Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

102

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò

ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåí-

íûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

• íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 30%;

• åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ

äåÿòåëüíîñòè — ïî íîðìàòèâó 90%;

• åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 60%;

• ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò

ôåäåðàëüíûõ è (èëè) ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðå-

äóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïî åäèíûì

íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ

äëÿ çà÷èñëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ â áþäæåòû

ãîðîäñêèõ îêðóãîâ.

ÎšÞ˛ÝþłþŁŞš=Šþ¼þŠŞ=ýš¹²ÞŞ¼=ˇćŠŽš²þŁ Ýòè äîõîäû ìåñòíûõ

áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ÷àñòè ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ

óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ

îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ïðàâîâûìè

àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è áþäæåòû ãîðîäñêèõ îê-

ðóãîâ ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ ïëàòà çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îê-

ðóæàþùóþ ñðåäó — ïî íîðìàòèâó 40%.

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ãîðî-

äîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîäëåæàò

çà÷èñëåíèþ ñáîðû çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ðîçíè÷íóþ ïðîäàæó àë-

êîãîëüíîé ïðîäóêöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ïî

íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò äîõîäû îò ïðî-

äàæè è ïåðåäà÷è â àðåíäó íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò-

âåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ïîñåëå-

íèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèùíîãî

ñòðîèòåëüñòâà, — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîñòóïàþò äîõîäû îò ïðîäàæè è

ïåðåäà÷è â àðåíäó íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè

çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ

è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, — ïî

íîðìàòèâó 100%.

Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ââî-

äèòü ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, óñòàíàâëèâàòü ðàçìåðû ñòàâîê ïî íèì

è ïðåäîñòàâëÿòü ëüãîòû ïî èõ óïëàòå â ïðåäåëàõ ïðàâ, äàííûõ èì íà-

ëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

103

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê

ïðåäîñòàâëåíèÿ îòñðî÷åê è ðàññðî÷åê ïî óïëàòå íàëîãîâ è èíûõ

îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ÷àñòè ñóìì ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ èëè ñáî-

ðîâ, ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ èëè ñáîðîâ, ïîñòóïàþùèõ â ìåñòíûå áþä-

æåòû, òîëüêî ïðè îòñóòñòâèè çàäîëæåííîñòè ïî áþäæåòíûì êðåäè-

òàì ìåñòíîãî áþäæåòà ïåðåä áþäæåòàìè äðóãèõ óðîâíåé áþäæåòíîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîáëþäåíèè ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà

äåôèöèòà ìåñòíîãî áþäæåòà è ðàçìåðà ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà.

Ó˛¹¼þŠÞ˛Č=₣˛¹²ş=ýš¹²ÞŞ¼=ˇćŠŽš²þŁ Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ

íàèáîëåå ÿðêî îòðàæàþò ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ

ïðîöåññîâ â ñòðàíå. Ãëàâíûå ñòîðîíû äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãà-

íîâ âëàñòè — ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî

è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè. Óâåëè-

÷åíèå ÷èñëà ïîñåëåíèé, îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ

æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è óëó÷øåíèþ áëàãîóñòðîéñòâà

íàñåëåííûõ ìåñò âëåêóò ðàñøèðåíèå ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Âîçðàñòàíèå ðàñõîäîâ ñâÿçàíî ñ íîâûì ñòðîèòåëüñòâîì è ïîâûøå-

íèåì óðîâíÿ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëü-

íîãî è êóëüòóðíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ èñêëþ÷èòåëüíî èç

ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèîíàëüíûå

âèäû ðàñõîäîâ:

• ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ôîðìèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèå åþ;

• îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ,

çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà,

ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿ-

ùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè â âåäåíèè îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî

ïîðÿäêà;

• îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî æè-

ëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà;

• ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;

• áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé;

• îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ îòõîäîâ (çà

èñêëþ÷åíèåì ðàäèîàêòèâíûõ);

• ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ìóíè-

öèïàëüíûõ îðãàíîâ;

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

104

• îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ó÷ðå-

æäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè

â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè;

• îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû íà òåððèòîðèÿõ ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

• ðåàëèçàöèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ïðèíèìàåìûõ îðãàíàìè ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà;

• öåëåâîå äîòèðîâàíèå íàñåëåíèÿ;

• ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ àðõèâîâ;

• ïðîâåäåíèå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ.

Íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ õàðàê-

òåðèçóþò äàííûå òàáë. 4.8.

Òàáëèöà 4.8. Ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Ðàñõîäû — âñåíð 1 928 266,6 100

1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû 174 241,6 9,0

2. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è

íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü

25 463,4 1,3

3. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà 107 400,7 5,6

Â òîì ÷èñëå:

òîïëèâî è ýíåðãåòèêà 3 843,0 0,2

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî 10 167,4 0,5

òðàíñïîðò 62 043,6 3,2

ñâÿçü è èíôîðìàòèêà 841,5 0,04

4. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 3 66 239,3 18,9

5. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 3 767,4 0,2

6. Îáðàçîâàíèå 670 795,6 34,8

7. Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

76 861,1 3,9

8. Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà 252 082,3 13,1

9. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 155 978,7 8,1

Ïðîôèöèò áþäæåòà 15 041,2

Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ ÿâëÿþòñÿ ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ æèçíåîáåñïå÷åíèåì ÷åëîâåêà.

Ýòî ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñîñòàâëÿþùèå

áîëåå ïîëîâèíû âñåõ ðàñõîäîâ, è íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿé-

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

105

ñòâî — 19% âñåõ ðàñõîäîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðàñõîäàõ êîíñî-

ëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà æèëèùíî-

êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñðåäñòâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþò

33%, íà îáðàçîâàíèå — 50 (íà äîøêîëüíîå âîñïèòàíèå — 83%, íà-

÷àëüíîå è îáùåå ñðåäíåå îáðàçîâàíèå — 83%), íà çäðàâîîõðàíåíèå

è ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó — 18, ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó — 5, êóëüòóðó

è èñêóññòâî — 3%.

Ðîëü ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ôèíàíñèðîâàíèè îòðàñëåé íàðîäíîãî

õîçÿéñòâà ñêðîìíåå. Òåì íå ìåíåå â îáùåáþäæåòíûõ ðàñõîäàõ íà

ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòèêó è ñòðîèòåëüñòâî ñðåäñòâà ìåñòíûõ

áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþò 7%, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðûáîëîâñòâà — 6,

òðàíñïîðòà — 1%.

Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ îòäåëüíûõ âèäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íåîäè-

íàêîâà è çàâèñèò îò îáúåìà õîçÿéñòâà è ïîäâåäîìñòâåííîñòè åãî

òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Òàê, ãîðîäñêèì è ðàé-

îííûì îðãàíàì âëàñòè ïîä÷èíåíà ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé

æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, è ïîýòîìó óäåëüíûé âåñ àññèã-

íîâàíèé íà íàðîäíîå õîçÿéñòâî â ðàñõîäàõ ýòèõ áþäæåòîâ íàèáîëåå

çíà÷èòåëåí è ïðåâûøàåò 40%. Â âåäåíèè æå ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ

îðãàíîâ âëàñòè íàõîäÿòñÿ â îñíîâíîì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ó÷ðåæ-

äåíèÿ, â ýòèõ áþäæåòàõ ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ïðèõîäèòñÿ íà

ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðå-

ñóðñîâ äîëæíî áûòü ôèíàíñèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìåñòíîé ïðîèçâîäñòâåí-

íîé áàçû êàê îñíîâû äëÿ ïîëó÷åíèÿ â áóäóùåì ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ.

Ìåñòíûì îðãàíàì ïîäâåäîìñòâåííà ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ñîöè-

àëüíî-êóëüòóðíûõ ó÷ðåæäåíèé, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷ðåæäåíèé íà-

ðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ïîýòîìó â ðàñõîäàõ ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ çíà÷èòåëüíî ïðåîáëàäàþò ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Åñëè â ãîðîäñêèõ áþäæåòàõ îíè ñîñòàâëÿ-

þò îò 30 äî 50% âñåõ ðàñõîäîâ, òî â ðàéîííûõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëü-

ñêèõ áþäæåòàõ — îò 60 äî 80%.

Â ðàñõîäàõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðî-

ïðèÿòèÿ íàèáîëåå áûñòðûìè òåìïàìè ðàñòóò çàòðàòû íà çäðàâîîõðà-

íåíèå, îáðàçîâàíèå è íàóêó, ÷òî ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì ñåòè ìåäèöèí-

ñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ðàñøèðåíèåì íàó÷íûõ è ïðîåêòíûõ ðàáîò, ôè-

íàíñèðóåìûõ èç ýòèõ áþäæåòîâ ïî ïðîáëåìàì ãðàäîñòðîèòåëüñòâà,

êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö,

àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì õîçÿéñòâîì è ò.ä.

Ðàçâèòèå óðáàíèçàöèè ïðîÿâëÿåòñÿ â óñêîðåííûõ òåìïàõ ðîñòà

ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî õîçÿé-

ñòâà. Ýòè ðàñõîäû èìåþò òåíäåíöèþ ê óâåëè÷åíèþ â ñâÿçè ñ ðîñòîì

è óñëîæíåíèåì ìåñòíîãî õîçÿéñòâà, ðàñøèðåíèåì æèëèùíî-êîì-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

106

ìóíàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïîâûøåíèåì ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîí-

äîâ êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è óðîâíÿ åãî òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ.

Ðîñò òåððèòîðèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ âåäåò ê óäëèíåíèþ êîììóíè-

êàöèé, óâåëè÷åíèþ ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ. Ïðåèìóùåñòâåí-

íûé ðîñò êðóïíûõ ãîðîäîâ, ãäå ðàñõîäû â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ

âûøå, — òàêæå âàæíûé ôàêòîð ðîñòà ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Íå ñëåäóåò èãíîðèðîâàòü è òîò ôàêò, ÷òî ñ ðàçâèòèåì óðáàíèçàöèè

ïîâûøàþòñÿ ïîòðåáíîñòè æèòåëåé ìàëûõ ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëü-

ñêèõ ïîñåëåíèé, ãäå âñå â áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ðàçâèâàåòñÿ êîììó-

íàëüíîå õîçÿéñòâî è ò.ä.

Àêòóàëüíàÿ ïðîáëåìà — áëàãîóñòðîéñòâî ãîðîäîâ è ñåë è áîëåå

ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëÿåìûõ íà ýòè öåëè áþäæåòíûõ

àññèãíîâàíèé. Ìîíîïîëèè äåéñòâóþùèõ â ãîðîäàõ ñëóæá íåðåäêî

ñîçäàþò âèäèìîñòü ðàáîòû, çàíèìàþòñÿ ïðèïèñêàìè îáúåìîâ âû-

ïîëíåííûõ ðàáîò, ïîëó÷àÿ èç ãîðîäñêèõ áþäæåòîâ íåçàðàáîòàííûå

ñðåäñòâà. Èñïðàâèòü ñèòóàöèþ ïîçâîëèò ââåäåíèå ïîäðÿäîâ íà îá-

ñëóæèâàíèå ó÷àñòêîâ ãîðîäñêèõ òåððèòîðèé íà êîíêóðñíîé îñíîâå

ãîðîäñêèìè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî áëàãîóñòðîé-

ñòâó, æèëèùíî-ýêñïëóàòàöèîííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Êîíêóðñíîñòü

è ñîñòÿçàòåëüíîñòü ìåæäó íèìè íå òîëüêî áóäóò ñîäåéñòâîâàòü ýêî-

íîìèè ñðåäñòâ, íî è ïîâûñÿò êà÷åñòâî ðàáîò ïî ãîðîäñêîìó áëàãî-

óñòðîéñòâó.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îáúÿñíèòå òåðìèí «êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè».

2. Äëÿ êàêèõ öåëåé èñïîëüçóþòñÿ ïîêàçàòåëè êîíñîëèäèðîâàííîãî

áþäæåòà?

3. Îõàðàêòåðèçóéòå äîõîäû è ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà.

4. Êàêèå îñíîâíûå ôóíêöèè âûïîëíÿåò ôåäåðàëüíûé áþäæåò? Îõà-

ðàêòåðèçóéòå èõ.

5. Ïåðå÷èñëèòå íàëîãîâûå è íåíàëîãîâûå äîõîäû ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà.

6. Êàêèå ðàñõîäû ôèíàíñèðóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà?

7. Êàê ôîðìèðóþòñÿ äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ? Ïåðå÷èñëèòå

íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

8. Êàêèå ôóíêöèè âûïîëíÿþò ìåñòíûå áþäæåòû?

9. Ðàññìîòðèòå ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

10. Ïðåäñòàâüòå ñîñòàâ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñõåìîé.

11. Íàçîâèòå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

12. Êàêîâû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñ-

ïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ?

Раздел II

ﬂćŠŽš²ÞŞÐ=−×þ¾š¹¹=

·Ý˛Ł˛=RK==Ò−×˛ŁÝšÞ¦š=ˇćŠŽš²ÞŞý=

−×þ¾š¹¹þý=

·Ý˛Ł˛=SK==ﬂćŠŽš²Þ˛Č=ðÝ˛¹¹¦½¦ð˛¾¦Č=

·Ý˛Ł˛=TK=Í˛ð ×þĆðþÞþý¦₣š¹ð¦š=−þð˛ž˛² šÝ¦=µ=

==============¦Þ½þ×ý˛¾¦þÞÞ˛Č=ˇ˛ž˛=ˇćŠŽš²Þþłþ=

===============−×þ¾š¹¹˛=

·Ý˛Ł˛=UK=Ú¦Þ˛Þ¹þŁþJˇćŠŽš²Þþš=

===============−Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦š=

·Ý˛Ł˛=VK=Ï×ł˛Þ¦ž˛¾¦Č=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=

===============−×þ¾šŠ³×=

Глава 5

Ò−×˛ŁÝšÞ¦š=

ˇćŠŽš²ÞŞý=−×þ¾š¹¹þý=

RKNK=Ú¦Þ˛Þ¹þŁþJˇćŠŽš²Þ˛Č=−þÝ¦²¦ð˛==

¦=ˇćŠŽš²ÞŞÐ=−×þ¾š¹¹=

Âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé ñâÿçàíî

ñ íàëè÷èåì ó íåãî íåîáõîäèìûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, à ýòî, â ñâîþ

î÷åðåäü, òðåáóåò êîíöåíòðàöèè â áþäæåòå ÷àñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ,

ñîçäàâàåìûõ â ãîñóäàðñòâå. Â õîäå ìîáèëèçàöèè â áþäæåò ýòèõ

ñðåäñòâ è èõ èñïîëüçîâàíèÿ âîçíèêàþò ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ ìå-

æäó ãîñóäàðñòâîì, íàëîãîïëàòåëüùèêàìè è ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåò-

íûõ àññèãíîâàíèé. Ýòè îòíîøåíèÿ ñòðîÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôè-

íàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêîé, ðàçðàáàòûâàåìîé è îñóùåñòâëÿå-

ìîé îðãàíàìè âëàñòè. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà âêëþ÷àåò

äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â íà-

ëîãîâîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé, öåíîâîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ ôèíàíñîâ.

Ôèíàíñîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà — ýòî ñîâîêóïíîñòü ïðîâîäèìûõ

îðãàíàìè âëàñòè äåéñòâèé è ìåðîïðèÿòèé ïî èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñî-

âûõ îòíîøåíèé äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ ôóíêöèé è óïðàâëåíèþ áþä-

æåòíîé ñèñòåìîé.

Ôèíàíñîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå öå-

ëåé è çàäà÷ â îáëàñòè ôèíàíñîâ, ðàçðàáîòêó ìåõàíèçìà ìîáèëèçà-

öèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ â áþäæåò, âûáîð íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâà-

íèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè è áþäæåòíîé ñèñ-

òåìîé, îðãàíèçàöèþ ñ ïîìîùüþ ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ èíñòðóìåí-

òîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ.

Ôèíàíñîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì

â õîäå ðàáîò, ïðîèçâîäèìûõ îðãàíàìè âëàñòè ïî ìîáèëèçàöèè ñðåäñòâ

â áþäæåò è èõ èñïîëüçîâàíèþ, ò.å. â õîäå áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ — ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé èñïîëíèòåëüíûõ è ïðåä-

ñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèþ ôèíàí-

ñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè è óïðàâëåíèþ áþäæåòíîé ñèñòåìîé.

5. Óïðàâëåíèå áþäæåòíûì ïðîöåññîì

109

Ôèíàíñîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà åæåãîäíî îïðåäå-

ëÿåòñÿ â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå

îíà îïðåäåëÿåòñÿ ðåøåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè. Ýòà

ïîëèòèêà ðåàëèçóåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îð-

ãàíîâ, îðãàíà äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (Áàíê Ðîññèè),

êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíîâ (êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèå êîí-

òðîëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè).

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåòíûé ïåðèîä, ò.å. âðåìÿ ñîâåð-

øåíèÿ ïðîöåññà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, óñòàíîâëåí ñ 1 ÿíâàðÿ ïî

31 äåêàáðÿ, ñëåäîâàòåëüíî, îí ñîâïàäàåò ñ êàëåíäàðíûì ãîäîì. Ïðî-

äîëæèòåëüíîñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà çíà÷èòåëüíî áîëüøå áþäæåò-

íîãî ïåðèîäà, òàê êàê â áþäæåòíûé ïðîöåññ âêëþ÷àåòñÿ âðåìÿ, íå-

îáõîäèìîå äëÿ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîñëåäóþùåãî áþäæåò-

íîãî êîíòðîëÿ è äðóãèõ äåéñòâèé.

Ò₣˛¹²Þ¦ð¦= ˇćŠŽš²Þþłþ=−×þ¾š¹¹˛= Áþäæåòíûé ïðîöåññ îñóùåñò-

âëÿåòñÿ îðãàíàìè, íàäåëåííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñò-

âîì áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ò.å. ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè ó÷àñò-

íèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Òàêèìè ïîëíîìî÷èÿìè íàäåëåíû:

• îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

• ôèíàíñîâûå è íàëîãîâûå îðãàíû;

• îðãàíû äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ;

• ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ðàñïîðÿäèòåëè

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

• ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû.

Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ðàññìàòðèâàþò è óòâåðæäàþò

ïðîåêòû áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè.

Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ñâîäíîå ôèíàíñî-

âîå ïëàíèðîâàíèå, ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ, âíåñåíèå ïðîåê-

òîâ áþäæåòîâ íà ðàññìîòðåíèå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè,

èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, àíàëèç è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ.

Áàíê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèè ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè ãîñó-

äàðñòâà, îáñëóæèâàåò äåíåæíûå ñ÷åòà Êàçíà÷åéñòâà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñ÷åòà ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ,

ñ÷åòà òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — ýòî îðãàí èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, ïåðâûé ïðÿìîé ïîëó÷àòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

èìåþùèé ïðàâî ðàñïðåäåëÿòü ñðåäñòâà ìåæäó ðàñïîðÿäèòåëÿìè è ïî-

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

110

ëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Îí ãîòîâèò ðîñïèñü áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ ïî ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è áþäæåòîïîëó÷à-

òåëÿì, äîâîäèò äî íèõ óâåäîìëåíèÿ î áþäæåòíûõ íàçíà÷åíèÿõ, óò-

âåðæäàåò èì ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, èçìåíÿåò â ñëó÷àå íåîáõî-

äèìîñòè ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó ñòàòüÿìè óòâåðæäåííîé äëÿ

íèõ ñìåòû, îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì, öåëåâûì èñ-

ïîëüçîâàíèåì áþäæåòîïîëó÷àòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ðàñïîðÿäèòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — ýòî îðãàí èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, ðàñïðåäåëÿþùèé ñðåäñòâà ìåæäó áþäæåòîïîëó÷àòåëÿìè, îí

äîâîäèò äî íèõ óâåäîìëåíèÿ î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ, óòâåð-

æäàåò ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, êîíòðîëèðóåò

öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå èìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Áþäæåòîïîëó÷àòåëü (áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå) — ýòî îðãàíèçà-

öèÿ, ñîçäàííàÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

ôóíêöèé íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà (óïðàâëåíèå, îáîðîíà, ñîöè-

àëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ è äð.) è ôèíàíñèðóåìàÿ â ñìåòíîì

ïîðÿäêå èç áþäæåòà èëè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû (Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, êîíòðîëüíî-

ñ÷åòíûå ïàëàòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) îñó-

ùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ

è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ïðîâîäÿò âíåøíèé àóäèò îò÷åòîâ îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòîâ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

˚²˛−Ş= ˇćŠŽš²Þþłþ= −×þ¾š¹¹˛ Áþäæåòíûé ïðîöåññ âêëþ÷àåò

ñëåäóþùèå ýòàïû:

• ñâîäíîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå;

• ñîñòàâëåíèå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà;

• ñîñòàâëåíèå, ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà áþäæåòà;

• èñïîëíåíèå áþäæåòà â òå÷åíèå áþäæåòíîãî ãîäà;

• àíàëèç è êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

RKOK=Óš½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦š=ˇćŠŽš²Þþłþ=−×þ¾š¹¹˛=

Íåñìîòðÿ íà îñóùåñòâëÿåìûå â ïîñëåäíèå ãîäû ìåðîïðèÿòèÿ ïî

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, â íåì èìåëñÿ ãëàâíûé

íåäîñòàòîê — îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòîò íåäîñòàòîê âûðàçèëñÿ â ñëå-

äóþùåì:

(1) ïðåäîñòàâëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå êîððåêòèðîâ-

êè (èíäåêñàöèè) àññèãíîâàíèé ïðîøëûõ ëåò â óñëîâèÿõ íèç-

êîé ôîðìàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåò-

íûõ ðåñóðñîâ è îòñóòñòâèÿ ÷åòêèõ êðèòåðèåâ è ïðîöåäóð îò-

áîðà ôèíàíñèðóåìûõ íàïðàâëåíèé è ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè;

5. Óïðàâëåíèå áþäæåòíûì ïðîöåññîì

111

(2) îòñóòñòâèè ÷åòêèõ ôîðìóëèðîâîê öåëåé è êîíå÷íûõ ðåçóëü-

òàòîâ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå êðèòåðèåâ

îöåíêè äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

(3) îãðàíè÷åííîñòè ïîëíîìî÷èé è, ñëåäîâàòåëüíî, îòâåòñòâåí-

íîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðè ôîðìèðîâà-

íèè è èñïîëíåíèè áþäæåòà;

(4) ïðåîáëàäàíèè âíåøíåãî êîíòðîëÿ çà ñîîòâåòñòâèåì êàññî-

âûõ ðàñõîäîâ ïëàíîâûì ïîêàçàòåëÿì ïðè îòñóòñòâèè ïðîöå-

äóð è ìåòîäîëîãèè âíóòðåííåãî è âíåøíåãî êîíòðîëÿ (ìîíè-

òîðèíãà) îáîñíîâàííîñòè ïëàíèðîâàíèÿ è ðåçóëüòàòîâ èñ-

ïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

(5) îòñóòñòâèè ñèñòåìû îöåíêè ôèíàíñîâîãî ðåçóëüòàòà äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé è çàêðåïëåíèÿ çà îï-

ðåäåëåííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñò-

âåííî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

(6) çàòÿíóòîñòè è ãðîìîçäêîñòè ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ ïðîåê-

òà áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, îðèåíòèðî-

âàííîé íà òåõíè÷åñêèå äåòàëè â óùåðá îöåíêå ïðèîðèòåòîâ

áþäæåòíîé ïîëèòèêè è èõ ðåàëèçàöèè;

(7) íå÷åòêîñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â áþäæåòíîì ïðîöåññå

ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Âñå ýòî îãðàíè÷èâàëî âîçìîæíîñòè è ñòèìóëû ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè è ïåðåîðèåí-

òàöèè äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ îñâîå-

íèÿ âûäåëåííûõ èì àññèãíîâàíèé íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ çíà÷è-

ìûõ è èçìåðèìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Â˛Š˛₣¦= ×š½þ×ý¦×þŁ ˛Þ¦Č=ˇćŠŽš²Þþłþ=−×þ¾š¹¹˛ Äëÿ èçìåíåíèÿ

ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ïîäãîòîâèëî,

à Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ Ïîñòàíîâëåíèåì îò 22 ìàÿ 2004 ã. ¹ 249 îäîá-

ðèëî Êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â 2004—2006 ãîäàõ.

Ãëàâíîé çàäà÷åé ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà áûëî

ñîçäàíèå óñëîâèé è ïðåäïîñûëîê äëÿ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî

óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòå-

òàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

Îäíà èç çàäà÷ ýòîé ðåôîðìû çàêëþ÷àëàñü â ñìåùåíèè àêöåíòîâ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà îò «óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè (çà-

òðàòàìè)» íà «óïðàâëåíèå ðåçóëüòàòàìè» ïóòåì ïîâûøåíèÿ îòâåòñò-

âåííîñòè è ðàñøèðåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî