Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðîäîâîëüñòâèÿ. Èñõîäÿ èç ìèðîâîé êîíúþíêòóðû öåíû âíóòðè

ñòðàíû íà ïðîäîâîëüñòâèå òàêæå ðàñòóò. Âñå ýòî âåäåò ê ñíèæåíèþ

ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Áåç áîëüøèõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ôèíàíñîâûõ âëèâàíèé â ýòó îòðàñëü ïðîáëåìó ðåøèòü íå-

âîçìîæíî.

Îñîáîãî âíèìàíèÿ òðåáóåò ñîñòîÿíèå èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñ-

ëåé. Â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé èç-çà ïîñòîÿííîãî è â áîëüøèõ

ðàçìåðàõ íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðà îòñòàåò â ñâîåì ðàç-

âèòèè îò îñíîâíûõ îòðàñëåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ÷òî òîðìîçèò

ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñòðàíû. Îãðîìíûå ïîòåðè

íåñåò ýêîíîìèêà èç-çà êà÷åñòâà àâòîäîðîã.

Ñíèæåíèå îáúåìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñò-

âà îáîñòðèëî æèëèùíóþ ïðîáëåìó. Ïîñòîÿííîå è â áîëüøèõ ðàç-

ìåðàõ íåäîôèíàíñèðîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ, îãðîìíûé ðîñò öåí

íà ìåäèêàìåíòû ïðèâåëè ê ðîñòó çàáîëåâàåìîñòè íàñåëåíèÿ è, êàê

ñëåäñòâèå, ê óâåëè÷åíèþ ñìåðòíîñòè è óìåíüøåíèþ ÷èñëåííîñòè

íàñåëåíèÿ ñòðàíû, êîòîðîå ñîêðàòèëîñü ñî 148 ìëí â 1990 ã. äî

141 ìëí â 2007 ã.

Îñòðûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ âûçâàëè íåîáõîäè-

ìîñòü ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ òàêèõ ïðèîðèòåòíûõ íàöèî-

íàëüíûõ ïðîåêòîâ, êàê «Æèëüå», «Îáðàçîâàíèå», «Çäðàâîîõðàíå-

íèå», «ÀÏÊ».

Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ñòðàíà íå âûøëà èç êðèçèñíîãî ñî-

ñòîÿíèÿ 1990-õ ãîäîâ.

Óñëîæíÿþùàÿñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà íà

ïëàíåòå â ΧΧΙ â. íåèçáåæíî ïðèâåëà ê íåîáõîäèìîñòè ðîñòà îáùå-

ñòâåííûõ, ãëàâíûì îáðàçîì ãîñóäàðñòâåííûõ, ôèíàíñîâ. Äîëÿ ãîñó-

äàðñòâà â ïåðåðàñïðåäåëåíèè ÂÂÏ ñòàëà ðàñòè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ

÷åðåç áþäæåòíóþ ñèñòåìó â Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè óæå ïåðåðàñïðå-

äåëÿåòñÿ 45—50% ÂÂÏ. Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ íàìåðåíî äîâåñòè åå

ñ 30 äî 40%. Â Ðîññèè îòíîøåíèå îáúåìà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæå-

òà ÐÔ ê ÂÂÏ òàêæå äîëæíî óâåëè÷èâàòüñÿ. Íà ðîñò áþäæåòíûõ ðàñõî-

äîâ â Ðîññèè áóäóò âëèÿòü ìíîãèå âíóòðåííèå è âíåøíèå ôàêòîðû.

Â áëèæàéøåå âðåìÿ ðîñò áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ áóäåò ñâÿçàí ñ íå-

îáõîäèìîñòüþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ïåíñèîííîé ñèñòåìû ñòðàíû, ìî-

äåðíèçàöèè îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îòå÷åñòâåííîãî

àâèàñòðîåíèÿ è àâòîñòðîåíèÿ, äðóãèõ îòðàñëåé, óñêîðåííîãî ðàçâè-

òèÿ èíôðàñòðóêòóðû (ñòðîèòåëüñòâî äîðîã, êîììóíàëüíûõ ïðåäïðè-

ÿòèé è äð.).

Íà ðîñò áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ïîâëèÿåò ðàñòóùàÿ ïðîäîâîëüñò-

âåííàÿ çàâèñèìîñòü ñòðàíû, ÷òî âûçâàíî ñíèæåíèåì óðîâíÿ ñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, çà ïîñëåäíèå 8 ëåò ïîãîëîâüå

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà ñîêðàòèëîñü íà 20 ìëí ãîëîâ, èç ñåëüõîç-

îáîðîòà âûâåäåíî, ò.å. ïóñòóåò, 40 ìëí ãà ïàøíè. Âûõîäîì èç òàêîé

ñèòóàöèè äîëæåí ñòàòü ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ñîçäàíèå

ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íà âûäà÷ó èç

áþäæåòà äîòàöèé ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëÿì.

Ôàêòîðîì ðîñòà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ÿâëÿåòñÿ âîçðàñòàþùåå

ïðåâûøåíèå èìïîðòà íàä ýêñïîðòîì. Îäíîé èç ïðè÷èí ÿâëÿåòñÿ

íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå

èç-çà åå íèçêîãî êà÷åñòâà. Íåîáõîäèìû êðóïíûå èíâåñòèöèè â ìî-

äåðíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâ, ðàçðàáîòêó íîâûõ òåõíîëîãèé, ñëåäîâà-

òåëüíî, â ÍÈÎÊÐ, â ïîäãîòîâêó êàäðîâ. Ïðåäïðèíèìàòåëè íà ýòî

äîñòàòî÷íûõ ñðåäñòâ íå èìåþò. Óæå â 2008 ã. âíåøíèé êîðïîðàòèâ-

íûé äîëã ñîñòàâèë 497 ìëðä äîëë. è ïðåâûñèë ãîäîâîé îáúåì ðîñ-

ñèéñêîãî ýêñïîðòà òîâàðîâ. Â ýòèõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèì ðîñò áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ â íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó, íàóêó, îáðàçîâàíèå,

â òîì ÷èñëå íà ñîçäàíèå íîâûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ïðåäïðèÿòèé.

Âñå ïåðå÷èñëåííûå ïðîáëåìû, íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû íåâîç-

ìîæíî íè ðåøèòü, íè ðåàëèçîâàòü áåç äîëãîñðî÷íîé ôèíàíñîâîé

ïîëèòèêè, ìîùíîé ôèíàíñîâîé áàçû ãîñóäàðñòâà, à ýòî, â ñâîþ

î÷åðåäü, ñâÿçàíî ñ âûáîðîì âàðèàíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè

è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Ó÷èòûâàÿ ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è äåìîãðàôè÷åñêîå ñî-

ñòîÿíèå íàøåãî ãîñóäàðñòâà è âëèÿíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ è ïî-

ëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, âîçìîæíû äâà ñöåíàðèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâè-

òèÿ ñòðàíû.

Ïåðâûé ñöåíàðèé ñâÿçàí ñ ïðèîðèòåòàìè ðàçâèòèÿ ëèáåðàëüíîé

ýêîíîìèêè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íèçêèì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ñëàáûì âëèÿíèåì ãîñóäàðñòâà íà ýêî-

íîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ñòðàíå. Íî ðåàëèçàöèÿ òàêîãî ñöåíàðèÿ

ïðèâåäåò ê ìåäëåííîìó ðàçâèòèþ ñòðàíû, íèçêèì òåìïàì ðîñòà

ýêîíîìèêè, óäëèíåíèþ ñðîêîâ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, äàëü-

íåéøåìó îòñòàâàíèþ íàøåãî ãîñóäàðñòâà.

Âòîðîé ñöåíàðèé ñâÿçàí ñ ôîðìèðîâàíèåì ñìåøàííîé ýêîíîìè-

êè, óâåëè÷åíèåì èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðå-

ñóðñîâ, ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, óñèëåíèåì

âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ è íà

ýòîé îñíîâå ñîâåðøåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðûâêà. Â ðàìêàõ ýòîãî

ñöåíàðèÿ óæå ïðåäïðèíèìàþòñÿ äåéñòâèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñò-

âà ïî ïðåîäîëåíèþ ïîñëåäñòâèé ñîâðåìåííîãî ìèðîâîãî ýêîíîìè-

÷åñêîãî êðèçèñà.

Âûáîð ýòèõ ñöåíàðèåâ ñîïðÿæåí ñ ïðèíÿòèåì ïðèíöèïèàëüíî

îòëè÷íûõ äâóõ íàïðàâëåíèé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà —

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

öåíòðàëèçàöèåé è äåöåíòðàëèçàöèåé ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäà-

âàåìûõ â ñòðàíå.

Öåíòðàëèçàöèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñâÿçàíà ñ èõ êîíöåíòðàöè-

åé â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ñòðàíû (ôåäåðàëüíûé, ðåãèî-

íàëüíûå è ìåñòíûå áþäæåòû) è èñïîëüçîâàíèåì èõ íà ïðèîðèòåò-

íûõ íàïðàâëåíèÿõ â êîíêðåòíûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä äëÿ ðåøåíèÿ

æèçíåííî âàæíûõ çàäà÷. Öåíòðàëèçàöèÿ äàåò îáùåñòâó âûèãðûø âî

âðåìåíè. À â ýêîíîìèêå ýòî äåéñòâåííûé ôàêòîð.

Èñòîðèÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîäíîêðàòíîì

ïðèìåíåíèè öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Êàê ïðàâèëî,

ýòî ïðîèñõîäèëî â ïåðèîäû âîéí è ïîñëåâîåííîãî âîññòàíîâëåíèÿ

ýêîíîìèêè. Áëàãîäàðÿ æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ â ÑÑÑÐ â ñåðåäèíå 1920-õ è êîíöå 1940-õ ãîäîâ çà êîðîòêèé

ïåðèîä (ïÿòü ëåò) óäàëîñü äîñòèãíóòü óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêà-

çàòåëåé, èìåâøèõ ìåñòî â ñòðàíå äî Ïåðâîé è Âòîðîé ìèðîâûõ

âîéí. Öåíòðàëèçàöèÿ ïîìîãëà ñîçäàòü çà íåáûâàëî êîðîòêèé ñðîê

èíäóñòðèàëüíûé ïîòåíöèàë, ïîçâîëèâøèé ÑÑÑÐ ïðîèçâîäèòü â ãî-

äû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû íåîáõîäèìûé îáúåì âîîðóæåíèÿ

è îäåðæàòü ïîáåäó.

Ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ïîëó÷åííûå åâðîïåéñêèìè ãîñó-

äàðñòâàìè îò ÑØÀ ïî ïëàíó Ìàðøàëëà è öåíòðàëèçîâàííûå â èõ

áþäæåòàõ ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïîçâîëèëè áûñòðî âîññòàíîâèòü èõ

íàöèîíàëüíûå ýêîíîìèêè. Ðàçèòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñïåõè Êè-

òàÿ ñâÿçàíû òàêæå ñ öåíòðàëèçîâàííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêîé ýòî-

ãî ãîñóäàðñòâà.

Â òî æå âðåìÿ ñëåäñòâèåì öåíòðàëèçàöèè ìîãóò áûòü ïîòåðè

â êà÷åñòâå èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èç-çà îòñóòñòâèÿ çà íèìè äîëæíî-

ãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, óäàëåíèÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ îò èñ-

òî÷íèêà ñðåäñòâ, ñíèæåíèÿ åãî îòâåòñòâåííîñòè è äð.

Äåöåíòðàëèçàöèÿ ïðèâîäèò ê ðàññðåäîòî÷åíèþ ñðåäñòâ ïî ìíî-

ãèì äåíåæíûì ôîíäàì, âëàäåëüöû êîòîðûõ èìåþò ñâîè èíòåðåñû,

íå âñåãäà ñîâïàäàþùèå ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà. Ñðåäñòâà ðàñïûëÿ-

þòñÿ è íåýôôåêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ. Íåîáõîäèìû ïîëèòè÷åñêàÿ

âîëÿ, àäìèíèñòðàòèâíûå óñèëèÿ äëÿ èõ îáúåäèíåíèÿ íà ðåàëèçàöèþ

îáùåñòâåííûõ çàäà÷. Êàê ñëåäñòâèå, ïðîèãðûø âî âðåìåíè, ýêîíî-

ìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå ïîòåðè.

Íà ïðîòÿæåíèè òûñÿ÷åëåòèé âñå ãîñóäàðñòâà íà ðàçíûõ ýòàïàõ

ðàçâèòèÿ èñïûòûâàëè ïðîáëåìû öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè

ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Îò èõ ñâîåâðåìåííîãî è ïðàâèëüíîãî ðåøåíèÿ

íåðåäêî çàâèñåëà ñóäüáà ýòèõ ãîñóäàðñòâ.

Îñîáåííî âîçðàñòàåò àêòóàëüíîñòü öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ â ýêñòðåìàëüíûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ò.å. â ïåðèîäû

âîéí, ðåâîëþöèé, ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ, â ïåðèîä âîññòàíîâëå-

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

íèÿ ïîñëå íèõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, â ïåðèîä âíåøíèõ óãðîç

ãîñóäàðñòâó.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàøà ñòðàíà íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè ýêîíî-

ìè÷åñêîãî êðèçèñà, ò.å. â ýêñòðåìàëüíîì ïåðèîäå. Âî-ïåðâûõ, ìû

âîññòàíàâëèâàåì ýêîíîìèêó ïîñëå ñìåíû îáùåñòâåííîãî è ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ñòðîÿ, ìû åùå íå äîñòèãëè ìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñî-

öèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé 1990 ã. Âî-âòîðûõ, ìû âíîâü íàõîäèìñÿ ïîä

âîçäåéñòâèåì âíåøíèõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïåðåä

íàìè âíîâü ñòîèò ïðîáëåìà óñèëåíèÿ öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ãîñóäàðñòâå.

Íåîáõîäèìîñòü óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé

ñôåðû ñòàâèò âîïðîñ îá óñèëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýòèõ ñôåðàõ,

à ñëåäîâàòåëüíî, îá óâåëè÷åíèè äîëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â îáùåì

îáúåìå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ñòðàíå. Íî ýòî âîçìîæ-

íî ëèáî çà ñ÷åò ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ â ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå

âíåáþäæåòíûå ôîíäû, ëèáî çà ñ÷åò ñðåäñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿ-

æåíèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ.

Åñëè èìåòü â âèäó óâåëè÷åíèå ñðåäñòâ â êîíñîëèäèðîâàííîì

áþäæåòå ÐÔ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, òî

ýòîò âàðèàíò íåâîçìîæåí, òàê êàê ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ

ýòèõ ôîíäîâ íå õâàòàåò äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíê-

öèé. Ïîýòîìó îíè ïîëó÷àþò äîòàöèþ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

êîòîðàÿ ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ è ïðåâûñèëà ñåé÷àñ 1 òðëí ðóá.

Âòîðîé ïîòåíöèàëüíûé èñòî÷íèê óâåëè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóð-

ñîâ — ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâî-

âàíèÿ. Âîçìîæíû äâà âàðèàíòà.

Ïåðâûé âàðèàíò. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî ìåäëåííî ðàçâèâàåòñÿ

è íàêàïëèâàåò ñðåäñòâà äëÿ ìîäåðíèçàöèè è ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñò-

âà. Ýòî â áóäóùåì ïðèâåäåò ê ðîñòó íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â áþä-

æåò. Îäíàêî äëÿ òàêîãî ìåäëåííîãî ïóòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

â ñòðàíå ìîæåò íå õâàòèòü âðåìåíè, è ìû îêàæåìñÿ â ýêîíîìè÷å-

ñêîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé çàâèñèìîñòè.

Âòîðîé âàðèàíò. Åñëè ìû õîòèì áûñòðåå ðåøèòü íàçðåâøèå

ïðîáëåìû óêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêñòðåìàëüíûõ óñ-

ëîâèÿõ, òî, âèäèìî, íàäî èäòè ïî ïóòè óâåëè÷åíèÿ èçúÿòèÿ â áþä-

æåò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ â ýêîíîìèêó

íîâûõ òåõíîëîãèé è òåõíèêè, äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ.

Ýòî òåì áîëåå îïðàâäàííî, ÷òî ñîâðåìåííîå ïîêîëåíèå ðîññèéñêèõ

ïðåäïðèíèìàòåëåé â ìàññå ñâîåé íå ôèíàíñèðóåò íàó÷íûå èññëåäî-

âàíèÿ, íå íàïðàâëÿåò êàïèòàë â íîâûå îòðàñëè ýêîíîìèêè, íå ÷óâ-

ñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ðàçâèòèå

ãîñóäàðñòâà, çà ïîëîæåíèå íàñåëåíèÿ. Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ýêîíîìè-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñòîâ, íàáëþäàåòñÿ ñìåùåíèå èíòåðåñà áîëüøåé ÷àñòè ïðåäïðèíèìà-

òåëåé îò áèçíåñà ê ïîòðåáëåíèþ. Ïðåäïðèíèìàòåëè íå áóäóò çàíè-

ìàòüñÿ ðåãóëèðîâàíèåì ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû, îêàçûâàòü

ôèíàíñîâóþ ïîìîùü äåïðåññèâíûì òåððèòîðèÿì, îñóùåñòâëÿòü ìå-

ðîïðèÿòèÿ ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñôåðû è ò.ä.

Âñå ýòè îáñòîÿòåëüñòâà äîëæíû ñòàòü ôàêòîðîì, âî-ïåðâûõ, óñè-

ëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà, âî-âòîðûõ,

ñíèæåíèÿ äîëè ïîëó÷àåìîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿìè íàöèîíàëüíîãî

äîõîäà, ò.å. èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè

â ãîñóäàðñòâå.

Ïðîäîëæèòåëüíîñòü äåéñòâèÿ â Ðîññèè òàêîé ïîëèòèêè, íàçîâåì

åå ÂÝÏ (âðåìåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà), äîëæíà áûòü ðàññ÷è-

òàíà íà ñðîê âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî ïîëî-

æåíèÿ â ñòðàíå, äîñòèæåíèÿ â ñòðàíå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ

ïîêàçàòåëåé íà óðîâíå ïåðåäîâûõ èíäóñòðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâ èëè

õîòÿ áû âûøå óðîâíÿ 1990 ã.

Â ýòîò ïåðèîä äîëæåí äåéñòâîâàòü ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ íà-

öèîíàëüíîãî äîõîäà, îáåñïå÷èâàþùèé ïðåäïðèíèìàòåëÿì ìàêñè-

ìóì 10—15% ðåíòàáåëüíîñòè îò âëîæåííûõ â ýêîíîìèêó êàïèòàëîâ,

êñòàòè, òàêîé è äàæå íèæå óðîâåíü ðåíòàáåëüíîñòè õàðàêòåðåí äëÿ

çàðóáåæíûõ ñòðàí.

Ýòîò ìåõàíèçì äîëæåí âêëþ÷àòü, âî-ïåðâûõ, íàëîãîâûå èíñòðó-

ìåíòû, â òîì ÷èñëå ââåäåíèå ïðîãðåññèâíîé øêîëû íàëîãîîáëîæå-

íèÿ, âî-âòîðûõ, çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óòå÷êè

êàïèòàëîâ çà ðóáåæ, â-òðåòüèõ, ìåðû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ôèíàíñî-

âûõ âëîæåíèé ïðåäïðèíèìàòåëåé â îòå÷åñòâåííóþ ýêîíîìèêó è ñî-

öèàëüíóþ ñôåðó.

Ýòî ïîçâîëèò îñóùåñòâèòü â ñòðàíå öåíòðàëèçàöèþ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, íå èçìåíÿÿ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà

îñíîâíûå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà.

Ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà, îñîáåííî â íîâûõ îò-

ðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, âïîëíå îïðàâäàííî, è ýòî äàñò áîëåå áû-

ñòðûé ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ýôôåêò, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâî-

âàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ñòðàíå.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â íàóêå, â òåîðèè îáùåñòâåííûõ ôèíàí-

ñîâ áàçîâûìè êðèòåðèÿìè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðèíÿòî ñ÷è-

òàòü êðèòåðèé Ïàðåòî è êðèòåðèé Êàëäîðà—Õèêñà.

Ïî Ïàðåòî, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè, ò.å. óëó÷øåíèå îò èçìå-

íåíèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ, ïðîèñõîäèò, åñëè äîñòèãàåòñÿ óëó÷øå-

íèå (ïîëåçíîñòü) õîòÿ áû äëÿ îäíîãî èíäèâèäóóìà è íå âûçûâàþòñÿ

íåãàòèâíûå èçìåíåíèÿ ïîëåçíîñòè äëÿ äðóãèõ èíäèâèäóóìîâ.

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

Êðèòåðèé Êàëäîðà—Õèêñà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïîâûøåíèå ýêî-

íîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè äîñòèãàåòñÿ ïðè óñëîâèè, åñëè òå ÷ëå-

íû îáùåñòâà, êîòîðûå âûèãðûâàþò îò èçìåíåíèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ

ñðåäñòâ, ñïîñîáíû êîìïåíñèðîâàòü ïîòåðè òåõ, ÷üå ïîëîæåíèå

óõóäøàåòñÿ.

Ïðè öåíòðàëèçàöèè óâåëè÷èâàþòñÿ ñðåäñòâà, íàïðàâëåííûå íà

óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ áëàã (óñëóã, îïëà÷èâàåìûõ çà ñ÷åò

ñðåäñòâ áþäæåòíîé ñèñòåìû). Ñëåäîâàòåëüíî, âûèãðûâàåò áîëüøèí-

ñòâî íàñåëåíèÿ. È ýòî áîëüøèíñòâî, ò.å. íàñåëåíèå, ñ óëó÷øåíèåì

óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè â êîíå÷íîì èòîãå êîìïåíñèðóåò çàòðà-

òû ìåíüøèíñòâó (ïðåäïðèíèìàòåëÿì) ïóòåì ðîñòà ïðîèçâîäèòåëü-

íîñòè òðóäà, ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, ò.å. óâåëè÷èâàåòñÿ óðî-

âåíü ïîòðåáëåíèÿ, ñïðîñ íà ïðîäóêöèþ, à ñëåäîâàòåëüíî, ðàñòåò

îáúåì ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè è äîõîäîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ýêñòðå-

ìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû â ñòðàíå öåí-

òðàëèçàöèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ áîëåå ïðèåìëåìà, ÷åì äåöåíò-

ðàëèçàöèÿ.

Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ìû õîòèì âûèãðàòü âî âðåìåíè, ñîõðàíèòü

ãîñóäàðñòâî è íàðîä, íåîáõîäèìî ôîðñèðîâàííîå ðàçâèòèå ýêîíî-

ìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû è íàóêè íà îñíîâå êîíöåíòðàöèè ôèíàí-

ñîâûõ ðåñóðñîâ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ýòîãî ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü

ïðèðîäíîé ðåíòû äîëæíà áûòü ñîñðåäîòî÷åíà â áþäæåòå, óñòàíîâ-

ëåíà íîðìà ñðåäíåé ðåíòàáåëüíîñòè, ââåäåíà ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà

íàëîãîîáëîæåíèÿ äîõîäîâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ñóùåñò-

âåííî ïîâûøåíû è äèôôåðåíöèðîâàíû ñòàâêè íàëîãà íà èìóùåñòâî.

Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ îñòàâëÿòü áåç âíèìàíèÿ è îòðèöàòåëüíûå

ñòîðîíû öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâ.

×ðåçìåðíàÿ öåíòðàëèçàöèÿ ñîñðåäîòî÷èâàåò â ðóêàõ èñïîëíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ÷òî â óñëî-

âèÿõ íåäîñòàòî÷íîãî îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ äàåò èì âîçìîæíîñòü

íàïðàâëÿòü èõ íà öåëè, íå âñåãäà îòâå÷àþùèå æèçíåîáåñïå÷åíèþ

íàñåëåíèÿ.

Äëÿ óñòðàíåíèÿ ýòîé îïàñíîñòè â ñòðàíå äîëæíû ñóùåñòâîâàòü

èíñòðóìåíòû, ãàðàíòèðóþùèå ðàñïðåäåëåíèå öåíòðàëèçîâàííûõ

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïî íàïðàâëåíèÿì, îáåñïå÷èâàþùèì íàñåëå-

íèþ ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìûõ îáùåñòâåííûõ áëàã çà ñ÷åò áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ.

Òàêèìè èíñòðóìåíòàìè äîëæíû áûòü íå òîëüêî Êîíñòèòóöèÿ,

íî è ââåäåíèå çàêîíà î ðàñïðåäåëåíèè âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðî-

äóêòà, êîòîðûé áû ðåãëàìåíòèðîâàë ðàñïðåäåëåíèå ÂÂÏ ïî îòðàñ-

ëÿì ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ñôåðû óïðàâëåíèÿ è äðóãèì

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è îïðåäåëÿë îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè çà åãî íàðóøåíèå. Íå-

îáõîäèì òàê æå çàêîí î ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ,

êîòîðûì äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû ìèíèìàëüíûå ãàðàíòèè æèçíå-

îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ. Íà îñíîâå ýòèõ ñòàíäàðòîâ äîëæåí îïðåäå-

ëÿòüñÿ ïîäóøåâîé ðàñõîä íà æèòåëÿ, êîòîðûé áóäåò îñíîâîé ïëàíè-

ðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâîé óñ-

òàíîâëåíèÿ èõ äîëè â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ÐÔ.

Âòîðîé îïàñíîñòüþ öåíòðàëèçàöèè ÿâëÿåòñÿ óäàëåíèå êîíòðîëÿ

îò ìåñòà èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, îòñþäà è ñíèæåíèå óðîâíÿ êîí-

òðîëÿ çà ðåçóëüòàòàìè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòà îïàñíîñòü âñåãäà áûëà

è ñóùåñòâóåò âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ. Ïîýòîìó âåçäå âåäóòñÿ ïîèñêè

ïóòåé åå ïðåîäîëåíèÿ. Îäèí èç òàêèõ ïóòåé âèäèòñÿ â ðàçâèòèè

è âíåäðåíèè â ïðàêòèêó ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåòîäà

«áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò», ñóòü êîòîðî-

ãî — ïåðåõîä îò óïðàâëåíèÿ ðàñõîäàìè íà ñîäåðæàíèå áþäæåòíûõ

îðãàíèçàöèé ê óïðàâëåíèþ äîñòèãàåìûìè èìè ðåçóëüòàòàìè ïðè

ïðåäîñòàâëåíèè îáùåñòâåííûõ áëàã. Ïðè ýòîì îöåíêà ýòèõ ðåçóëü-

òàòîâ äîëæíà âåñòèñü íà îñíîâå êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ

ïîêàçàòåëåé. Ýòî ïîçâîëèò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü áþä-

æåòíûå ñðåäñòâà.

Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî óñèëèòü íå òîëüêî ïàðëàìåíòñêèé, íî

è îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü èç-çà ëîááè-

ðîâàíèÿ àíãàæèðîâàííûõ äåïóòàòîâ íå âñåãäà äåéñòâåíåí. Ïîýòîìó çà

ðóáåæîì ñîçäàþòñÿ îáùåñòâåííûå ñîþçû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, êî-

òîðûå áîëåå îáúåêòèâíî àíàëèçèðóþò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ è

èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ è òåì ñàìûì ñïîñîáñòâóþò îïòèìàëüíîìó

ðàñïðåäåëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Îïûò èõ

ðàáîòû äîëæåí áûòü èñïîëüçîâàí è â íàøåé ñòðàíå.

Âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, ðåøåíèå

ñîöèàëüíûõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîáëåì — ýòî äëèòåëüíûé ïðî-

öåññ. Ïîýòîìó ïåðåõîä ê ñìåøàííîé ýêîíîìèêå è èçìåíåíèå ôè-

íàíñîâîé ïîëèòèêè, ïåðåõîä ê öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ

â ãîñóäàðñòâå òàêæå äîëæåí áûòü ðàññ÷èòàí íà äëèòåëüíûé ïåðèîä.

Äëÿ ðåàëèçàöèè íîâîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ïîòðåáóþòñÿ íîâûå

ìåòîäû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè. Îñíîâîé íîâûõ

ìåòîäîâ òàêîé ïîëèòèêè äîëæíî ñòàòü äîëãîñðî÷íîå ôèíàíñîâîå

ïëàíèðîâàíèå, ò.å. ñîñòàâëåíèå äîëãîñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà

ñòðàíû êàê ìèíèìóì äî 2020 ã.

Âñå ïåðå÷èñëåííûå ìåðû ïîäòâåðæäàþòñÿ Ïðîãðàììîé àíòè-

êðèçèñíûõ ìåð Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà 2009 ã., â êîòîðîé îòìå÷åíà

íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà âíóòðåííåãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà,

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà äîëæíà îïèðàòüñÿ íà

ìîùíóþ íàöèîíàëüíóþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ÷òî â óñëîâèÿõ êðè-

çèñà êëþ÷åâóþ ðîëü áóäåò èãðàòü áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà. Â ðàìêàõ

àíòèêðèçèñíûõ ìåð Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èç Ðåçåðâíîãî ôîíäà, Ôîíäà

íàöèîíàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áûëè âû-

äåëåíû ñîòíè ìèëëèàðäîâ ðóáëåé äëÿ ïîääåðæàíèÿ ôèíàíñîâîé ñòà-

áèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå è îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè êîììåð÷å-

ñêèì áàíêàì è ïðåäïðèÿòèÿì, ÷òî ïîçâîëèëî ñíèçèòü îòðèöàòåëü-

íûå ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà.

Â «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àíòèêðèçèñíûõ äåéñòâèé Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2010 ãîä» îòìå÷àåòñÿ, ÷òî îñ-

íîâíîé àêöåíò â áþäæåòíîé ïîëèòèêå äîëæåí áûòü ñäåëàí íà ïîëè-

òèêå ðàçâèòèÿ è ìîäåðíèçàöèè. Òðåáóåòñÿ ïåðåíîñ öåíòðà òÿæåñòè

ñ àíòèêðèçèñíîé ïîääåðæêè îòðàñëåé è ïîâûøåíèÿ ñòåïåíè ñîöè-

àëüíîé çàùèùåííîñòè ê ôîðìèðîâàíèþ ïîòåíöèàëà äëÿ áóäóùåãî

ðîñòà, ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ èííîâàöèîííî-îðèåíòèðîâàííîé ìî-

äåëè ðàçâèòèÿ.

Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ ñòàíåò ñíèæåíèå çàòðàò è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè â áþä-

æåòíîì ñåêòîðå. Áóäåò ïðèíÿòà è ðåàëèçîâàíà ïðîãðàììà ñîêðàùå-

íèÿ íåýôôåêòèâíûõ ðàñõîäîâ è èçáûòî÷íûõ ôóíêöèé, ïðîâåäåíà

îïòèìèçàöèÿ ñåòè ïîäâåäîìñòâåííûõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îáåñ-

ïå÷åí ïåðåõîä áîëüøèíñòâà áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé â èíûå îðãàíè-

çàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ñ ðàçâèòèåì êîíêóðñíîãî ôèíàíñèðîâà-

íèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã.

NKOK=ﬂćŠŽš²Þþš=³¹²×þÐ¹²Łþ=

¦=ˇćŠŽš²Þ˛Č=¹¦¹²šý˛=

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû, äåéñòâóþùèå îñíîâíûå

çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ðîëü áþäæåòà â îáùåñòâåííîì âîñïðîèçâîä-

ñòâå è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññàõ îïðåäåëÿþò îñíîâû áþäæåòíîãî óñò-

ðîéñòâà.

Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî îïðåäåëÿåò îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà è áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðàíû, âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó åå

îòäåëüíûìè çâåíüÿìè, ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòîâ,

âõîäÿùèõ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó, ñîñòàâ è ñòðóêòóðó áþäæåòîâ,

ïðîöåäóðíûå ñòîðîíû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ è äð.

Ãëàâíîå çâåíî ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà — áþäæåòíàÿ

ñèñòåìà.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà — ýòî ñîâîêóïíîñòü áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâà,

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñàìîñòîÿòåëüíûõ

â áþäæåòíîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è ôîíäîâ, îñ-

íîâàííàÿ íà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ, ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå

è ïðàâîâûõ íîðìàõ.

Ïîñòðîåíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû òàêæå çàâèñèò îò ôîðìû ãîñó-

äàðñòâåííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû. Ïî ñòåïåíè

ðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòè ìåæäó öåíòðîì è àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè âñå ãîñóäàðñòâà ïîäðàçäåëÿþòñÿ

íà óíèòàðíûå, ôåäåðàòèâíûå è êîíôåäåðàòèâíûå.

Óíèòàðíîå (åäèíîå) ãîñóäàðñòâî — ýòî ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî

óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðà-

çîâàíèÿ íå èìåþò ñîáñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èëè àâòîíîìèè.

Â ñòðàíå äåéñòâóþò åäèíàÿ êîíñòèòóöèÿ, îáùèå äëÿ âñåõ ñèñòåì ïðà-

âà è åäèíûå îðãàíû âëàñòè, öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå ýêîíî-

ìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ãîñóäàð-

ñòâå. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç äâóõ

çâåíüåâ — ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ôåäåðàòèâíîå (îáúåäèíåííîå) ãîñóäàðñòâî — ýòî ôîðìà ãîñóäàðñò-

âåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ èëè

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, âõîäÿùèå â ãîñó-

äàðñòâî, èìåþò ñîáñòâåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü è îáëàäàþò îïðåäå-

ëåííîé ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ â ïðåäåëàõ ðàñïðåäåëåí-

íûõ ìåæäó íèìè è öåíòðîì êîìïåòåíöèé. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ôå-

äåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ òðåõçâåííà è ñîñòîèò èç ôåäåðàòèâíîãî áþä-

æåòà, áþäæåòîâ ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Êîíôåäåðàòèâíîå (ñîþçíîå) ãîñóäàðñòâî — ýòî ïîñòîÿííûé ñîþç

ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîçäàííûé äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ

èëè âîåííûõ öåëåé. Áþäæåò òàêîãî ãîñóäàðñòâà ôîðìèðóåòñÿ èç

âçíîñîâ, âõîäÿùèõ â êîíôåäåðàöèþ ãîñóäàðñòâ. Ó ãîñóäàðñòâ — ÷ëå-

íîâ êîíôåäåðàöèè äåéñòâóþò ñâîè áþäæåòíûå è íàëîãîâûå ñèñòåìû.

Çà áîëåå ÷åì òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ Ðîññèè åå áþäæåòíîå óñò-

ðîéñòâî è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ïðîøëè ïóòü îò êíÿæåñêîé êàçíû

è ñèñòåìû óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà äî ñèñòåìû, îñíîâàííîé íà ôå-

äåðàëüíîì ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå.

NKPK=ﬂćŠŽš²Þ˛Č=¹¦¹²šý˛=Šþ×šŁþÝć¾¦þÞÞþÐ=Óþ¹¹¦¦=

Ïåðâûì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèé â êíÿæåñêóþ êàçíó íà Ðóñè áûëà

äàíü, êîòîðóþ ñîáèðàë êíÿçü ñ ïîäâëàñòíûõ çåìåëü. Äàíü èìåëà íà-

òóðàëüíóþ ôîðìó è ñîáèðàëàñü â âèäå ñêîòà, ìåõîâ, ìåäà, âîñêà,

ïðîäîâîëüñòâèÿ. Êðîìå òîãî, â ïîëüçó êíÿçÿ ñîáèðàëèñü ïîøëèíû

è øòðàôû: ñóäåáíûå — âèðû, äîðîæíûå — ìûò, ïîøëèíà ñ áðàêà —

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

âûâîäíàÿ êóíèöà. Ïî ìåðå óêðåïëåíèÿ âëàñòè êíÿçÿ óñòàíàâëèâà-

ëèñü ìåñòà ñáîðà äàíè è îòâåòñòâåííûå çà åå ñáîð ëèöà, à ñàìà äàíü

ïðèíÿëà ôîðìó ïîäàòè. Ñ XIII â. íà÷èíàåò ñêëàäûâàòüñÿ ñèñòåìà

ïîñîøíîãî îáëîæåíèÿ. Åäèíèöåé îáëîæåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ñîõà, äûì,

äâîð, òÿãëî. Â ïåðèîä ìîíãîëî-òàòàðñêîãî èãà â ïîëüçó îðäûíñêèõ

õàíîâ ñîáèðàëñÿ íàëîã «îðäûíñêèé âûõîä».

Ñ îáðàçîâàíèåì Ðóññêîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà â XV â.

ïîñîøíàÿ ïîäàòü ñòàëà ñîáèðàòüñÿ â ïîëüçó ìîñêîâñêîãî êíÿçÿ. Äî-

õîäàìè êàçíû áûëè òàêæå òàìîæåííûé, ñîëÿíîé, êàáàöêèé è äðó-

ãèå ñáîðû.

Â XV â. â Ðîññèè íà÷èíàåò ñêëàäûâàòüñÿ äâóõçâåííàÿ áþäæåò-

íàÿ ñèñòåìà óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñîñòîÿùàÿ èç âåëèêîêíÿæå-

ñêîé êàçíû (áþäæåòà ãîñóäàðñòâà) è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, êîòîðûå

ôîðìèðîâàëèñü ñîîòâåòñòâåííî çà ñ÷åò êíÿæåñêèõ (ò.å. ãîñóäàðñò-

âåííûõ) íàëîãîâ è ìåñòíûõ ñáîðîâ.

Ìåñòíûå íàëîãè áûëè ââåäåíû â Ðóññêîì öåíòðàëèçîâàííîì ãîñó-

äàðñòâå òàêæå â XV â. Äëÿ ñîäåðæàíèÿ öàðñêèõ íàìåñòíèêîâ è âî-

ëîñòèòåëåé, âûïîëíåíèÿ èìè âîçëîæåííûõ íà íèõ àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ è ñóäåáíûõ ôóíêöèé, äëÿ ðåøåíèÿ ìåñòíûõ õîçÿéñòâåííûõ çà-

äà÷ ñ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ñîáèðàëèñü äåíåæíûå è íàòóðàëüíûå ñáî-

ðû: êîíñêîå ïÿòíî (çà êëåéìåíèå), òàìãà (çà ïðîäàæó òîâàðà), âåñ-

÷åå (çà âçâåøèâàíèå), ãîñòèíîå (çà ïîëüçîâàíèå òîðãîâûì ïîìåùå-

íèåì), ïîìåðíîå (çà èçìåðåíèå) è äð.

Â 1551 ã. Èâàí IV ïðîâåë çåìñêóþ ðåôîðìó. Â ýòîì æå ãîäó

Ñòîãëàâûé ñîáîð óòâåðäèë «Óñòàâíóþ çåìñêóþ ãðàìîòó». Â ñòðàíå

áûëî ââåäåíî çåìñêîå ñàìîóïðàâëåíèå. Âëàñòü öàðñêèõ íàìåñòíèêîâ

áûëà óïðàçäíåíà. Âìåñòî íèõ íà ìåñòàõ ñòàëè çåìñêèå ñòàðîñòû,

êîòîðûå ðóêîâîäèëè çåìñêèìè èçáàìè, òâîðèâøèìè ñóäû è ñîáè-

ðàâøèìè íàëîãè. Íàëîã «ïîñîøíûé îêóï», çàìåíÿâøèé âçèìàåìûå

ñ íàñåëåíèÿ íàìåñòíè÷üè ñáîðû, íà÷àë ïîñòóïàòü â ãîñóäàðåâó êàçíó,

èç êîòîðîé ñòàëè âûäåëÿòü ñðåäñòâà íà ñîäåðæàíèå çåìñêèõ èçá

è ôèíàíñèðîâàíèå ìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Â XVI â. ñáîðîì íàëîãîâ ñòàëè âåäàòü ñîçäàííûå òåððèòîðèàëü-

íûå îðãàíû — ÷åòè: Âëàäèìèðñêàÿ, Ãàëèöêàÿ, Êîñòðîìñêàÿ, Íîâãî-

ðîäñêàÿ, Óñòþæñêàÿ. Â ïåðâîé ÷åòâåðòè XVII â. íà ñîäåðæàíèå

ñòðåëüöîâ ââîäèòñÿ ñòðåëåöêàÿ ïîäàòü. Íàñåëåíèå áûëî îáÿçàíî íå

òîëüêî ïëàòèòü íàëîãè, íî è íåñòè äðóãèå ïîâèííîñòè (ñòðîèòåëüñòâî

è ðåìîíò äîðîã è ìîñòîâ, ïîñòàâêà ïîäâîä, ïðèåì íà ïîñòîé ïðåäñòàâè-

òåëåé âëàñòè). Ñ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, êðîìå òîãî, âçèìàëèñü îáðîêè

ñ ëàâîê, êóçíèö, ìàñòåðñêèõ, ìåëüíèö è äð. Ñ íàðîäîâ Ïîâîëæüÿ,

Óðàëà, Ñèáèðè ñîáèðàëñÿ ÿñàê, ãëàâíûì îáðàçîì ìåõàìè. Ïîìèìî

ïðÿìûõ íàëîãîâ ñóùåñòâîâàëè êîñâåííûå, êîòîðûå ñòàëè ïîñòóïàòü

â êàçíó ñ ââåäåíèåì â ñåðåäèíå XVI â. âèííûõ îòêóïîâ.