Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

(9) îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ôåäåðàòèâíûõ è íàöèîíàëüíûõ îòíî-

øåíèé;

(10) îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ;

(11) îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè;

(12) ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü äðóãèì áþäæåòàì;

(13) ïðî÷èå ðàñõîäû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé.

Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà 2007 ã.

ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 4.4.

Òàáëèöà 4.4. Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Ðàñõîäû — âñåãî 5983,0 100

1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû

Â òîì ÷èñëå: 812,1 13,5

ñóäåáíàÿ ñèñòåìà 78,9 1,3

ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ 70,2 1,1

îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà 143,1 2,3

ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ 54,7 0,9

2. Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà 831,9 13,9

3. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü

è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü

667,0 11,1

Â òîì ÷èñëå:

ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ïî-

ñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé

è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ãðàæäàíñêàÿ

îáîðîíà

42,4 0,7

4. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà

Â òîì ÷èñëå: 692,6 11,5

òîïëèâî è ýíåðãåòèêà

8,3 0,1

èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè-

÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà

4,0 0,1

âîäíûå ðåñóðñû

14,0 0,2

ëåñíîå õîçÿéñòâî

4,8 0,08

âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-

ñûðüåâîé áàçû

20,5 0,3

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Îêîí÷àíèå òàáë. 4.4

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

ïðèêëàäíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ

â îáëàñòè ýêîíîìèêè

60,7 1,0

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî 27,8 0,4

òðàíñïîðò 172,6 2,9

ñâÿçü è èíôîðìàòèêà 14,1 0,2

5. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 294,9 4,9

6. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñôåðû 8,2 0,1

7. Îáðàçîâàíèå 294,6 4,9

8. Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè 70,9 1,1

9. Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà 196,5 3,2

10. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 214,0 3,5

11. Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû

Èç íèõ: 1900,0 31,7

ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ

óðîâíå 856,1 14,3

ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå ãîñóäàðñòâåí-

íûì âíåáþäæåòíûì ôîíäàì 1043,9 17,4

Ïðîôèöèò áþäæåòà 1796,0

QKPK=Óšł¦þÞ˛ÝşÞŞš=ˇćŠŽš²Ş=

Óšł¦þÞ ˛Ý ¦ ž˛ ¾ ¦Č = ĆðþÞþý¦₣š¹ð¦¼= ¹þ¾¦˛ÝşÞŞ¼= −×þ¾š¹¹þŁ Öåí-

òðàëüíîå çâåíî òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ — ðåãèîíàëüíûå áþäæå-

òû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷, âîçëî-

æåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè âñå â áîëü-

øåé ñòåïåíè ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ,

ïðîïîðöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîäñòâåí-

íîé ñôåð íà ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððèòîðèÿõ. Çíà÷èòåëüíî âîçðàñòà-

åò èõ êîîðäèíàöèîííàÿ ôóíêöèÿ â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì

ðàçâèòèè òåððèòîðèé.

Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íàáëþäàåòñÿ ðåãèîíàëèçàöèÿ ýêîíîìè-

÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ: ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ ïðî-

öåññîâ ïåðåõîäÿò îò öåíòðàëüíûõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ê ðåãèîíàëüíûì. Ïîýòîìó ðîëü ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ óñèëèâàåò-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñÿ, à ñôåðà èõ èñïîëüçîâàíèÿ ðàñøèðÿåòñÿ. ×åðåç ðåãèîíàëüíûå áþä-

æåòû ãîñóäàðñòâî àêòèâíî ïðîâîäèò ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Íà îñ-

íîâå ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì âëàñòè ñðåäñòâ äëÿ óâåëè-

÷åíèÿ èõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ïðîìûøëåííî-

ñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæàíèÿ äîðîã, îõðàíû

îêðóæàþùåé ñðåäû. Êðóã ôèíàíñèðóåìûõ ìåðîïðèÿòèé ðàñøèðÿåòñÿ.

Ñ ïîìîùüþ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò

âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

òåððèòîðèé, êîòîðûå â ðåçóëüòàòå èñòîðè÷åñêèõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ,

âîåííûõ è äðóãèõ óñëîâèé îòñòàëè â ñâîåì ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöè-

àëüíîì ðàçâèòèè îò äðóãèõ ðàéîíîâ ñòðàíû. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ òàêîé

îòñòàëîñòè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû, ôèíàíñèðóå-

ìûå èç ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ

áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ.

Ï¹ÞþŁÞŞš=Þ˛ÝþłþŁŞš=Šþ¼þŠŞ=ˇćŠŽš²þŁ=¹³ˇİšð²þŁ=ÚšŠš×˛¾¦¦===

Çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïîäëåæàò íàëîãîâûå äîõîäû

îò ñëåäóþùèõ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ:

• íàëîãà íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà èãîðíûé áèçíåñ — ïî íîðìàòèâó 100%;

• òðàíñïîðòíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ íàëîãîâûå äî-

õîäû îò ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäó-

ñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

• íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèè ïî ñòàâêå, óñòàíîâëåííîé äëÿ

çà÷èñëåíèÿ óêàçàííîãî íàëîãà â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, — ïî íîðìàòèâó 100%;

• àêöèçîâ íà ñïèðò ýòèëîâûé èç ïèùåâîãî ñûðüÿ — ïî íîðìà-

òèâó 50%;

• àêöèçîâ íà ñïèðòîñîäåðæàùóþ ïðîäóêöèþ — ïî íîðìàòè-

âó 50%;

• àêöèçîâ íà àâòîìîáèëüíûé áåíçèí, âêëþ÷àÿ ïðÿìîãîííûé

áåíçèí, äèçåëüíîå òîïëèâî, ìîòîðíûå ìàñëà äëÿ äèçåëüíûõ

è êàðáþðàòîðíûõ (èíæåêòîðíûõ) äâèãàòåëåé — ïî íîðìàòè-

âó 60%;

• àêöèçîâ íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ — ïî íîðìàòèâó 100%;

• àêöèçîâ íà ïèâî — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîä-

íîãî ñûðüÿ (çà èñêëþ÷åíèåì ãàçà ãîðþ÷åãî ïðèðîäíîãî) — ïî

íîðìàòèâó 5%;

• íàëîãà íà äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàå-

ìûõ — ïî íîðìàòèâó 100%;

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

• íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (çà èñêëþ÷åíèåì ïî-

ëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è îáùåðàñ-

ïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) — ïî íîðìàòèâó 60%;

• ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðå-

ñóðñîâ (èñêëþ÷àÿ âíóòðåííèå âîäíûå îáúåêòû) — ïî íîðìà-

òèâó 30%;

• ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà — ïî íîð-

ìàòèâó 100%;

• ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû (ïîäëåæàùåé çà÷èñëåíèþ ïî ìåñòó

ðåãèñòðàöèè, ñîâåðøåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé

èëè âûäà÷è äîêóìåíòîâ) — ïî íîðìàòèâó 100%.

Çà÷èñëåíèå â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ íàëîãîâûõ äîõîäîâ îò óï-

ëàòû àêöèçîâ íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ ñ îáúåìíîé äîëåé ýòèëîâîãî

ñïèðòà ñâûøå 9 äî 25% âêëþ÷èòåëüíî (çà èñêëþ÷åíèåì âèí) è àë-

êîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ ñ îáúåìíîé äîëåé ýòèëîâîãî ñïèðòà ñâûøå

25% (çà èñêëþ÷åíèåì âèí), ïðîèçâîäèìóþ íà òåððèòîðèè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì íîðìàòèâàì:

• 20% çà÷èñëÿåòñÿ â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ ïî ìåñòó ïðîèçâîäñò-

âà àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè;

• 80% ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî íîð-

ìàòèâàì, óòâåðæäàåìûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå.

ÎšÞ˛ÝþłþŁŞš= Šþ¼þŠŞ= ˇćŠŽš²þŁ= ¹³ˇİšð²þŁ= ÓÚ Ýòè äîõîäû

ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò:

• ÷àñòè ïðèáûëè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàííûõ ñóáúåêòà-

ìè ÐÔ, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëü-

íûõ ïëàòåæåé â áþäæåò, — â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ çà-

êîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ïëàòû çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó — ïî

íîðìàòèâó 40%;

• ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â ÷àñòè, ïðåâû-

øàþùåé ìèíèìàëüíûå ñòàâêè ïëàòû çà äðåâåñèíó, îòïóñêàå-

ìóþ íà êîðíþ, — ïî íîðìàòèâó 100%;

• ñáîðîâ çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëü-

íîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì è îáîðîòîì ýòèëîâîãî

ñïèðòà, àëêîãîëüíîé è ñïèðòîñîäåðæàùåé ïðîäóêöèè, âûäà-

âàåìûõ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, — ïî

íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ

Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ 80% ïëàòû çà

íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ñîñòàâ äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ çà 2007 ã. ïðåäñòàâëåí

â òàáë. 4.5.

Òàáëèöà 4.5. Äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Äîõîäû — âñåãî 4 008 335,8

1. Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 1 457 705,6 37,3

2. Íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö 877 312,3 21,9

3. Àêöèçû 178 863,6 4,4

4. Íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ 29 499,9 0,7

5. Òðàíñïîðòíûé íàëîã 36 368,9 0,9

6. Íàëîãè íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé 25 701,1 0,6

7. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè

ðåñóðñàìè

765 231,9 1,9

8. Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà,

íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè

191 736,2 4,8

9. Øòðàôíûå ñàíêöèè, âîçìåùåíèå

óùåðáà

3 473,6 0,08

10. Áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ îò äðóãèõ

áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ

1 020 504,8 25,4

Â äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ïðåâàëèðóþò îò÷èñëåíèÿ îò

ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò áîëåå 50%, è ïîñòóïëå-

íèÿ â âèäå äîòàöèé, ñóáâåíöèé, òðàíñôåðòîâ — áîëåå 25%.

Ðåãèîíàëüíûå íàëîãè ñîñòàâëÿþò ìåíåå 6%. Èç íèõ íàèáîëåå

âåñîìûìè ÿâëÿþòñÿ: íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé — ïðèìåðíî

4%; äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà — 5,

ïîñòóïëåíèÿ îò öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ — 9%.

Ï¹ÞþŁÞŞš=Þ˛−×˛ŁÝšÞ¦Č= ¦¹−þÝşžþŁ˛Þ¦Č=¹×šŠ¹²Ł= ×šł¦þÞ˛ÝşÞŞ¼=

ˇćŠŽš²þŁ

Ðàñõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî

ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì:

• îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé

(ïðåäñòàâèòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåê-

òîâ ÐÔ;

• ïðîâåäåíèå âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;

• ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ðåàëèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé

ñóáúåêòîâ ÐÔ;

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

• ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçà-

öèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè

ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè ìåñòíûì áþäæåòàì;

• îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîë-

íîìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ íà ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü;

• êîìïåíñàöèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëü-

òàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ áþäæåòíûõ ðàñõî-

äîâ èëè óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ñîñòàâ è ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ çà 2007 ã.

õàðàêòåðèçóåò òàáë. 4.6.

Òàáëèöà 4.6. Ðàñõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Ðàñõîäû — âñåãî 3 983 469,7

1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû 172 416,5 4,3

2. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü

è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü

171 862,6 4,3

3. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà 757 957,6 19,0

Â òîì ÷èñëå:

òîïëèâî è ýíåðãåòèêà 21 332,1 0,5

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî 108 420,4 2,7

âîäíûå ðåñóðñû 4 945,7 0,1

ëåñíîå õîçÿéñòâî 21 217,1 0,5

òðàíñïîðò 345 769,3 8,7

ñâÿçü è èíôîðìàòèêà 21 806,4 0,5

4. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 441 120,2 11,1

5. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 14 521,4 0,3

6. Îáðàçîâàíèå 361 747,4 9,1

7. Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

98 357,5 2,4

8. Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà 502 941,0 12,6

9. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 412 250,5 10,3

10. Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû 1 049 435,8 26,3

Â òîì ÷èñëå:

ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ

óðîâíåé 601 353,1 15,1

ôîíäû êîìïåíñàöèé 378 200,9 9,4

òðàíñôåðòû âíåáþäæåòíûì ôîíäàì 18 994,2

Ïðîôèöèò áþäæåòà 24 866,1

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êàê âèäèì, ãëàâíîå ìåñòî (19%) â ðàñõîäàõ çàíèìàþò àññèãíî-

âàíèÿ íà íàðîäíîå õîçÿéñòâî (ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòèêà, ñòðîè-

òåëüñòâî, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî, òðàíñïîðò, äîðîæíîå

õîçÿéñòâî, ñâÿçü, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî è äð.); äàëåå —

ðàñõîäû íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ (îáðàçîâàíèå, êóëü-

òóðà è èñêóññòâî, çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà, ñîöèàëü-

íàÿ ïîëèòèêà) — áîëåå 20%; ðàñõîäû íà óïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèå

ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîñòàâëÿþò ïðèìåðíî 9%.

Â ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ âûñîêà äîëÿ ðàñõîäîâ íà îêàçàíèå

ôèíàíñîâîé ïîìîùè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, êîòîðàÿ äîñ-

òèãàåò 26% îáùèõ ðàñõîäîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåãèîíàëüíûå

áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ âåñîìûì èñòî÷íèêîì áþäæåòíîãî ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî (73% âñåõ ðàñ-

õîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), íà

òðàíñïîðò — 58% ðàñõîäîâ. Âåëèêà ðîëü ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ

â ôèíàíñèðîâàíèè ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè è ñòðîèòåëüñòâà —

áîëåå 63% ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèè, æèëèùíî-

êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà — áîëåå 40, çäðàâîîõðàíåíèÿ — 36, êóëüòó-

ðû è èñêóññòâà — 39%.

Ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ðîñò ïðîèçâîäñòâà íîâûõ âèäîâ

õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé ïðîäóêöèè, õèìèçàöèÿ ñåëüñêîãî õî-

çÿéñòâà, óâåëè÷åíèå ÷èñëà ãîðîäîâ è ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ óñèëè-

âàþò íàãðóçêó íà ïðèðîäó, ïðèâîäÿò ê ðåçêèì íàðóøåíèÿì ïðèðîä-

íîé ñðåäû. Ýòî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà óñëîâèÿõ æèçíè íàñå-

ëåíèÿ è òðåáóåò óâåëè÷åíèÿ çàòðàò îáùåñòâà íà ïîääåðæàíèå íåîá-

õîäèìîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîýòîìó ïîñòîÿííî âîç-

ðàñòàåò òàêàÿ ñòàòüÿ ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, êàê àññèãíî-

âàíèÿ íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòàâëÿþùèå ïðèìåðíî 30%

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ýòè öåëè.

Ïðåæäå ïî÷òè âñå ôèíàíñèðîâàíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû

ïðîèçâîäèëîñü çà ñ÷åò ñðåäñòâ âåäîìñòâ è ïðåäïðèÿòèé. Íî â ñâÿçè

ñ ðàáîòîé â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ó÷àñòèå ïðåäïðèÿòèé

è îðãàíèçàöèé â ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ñíèæàåòñÿ, òàê

êàê ýòî âåäåò ê óäîðîæàíèþ ïðîäóêöèè è óõóäøåíèþ èõ ôèíàíñî-

âîãî ñîñòîÿíèÿ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî âåäîìñòâåííîå ôèíàí-

ñèðîâàíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ÷àñòî íåäîñòàòî÷íî ýôôåê-

òèâíî, ïîñêîëüêó ìåðîïðèÿòèÿ íå âñåãäà ñêîîðäèíèðîâàíû, à ñðåä-

ñòâà ðàñõîäóþòñÿ íåðàöèîíàëüíî.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ âîçðàñòàåò ðîëü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ,

â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Âñå â áîëüøåé ñòåïåíè

èç ýòèõ áþäæåòîâ áóäóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðàçâèòèþ

ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè, ìóñîðîïåðåðàáîòêå è çàõî-

ðîíåíèþ áûòîâûõ îòõîäîâ, çàùèòå âîäíûõ, ëåñíûõ, çåìåëüíûõ ðå-

ñóðñîâ îò ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

QKQK=Íš¹²ÞŞš=ˇćŠŽš²Ş=

Îáