Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïåðâûé â Ðîññèè áþäæåò — ñìåòà ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ

è ðàñõîäîâ — áûë ñîñòàâëåí â 1645 ã. Â ãîðîäàõ ñîñòàâëÿëèñü ãîðî-

äîâûå ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Ýòà ñèñòåìà äåéñòâîâàëà äî Ïåò-

ðîâñêèõ ðåôîðì.

Â 1679 ã. âìåñòî ñòðåëåöêîé ïîäàòè è äðóãèõ ñáîðîâ ââîäèòñÿ ïîä-

âîðíûé íàëîã. Îáùàÿ ñóììà íàëîãà íàçíà÷àëàñü ïðàâèòåëüñòâîì, à êðå-

ñòüÿíñêèå îáùèíû è ïîñàäû ðàñêëàäûâàëè åå ìåæäó ñîáîé ïî äâîðàì.

Ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ â 1722 ã. ïîäâîðíûé íàëîã çà-

ìåíÿåòñÿ ïîäóøíîé ïîäàòüþ, êîòîðàÿ âçèìàëàñü ñ ëèö ìóæñêîãî ïîëà

(êðîìå äâîðÿíñòâà, äóõîâåíñòâà è ÷èíîâíè÷åñòâà). Ïîäóøíàÿ ïîäàòü

áûëà îäíèì èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå-

òà. Â 1796 ã. íà åå äîëþ ïðèõîäèëîñü îêîëî 34% âñåõ äîõîäîâ.

Íàðÿäó ñ ïðÿìûìè è êîñâåííûìè íàëîãàìè íàñåëåíèå, ãëàâíûì

îáðàçîì êðåñòüÿíñòâî, íåñëî ìèðñêèå ïîâèííîñòè, êîòîðûå èìåëè

íàòóðàëüíóþ è äåíåæíóþ ôîðìû. Ïîâèííîñòè áûëè îáÿçàòåëüíûå

(ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âîëîñòíîãî è ñåëüñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæà-

íèå äîðîã è äð.) è íåîáÿçàòåëüíûå (ñòðîèòåëüñòâî öåðêâåé, øêîë,

áîëüíèö, ñîäåðæàíèå ïîæàðíîé îõðàíû è äð.). Îíè âçèìàëèñü ïî

ðàñêëàäêå ñðåäè íàñåëåíèÿ. Â 1851—1854 ãã. ìèðñêèå ïîâèííîñòè

çàêîíîäàòåëüíî áûëè îôîðìëåíû â çåìñêèå ïîâèííîñòè è çåìñêèå

ñáîðû. Êî÷åâûå íàðîäû ñ 1824 ã. ïëàòèëè êèáèòî÷íóþ ïîäàòü.

Ðåôîðìû 60-õ ãîäîâ XIX â. âíåñëè íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ â íà-

ëîãîâóþ ñèñòåìó. Â 1863 ã. ïîäóøíàÿ ïîäàòü ñ ìåùàí çàìåíÿåòñÿ

íàëîãîì ñ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà. Â 1865 ã. ââîäèòñÿ ïðîìûñëîâûé

íàëîã, ò.å. ñáîð ñ äîêóìåíòîâ íà ïðàâî çàíèìàòüñÿ òîðãîâëåé è ïðî-

ìûñëàìè. Â 1861 ã. âìåñòî âèííûõ îòêóïîâ ââîäèòñÿ àêöèç íà ïðî-

èçâîäñòâî ñïèðòíûõ íàïèòêîâ. Â 1875 ã. âìåñòî ïîäóøíîé ïîäàòè

ñ êðåñòüÿí ââåäåí ïîçåìåëüíûé íàëîã. Îí âçèìàëñÿ ñ çåìëè êðåñòüÿí

è äâîðÿí. Îñíîâíóþ ñóììó (ñâûøå 75%) ýòîãî íàëîãà âíîñèëè êðåñòü-

ÿíå. Âàæíûì èñòî÷íèêîì áþäæåòíûõ äîõîäîâ áûëè êîñâåííûå íàëî-

ãè, ïîëó÷àåìûå â îñíîâíîì îò àêöèçà è âèííîé ìîíîïîëèè, ââå-

äåííîé â 1894 ã.

Ìåíÿëñÿ è àïïàðàò óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè

áþäæåòàìè. Ñ ñîçäàíèåì â 1802 ã. ôóíêöèîíàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ (Ìè-

íèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ è äð.) íà ìåñòàõ

îðãàíèçóþòñÿ ïîäâåäîìñòâåííûå èì ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ò.å.

âåðòèêàëüíàÿ ñèñòåìà ó÷ðåæäåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íà-

ïðèìåð, òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ áûëè

íà ãóáåðíñêîì óðîâíå êàçåííûå ïàëàòû, íà óåçäíîì — êàçíà÷åéñòâà.

Êàçåííûå ïàëàòû ðàñêëàäûâàëè íà íàñåëåíèå íàëîãè, âåëè ó÷åò

ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâ è ðàñõîäîâ. Êàçíà÷åéñòâà ïðèíèìàëè è õðàíè-

ëè ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â êàçíó â âèäå íàëîãîâ, âûäàâàëè äåíåæ-

íûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íà

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

ìåñòàõ. Ñ 1817 ã. îíè âåäàëè êàçåííûìè ìàãàçèíàìè, òîðãîâàâøèìè

àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèåé, êîíòðîëèðîâàëè âèíîêóðåííûå çàâîäû.

Â ñâîþ î÷åðåäü, çà äåÿòåëüíîñòüþ êàçåííûõ ïàëàò è êàçíà÷åéñòâ

íàáëþäàëè ãóáåðíàòîðû.

Â 1864 ã. âûøëî «Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ

ó÷ðåæäåíèÿõ», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì â Ðîññèè áûëè ñîçäàíû

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — çåìñòâà. Ïðåäñòàâèòåëüíûì

(ðàñïîðÿäèòåëüíûì) îðãàíîì çåìñòâ áûëè çåìñêèå è óåçäíûå ñîá-

ðàíèÿ. ×ëåíàìè ýòèõ îðãàíîâ áûëè ãëàñíûå (äåïóòàòû), èçáèðàåìûå

ïî òðåì êóðèÿì (óåçäíûõ çåìëåâëàäåëüöåâ, ãîðîäñêèõ èçáèðàòåëåé

è âûáîðíûõ îò ñåëüñêèõ îáùèí). Ãëàñíûå ñîáèðàëèñü ðàç â ãîä íà

ñåññèþ, íà êîòîðîé ðàññìàòðèâàëèñü õîçÿéñòâåííûå è ôèíàíñîâûå

âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè çåìñòâ, óòâåðæäàëèñü ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõî-

äîâ çåìñòâ è îò÷åò î äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ çåìñòâ.

Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì çåìñòâ áûëè ãóáåðíñêèå óåçäíûå óïðàâû,

èçáèðàåìûå íà òðè ãîäà. Ïðåäñåäàòåëè ãóáåðíñêèõ óïðàâ óòâåðæäà-

ëèñü ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë, à óåçäíûõ — ãóáåðíàòîðàìè.

Çåìñòâà âåäàëè ìåñòíûìè õîçÿéñòâåííûìè äåëàìè, ìåñòíûìè

äîðîãàìè, îðãàíèçàöèåé øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåäèöèíñêîãî

îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè äëÿ âûïîëíå-

íèÿ âîçëîæåííûõ íà çåìñòâà ôóíêöèé áûëè çåìñêèå áþäæåòû,

ôîðìèðîâàâøèåñÿ çà ñ÷åò ñóùåñòâîâàâøèõ äî ýòîãî è ïåðåäàííûõ

çåìñòâàì çåìñêèõ ïîâèííîñòåé è ñáîðîâ.

Çåìñêèå ïîâèííîñòè âçèìàëèñü íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ çàæèòî÷-

íîñòè ïëàòåëüùèêà è ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëå-

âûõ ðàñõîäîâ, íàïðèìåð íà ñîäåðæàíèå øêîë, áîëüíèö, ïîæàðíîé

îõðàíû, ïîëèöèè è äð. Çåìñêèå ïîâèííîñòè óñòàíàâëèâàëèñü ëèáî

ãîñóäàðñòâîì, ëèáî ãóáåðíñêèìè è óåçäíûìè çåìñòâàìè.

Äðóãèì èñòî÷íèêîì çåìñêèõ áþäæåòîâ áûëè çåìñêèå ñáîðû, êî-

òîðûå âçèìàëèñü ñ çåìåëü è äðóãîãî íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, ñ ïðî-

ìûñëîâûõ ïàòåíòîâ, ïîêóïàåìûõ çà ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàêèì-ëèáî

ïðîìûñëîì. Çåìñêèå ñáîðû ñîñòàâëÿëè áîëåå 60% äîõîäîâ çåìñêèõ

áþäæåòîâ. Êðóïíûì èñòî÷íèêîì çåìñêèõ áþäæåòîâ (äî 25% îáùèõ

äîõîäîâ) áûëè ïîñîáèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Çåìñêèå áþä-

æåòû âêëþ÷àëè îáÿçàòåëüíûå è íåîáÿçàòåëüíûå ðàñõîäû. Îáÿçàòåëü-

íûå ðàñõîäû áûëè ïðèîðèòåòíû è ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ñîäåðæàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, òþðåì, ìèðîâûõ

ñóäåé, äîðîæíîãî õîçÿéñòâà è äð. Ê íåîáÿçàòåëüíûì ðàñõîäàì îòíî-

ñèëèñü ðàñõîäû íà çäðàâîîõðàíåíèå, ñîäåðæàíèå øêîë è äð.

Â âîëîñòÿõ áûëè âîëîñòíûå áþäæåòû, ôîðìèðîâàâøèåñÿ çà ñ÷åò

òàê íàçûâàåìûõ ìèðñêèõ äîõîäîâ, â òîì ÷èñëå âîëîñòíûõ è ñåëü-

ñêèõ ñáîðîâ, äîõîäîâ îò ïðèíàäëåæàùåãî ñåëüñêèì îáùåñòâàì

èìóùåñòâà, îò ñäà÷è â àðåíäó ìèðñêèõ çåìåëü è äð.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ãîðîäñêèå áþäæåòû ôîðìèðîâàëèñü çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ãîðîä-

ñêèõ ïðåäïðèÿòèé (áîåí, áàíü, âîäîïðîâîäîâ è äð.), ñäà÷è â àðåíäó

çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ñáîðîâ ñ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ãîðîäñêèõ

æèòåëåé, ñáîðîâ ñ âëàäåëüöåâ ëîøàäåé, êîíñêèõ ýêèïàæåé è äð.

Ìåñòíûå áþäæåòû íå âõîäèëè â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþä-

æåòà Ðîññèè. Òàêèì îáðàçîì, â Ðîññèè äî ðåâîëþöèè äåéñòâîâàëà

äâóõçâåííàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà.

Ë=ˇ¦ˇÝ¦þł×˛½¦¦=Łþ−×þ¹˛=

Âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ â ñòðàíå âñåãäà áûëè

â ñôåðå íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ðîññèéñêèõ ýêîíîìèñòîâ.

Ïåðâîé êðóïíîé ðàáîòîé ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå-

òà, óïîðÿäî÷åíèÿ åãî äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïîäãîòîâ-

ëåííûé â 1809 ã. Ì.Ì. Ñïåðàíñêèì «Ïëàí ôèíàíñîâ», êîòîðûé ñòàë

ïðîãðàììîé ïðåîáðàçîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ôèíàíñîâ è îêàçàë áîëü-

øîå âëèÿíèå íà èõ ðàçâèòèå â áóäóùåì.

Â 1818 ã. ïîÿâèëàñü ðàáîòà äåêàáðèñòà Í.È. Òóðãåíåâà «Îïûò

òåîðèè íàëîãîâ», êîòîðàÿ ïîëîæèëà íà÷àëî ðîññèéñêîé íàóêå î ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñàõ.

Íàèáîëüøåå ÷èñëî ðàáîò ïî ýòîé ïðîáëåìàòèêå áûëî îïóáëèêî-

âàíî âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX — íà÷àëå XX â. Â èõ ÷èñëå:

Å.Ô. Êàíêðèí. Êðàòêîå îáîçðåíèå Ðîññèéñêèõ ôèíàíñîâ

Ë.È. Ïå÷îðèí. Èñòîðè÷åñêèé îáçîð ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ

è ðàñõîäîâ

È.Õ. Îçåðîâ. Ðóññêèé áþäæåò

Ï.Ï. Ìèãóëèí. Ðóññêèé ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò

È.È. ßíæóë. Îñíîâíûå íà÷àëà ôèíàíñîâîé íàóêè

Ì.È. Ôðèäìàí. Êîíñïåêò ëåêöèé ïî íàóêå î ôèíàíñàõ è äð.

NKQK=ﬂćŠŽš²Þ˛Č=¹¦¹²šý˛=ÔÔÔÓ=

Â ïåðâûå ìåñÿöû ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. âñëåäñòâèå

ðàçâàëà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñàáîòàæà ÷è-

íîâíèêîâ è áàíêîâ ïîñòóïëåíèå íàëîãîâ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ïðàê-

òè÷åñêè ïðåêðàòèëîñü. Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íåîòëîæíûõ íóæä íîâûå

îðãàíû âëàñòè âûíóæäåíû áûëè ïðèáåãíóòü ê êîíòðèáóöèè ñ èìóùèõ

ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, êàê ïèñàëè â òî âðåìÿ, «ñ êóïöîâ

è ñïåêóëÿíòîâ, íàæèâøèõñÿ çà âðåìÿ âîéíû è ðàñõîäóþùèõ íåïðî-

èçâîäèòåëüíî ñâîè êàïèòàëû»

. Äî íîÿáðÿ 1918 ã. â 57 ãóáåðíèÿõ

â âèäå êîíòðèáóöèé áûëî ìîáèëèçîâàíî â áþäæåò 816,5 ìëí ðóá.

Ïðîëåòàðñêàÿ ðåâîëþöèÿ. 1925. ¹ 3. Ñ. 162, 163.

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

Óñïåøíîå ñóùåñòâîâàíèå íîâîãî ñòðîÿ íàïðÿìóþ çàâèñåëî îò ñî-

ñòîÿíèÿ ôèíàíñîâ â ñòðàíå. Óæå 17 ìàÿ 1918 ã. îòêðûëñÿ Âñåðîññèé-

ñêèé ñúåçä ïðåäñòàâèòåëåé ôèíàíñîâûõ îòäåëîâ Ñîâåòîâ, íà êîòîðîì

ãëàâà ïðàâèòåëüñòâà Â.È. Ëåíèí, âûñòóïàÿ ñ äîêëàäîì, ïîä÷åðêíóë:

Ìû äîëæíû âî ÷òî áû òî íè ñòàëî äîáèòüñÿ ïðî÷íûõ ôèíàíñîâûõ

ïðåîáðàçîâàíèé, íî íàäî ïîìíèòü, ÷òî âñÿêèå ðàäèêàëüíûå ðåôîð-

ìû íàøè îáðå÷åíû íà íåóäà÷ó, åñëè ìû íå áóäåì èìåòü óñïåõà

â ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå

Â ñâÿçè ñ òÿæåëûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì â ñòðàíå áûëî

ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì ïåðåéòè ê ñòðîãîé öåíòðàëèçàöèè â îáëàñòè

ôèíàíñîâ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ â áþäæåò

è èõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå. Ýòî ïîëîæåíèå ñòàëî îñíîâîïî-

ëàãàþùèì â ôîðìèðîâàíèè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè Ñîâåòñêîãî ãîñó-

äàðñòâà íà âñåõ ïîñëåäóþùèõ ýòàïàõ èñòîðèè ÑÑÑÐ.

Ýòè ïðèíöèïû áûëè çàôèêñèðîâàíû â èþëå 1918 ã. â ïåðâîé

Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, â ñòàòüå 79 êîòîðîé áûëè ñôîðìóëèðîâàíû

öåëè ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè:

Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ÐÑÔÑÐ â íàñòîÿùèé ïåðåõîäíûé ìîìåíò

äèêòàòóðû òðóäÿùèõñÿ ñïîñîáñòâóåò îñíîâíîé öåëè — ýêñïðîïðèà-

öèè áóðæóàçèè è ïîäãîòîâëåíèÿ óñëîâèé äëÿ âñåîáùåãî ðàâåíñòâà

ãðàæäàí ðåñïóáëèêè â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ áî-

ãàòñòâ. Â ýòèõ öåëÿõ îíà ñòàâèò ñåáå çàäà÷åé ïðåäîñòàâèòü â ðàñïî-

ðÿæåíèå îðãàíîâ ñîâåòñêîé âëàñòè âñå íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà äëÿ

óäîâëåòâîðåíèÿ ìåñòíûõ è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä Ñîâåòñêîé

ðåñïóáëèêè, íå îñòàíàâëèâàÿñü ïåðåä âòîðæåíèåì â ïðàâî ÷àñòíîé

ñîáñòâåííîñòè.

Êîíñòèòóöèÿ 1918 ã. óñòàíîâèëà ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî ÐÑÔÑÐ

è çàëîæèëà îñíîâû áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà. Ïðèíöèï

öåíòðàëèçàöèè âñåõ ôèíàíñîâ âûðàçèëñÿ â óñòàíîâëåíèè åäèíñòâà

ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â îáùå-

ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Âìåñòå ñ òåì â Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðè-

âàëîñü ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ

(áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è îáëàñòåé), ò.å. ðàçäåëåíèå ãîñó-

äàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Ãîñóäàðñòâåí-

íûå áþäæåòû Óêðàèíñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè è Áåëîðóñ-

ñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè ñóùåñòâîâàëè îòäåëüíî.

Â 1920 ã. ñîñòàâ è ñòðóêòóðà äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà áûëè ñëåäóþùèìè (%):

Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 36. Ñ. 351.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, èìóùåñòâ

è óãîäèé

97,5

Â òîì ÷èñëå

ïðîìûøëåííîñòè 35,6

òðàíñïîðòà 14,1

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà 5,1

íàëîãè è ñáîðû 0,3

ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ 2,2

Òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû ôîðìèðîâàëèñü çà ñ÷åò: ïîñòóïëåíèé

îò íàëîãîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ ãóáåðíñêèìè, óåçäíûìè, ãîðîäñêèìè,

âîëîñòíûìè Ñîâåòàìè, âçèìàåìûìè íà ìåñòíûå íóæäû; íàäáàâîê

(â ïðåäåëàõ 40%) ê ãîñóäàðñòâåííîìó ïîäîõîäíîìó íàëîãó; äîõîäîâ

îò ìåñòíûõ ñîâåòñêèõ ïðåäïðèÿòèé è èìóùåñòâà; ññóä è ïîñîáèé èç

ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Îäíàêî â óñëîâèÿõ âîåííîãî âðåìåíè, ýêîíîìè÷åñêîé ðàçðóõè,

îòñóòñòâèÿ ñðåäñòâ â ìåñòíûõ áþäæåòàõ (íàïðèìåð, â 1919 ã. ðàñõîäû

ìåñòíûõ áþäæåòîâ Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèè ñîñòàâèëè 950 ìëí ðóá.,

à ïîñòóïëåíèÿ îò ìåñòíûõ íàëîãîâ — 44 ìëí ðóá., èëè 4,6%) ñåññè-

åé ÂÖÈÊ â èþíå 1920 ã. áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñëèÿíèè ãîñó-

äàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ.

Ñ îêîí÷àíèåì Ãðàæäàíñêîé âîéíû, ïåðåõîäîì ê íîâîé ýêîíî-

ìè÷åñêîé ïîëèòèêå (íýïó) è âîññòàíîâëåíèþ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà

â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâ, óñèëåíèÿ õîç-

ðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå â ìåñòíîì õîçÿéñòâå, è ïîâû-

øåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ â îêòÿáðå

1921 ã. ÂÖÈÊ ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ

ôèíàíñîâîãî õîçÿéñòâà», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâåí-

íûé è òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû áûëè âíîâü ðàçúåäèíåíû.

Ñ îáðàçîâàíèåì â 1922 ã. Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ

Ðåñïóáëèê è ïðèíÿòèåì â 1924 ã. Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ áûëè âíåñåíû

èçìåíåíèÿ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Îáðàçóåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé áþä-

æåò ÑÑÑÐ, â êîòîðûé âîøëè ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû ñîöèàëè-

ñòè÷åñêèõ ðåñïóáëèê, ñîñòàâëÿþùèõ ÑÑÑÐ. Áûë ñîçäàí ñîþçíûé

áþäæåò, íà êîòîðûé áûëî âîçëîæåíî ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå îá-

ùåñîþçíûõ íóæä è ìåðîïðèÿòèé, ãëàâíûì îáðàçîì â îáëàñòè õî-

çÿéñòâåííîãî è êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà è îáîðîííîãî çíà÷åíèÿ.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè âñåõ áþäæåòîâ èñïîëüçî-

âàëñÿ ïðèíöèï ïîäâåäîìñòâåííîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðåä-

ïðèÿòèÿ è õîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè áûëè ðàñïðåäåëåíû ìåæäó

ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè è âíîñèëè îò÷èñëåíèÿ îò ïðèáûëåé

â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïðèÿòèÿ ñîþçíîãî

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

ïîä÷èíåíèÿ, ò.å. íàõîäèâøèåñÿ â âåäåíèè ñîþçíûõ âåäîìñòâ, âíî-

ñèëè ñâîè ïëàòåæè èç ïðèáûëè â ñîþçíûé áþäæåò, à ïðåäïðèÿòèÿ

ðåñïóáëèêàíñêîãî, îáëàñòíîãî, ãîðîäñêîãî ïîä÷èíåíèÿ — â ñîîòâåò-

ñòâóþùèå áþäæåòû. Â ñâîþ î÷åðåäü, èç ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ

ôèíàíñèðîâàëèñü ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ ñîþçíî-

ãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíîãî ïîä÷èíåíèÿ.

Ñëåäîâàòåëüíî, äîõîäû ñîþçíîãî áþäæåòà ôîðìèðîâàëèñü çà

ñ÷åò îáùåñîþçíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, ãëàâíûì èç êîòîðûõ

áûëè îò÷èñëåíèÿ îò ïðèáûëåé ïðåäïðèÿòèé ñîþçíîãî ïîä÷èíåíèÿ

è îáùåãîñóäàðñòâåííûå íàëîãè è äîõîäû, íàïðèìåð äîõîäû îò âíåø-

íåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìåñòíûå áþäæåòû (áþäæåòû àâòîíîìíûõ

ðåñïóáëèê, êðàåâûå, îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå, ðàéîííûå, à ñ 1929—

1930 ãã. — ñåëüñêèå áþäæåòû) íå âêëþ÷àëèñü â ñîñòàâ áþäæåòîâ

ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è â Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ.

Áîëüøóþ ðîëü â ðàçâèòèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÑÑÑÐ ñûãðàëà íàëîãîâàÿ ðåôîðìà 1930—1932 ãã. Îíà çàëî-

æèëà îñíîâû íàëîãîâîé ñèñòåìû, ãëàâíûå ýëåìåíòû êîòîðîé ñóùå-

ñòâóþò è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Â õîäå ðåôîðìû áûëî óíèôèöèðîâàíî

86 äåéñòâîâàâøèõ ðàíåå ïëàòåæåé â áþäæåò, óñòðàíåíà ìíîãîêðàò-

íîñòü îáëîæåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, óêðåïëåí ôèíàíñîâûé êîí-

òðîëü çà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé. Îêîëî 60 íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ áûëè îáúåäèíåíû â îñíîâíûå ïëàòåæè — íàëîã

ñ îáîðîòà, îò÷èñëåíèÿ îò ïðèáûëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé

è ïîäîõîäíûé íàëîã äëÿ êîîïåðàòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé.

Â õîäå íàëîãîâîé ðåôîðìû áûë ââåäåí ïðèíöèïèàëüíî íîâûé

ìåòîä ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì ÖÈÊ è ÑÍÊ «Î ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòàõ» îò 21 äåêàáðÿ 1931 ã. â òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû

ñòàëà ïåðåäàâàòüñÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ — íàëîãà ñ îáî-

ðîòà, ïîñòóïëåíèé îò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ è äð. Ïå-

ðåäà÷à ýòèõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿëàñü â ïîðÿäêå áþäæåòíîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ â âèäå ïðîöåíòíûõ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

íàëîãîâ è äîõîäîâ, ñòàâøèõ ðåãóëèðóþùèìè èñòî÷íèêàìè äëÿ ñáà-

ëàíñèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Îáùíîñòü èñòî÷íèêîâ

äîõîäîâ ñòàëà âàæíûì ôàêòîðîì óñèëåíèÿ ñâÿçè ìåæäó âñåìè áþä-

æåòàìè, âõîäÿùèìè â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ÑÑÑÐ. Â äàëüíåéøåì

ýòîò ïðèíöèï ñòàë ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà äðóãèå îáùåãîñóäàðñòâåí-

íûå èñòî÷íèêè. Îí èñïîëüçóåòñÿ è â íûíå äåéñòâóþùåé áþäæåòíîé

ñèñòåìå Ðîññèè.

Îêîí÷àòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû ÑÑÑÐ ñâÿ-

çàíî ñ Êîíñòèòóöèåé 1936 ã. Óñèëåíèå öåíòðàëèçîâàííîãî íà÷àëà

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â óïðàâëåíèè íàðîäíûì õîçÿéñòâîì è ôèíàíñàìè ãîñóäàðñòâà íà-

øëî îòðàæåíèå â ñò. 14 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, ãäå áûëî çàôèêñèðîâà-

íî, ÷òî ê âåäåíèþ ñîþçíûõ îðãàíîâ âëàñòè îòíîñèëîñü íå òîëüêî

óòâåðæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÑÑÑÐ è îò÷åòà î åãî èñ-

ïîëíåíèè, íî è óñòàíîâëåíèå íàëîãîâ, ïîñòóïàþùèõ â ñîþçíûé

áþäæåò, áþäæåòû ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è ìåñòíûå áþäæåòû.

Òåíäåíöèÿ ê öåíòðàëèçàöèè âûðàçèëàñü è â Ïîñòàíîâëåíèè

ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 10 èþëÿ 1938 ã., â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì â ãîñó-

äàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ áûëè âêëþ÷åíû ìåñòíûå áþäæåòû.

Â 1938 ã. â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ òàêæå áûë âêëþ÷åí

áþäæåò ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Государственный

бюджет СССР

Союзный бюджет

Государственные

бюджеты союзных

республик

Бюджет

государственного

социального страхования

Республиканские

бюджеты союзных

республик

Государственные

бюджеты автономных

республик

Местные бюджеты

Республиканские

бюджеты автономных

республик

Бюджеты городов

(районов)

Бюджет областей

и краев

Областные (краевые)

бюджеты

Бюджеты городов

республиканского

и областного подчинения

Бюджеты городов,

районов

Районные

бюджеты

Бюджеты городов

районного

подчинения

Поселковые

бюджеты

Сельские

бюджеты

Ðèñ. 1.1. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ

Ñõåìà áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðàíû, ïðîñóùåñòâîâàâøåé âïëîòü

äî 1991 ã., èçîáðàæåíà íà ðèñ. 1.1.

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

Â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè öåíòðàëèçàöèè ðàñïðåäåëåíèå ôèíàí-

ñîâûõ ðåñóðñîâ ìåæäó áþäæåòàìè ìåíÿëîñü, ÷òî ìîæíî ïðîñëåäèòü

ïî ñëåäóþùèì äàííûì (òàáë. 1.1).

Òàáëèöà 1.1 Ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ

ìåæäó áþäæåòàìè,%

Áþäæåò 1928/29 1938 1946 1965 1988

Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ

(ðàñõîäû)

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Â òîì ÷èñëå ñîþçíûé áþäæåò

60,7 72,2 79,5 42,5 56,9

Áþäæåòû ñîþçíûõ ðåñïóáëèê 39,3 27,8 20,5 57,5 43,1

Èç íèõ áþäæåòû ÀÑÑÐ è ìåñòíûå

áþäæåòû

26,5 21,5 13,9 20,8 15,9

Ë=ˇ¦ˇÝ¦þł×˛½¦¦=Łþ−×þ¹˛==

Îãðîìíàÿ çíà÷èìîñòü áþäæåòà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ïðåäîïðå-

äåëÿëà îñîáîå âíèìàíèå ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ ê ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ

áþäæåòíîé ñèñòåìû. Âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ðàçíûå

ãîäû áûëè ïîñâÿùåíû ñëåäóþùèå ðàáîòû:

Ã.Ã. Ñîëîâüåâ. Ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû (1928)

Â.Ï. Äüÿ÷åíêî. Ñîâåòñêèå ôèíàíñû â ïåðâîé ôàçå ðàçâèòèÿ ñî-

öèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà (1947)

Ê.Í. Ïëîòíèêîâ. Áþäæåò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà (1948),

Î÷åðêè èñòîðèè áþäæåòà ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà (1954)

Â.Â. Ëàâðîâ. Áþäæåò ñòðàíû ñîöèàëèçìà (1950)

Í.Í. Ðîâèíñêèé. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ (1951)

À.Â. Áà÷óðèí. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå áþäæåòà ïðè ñîöèà-

ëèçìå (1957)

Ñ.À. Ñèòàðÿí. ×èñòûé äîõîä è áþäæåò (1967)

À.Ã. Çâåðåâ. Ðîëü áþäæåòà â ðàñïðåäåëåíèè îáùåñòâåííîãî ïðî-

äóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà (1967)

ß.Ã. Ëèáåðìàí. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ñîöèàëèñòè÷åñêîå

âîñïðîèçâîäñòâî (1968)

Ä.À. Àëëàõâåðäÿí. Ôèíàíñîâî-êðåäèòíàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ (1982)

Ã.Ê. Øåõîâöåâ. Áþäæåò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà (1983)

Â.Ì. Ðîäèîíîâà. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è åãî ðîëü â ñáàëàí-

ñèðîâàííîì ðàçâèòèè ýêîíîìèêè (1985)

Ñ.Å. Ïðîêîôüåâ. Ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êàçíà÷åé-

ñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ â Ðîññèè (2003)

À.Â. Óëþêàåâ. Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè

(2004)

À.Í. Ðîìàíîâ, Ã.Á. Ïîëÿê, Òîí Âýé. Áþäæåòíûå ðåôîðìû â Ðîññèè

è â Êèòàå (2009)

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðîáëåìàì òåîðèè è ïðàêòèêè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþä-

æåòîâ ïîñâÿùåíû ñëåäóþùèå èññëåäîâàíèÿ:

Ñ.À. Êîòëÿðîâñêèé. Áþäæåò è ìåñòíûå ôèíàíñû (1926)

Â.Í. Òâåðäîõëåáîâ. Ìåñòíûå ôèíàíñû (1928)

Ñ.Ì. Ëåïñêèé. Ìåñòíûé áþäæåò è ìåñòíûå íóæäû (1929)

Í.À. Øèðêåâè÷. Ìåñòíûå áþäæåòû ÑÑÑÐ (1965), Ìåñòíûå áþä-

æåòû (1991)

