàåòñÿ âîçìîæíîñòåé â ãîñóäàðñòâå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíôðà-

ñòðóêòóðû. Íî òàê êàê ñîöèàëüíî-áûòîâàÿ èíôðàñòðóêòóðà ïðèçâàíà

ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìûìè ïåð-

âîî÷åðåäíûìè óñëóãàìè, òî ñ óâåëè÷åíèåì äîëè öåíòðàëüíîãî áþä-

æåòà óìåíüøàåòñÿ äîëÿ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà æèçíåîáåñïå÷å-

íèå ÷åëîâåêà.

Â Ðîññèè äîëÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ è ñðåäñòâ, íàïðàâ-

ëÿåìûõ íà ÷åëîâåêà, âñåãäà áûëà ìàëà ïî ñðàâíåíèþ ñ åâðîïåéñêè-

ìè ñòðàíàìè. Åñëè â íàøåé ñòðàíå äîëÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâàõ íå ïðåâûøàëà 27%, òî â çà-

ïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ îíà êîëåáàëàñü îò 30 äî 50%. Òåì ñàìûì

ïðåäîïðåäåëèëîñü îòñòàâàíèå â ðàçâèòèè èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñ-

ëåé. Ýòî èìåëî ñâîè èñòîðè÷åñêèå êîðíè.

Â Öåíòðàëüíîé Ðîññèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìàëî. Ïðèðîäíûå

óñëîâèÿ ñóðîâû. Ïîýòîìó ïðîèçâîäèòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ

çåìåëü íèçêàÿ. Ñîçäàííûé âàëîâîé ïðîäóêò òàêæå áûë íåâåëèê.

Êðîìå òîãî, íàäî îòìåòèòü, ÷òî ïðè íàòóðàëüíîì õîçÿéñòâå áûë ñëà-

áî ðàçâèò âíóòðåííèé ðûíîê. Â ñòðàíó íàäî áûëî ââîçèòü èç-çà ðó-

áåæà äðàãîöåííûå ìåòàëëû äëÿ ÷åêàíêè ðîññèéñêèõ äåíåã, à äëÿ

ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà — ïðåäìåòû ðîñêîøè. Âñå ýòî áûëî ïðè-

÷èíîé ñëàáîãî ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ãîñóäàðñòâà. Â ñòðàíå

ïîñòîÿííî îùóùàëñÿ áîëüøîé íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.

Â òî æå âðåìÿ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïî÷òè íåïðåðûâíî âåëî

âîéíû, ñíà÷àëà îáîðîíèòåëüíûå, à ñ XVI â. â îñíîâíîì íàñòóïà-

òåëüíûå. Ðàñøèðåíèå òåððèòîðèé òðåáîâàëî, ñ îäíîé ñòîðîíû, óâå-

ëè÷åíèÿ àðìèè êàê äëÿ çàùèòû íîâûõ òåððèòîðèé îò âíåøíèõ âðà-

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ãîâ, òàê è äëÿ áîðüáû ñ ñåïàðàòèçìîì âíóòðè ñòðàíû, ñ äðóãîé ñòî-

ðîíû, âûçûâàëî íåîáõîäèìîñòü óâåëè÷åíèÿ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, âîéíû, ñîäåðæàíèå àðìèè, ÷èíîâíèêîâ è öàð-

ñêîãî äâîðà âûçûâàëè ïîñòîÿííûé ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.

Ïðè ñëàáîé íàëîãîîáëàãàåìîé áàçå ýòî ïðèâîäèëî ê çíà÷èòåëüíîìó

èçúÿòèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ñòðàíå, â êàçíó, ò.å.

