Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

Òàáëèöà 2.2. Ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû

Íîðìàòèâû ðàñïðåäåëåíèÿ, %

Íàëîãîâûå äîõîäû

Êîíñîëè-

äèðîâàí-

íûé áþä-

æåò ÐÔ

Ôåäå-

ðàëüíûé

áþäæåò

Òåððèòî-

ðèàëüíûå

áþäæåòû

Áþäæåòû

ñóáúåêòîâ

ÐÔ

Ìåñòíûå

áþäæåòû

(êîíñîëè-

äèðî-

âàííûå)

Áþäæå-

òû ìó-

íèöè-

ïàëüíûõ

ðàéîíîâ

Áþäæå-

òû ïî-

ñåëåíèé

Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 100,0 24,0 76,0 76,0

Íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö 100,0 100,0 50,0 50,0 25,0 25,0

Íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ 100,0 100,0 100,0

Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 100,0 100,0

Àêöèçû íà ýòèëîâûé ñïèðò-ñûðåö è àêöèçû

íà ñïèðòîñîäåðæàùóþ ïðîäóêöèþ

100,0 50,0 50,0 50,0

Àêöèçû íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ 100,0 100,0 100,0

Àêöèçû íà ïèâî 100,0 100,0 100,0

Àêöèçû íà òàáà÷íûå èçäåëèÿ 100,0 100,0

Àêöèçû íà áåíçèí àâòîìîáèëüíûé 100,0 40,0 60,0 60,0

Àêöèçû íà ëåãêîâûå àâòîìîáèëè è ìîòîöèêëû 100,0 100,0

Àêöèçû íà ïðèðîäíûé ãàç 100,0 100,0

Àêöèçû íà äèçåëüíîå òîïëèâî 100,0 40,0 60,0 60,0

Íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö 100,0 100,0 100,0 100,0

Íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé 100,0 100,0 100,0

Íàëîã íà èìóùåñòâî, ïåðåõîäÿùåå â ïîðÿä-

êå íàñëåäîâàíèÿ è äàðåíèÿ

100,0 100,0 100,0

Íàëîã íà äîáû÷ó íåôòè 100,0 95,0 5,0 5,0

Íàëîã íà äîáû÷ó ãàçîâîãî êîíäåíñàòà 100,0 95,0 5,0 5,0

Íàëîã íà äîáû÷ó ãàçà ãîðþ÷åãî 100,0 100,0

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ

(çà èñêëþ÷åíèåì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ

â âèäå óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è îáùåðàñ-

ïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) 100,0 40,0 60,0 60,0

Íàëîã íà äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ

ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ

100,0 100,0 100,0

Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ

èñêîïàåìûõ (ðîÿëòè)

100,0 95,0 5,0 5,0

Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì 100,0 100,0

Âîäíûé íàëîã 100,0 100,0 100,0

Çåìåëüíûé íàëîã 100,0 100,0 100,0 100,0

Ñáîð çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ

áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (èñêëþ÷àÿ âíóòðåí-

íèå âîäíûå îáúåêòû) 100,0 70,0 30,0 30,0

Ñáîð çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ

áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (ïî âíóòðåííèì

âîäíûì îáúåêòàì)

100,0 100,0

Ñáîð çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî

ìèðà

100,0 100,0 100,0

Íàëîãè íà âíåøíþþ òîðãîâëþ è âíåøíå-

ýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè

100,0 100,0

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà 100,0 51,3 48,7 28,7 20,0 20,0

Òðàíñïîðòíûé íàëîã 100,0 100,0 100,0 100,0

Òîðãîâûé ñáîð 100,0 100,0 100,0 100,0

Äîõîäû öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ 100,0 100,0

Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã 100,0 100,0

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

OKRK=‚þ¼þŠŞ=²š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞ¼=ˇćŠŽš²þŁ=

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ (ðåñïóáëè-

êàíñêèõ, ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâûõ, îá-

ëàñòíûõ, îêðóæíûõ, ìåñòíûõ) îíè äîëæíû èìåòü äîõîäû. Â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñò. 55 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ

2003 ã. ¹ 131 äîõîäû òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ñîñòîÿò èç äâóõ

÷àñòåé: (1) ñîáñòâåííûå äîõîäû è (2) ñóáâåíöèè, ïîëó÷åííûå èç

ôîíäîâ êîìïåíñàöèè íà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïîëíîìî÷èé.

Ôþˇ¹²ŁšÞÞŞš= Šþ¼þŠŞ= ˇćŠŽš²þŁ Ýòî âèäû äîõîäîâ, çàêðåïëåí-

íûå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çà ñîîòâåòñò-

âóþùèìè áþäæåòàìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ýòî íàëîãîâûå äîõîäû,

çàêðåïëåííûå çà ñîîòâåòñòâóþùèìè áþäæåòàìè, áþäæåòàìè ãîñó-

äàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, è íåíà-

ëîãîâûå äîõîäû, îïðåäåëåííûå íîðìàòèâíûìè àêòàìè, à òàêæå áåç-

âîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ.

Ñîáñòâåííûå äîõîäû âêëþ÷àþò îò÷èñëåíèÿ (â ïðîöåíòàõ) îò

ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ, à òàêæå âûäåëÿåìûå èç ôå-

äåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ òðàíñôåðòû, äîòàöèè, ñóá-

âåíöèè è ñóáñèäèè.

Òðàíñôåðòû âûäåëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòàì èç ñîçäàí-

íûõ â ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíûõ è ðàéîííûõ áþäæåòàõ ñïåöèàëü-

íûõ ôîíäîâ (ôîíäû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè òåððèòîðèé, ôîíäû

òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è äð.).

Äîòàöèÿ — ýòî ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå áþäæåòó äðóãîãî

óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû íà áåçâîçìåçäíîé è áåçâîçâðàòíîé îñ-

íîâàõ äëÿ ïîêðûòèÿ òåêóùèõ ðàñõîäîâ.

Ñóáâåíöèÿ — ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå áþäæåòó äðóãîãî óðîâ-

íÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó íà áåçâîçìåçäíîé

è áåçâîçâðàòíîé îñíîâå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ öåëåâûõ ðàñõîäîâ.

Ñóáñèäèÿ — ýòî áþäæåòíûå ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå áþäæåòó äðó-

ãîãî óðîâíÿ, þðèäè÷åñêîìó èëè ôèçè÷åñêîìó ëèöó íà óñëîâèÿõ äî-

ëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûõ ðàñõîäîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 78 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ â ñëó÷àå íåöå-

ëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé è íàðóøåíèÿ ñðîêîâ

èõ èñïîëüçîâàíèÿ ñóììà èõ ìîæåò áûòü âîñòðåáîâàíà îðãàíàìè âëàñòè,

âûäàâøèìè ýòè ñðåäñòâà.

Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî äîòàöèÿ, ñóáâåíöèÿ è ñóáñèäèÿ êàê ìåòî-

äû íàäåëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-

òîâ íåñîâåðøåííû. Ýòè èñòî÷íèêè áþäæåòîâ ëèøåíû ñòèìóëè-

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ðóþùèõ ñâîéñòâ, îíè ñîçäàþò ó ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé èæäèâåí-

÷åñêîå íàñòðîåíèå. Òàêàÿ ïðàêòèêà ïåðåäà÷è ñðåäñòâ íå ñïîñîáñòâó-

åò ðàçâèòèþ õîçÿéñòâåííîé èíèöèàòèâû ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé,

ñíèæàåò èõ âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû íà òåððèòîðèè

è óìåíüøàåò íà ýòîé îñíîâå âîçìîæíîñòè ïåðåâûïîëíåíèÿ äîõîä-

íîé ÷àñòè èõ áþäæåòîâ, îñëàáëÿåò ôèíàíñîâûé êîíòðîëü.

Òåì íå ìåíåå, îòìå÷àÿ âñå íåãàòèâíûå ñòîðîíû äîòàöèé, ñóá-

âåíöèé è ñóáñèäèé, ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü èõ êàê ìåòîäû íàäåëåíèÿ

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ íåîáõîäèìûìè ñðåäñòâàìè íåëüçÿ. Ïðè

ôîðìàëüíîì ïîäõîäå ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ëèêâèäàöèè äîòàöèè

ýòèõ áþäæåòîâ è ïåðåäà÷å èì â áîëüøèõ ðàçìåðàõ îò÷èñëåíèé îò

íåóñòîé÷èâûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ èõ ïîëîæåíèå ìîæåò áûòü óõóä-

øåíî. Ýòî ïðèâåäåò ê ïîñòîÿííûì êàññîâûì ðàçðûâàì è íåîáõîäè-

ìîñòè ìíîãîêðàòíîãî îáðàùåíèÿ çà ññóäàìè èç âûøåñòîÿùèõ áþäæå-

òîâ, à çíà÷èò, îñëîæíèò ôèíàíñèðîâàíèå ïëàíîâûõ ìåðîïðèÿòèé.

Ïîýòîìó íå âåçäå è íå âñåãäà ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê çàìåíå äîòà-

öèé, ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé ëþáûìè ñðåäñòâàìè. Îíè íåîáõîäèìû

â òåõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, ãäå â ñèëó ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèé è ïðî-

âîäèìîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, íàëè÷èÿ

èñòîðè÷åñêèõ ïàìÿòíèêîâ è äðóãèõ ïðè÷èí ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåí-

öèàë íå ìîæåò áûòü ðàñøèðåí â òàêèõ ðàçìåðàõ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü

òåððèòîðèàëüíîå ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ. Ìåñòíûå æå èñòî÷íèêè íå

â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ïîêðûòèå íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ. Ïðèìåðîì

ìîãóò ñëóæèòü êóðîðòíûå ãîðîäà è ïîñåëêè, ãîðîäà — èñòîðè÷åñêèå

è àðõèòåêòóðíûå çàïîâåäíèêè, íàó÷íûå öåíòðû è äð. Ñóáâåíöèè æå

ñëåäóåò âûäàâàòü öåëåâûì íàçíà÷åíèåì íà îïðåäåëåííûå ìåðîïðèÿ-

òèÿ, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ â òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòàõ íå

õâàòàåò ñðåäñòâ.

Ðàçäåëåíèå äîõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ íà ñîáñòâåííûå

è ñóáâåíöèè èç ôîíäîâ êîìïåíñàöèè ñîçäàåò ñëîæíîñòè â ïðîöåññå

óïðàâëåíèÿ ýòèìè áþäæåòàìè. Òàê, îòíåñåíèå ïî÷òè âñåõ äîõîäîâ

ìåñòíûõ áþäæåòîâ ê ÷èñëó ñîáñòâåííûõ è òåì ñàìûì èõ èñêóññò-

âåííîå çàâûøåíèå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èìåþò ïîëèòè÷åñêóþ

ïîäîïëåêó. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ìíîãèå ãîäû ïðèçíàâàëîñü îòñóò-

ñòâèå íåçàâèñèìîñòè ìåñòíûõ áþäæåòîâ èç-çà íåçíà÷èòåëüíîãî ðàç-

ìåðà â íèõ ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ.

Îäíàêî ïóòü ê ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû ñòàëè èñêàòü íå íà îñíî-

âå óâåëè÷åíèÿ ìåñòíûõ íàëîãîâ, ÷òî äîëæíî áûëî ïðèâåñòè ê ïåðå-

ðàñïðåäåëåíèþ ñðåäñòâ ìåæäó íèìè è ôåäåðàëüíûìè íàëîãàìè, à íà

îñíîâå ïðè÷èñëåíèÿ ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ

ïî÷òè âñåõ ïîñòóïëåíèé èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.

Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ òàêîå îòíåñåíèå äîõîäîâ ìîæåò

áûòü è îïðàâäàííî. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè ñðåäñòâà ïåðåäàíû èç âû-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

øåñòîÿùèõ áþäæåòîâ â íèæåñòîÿùèå, è òåì áîëåå íà äîëãîâðåìåí-

íîé îñíîâå, òî èõ ìîæíî ñ÷èòàòü ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè.

Îäíàêî åñëè ðàññìàòðèâàòü òàêèå äåéñòâèÿ â þðèäè÷åñêîì àñ-

ïåêòå è ñ ïîçèöèè óïðàâëåíèÿ ýòèìè èñòî÷íèêàìè, òî ïðèçíàòü èõ

ñîáñòâåííûìè âðÿä ëè îïðàâäàííî. Þðèñäèêöèÿ íà ôåäåðàëüíûå

è ðåãèîíàëüíûå íàëîãè íàõîäèòñÿ ó ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè íå âïðàâå âíîñèòü èçìåíå-

íèÿ íè â çàêîíîäàòåëüíûå, íè â èíñòðóêòèâíûå äîêóìåíòû, ðåãóëè-

ðóþùèå ñòàòóñ, âåëè÷èíó è ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ýòèõ íàëîãîâ. Ýòî,

â ñâîþ î÷åðåäü, îãðàíè÷èâàåò ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ìåñòíûìè âëà-

ñòÿìè òàêèìè íàëîãàìè.

Èñõîäÿ èç ýòèõ ñîîáðàæåíèé, âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü ñîáñò-

âåííûìè äîõîäàìè ìåñòíûõ áþäæåòîâ áåçâîçìåçäíûå è áåçâîçâðàò-

íûå ïåðå÷èñëåíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ äîòàöèè, ñóáâåíöèè, ñóá-

ñèäèè è ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì. Öåëü èõ —

îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðèÿì. Ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü

íå ìîæåò îêàçûâàòüñÿ íà äîëãîâðåìåííîé îñíîâå. Äîòàöèè, ñóáâåí-

öèè è ñóáñèäèè äîëæíû áûòü êîíêðåòíû è àäðåñíû, ïîýòîìó îíè

÷àùå âñåãî ðàññ÷èòàíû íà êîðîòêèé ïåðèîä. Òàêèì îáðàçîì, îòíå-

ñåíèå èõ ê äîëãîâðåìåííûì èñòî÷íèêàì, à ñëåäîâàòåëüíî, ê ñîáñò-

âåííûì äîõîäàì íåïðàâîìåðíî.

Äëÿ óëó÷øåíèÿ óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûì ïðîöåññîì, â òîì ÷èñëå

ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè äîõîäàìè, íåîáõîäèì

èõ ïîñòîÿííûé àíàëèç. Â ñâîþ î÷åðåäü, äëÿ ýòîãî íóæíû ÷åòêîå

ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ è êëàññèôèêàöèÿ èõ íà îñíîâå

êðèòåðèÿ ïðèíàäëåæíîñòè ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ, ò.å. íàäî èñõîäèòü èç

òîãî, ìîæåò ëè ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ (òåððèòîðèàëüíûé îðãàí âëàñòè)

âîçäåéñòâîâàòü íà âåëè÷èíó ýòèõ èñòî÷íèêîâ, âðåìÿ èõ ïîñòóïëåíèÿ

â áþäæåò, íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è ò.ä.

ıš²Ş×š= ł×³−−Ş= ¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ= ½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦Č= ²š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞ¼=

ˇćŠŽš²þŁ Âñå èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþä-

æåòîâ ïðåäëàãàåòñÿ ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû: ñîáñòâåííûå, ïåðå-

ðàñïðåäåëÿåìûå, çàåìíûå, ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà.

(1) Ñîáñòâåííûå äîõîäû — ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå òåððèòîðèàëü-

íûìè îðãàíàìè âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàäåëåííûìè çàêî-

íîäàòåëüñòâîì íàëîãîâî-áþäæåòíûìè è èìóùåñòâåííûìè

ïîëíîìî÷èÿìè è ïîëó÷åííûå âñëåäñòâèå ïðèíÿòûõ èìè çà-

êîíîäàòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè-

÷åñêèõ ðåøåíèé. Òî åñòü ýòî äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëü-

òàòå ñîáñòâåííûõ äåéñòâèé. Òàêàÿ òðàêòîâêà ýòèõ äîõîäîâ

îòðàæàåò óðîâåíü ñàìîñòîÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãà-

íîâ âëàñòè. Äîõîäû æå, ïîëó÷åííûå â âèäå ôèíàíñîâîé ïî-

ìîùè èç áþäæåòîâ âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ, äàæå åñëè îíè

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ôîðìàëüíî (íà îñíîâå çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà) ïðè÷èñëåíû

ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì, ðàññ÷èòàíû ïî åäèíîé ìåòîäèêå, íå

ïðèáàâëÿþò ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëü-

íûì îðãàíàì âëàñòè, è ïîýòîìó èõ ïðè÷èñëåíèå ê ñîáñòâåí-

íûì äîõîäàì íåïðàâîìåðíî.

Ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìîæíî îòíåñòè:

• äîõîäû îò òåððèòîðèàëüíûõ íàëîãîâ (ðåãèîíàëüíûõ äëÿ

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíûõ — äëÿ áþäæåòîâ ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé);

• äîõîäû îò ýêñïëóàòàöèè èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîá-

ñòâåííîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

• äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ýêîíîìè÷åñêîé, àäìèíè-

ñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

• ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â âèäå ïðîöåíòíûõ îò÷èñëåíèé îò

íàëîãîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ ïî íîðìàòèâàì, óñòàíîâ-

ëåííûì ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì

íà ïåðèîä áîëåå òðåõ ëåò;

• ñðåäñòâà îò ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà, àêòèâîâ, ïðèíàäëåæà-

ùèõ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âëàñòè;

• ÷àñòü ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííî-

ñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, è äð.

(2) Ïåðåðàñïðåäåëÿåìûå äîõîäû — ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîñòó-

ïàþùèå â òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû â ïîðÿäêå ïåðåðàñïðå-

äåëåíèÿ ñðåäñòâ âíóòðè áþäæåòíîé ñèñòåìû íà áåçâîçìåçä-

íîé è áåçâîçâðàòíîé îñíîâå äëÿ îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìî-

ùè è îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåäàííûõ íà äðóãîé óðîâåíü âëàñòè

ïîëíîìî÷èé íà ïåðèîä áþäæåòíîãî ïåðèîäà, ò.å. òðè ãîäà.

Ê ïåðåðàñïðåäåëÿåìûì äîõîäàì ìîæíî îòíåñòè:

• áåçâîçìåçäíûå è áåçâîçâðàòíûå ïåðå÷èñëåíèÿ èç áþäæå-

òîâ äðóãèõ óðîâíåé;

• îò÷èñëåíèÿ îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ â áþäæå-

òû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ïîñåëåíèé íà ïåðèîä áþä-

æåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ (òðè ãîäà).

(3) Çàåìíûå èñòî÷íèêè — ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå â áþäæåò â âè-

äå ïîëó÷åííûõ áàíêîâñêèõ, êîììåð÷åñêèõ êðåäèòîâ, âûïóñ-

êà îáëèãàöèé, àêöèé è äð.

(4) Ïðèâëå÷åííûå èñòî÷íèêè — ñðåäñòâà, ïåðåäàííûå òåððèòîðè-

àëüíûì îðãàíàì âëàñòè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëè-

öàìè íà äîáðîâîëüíîé è áåçâîçìåçäíîé îñíîâå äëÿ ðåøåíèÿ

òåððèòîðèàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷. Ê ïðè-

âëå÷åííûì èñòî÷íèêàì ìîæíî îòíåñòè:

• ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí;

• äîáðîâîëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ

ëèö è äð.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ òåððèòîðèàëüíûõ äîõîäîâ ïîçâîëèò:

• ïðîâîäèòü áîëåå òî÷íûé àíàëèç ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ;

• îïðåäåëÿòü ðåàëüíóþ ôèíàíñîâóþ ñàìîäîñòàòî÷íîñòü è ôè-

íàíñîâîå ñîñòîÿíèå òåððèòîðèé;

• óñòàíàâëèâàòü óðîâåíü ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè òåððè-

òîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

• ïîâûøàòü óðîâåíü óïðàâëåíèÿ äîõîäàìè òåððèòîðèàëüíûõ

áþäæåòîâ íà îñíîâå ðàçðàáîòêè áîëåå îáîñíîâàííûõ ìåðî-

ïðèÿòèé ïî âîçäåéñòâèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî

ìîáèëèçàöèè áþäæåòíûõ äîõîäîâ.

OKSK=Íš²þŠŞ=ˇćŠŽš²Þþłþ=×šł³Ý¦×þŁ˛Þ¦Č=¦=¹−þ¹þˇŞ=

×˛¹−×šŠšÝšÞ¦Č=Šþ¼þŠþŁ=ýšŽŠ³=ˇćŠŽš²˛ý¦=

Â õîäå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè ìåíÿëèñü è ìåòîäû

ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè.

ÍþŠšÝ¦=×˛¹−×šŠšÝšÞ¦Č=Šþ¼þŠþŁ Äëÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû äîðå-

âîëþöèîííîé Ðîññèè òèïè÷íîé áûëà ìîäåëü ðàñïðåäåëåíèÿ äîõî-

äîâ ìåæäó áþäæåòàìè, êîòîðóþ ìîæíî íàçâàòü ãîðèçîíòàëüíîé. Ãî-

ñóäàðñòâåííûé áþäæåò è òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû (çåìñêèå, ãî-

ðîäñêèå) íàõîäèëèñü êàê áû â îäíîé ïëîñêîñòè, çà êàæäûì áþäæå-

òîì áûëè çàêðåïëåíû ñâîè íàëîãè è ñáîðû. Ïðè ýòîì ôèíàíñîâàÿ

ïîìîùü òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòàì èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà

áûëà çàòðóäíåíà, òàê êàê òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû íå âõîäèëè

â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è äëÿ òàêîé ïîìîùè íå áûëî ïðàâîâûõ

îñíîâ. Â ýòèõ óñëîâèÿõ äåéñòâîâàëà ñëåäóþùàÿ ìîäåëü ôîðìèðîâà-

íèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ:

Ð = Ä,

ãäå Ð — ðàçìåð äîõîäîâ;

Ä — ðàçìåð ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ.

Ðàçìåð áþäæåòíûõ äîõîäîâ ïðåäîïðåäåëÿë ðàçìåð ðàñõîäîâ.

Òàêàÿ ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ äåéñòâîâàëà âî ìíîãèõ

ñòðàíàõ âïëîòü äî ñåðåäèíû ÕÕ â. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòà ñèñòåìà

îáåñïå÷èâàëà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ôèíàíñîâóþ íåçàâèñèìîñòü òåð-

ðèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé, òàê êàê òåððèòîðèàëü-

íûå áþäæåòû ôîðìèðîâàëèñü çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ íàëîãîâ. Îäíàêî

ïî ìåðå ðîñòà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà îáùåñòâåííûå íóæäû (îáðà-

çîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, áëàãîóñòðîéñòâî íàñåëåííûõ ïóíêòîâ)

ñîáñòâåííûå äîõîäû òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ íå ìîãëè îáåñïå-

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

÷èâàòü ýòè ðàñõîäû. Â òî æå âðåìÿ íå áûëî äîñòàòî÷íî äåéñòâåííî-

ãî è çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííîãî ìåõàíèçìà îêàçàíèÿ ãîñóäàðñò-

âîì ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðèÿì. Âñå ýòî îòðèöàòåëüíî îòðà-

æàëîñü íà ñîñòîÿíèè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, ìåñòíîì õîçÿéñò-

âå, ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè îáùåñòâà.

Ïåðâûé øàã â óñòðàíåíèè ýòèõ íåäîñòàòêîâ ðàñïðåäåëåíèÿ

áþäæåòíûõ äîõîäîâ áûë ñäåëàí â ÑÑÑÐ â 1931 ã. Áþäæåòû ñîþç-

íûõ ðåñïóáëèê áûëè âêëþ÷åíû â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ,

à ðàáîòíèêàìè Íàðêîìàòà ôèíàíñîâ áûëà ñîçäàíà íîâàÿ ìîäåëü

ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ. Ýòó ìîäåëü ìîæíî

íàçâàòü âååðíîé. Ñóòü åå çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ñóùå-

ñòâîâàíèå çàêðåïëåííûõ çà êàæäûì áþäæåòíûì çâåíîì íàëîãîâ,

ââîäèëñÿ ìåõàíèçì äîëåâûõ îò÷èñëåíèé â òåððèòîðèàëüíûå áþäæå-

òû îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è íàëîãîâ. Â ñîîòâåòñòâèè

ñ ïðèíèìàåìûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ñóììà ìîáèëèçóåìîãî

íà òåððèòîðèè íàëîãà ïî óòâåðæäåííûì ýòèìè àêòàìè íîðìàòèâàì

ðàñïðåäåëÿëàñü ìåæäó öåíòðàëüíûì áþäæåòîì (ñîþçíûé áþäæåò),

ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè (ðåñïóáëèêàíñêèìè, êðàåâûìè, îáëàñò-

íûìè) è ìåñòíûìè áþäæåòàìè (ãîðîäñêèìè, ðàéîííûì, ïîñåëêî-

âûìè è ñåëüñêèìè).

Ñëåäîâàòåëüíî, â òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû, ïîìèìî ñîáñòâåí-

íûõ äîõîäîâ, ñòàëè ïîñòóïàòü ðåãóëèðóþùèå äîõîäû. Íà ìåñòíûå

áþäæåòû áûëî âîçëîæåíî ôèíàíñèðîâàíèå ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè îá-

ùåãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ æèçíåîáåñïå÷åíèåì íà-

ñåëåíèÿ (îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî

õîçÿéñòâà, ìåñòíîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè è äð.). Â ñâîþ î÷å-

ðåäü, ýòî ïðåäîïðåäåëèëî èçìåíåíèå ïðèíöèïà ôîðìèðîâàíèÿ ìå-

ñòíûõ áþäæåòîâ. Ðàçìåð ìåñòíîãî áþäæåòà ñòàë îïðåäåëÿòüñÿ âåëè÷è-

íîé ðàñõîäîâ íà ìåñòíîå õîçÿéñòâî. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ ðàñõîäîâ

èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà âûäåëÿëñÿ íåîáõîäèìûé îáúåì ðåãóëè-

ðóþùèõ äîõîäîâ. Òàêèì îáðàçîì, ìåñòíûå áþäæåòû ñòàëè ôîðìè-

ðîâàòüñÿ ïî ñëåäóþùåé ìîäåëè:

Ð = Ä

+ Ä

ãäå Ð — ðàçìåð ðàñõîäîâ;

— ðàçìåð ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ;

— ðàçìåð ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ.

Ïðåèìóùåñòâà ýòîé ìîäåëè: (1) äîñòèãàåòñÿ åäèíñòâî èñòî÷íè-

êîâ âñåõ áþäæåòîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, çàèíòåðåñîâàííîñòü è îòâåòñò-

âåííîñòü îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè íà

òåððèòîðèè êàê íàëîãîîáðàçóþùåé áàçû; (2) ñîçäàåòñÿ ìåõàíèçì

îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðèÿì; (3) ïðàâèòåëüñòâî ñòðà-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íû èìååò ðåàëüíûå ðû÷àãè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñî-

öèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Ïðåèìóùåñòâà ýòîé ìîäåëè áûëè

íàñòîëüêî î÷åâèäíû, ÷òî îíà ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ ïîçäíåå âî ìíîãèõ

ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå â ãîñóäàðñòâàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.

Îäíàêî òàêîé ñïîñîá ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòàìè

èìååò ðÿä íåäîñòàòêîâ: (1) íèçêà äîëÿ ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ; (2) âåëèê ýëåìåíò ñóáúåêòèâíîñòè âåðõíèõ

óðîâíåé âëàñòè ïðè îïðåäåëåíèè âåëè÷èíû îò÷èñëåíèé îò íàëîãîâ

â íèæåñòîÿùèå áþäæåòû, à ñëåäîâàòåëüíî, ñóùåñòâóåò è çàâèñè-

ìîñòü îò íèõ; (3) ìîäåëü ñïîñîáñòâîâàëà ðàçâèòèþ èæäèâåí÷åñòâà

îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, ñòðåìèâøèõñÿ ïîëó÷èòü áîëüøå ñðåäñòâ èç

âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, íå ïðèëàãàÿ óñèëèé ê ðàçâèòèþ òåððèòî-

ðèàëüíîé ýêîíîìèêè; (4) âåëèêè âñòðå÷íûå è íåîïðàâäàííûå ïîòî-

êè äâèæåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñíà÷àëà ñ òåððèòîðèè â âû-

øåñòîÿùèé áþäæåò, à çàòåì ñíîâà â íèæåñòîÿùèé; (5) ýòî âåäåò è

ê öåíòðàëèçàöèè ñðåäñòâ â âûøåñòîÿùåì áþäæåòå, ê óùåìëåíèþ

òåððèòîðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé, ê îñòàòî÷íîìó ôèíàíñèðîâàíèþ

ñîöèàëüíîé ñôåðû è òåì ñàìûì ê ïðîòèâîñòîÿíèþ ìåæäó öåíòðîì

è òåððèòîðèÿìè.

ÔþŁš×ĞšÞ¹²ŁþŁ˛Þ¦š=ýš¼˛Þ¦žý˛=×˛¹−×šŠšÝšÞ¦Č=¹×šŠ¹²Ł=ýšŽŠ³=

ˇćŠŽš²˛ý¦ Áîëüøîé âêëàä â ýòó ðàáîòó âíåñ Íàó÷íî-èññëå-

äîâàòåëüñêèé ôèíàíñîâûé èíñòèòóò (ÍÈÔÈ) Ìèíèñòåðñòâà ôèíàí-

ñîâ, â êîòîðîì ìíîãîëåòíèå èññëåäîâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óêðåïëåíè-

åì ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âåë Ã.Á. Ïîëÿê. Â 70—80-å ãîäû XX â. èì

áûëè ðàçðàáîòàíû, îáîñíîâàíû è â äàëüíåéøåì ðåàëèçîâàíû òàêèå

ìåðû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, êàê èñ-

ïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå ðåãóëèðóþùåãî èñòî÷íèêà ïëàòåæåé èç ïðè-

áûëè ïðåäïðèÿòèé ñîþçíîãî ïîä÷èíåíèÿ, à òàêæå ââåäåíèå äîëãî-

âðåìåííûõ, ò.å. óòâåðæäåííûõ íà íåñêîëüêî ëåò, íîðìàòèâîâ îò÷èñ-

ëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò íàëîãîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.

Ñ ïåðåõîäîì ê ôîðìèðîâàíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå

äîëãîâðåìåííûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

äîõîäîâ àêòóàëüíîé ñòàëà ïðîáëåìà ðàñ÷åòà âåëè÷èíû ýòèõ íîðìà-

òèâîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, îáúåêòèâèçàöèè âñåãî áþäæåòíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ, êîòîðîå äîëæíî áûëî îïèðàòüñÿ íà íàó÷íî îáîñíîâàííûå

ïîêàçàòåëè. Äëÿ ðàñ÷åòà òàêèõ íîðìàòèâîâ íåîáõîäèìî áûëî ðåøå-

íèå ðÿäà çàäà÷.

Ïðåæäå âñåãî, Ã.Á. Ïîëÿê ïðåäëîæèë ðàçðàáîòêó ñèñòåìû äîëãî-

âðåìåííûõ ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ, îïðåäåëÿþùèõ óðîâåíü îáåñ-

ïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ íàáîðîì áëàã è óñëóã. Ýòè íîðìàòèâû ïðåä-

ëàãàëîñü ðàññ÷èòûâàòü äèôôåðåíöèðîâàííî äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà

ñ ó÷åòîì ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé èõ ðàçâèòèÿ è óðîâíåé îáåñïå÷åí-

íîñòè íàñåëåíèÿ, äîñòèãíóòûõ â êàæäîì ðåãèîíå.

2. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Çàòåì íà îñíîâå ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ äîëæíû áûëè áûòü

ðàññ÷èòàíû ôèíàíñîâûå íîðìàòèâû áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ñîäåð-

æàíèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ

ïðåäïðèÿòèé. Äàëåå ïðåäëàãàëàñü ñëåäóþùàÿ ìîäåëü ôîðìèðîâàíèÿ

ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ íîðìà-

òèâîâ äîëæíà áûëà îïðåäåëÿòüñÿ íèæíÿÿ ãðàíèöà ðàçìåðà çàòðàò,

êîòîðûå ìîãëè áûòü ïðîèçâåäåíû â ðåãèîíàõ. Ñâåðõ ýòîãî óðîâíÿ

ðàñõîäû ìîãëè áûòü ïðîèçâåäåíû ïðè óñëîâèè èçûñêàíèÿ â ðåãèî-

íàõ äîïîëíèòåëüíûõ ðåñóðñîâ. Ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, ñâÿ-

çàííûõ ñ ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì â ðåãèîíàõ,

ïðåäëàãàëîñü îñóùåñòâëÿòü â ìåðó âûïîëíåíèÿ ïëàíîâ ïîñòóïëåíèÿ

ñðåäñòâ â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû è â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ó ìåñòíûõ

îðãàíîâ âëàñòè ñðåäñòâ, áåç îêàçàíèÿ èì ïîìîùè èç âûøåñòîÿùèõ

áþäæåòîâ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðàñõîäíàÿ ÷àñòü ìåñòíîãî áþäæåòà

äîëæíà áûëà îïðåäåëÿòüñÿ íà îñíîâå ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâè-

òèÿ ðåãèîíà è íà áàçå ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ íîðìàòèâîâ çàòðàò

â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ. Òåìïû ðîñòà ýòèõ ðàñõîäîâ íå äîëæíû

áûëè ïðåâûøàòü òåìïû ðîñòà äîõîäîâ, àêêóìóëèðóåìûõ â ãîñóäàð-

ñòâåííûé áþäæåò íà òåððèòîðèè ðåãèîíà.

Äëÿ ïîâûøåíèÿ ðîëè è îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè

çà ðåçóëüòàòû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ èì ïðåäëà-

ãàëîñü ïðåäîñòàâèòü ïðàâà ñàìèì îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëü-

çîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ çàèíòåðåñîâàí-

íîñòè â áîëåå ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ îñòàâëÿòü â èõ

ðàñïîðÿæåíèè íåèñïîëüçîâàííûå àññèãíîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, äëÿ

óñèëåíèÿ ãàðàíòèðîâàííîñòè ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå

äëÿ óêðåïëåíèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è îáåñ-

ïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïëàíîâûõ ìåðîïðèÿòèé

â ðàìêàõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé íàäî áûëî ñîçäàòü ðå-

çåðâíûå ôîíäû.

Òàêèì îáðàçîì, íà îñíîâå ìåõàíèçìà áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ, äèôôåðåíöèðîâàííûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñó-

äàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ïëàòåæåé â ìåñòíûå áþäæåòû îò ïðèáûëè

ïðåäïðèÿòèé âûøåñòîÿùåãî ïîä÷èíåíèÿ îáåñïå÷èâàëñÿ ãàðàíòèðî-

âàííûé ìèíèìóì äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à çíà÷èò, â îïðåäåëåí-

íîé ìåðå è ñîöèàëüíàÿ çàùèùåííîñòü íàñåëåíèÿ êàæäîé àäìèíèñò-

ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû.

Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà îá-

ùåðåãèîíàëüíûå öåëè ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîçäàíèå âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñ îòêðûòèåì äëÿ

íèõ â áàíêàõ îòäåëüíûõ ñ÷åòîâ è ñóáñ÷åòîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ

öåëåâûõ ïðîãðàìì è îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Äëÿ óãëóáëåíèÿ õîçðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèÿ ïðèíöèïà

ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ ðåãèîíîâ ê âîïðîñó î ôîðìèðîâàíèè èõ áþä-