Ã.Á. Ïîëÿê. Áþäæåò Ìîñêâû (1968)

• Áþäæåò ãîðîäà (1978)

• Ôèíàíñû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ (1991)

• Òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñû (2003)

Á.È. Ôèëèìîíîâ. Óêðåïëåíèå äîõîäíîé áàçû ìåñòíûõ áþäæåòîâ

(1973)

ß.Á. Õåñèí. Ïóòè ïîâûøåíèÿ óñòîé÷èâîñòè äîõîäíîé áàçû ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ (1976)

Ì.Â. Âàñèëüåâà. Ìåñòíûå áþäæåòû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ (1987)

Ñ.Ï. Ñîëÿííèêîâà. Áþäæåòû òåððèòîðèé (1993)

Ñ.Ï. Ñàçîíîâ. Ðåãèîíàëüíûé áþäæåò: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ (2000)

Â.Á. Õðèñòåíêî. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ è óïðàâëåíèå ðå-

ãèîíàëüíûìè ôèíàíñàìè (2002)

Ò.Â. Ãðèöþê. Ôèñêàëüíûé ôåäåðàëèçì è ìåæáþäæåòíûå îòíî-

øåíèÿ (2004)

À.Í. Ðîìàíîâ, Ã.Á. Ïîëÿê, Òîí Âýé. Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ

â Ðîññèè è â Êèòàå (2007).

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îõàðàêòåðèçóéòå ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò êàê ìåõàíèçì, ïîçâî-

ëÿþùèé ïðîâîäèòü ãîñóäàðñòâó ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ïî-

ëèòèêó.

2. Êàê ïðîÿâëÿþòñÿ ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ è êîíòðîëèðóþùàÿ ôóíêöèè

áþäæåòà?

3. Îáúÿñíèòå, êàê âû ïîíèìàåòå òåðìèíû «áþäæåòíîå óñòðîéñòâî»

è «áþäæåòíàÿ ñèñòåìà».

4. Äàéòå êðàòêèé èñòîðè÷åñêèé îáçîð ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû

â Ðîññèè.

5. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûì ýòàïàì ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñè-

ñòåìû ÑÑÑÐ.

6. Íàçîâèòå ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ è èõ ðàáîòû, ïîñâÿùåííûå ãîñóäàðñò-

âåííîìó è òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòàì.

Глава 2

ﬂćŠŽš²Þþš=³¹²×þÐ¹²Łþ=

Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

OKNK=ﬂćŠŽš²Þ˛Č=¹¦¹²šý˛W=¹²×³ð²³×˛=

¦=−×¦Þ¾¦−Ş=ÓÚ=

Ô²×³ð²³×˛=ˇćŠŽš²ÞþÐ= ¹¦¹²šýŞ Îñíîâû áþäæåòíîãî óñòðîéñò-

âà ÐÔ îïðåäåëÿþòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è åå ãîñóäàðñòâåííûì óñò-

ðîéñòâîì êàê ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêè, ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè

êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ, êðàÿ, îáëàñòè, àâòî-

íîìíûå îêðóãà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 71 è 132) è Áþäæåòíûì

êîäåêñîì ÐÔ (ñò. 10) áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñîñòîèò èç òðåõ óðîâíåé:

(1) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ;

(2) áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ (ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ) è áþäæå-

òîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

(3) ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÐÔ âêëþ÷àåò ôåäåðàëüíûé áþäæåò, 21 ðåñ-

ïóáëèêàíñêèé áþäæåò ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, 54 êðàåâûõ è îáëàñò-

íûõ áþäæåòîâ è áþäæåòû ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà,

îäèí îáëàñòíîé áþäæåò àâòîíîìíîé îáëàñòè, 6 îêðóæíûõ áþäæåòîâ

àâòîíîìíûõ îêðóãîâ è áîëåå 24 òûñ. ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â òîì ÷èñ-

ëå 1868 ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, 329 ãîðîäñêèõ îêðóãîâ, áîëåå 22 òû-

ñÿ÷ áþäæåòîâ — ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé.

Ñõåìà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ. 2.1.

Áþäæåòû, âõîäÿùèå â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ÐÔ, ñàìîñòîÿòåëüíû

è íå âêëþ÷àþòñÿ äðóã â äðóãà, ò.å. áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

íå âêëþ÷àþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, à ìåñòíûå áþäæåòû íå

âêëþ÷àþòñÿ â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû.

Ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ñëå-

äóþùèå:

• åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû;

• ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåò-

íîé ñèñòåìû;