â öåíòðàëüíûé áþäæåò. Íà òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû îñòàâàëàñü

çíà÷èòåëüíî ìåíüøàÿ ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Äîëÿ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ â 1913 ã. ñîñòàâëÿëà ïðèìåðíî ëèøü 15% âñåõ ñðåäñòâ,

ïîñòóïàþùèõ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ñòðàíû

Â óñëîâèÿõ, êîãäà ñðåäñòâà öåíòðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëÿëèñü

íà ôèíàíñèðîâàíèå àðìèè, ÷èíîâíè÷åñòâà, äâîðà, à ñðåäñòâà òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ áûëè íåçíà÷èòåëüíû, â íàøåé ñòðàíå â îòëè-

÷èå îò äðóãèõ ñòðàí ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî íå áûëî ïîñòðîåíî

áîëüøèõ îáùåñòâåííûõ îáúåêòîâ (õðàìîâ, áèáëèîòåê è ò.ä.), íå ñîç-

äàëîñü ðàçâèòîå êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî (âîäîïðîâîä, êàíàëèçàöèÿ,

äîðîãè è äð.). Òàêîå ïîëîæåíèå íàáëþäàëîñü íà ïðîòÿæåíèè âñåé

èñòîðèè Ðîññèè.

Ôèíàíñîâûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó öåíòðîì è òåððèòîðèÿìè áû-

ëè ïîñòîÿííû. Óæå ñ IX â. èçâåñòåí ôèíàíñîâûé êîíôëèêò ìåæäó

öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Êíÿçü Èãîðü, ñîáðàâ äàíü ñ äðåâëÿí, âåðíóë-

ñÿ â èõ çåìëè, ÷òîáû ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíóþ. Âîçìóùåííûå

äðåâëÿíå âîññòàëè è óáèëè êíÿçÿ.

Íåãàòèâíî ñêàçàëàñü íà èñòîðèè Ðîññèè â XVI â. ïîëèòèêà Èâàíà

Ãðîçíîãî. Ðàçäåëåíèå òåððèòîðèè ñòðàíû íà çåìùèíó, êóäà âîøëè

ýêîíîìè÷åñêè ñëàáûå ðåãèîíû, è îïðè÷íèíó, ïåðåâîä ðàçâèòèÿ

çåìñêèõ òåððèòîðèé çà ñ÷åò ñâîèõ íàëîãîâ, ñîñðåäîòî÷åíèå çà ñ÷åò

áîãàòûõ çåìåëü îïðè÷íèíû â ãîñóäàðåâîé êàçíå (öåíòðàëüíîì áþäæå-

òå) áîëüøåé ÷àñòè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà è èñïîëüçîâàíèå

ýòèõ ñðåäñòâ íà ìíîãîëåòíþþ Ëèâîíñêóþ âîéíó ïðèâåëè ê ðàçîðå-

íèþ ñòðàíû. Ýòî çàêîí÷èëîñü îáíèùàíèåì íàñåëåíèÿ è Ñìóòíûì

âðåìåíåì, ñîïðîâîæäàâøèìñÿ áóíòàìè, èíîñòðàííîé èíòåðâåíöèåé.

Ëèøü ïî ñ÷àñòëèâîé ñëó÷àéíîñòè Ðóññêîå öåíòðàëèçîâàííîå ãîñó-

äàðñòâî âíîâü íå ðàñïàëîñü íà óäåëû, íî â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöè-

àëüíîì ðàçâèòèè îíî áûëî îòáðîøåíî âãëóáü âåêîâ è åùå áîëåå

îòñòàëî îò çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí.

Â XIX â. áåñïðåöåäåíòíàÿ öåíòðàëèçàöèÿ âëàñòè è ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ â öåíòðå ïðè Íèêîëàå I ïðèâåëà ê îñëàáëåíèþ ãîñóäàðñò-

âà, ïîðàæåíèþ â Êðûìñêîé âîéíå. È íàîáîðîò, ïðîâåäåííûå Àëåê-

ñàíäðîì II ðåôîðìû, â òîì ÷èñëå çåìñêàÿ ðåôîðìà, îðãàíèçàöèÿ

Äüÿ÷åíêî Â.Ï. Ñîâåòñêèå ôèíàíñû â ïåðâîé ôàçå ðàçâèòèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî

ãîñóäàðñòâà. Ì., 1947. Ñ. 16, 19.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — çåìñòâ, ïåðåäà÷à èì ÷àñòè îá-

ùåãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñòàëè îñíîâîé äëÿ óñêî-

ðåíèÿ òåìïîâ ðàçâèòèÿ Ðîññèè â êîíöå XIX — íà÷àëå XX â. Îäíà-

êî âñòóïëåíèå íà ïðåñòîë Íèêîëàÿ II, åãî íåæåëàíèå ïðîâîäèòü äå-

ìîêðàòè÷åñêèå ðåôîðìû, öåíòðàëèçàöèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ

ïðîâåäåíèÿ âîåííûõ àâàíòþð íà Äàëüíåì Âîñòîêå, äëÿ ïîäãîòîâêè

ê âîéíå è âòÿãèâàíèå Ðîññèè â Ïåðâóþ ìèðîâóþ âîéíó ðàçîðè-

ëè Ðîññèþ, ïðèâåëè ê äâóì ðåâîëþöèÿì è ïðàêòè÷åñêè ê ðàñïà-

äó ãîñóäàðñòâà.

Â ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ñîâåòñêîé âëàñòè áûëî ñòðåìëåíèå ê ðàç-

âèòèþ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîìèìî ïîëèòè÷åñêèõ,

èäåîëîãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ óâåëè÷åíèå ðåñóðñîâ íà èíôðàñòðóêòóðó

èìåëî îáùåñîöèàëüíóþ îáóñëîâëåííîñòü. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ òåõíè-

÷åñêîé îòñòàëîñòè, ñîçäàíèÿ ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà íàäî áûëî

ðàçâèâàòü èíäóñòðèþ, ñòðîèòü íîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, ãîðîäà, ñîçäàâàòü

êîììóíèêàöèè, ðàçâèâàòü îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, âûïóñêàþ-

ùèå ñïåöèàëèñòîâ, ôîðìèðîâàòü ñåòü ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ò.ä.

Èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ äëÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóê-

òóðû ñòàëè òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû, äîëÿ êîòîðûõ â ãîñóäàðñò-

âåííîì áþäæåòå âîçðîñëà è â 1925 ã. ñîñòàâèëà 26% âñåõ ñðåäñòâ,

ïîñòóïèâøèõ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó

. Ýòî ïîçâîëèëî ñîâåòñêîé âëà-

ñòè ðàçâèâàòü ñîöèàëüíî-áûòîâóþ èíôðàñòðóêòóðó, ðåçêî ïîâûñèâ

îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ óñëóãàìè åå ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé.

Ê ñîæàëåíèþ, â ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè XX â. ñ ìèëèòàðèçàöèåé

ýêîíîìèêè, óñèëåíèåì äëÿ ýòîãî öåíòðàëèçàöèè ñðåäñòâ â ñîþçíîì

áþäæåòå äîëÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñàõ ñíèçèëàñü äî 16%

. Ýòî ïðèâåëî ê ýêîíîìè÷åñêîìó èñòî-

ùåíèþ ðåãèîíîâ, îòñòàâàíèþ â ðàçâèòèè ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðà-

ñòðóêòóðû, íåäîâîëüñòâó íàñåëåíèÿ, ñåïàðàòèçìó, ðàçâàëó ÑÑÑÐ.

È â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîëÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ íåäîñòàòî÷íà. Îíà íèæå,

÷åì äîëÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Îíà òàêæå íèæå, ÷åì â ýêîíîìè-

÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå äîëÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ âûøå,

÷åì äîëÿ öåíòðàëüíîãî áþäæåòà. Îòñþäà è ïðè÷èíà ñëàáîãî ñîñòîÿíèÿ

ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è íåäîñòàòî÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ

ñòðàíû åå óñëóãàìè ïî ñðàâíåíèþ ñî ìíîãèìè äðóãèìè ñòðàíàìè.

