Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

• ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé;

• ïîëíîòà îòðàæåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, áþäæåòîâ

ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

• ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà;

• ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

• îáùåå ïîêðûòèå ðàñõîäîâ áþäæåòà;

• ãëàñíîñòü;

• äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà;

• àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ.

Консолидированный

бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов

Федерации (территориальные бюджеты)

Федеральный

бюджет

Федеральные

целевые

бюджетные

фонды

Бюджеты

субъектов

Федерации

(региональные

бюджеты)

Территориаль-

ные целевые

бюджетные

фонды

Бюджеты

муниципальных

образований

(местные

бюджеты)

Консолидированные

бюджеты муниципальных

районов

Бюджеты городских

округов

Бюджеты

муниципальных

районов

Свод бюджетов

поселений

Бюджеты городских

поселений

Бюджеты сельских

поселений

Сметы доходов

и расходов городских

населенных пунктов

Сметы доходов

и расходов сельских

населенных пунктов

Ðèñ. 2.1. Ñõåìà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðèíöèï åäèíñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò åäèíñòâî

ïðàâîâîé áàçû, äåíåæíîé ñèñòåìû, ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè,

ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ñàíêöèé çà íàðóøåíèÿ áþäæåò-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå åäèíûé ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ

ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû, âåäåíèÿ áóõ-

ãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ðåãèîíàëüíûõ

áþäæåòîâ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ — ýòî çàêðåïëåíèå (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî)

ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äîõîäîâ è ïîëíîìî÷èé ïî îñóùåñòâëåíèþ

ðàñõîäîâ çà îðãàíàìè âëàñòè ÐÔ, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âñåõ áþäæåòîâ — îäèí èç âàæíåé-

øèõ è îçíà÷àåò:

(1) ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà êà-

æäîì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâ-

ëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ;

(2) íàëè÷èå ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ áþäæåòîâ êàæäîãî

óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, îïðåäåëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè

ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

(3) çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ áþäæå-

òîâ, ïîëíîìî÷èé ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ áþäæåòîâ;

(4) ïðàâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ

ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ;

(5) ïðàâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü èñòî÷íèêè ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ;

(6) íåäîïóñòèìîñòü èçúÿòèÿ äîõîäîâ, äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åí-

íûõ â õîäå èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ (ðåøåíèé) î áþäæåòå, ñóìì

ïðåâûøåíèÿ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè áþäæåòîâ è ñóìì ýêî-

íîìèè ïî ðàñõîäàì áþäæåòîâ.

Ïðèíöèï ïîëíîòû îòðàæåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ,

áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îçíà÷àåò, ÷òî âñå

äîõîäû è ðàñõîäû áþäæåòîâ, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ è èíûå îáÿçàòåëüíûå ïîñòóïëåíèÿ ïîäëåæàò îòðà-

æåíèþ â áþäæåòàõ, áþäæåòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå è â ïîëíîì îáúåìå. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå

è ìóíèöèïàëüíûå ðàñõîäû ïîäëåæàò ôèíàíñèðîâàíèþ çà ñ÷åò áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ,

àêêóìóëèðîâàííûõ â áþäæåòíîé ñèñòåìå ÐÔ.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðèíöèï ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà — êàæäûé áþäæåò äîë-

æåí áûòü ñáàëàíñèðîâàí, ò.å. îáúåì ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòîì

ðàñõîäîâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ñóììàðíîìó îáúåìó äîõîäîâ áþä-

æåòà è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà.

Ïðèíöèï ýôôåêòèâíîñòè è ýêîíîìíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ

îðãàíû âëàñòè è ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äîëæíû èñõîäèòü

èç íåîáõîäèìîñòè äîñòèæåíèÿ çàäàííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ èñïîëüçîâà-

íèåì îïðåäåëåííîãî áþäæåòîì îáúåìà ñðåäñòâ.

Ïðèíöèï îáùåãî ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ îçíà÷àåò, ÷òî âñå ðàñõîäû

áþäæåòà äîëæíû ïîêðûâàòüñÿ îáùåé ñóììîé äîõîäîâ èç èñòî÷íè-

êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà.

Ãëàñíîñòü — ýòî îáÿçàòåëüíîå îïóáëèêîâàíèå â îòêðûòîé ïå÷àòè

óòâåðæäåííûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè, ïîëíîòà

ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, à òàêæå

äîñòóïíîñòü èíûõ ñâåäåíèé ïî ðåøåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòà-

âèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Îáÿçàòåëüíî îòêðûòû äëÿ îáùåñòâà è ñðåäñòâ ìàññî-

âîé èíôîðìàöèè ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî

ïðîåêòàì áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì, âûçûâàþùèì ðàçíî-

ãëàñèÿ ëèáî âíóòðè çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ëèáî ìåæäó çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâè-

òåëüíûì) è èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà îçíà÷àåò íàäåæíîñòü ïîêàçàòåëåé ïðî-

ãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððè-

òîðèè è ðåàëèñòè÷íîñòü ðàñ÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — áþäæåò-

íûå ñðåäñòâà âûäåëÿþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå êîíêðåòíûõ ïîëó÷àòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ îáîçíà÷åíèåì íàïðàâëåíèÿ èõ íà ôèíàíñèðî-

âàíèå êîíêðåòíûõ öåëåé.

OKOK=Óš½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦š=ˇćŠŽš²ÞþÐ=¹½š×Ş==

Ł=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Äåéñòâîâàâøèé â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ

îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ñòðàíå îáåñïå÷èâàë öåíòðàëèçàöèþ

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâà è èñïîëü-

çîâàíèå èõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà ãîñóäàðñò-

âåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âëàñòè. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü,

÷òî ýòîò ìåõàíèçì áûë ñîçäàí è ïðèñïîñîáëåí äëÿ öåíòðàëèçîâàí-

íîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè â ñòðà-

íå. Èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ãîñó-

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äàðñòâà, íàøåäøèå îòðàæåíèå â Êîíñòèòóöèè 1993 ã., íîâûå çàäà÷è,

ñòîÿùèå ïåðåä áþäæåòíîé ñèñòåìîé, ÷åòêî âûñâåòèëè íåäîñòàòêè

äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè.

Ãëàâíûé íåäîñòàòîê çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ýòîò ìåõàíèçì îðèåí-

òèðîâàí íå íà óïðàâëåíèå ðåçóëüòàòàìè, à íà óïðàâëåíèå çàòðàòàìè.

Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè â ãîñó-

äàðñòâå, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ïîòðåáîâàëè ïðîâåäåíèÿ â ñòðàíå áþäæåòíûõ ðåôîðì. Öåëü

ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðåôîðì:

• ïîääåðæàíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíî-

ñòè â ãîñóäàðñòâå;

• îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îïòèìèçà-

öèè ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ âñåõ óðîâíåé âëàñòè â ñòðàíå;

• ïîâûøåíèå îòäà÷è îò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è äîñòèæåíèå

íà ýòîé îñíîâå áîëåå âûñîêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-

ãî ýôôåêòà;

• ôîðìèðîâàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû, ñòèìóëèðóþùåé ýêîíîìè-

÷åñêèé ðîñò è îáåñïå÷èâàþùåé íåîáõîäèìûé óðîâåíü äîõî-

äîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû;

• îïòèìèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì è ôèíàí-

ñîâûìè àêòèâàìè;

• îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè, ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòå-

ìû è ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ ñòðàíû.

Áþäæåòíûå ðåôîðìû íà÷àëèñü ñ ïåðâûõ ëåò ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêå. Óæå â 1991 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû è èçäàíû äâà îñíîâî-

ïîëàãàþùèõ çàêîíà: «Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà â ÐÑÔÑÐ» îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. ¹ 1734—1 è «Îá îñ-

íîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 27 èþëÿ

1991 ã. ¹ 146-ÔÇ, çàëîæèâøèõ íîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ñèñòåì íàøåãî ãîñóäàðñòâà.

Â 1991 ã. âìåñòî äåéñòâîâàâøèõ ðàçäåëüíûõ äëÿ ôåäåðàëüíîãî

è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ êëàññèôèêàöèé áûëà ââåäåíà åäèíàÿ

áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, îáúåäèíèâøàÿ â îäíîì äîêóìåíòå îä-

íîðîäíûå äîõîäû è ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ.

Âàæíûì ýòàïîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé

ñòàë Çàêîí «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò

25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 126-ÔÇ, ðåãëàìåíòèðîâàâøèé ôîðìèðîâàíèå

è èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

âïåðâûå îïðåäåëèâøèé ñîñòàâ ìåñòíûõ ôèíàíñîâ è ïðèíöèïû èõ

îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå âïåðâûå óñòàíîâèâøèé, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ìåñò-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íûõ áþäæåòîâ îñíîâûâàåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñî-

öèàëüíûõ ñòàíäàðòàõ è ñîöèàëüíûõ íîðìàõ.

Â 1997 ã. áûëà ââåäåíà íîâàÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, îòðà-

çèâøàÿ èçìåíåíèÿ â ïëàíèðîâàíèè, èñïîëíåíèè è ó÷åòå áþäæåòíûõ

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Â 1998 ã. áûëè ïðèíÿòû Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ è Íàëîãîâûé êî-

äåêñ ÐÔ, óñòàíîâèâøèå îñíîâû äåéñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ

áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ñèñòåì, à òàêæå áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

×¦= Þ˛−×˛ŁÝšÞ¦Č= ˇćŠŽš²ÞŞ¼= ×š½þ×ý Áþäæåòíûå ðåôîðìû

ïðîâîäèëèñü è ïðîäîëæàþò ïðîâîäèòüñÿ ïî ñëåäóþùèì âàæíåéøèì

íàïðàâëåíèÿì:

(1) ðåôîðìèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé;

(2) ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà;

(3) ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñåòè (ðåîðãàíèçàöèÿ áþäæåò-

íûõ ó÷ðåæäåíèé).

Â ðàìêàõ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ Ïîñòàíîâëå-

íèåì îò 30 èþëÿ 1998 ã. ¹ 862 óòâåðäèëî «Êîíöåïöèþ ðåôîðìèðî-

âàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999—

2001 ãã.». Ïðîäîëæåíèåì ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëà «Ïðî-

ãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà», îäîáðåííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, è èçäà-

íèå â 2003 ã. íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ

ïðèíöèïàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ» ¹ 131-ÔÇ, ïîâëåêøåãî

âíåñåíèå ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â 2003 ã. â Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ.

Ãëàâíûì èòîãîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñòàëî

ðàçäåëåíèå óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè ñ îïðåäåëåíèåì íà

ïîñòîÿííîé îñíîâå äëÿ êàæäîãî åå óðîâíÿ ïîëíîìî÷èé, äîõîäîâ

è ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Â 2005 ã. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàçðàáîòàëî «Êîíöåïöèþ

ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è ïîâûøå-

íèÿ êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà 2006—2008 ãîäû».

Â 2009 ã. Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ áûëà ðàçðàáîòàíà è ðàñ-

ïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îò 8 àâãóñòà 2009 ã. ¹ 1123-ð

îäîáðåíà «Êîíöåïöèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è îðãàíèçàöèè

áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ñóáúåêòàõ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèÿõ äî 2013 ãîäà».

Âòîðîå íàïðàâëåíèå — ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà —

íà÷àëîñü ñ ïîäãîòîâêè è óòâåðæäåíèÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà 2005 ã. ¹ 118 «Ïîëîæåíèÿ î ðàçðàáîòêå ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå

ñ ïîäãîòîâêè è îäîáðåíèÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ìàÿ

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

2004 ã. ¹ 249 «Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2004—2006 ãîäàõ». Ýòèì æå ïîñòàíîâ-

ëåíèåì áûëî óòâåðæäåíî «Ïîëîæåíèå î äîêëàäàõ, î ðåçóëüòàòàõ

è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ».

Ýòà Êîíöåïöèÿ è óòâåðæäåííûé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ Ïëàí ìå-

ðîïðèÿòèé ïî åå ðåàëèçàöèè â 2004—2006 ãã. ïðåäóñìàòðèâàëè: îñóùå-

ñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî âíåäðåíèþ ñðåäíåñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ

è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, îðèåíòèðîâàííûõ íà ðåçóëüòàòû; ââåäåíèå

íîâîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è áþäæåòíîãî ó÷åòà; èçìåíåíèå

ïðîöåäóð ñîñòàâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè è ðàññìîòðåíèÿ

ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïðîåêòîâ áþäæåòîâ.

Â ðàìêàõ òðåòüåãî íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ðåôîðì â áëèæàéøåå

âðåìÿ ïðåäñòîèò ðåøèòü çàäà÷è ïî îïòèìèçàöèè ñåòè áþäæåòíûõ

ó÷ðåæäåíèé, èõ ðåîðãàíèçàöèè, âíåäðåíèþ íîâûõ ôîðì èõ ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêå è èñïîëüçîâàíèþ ìåòîäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà ðåçóëüòàò. Ñ ýòîé öåëüþ

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñåíòÿáðå 2003 ã. îäîáðèëî «Ïðèíöèïû ðåñò-

ðóêòóðèçàöèè áþäæåòíîãî ñåêòîðà». (Áîëåå ïîäðîáíî î ðåôîðìèðî-

âàíèè â áþäæåòíîé ñôåðå ñì. â ñîîòâåòñòâóþùèõ ãëàâàõ ó÷åáíèêà.)

OKPK=Ú¦Þ˛Þ¹þŁþJˇćŠŽš²ÞŞÐ=½šŠš×˛Ý¦žý=

Çàêðåïëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ôåäåðà-

òèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò ðàññìîòðåíî â ãë. 5.

Îíî îñíîâàíî íà ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîë-

íîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ñóáúåêòàìè Ôåäåðà-

öèè ÿâëÿþòñÿ ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàÿ,

îáëàñòè, àâòîíîìíûå îêðóãà, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, ãîðîäà Ìîñêâà

è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã.

Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâ è ïîëíî-

ìî÷èé ìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðåäïî-

ñûëêîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà.

Ôèíàíñîâî-áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì — ýòî ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé

ìåæäó öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, âëàñòÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâ, è â ÷àñò-

íîñòè â áþäæåòíîé ñôåðå.

Êàæäûé ñóáúåêò Ôåäåðàöèè èìååò ñâîé áþäæåò, ñðåäñòâà êîòî-

ðîãî ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷è ôóíêöèé, îòíåñåííûõ

ê ïðåäìåòàì åãî âåäåíèÿ. Â ñò. 15 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ îí íà-

çâàí ðåãèîíàëüíûì áþäæåòîì.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ (ìóíèöèïàëüíûå

îáðàçîâàíèÿ), ñîñòàâëÿþùèå òåððèòîðèþ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñî-

ãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, èìåþò ñâîè áþäæåòû. Áþäæåò ñóáúåêòà

Ôåäåðàöèè (ðåãèîíàëüíûé áþäæåò) è ñâîä áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé (ìåñòíûõ áþäæåòîâ) ñîñòàâëÿþò êîíñîëèäèðîâàííûé áþä-

æåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Â ñâîþ î÷åðåäü, ñîâîêóïíîñòü ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñîñòàâëÿåò òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû.

Ì×¦Þ¾¦−Ş= ˇćŠŽš²Þþłþ= ½šŠš×˛Ý¦žý˛ Ôèíàíñîâî-áþäæåòíûé

ôåäåðàëèçì ðåàëèçóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â õîäå áþäæåòíîãî ïðî-

öåññà ïðè ìîáèëèçàöèè áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâàíèè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì áàçèðóåòñÿ íà

ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ:

(1) çàêîíîäàòåëüíîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ïî ðàñõîäàì

ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ;

(2) îáåñïå÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè íåîáõîäèìû-

ìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè âîçëîæåí-

íûõ íà íèõ ôóíêöèé;

(3) îáåñïå÷åíèè âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâà-

íèÿ äîõîäîâ âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû;

(4) íàëè÷èè âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ äî-

õîäîâ âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû;

(5) ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèè êàæäîãî áþäæåòà, âõîäÿ-

ùåãî â áþäæåòíóþ ñèñòåìó, êîòîðûå âûðàæàþòñÿ â ñàìî-

ñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, â òîì ÷èñëå îïðåäåëå-

íèè íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîä-

êîíòðîëüíîñòè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùèì ïðåä-

ñòàâèòåëüíûì îðãàíàì âëàñòè è ò.ä.

Ó˛žŁ¦²¦š= ˇćŠŽš²Þþłþ= ½šŠš×˛Ý¦žý˛ Áûñòðîìó ðàçâèòèþ ôè-

íàíñîâî-áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñïî-

ñîáñòâîâàëî ïðèíÿòèå ðÿäà ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.

1. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî óñòðîéñò-

âà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ÐÑÔÑÐ» îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. ñóáúåê-

òàì Ôåäåðàöèè íå óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçìåðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ,

îíè èìåþò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëü-

çîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

2. Çàêîí ÐÔ «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè» îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ðàçäåëèë âñå íàëîãè íà ôåäåðàëüíûå, ðå-

ãèîíàëüíûå è ìåñòíûå, çàêðåïèâ èõ çà ñîîòâåòñòâóþùèìè áþäæåòàìè.

3. Âàæíûì ýòàïîì â ðàçâèòèè ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ôåäåðà-

ëèçìà ñòàë Çàêîí ÐÔ «Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ ïî ôîðìó-

ëèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ

îêðóãîâ, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 15 àïðåëÿ 1993 ã., â êîòîðîì âïåðâûå

â èñòîðèè áþäæåòà Ðîññèè áûë çàôèêñèðîâàí âàæíåéøèé ïðèíöèï

ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îñíîâàííûé íà ðàñ÷åòå ìèíè-

ìàëüíîãî áþäæåòà, ò.å. îáúåìà äîõîäîâ ìåñòíîãî áþäæåòà, ïîêðû-

âàþùåãî ãàðàíòèðóåìûå ñîîòâåòñòâóþùèìè âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè

âëàñòè ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû. Â ñâîþ î÷åðåäü, ìèíè-

ìàëüíûå ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ äîëæíû ðàññ÷èòûâàòüñÿ íà îñ-

íîâå ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ íîðì, ò.å. ïîêàçàòåëåé

ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ âàæíåéøèìè

æèëèùíî-áûòîâûìè, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûìè è äðóãèìè óñëóãàìè.

4. Â 1994 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 2268

â ìåõàíèçì ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà ââîäèòñÿ íîâàÿ ôîð-

ìà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè

áþäæåòàìè — ïåðåäà÷à ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðåãèîíàëü-

íûì áþäæåòàì ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðå-

ãèîíîâ è ðàñ÷åòà ðàçìåðà âûäåëÿåìûõ cpåäñòâ íà îñíîâå ñïåöèàëüíî

ðàçðàáîòàííîé ôîðìóëû. Ýòîò ìåòîä, òàêæå èñïîëüçóåìûé è âî âçàè-

ìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè, ñïî-

ñîáñòâóåò îáúåêòèâèçàöèè ìåæáþäæåòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ.

Äëÿ ñîçäàíèÿ àäåêâàòíîãî óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìåõà-

íèçìà â 2001 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà «Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî

ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà».

Â íåé áûëè îïðåäåëåíû öåëè è çàäà÷è â îáëàñòè áþäæåòíîãî óñò-

ðîéñòâà, ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ è íàëîãîâûõ ïîëíî-

ìî÷èé ìåæäó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû, òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå

ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðèÿì. Îñíîâíûå çàäà÷è â îáëàñòè ðå-

ôîðìû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà:

(1) óïîðÿäî÷åíèå áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

(2) ðàçãðàíè÷åíèå ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è ñîêðàùåíèå «íåôè-

íàíñèðóåìûõ ìàíäàòîâ»;

(3) ðàçãðàíè÷åíèå íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé è çàêðåïëåíèå äîõîä-

íûõ èñòî÷íèêîâ çà áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé;

(4) ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå îáúåêòèâíûõ è ïðîçðà÷íûõ ìåõà-

íèçìîâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ;

(5) ïîâûøåíèå êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ.

Â Ïðîãðàììå ñôîðìèðîâàíà êîíå÷íàÿ öåëü ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõî-

äîâ ìåæäó áþäæåòàìè íà îñíîâå ïðèíöèïà «îäèí íàëîã — îäèí áþä-

æåò». Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèíöèïîì êàæäûé âèä áþäæåòà äîë-

æåí ôîðìèðîâàòüñÿ íà îñíîâå çàêðåïëåíèÿ çà íèì ñâîèõ âèäîâ íàëî-

ãîâ. Îäíàêî, ïîä÷åðêèâàÿ âàæíîñòü ïðèíÿòèÿ ýòîé Ïðîãðàììû, ñëå-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äóåò îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ñóùåñòâåííîé ðàçíèöû â óðîâíÿõ ýêî-

íîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ è áþäæåòíîé îáåñïå-

÷åííîñòè â íèõ íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëåíèå ïðèíöèïà «îäèí íàëîã —

îäèí áþäæåò» äàæå â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå âðÿä ëè ðåàëüíî.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî

ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè íå çàêîí÷èëñÿ. Ïðåäñòîèò ðåøåíèå ðÿäà ïðî-

áëåì. Íåîáõîäèìî ïðèâåñòè ê ïîëíîìó ñîîòâåòñòâèþ ïîëíîìî÷èÿ

âñåõ óðîâíåé âëàñòè ïî ðàñõîäàì ñ èìåþùèìèñÿ ó íèõ ïîëíîìî-

÷èÿìè ïî äîõîäàì. Ïåðåäà÷à ðàñõîäîâ èç áþäæåòîâ âåðõíåãî óðîâíÿ

â áþäæåòû íèæíåãî óðîâíÿ äîëæíà áûòü ïîëíîñòüþ êîìïåíñèðîâàíà

îäíîâðåìåííî ïåðåäàâàåìûìè äîõîäàìè. Ñëåäóåò óñòðàíèòü âñòðå÷íûå

ôèíàíñîâûå ïîòîêè, êîãäà äîõîäû, ñîçäàâàåìûå íà òåððèòîðèè,

èçûìàþòñÿ â áþäæåò âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ, à çàòåì â âèäå ôèíàí-

ñîâîé ïîìîùè, äîòàöèé è ñóáâåíöèé ïåðåäàþòñÿ âíèç. Íàäî ìàê-

ñèìàëüíî ñîêðàòèòü èñïîëüçîâàíèå òàêîé ôîðìû ìåæáþäæåòíûõ

îòíîøåíèé, êàê ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì.

Âñå ýòî òðåáóåò:

• áîëåå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó

ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè;

• ôèêñèðîâàíèÿ â ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëü-

íûõ àêòàõ ñîãëàñîâàííûõ ïðîïîðöèé â ñîâìåñòíûõ íàëîãàõ;

• ñîçäàíèÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà êîððåêòèðîâêè äèñ-

ïðîïîðöèé â ôîðìèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ;

• ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííîãî

íà ïðèíöèïàõ ïðîçðà÷íîñòè, ãëàñíîñòè, ðàâåíñòâå âîçìîæíî-

ñòåé ïîëó÷åíèÿ ïîìîùè è ëüãîò äëÿ âñåõ òåððèòîðèé;

• âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþä-

æåòîâ íîðìàòèâíî-ðàñ÷åòíûõ ìåòîäîâ, îñíîâàííûõ íà ðàç-

ðàáîòêå èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óòâåðæäåíèè

ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ìèíèìàëüíûõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñî-

âûõ íîðì.

OKQK=Ì×¦Þ¾¦−Ş=ýšŽˇćŠŽš²ÞŞ¼=þ²ÞþĞšÞ¦Ð=

Âñå áþäæåòû, âõîäÿùèå â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ñòðàíû, âçàèìîñâÿ-

çàíû â ðàìêàõ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ — ýòî îòíîøåíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëíåíèåì ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ îñíîâàíû íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:

(1) ðàñïðåäåëåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ïî îïðåäå-

ëåííûì óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

(2) ðàçãðàíè÷åíèÿ (çàêðåïëåíèÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå è ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ ïî âðåìåííûì íîðìàòèâàì) ðåãóëèðóþùèõ äîõî-

äîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

(3) ðàâåíñòâà áþäæåòíûõ ïðàâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàâåíñòâà áþä-

æåòíûõ ïðàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

(4) âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åí-

íîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

(5) ðàâåíñòâà âñåõ áþäæåòîâ ÐÔ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäå-

ðàëüíûì áþäæåòîì, ðàâåíñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ âî âçàè-

ìîîòíîøåíèÿõ ñ áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðèíöèïàìè îòäåëüíûå âèäû áþäæåò-

íûõ ðàñõîäîâ ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â áþä-

æåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè —

â ìåñòíûå áþäæåòû.

Â îñíîâå ïðîöåññà ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ è äîõîäîâ ìåæäó

çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû çàëîæåí ïðèíöèï ðàâåíñòâà áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì

è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè. Ýòîò ïðèíöèï

ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå åäèíîé ìåòîäèêè ðàñ÷åòà íîðìàòèâîâ

ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ óñëóã, íîðìàòèâîâ ðàñ÷åòà ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðè-

àëüíûì áþäæåòàì, à òàêæå åäèíûé ïîðÿäîê óïëàòû ôåäåðàëüíûõ

è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ.

Âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãîäîâ ïðèìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ

ìåæäó îòäåëüíûìè çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè õàðàêòåðèçîâàëîñü ñëåäóþùèìè äàííûìè (òàáë. 2.1).

Òàáëèöà 2.1. Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó çâåíüÿìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ

Áþäæåòû Ñðåäñòâà, %

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ 100

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÐÔ 50—55

Êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè 55—45

Èç íèõ:

áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû) 20—25

ìåñòíûå áþäæåòû 25—20

Ðàñïðåäåëåíèå ãëàâíûõ áþäæåòíûõ íàëîãîâ ìåæäó çâåíüÿìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû çà 2005 ã. èëëþñòðèðóåò òàáë. 2.2.