ËþÞ¾š−¾¦Č= ×š½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦Č= ýšŽˇćŠŽš²ÞŞ¼= þ²ÞþĞšÞ¦Ð=

Â 2009 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé äîêóìåíò, ðåãóëèðóþùèé îòíîøåíèÿ

ìåæäó áþäæåòàìè, — Êîíöåïöèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è îð-

Äüÿ÷åíêî Â.Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 42, 440.

Ïîëÿê Ã.Á. Ôèíàíñû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Ì., 1991. Ñ. 35.

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ äî 2013 ãîäà, îäîáðåííàÿ ðàñïîðÿ-

æåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 àâãóñòà 2009 ã.

¹ 1123-ð.

Ðàçðàáîòêà íîâîé êîíöåïöèè áûëà îáóñëîâëåíà ñëåäóþùèìè

ïðè÷èíàìè. Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè íà ðàçíûõ óðîâíÿõ áþäæåòíîé

ñèñòåìû â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ òðåáîâàëà êîððåêòèðîâêè â öåëÿõ âîç-

ëîæåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà îáåñïå÷åíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåò-

íûõ óñëóã íà îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè. Â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè íàáëþäàëîñü íèçêîå êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ áþäæåò-

íûì ïðîöåññîì, ñâèäåòåëüñòâîì ÷åãî áûë âûñîêèé ïî ñðàâíåíèþ ñî

ñðåäíåðîññèéñêèì óðîâíåì óðîâåíü ïðîñðî÷åííîé êðåäèòîðñêîé

çàäîëæåííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê èõ ñîáñòâåííûì äîõîäàì, íèçêîå

êà÷åñòâî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ, à òàêæå íåäîñòàòî÷íîå èñ-

ïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ ïðîöåäóð è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ áþäæåò-

íûì ïðîöåññîì. Íå âåçäå áûëè âíåäðåíû ïðèíöèïû áþäæåòèðîâà-

íèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëà

ñèñòåìà îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Â ñâÿçè ñ ìèðîâûì ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì ïðîèçîøëî çíà-

÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ äîõîäîâ â áþäæå-

òû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû. Ñî-

êðàùåíèå äîõîäîâ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè çàòðîíóëî ñóáúåêòû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäû êîòîðûõ ñèëüíî çàâèñåëè îò ôè-

íàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ êðóïíûõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, çàíÿòûõ â ìå-

òàëëóðãè÷åñêîé, íåôòÿíîé, õèìè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ ïðî-

ìûøëåííîñòè.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòîëêíóëèñü

ñ ïðîáëåìàìè îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñíèæåíèåì çàíÿ-

òîñòè íàñåëåíèÿ, ñîêðàùåíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà îñóùåñòâ-

ëåíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, à òàêæå ðèñêîì âîçíèêíîâåíèÿ êðå-

äèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïî ïåðâîî÷åðåäíûì îáÿçàòåëüñòâàì.

Âñå ýòî ïðåäîïðåäåëÿëî íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçà-

öèè ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñìÿã÷åíèå ïîñëåäñòâèé ýêîíîìè÷åñêîãî

êðèçèñà äëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé, îñóùåñòâëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñèñòå-

ìå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè

â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå, à òàêæå ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óïðàâ-

ëåíèÿ áþäæåòíûì ïðîöåññîì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êîíöåïöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðåøåíèå âàæíûõ çàäà÷, â ÷èñëå êî-

òîðûõ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå:

• ñîçäàíèå ñòèìóëîâ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ áþäæåò-

íûì ïðîöåññîì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ;

• êîððåêòèðîâêà ìåõàíèçìîâ îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè îð-

ãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñòèìóëîâ ê óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé.

Êîíöåïöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ââåäåíèå â ïðàêòèêó áþäæåòíîãî

ïðîöåññà íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå íîâûõ ýëåìåíòîâ. Â èõ ÷èñëå:

• îáÿçàòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ;

• ïðåäîñòàâëåíèå ñóáúåêòàì ÐÔ äîïîëíèòåëüíîé ôèíàíñîâîé

ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè óñëîâèè ïðèâåäåíèÿ

áþäæåòíûõ ïàðàìåòðîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ðåàëüíîé ýêîíîìè÷å-

ñêîé ñèòóàöèåé è îòñóòñòâèÿ êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïî

áþäæåòíûì îáÿçàòåëüñòâàì;

• èñïîëüçîâàíèå â óïðàâëåíèè áþäæåòíûì ïðîöåññîì â êà÷åñò-

âå îäíîãî èç èíäèêàòîðîâ òåìïà ðîñòà äîëè ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ôîðìèðóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïà-

ìè áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò;

• ôîðìèðîâàíèå ðåéòèíãà ñóáúåêòîâ ÐÔ, â êîòîðîì âûäåëÿþòñÿ

òðè ïðè÷èíû: ñóáúåêòû ñ âûñîêîé, ñðåäíåé è íèçêîé îöåíêàìè

êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûì ïðîöåññîì. Íèçêàÿ îöåíêà

ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ âíåñåíèÿ Ìèíôèíîì ÐÔ ïðåäëîæå-

íèÿ âûñøåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó ñóáúåêòà ÐÔ î ðàññìîòðå-

íèè âîïðîñà î ñîîòâåòñòâèè ðóêîâîäèòåëÿ ôèíàíñîâîãî îðãà-

íà ñóáúåêòà ÐÔ çàíèìàåìîé äîëæíîñòè.

Êîíöåïöèåé ïðåäóñìîòðåíî îñóùåñòâëåíèå ñëåäóþùèõ êîí-

êðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé:

• ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ñóáúåêòàì ÐÔ ïî âíåäðåíèþ áþä-

æåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò;

• ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ è íîðìàòèâîâ ìèíèìàëüíûõ ôèíàíñî-

âûõ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ óñëóã;

• ïîäãîòîâêà ðåêîìåíäàöèé ñóáúåêòàì ÐÔ ïî âíåäðåíèþ äîëãî-

ñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

• âíåñåíèå èçìåíåíèé â ìåòîäèêó ðàñïðåäåëåíèÿ äîòàöèé íà

âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ïîäãîòîâêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ìåõàíèçìó ôè-

íàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé êîî-

ïåðàöèé;

• âíåäðåíèå ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà è îöåíêè êà-

÷åñòâà óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè ôèíàíñàìè;

• ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâà-

íèþ ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ;

• ïîäãîòîâêà ðåêîìåíäàöèé ïî îñóùåñòâëåíèþ ìåð, íàïðàâëåí-

íûõ íà îçäîðîâëåíèå áþäæåòíîãî ñåêòîðà ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

• ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïî ïðîâåäåíèþ îòáîðà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà ïîëó÷å-

íèå ñóáñèäèé íà ðåôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ;

• ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïî îöåíêå êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûìè ôèíàíñàìè.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îõàðàêòåðèçóéòå áþäæåòíîå óñòðîéñòâî è áþäæåòíóþ ñèñòåìó

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïåðå÷èñëèòå îñíîâíûå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ.

3. Îáúÿñíèòå ïðèíöèï åäèíñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû.

4. Â ÷åì ñóòü ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âñåõ áþäæåòîâ?

5. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ïðîâîäèìîé ðåôîðìû áþäæåòíîé ñôåðû.

6. ×òî òàêîå ôèíàíñîâî-áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì?

7. Îáúÿñíèòå ýêîíîìè÷åñêóþ ñóùíîñòü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

8. Êàêîâî ñîîòíîøåíèå ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâ ìåæäó çâåíüÿìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû?

9. Ðàññìîòðèòå ìîäåëè ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè.

10. Êàêîâû ïîñëåäñòâèÿ äåéñòâèÿ çàêîíà êîíöåíòðàöèè ñðåäñòâ â öåíò-

ðàëüíîì áþäæåòå?

11. Îõàðàêòåðèçóéòå Êîíöåïöèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è îðãà-

íèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ñóáúåêòàõ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèÿõ äî 2013 ãîäà.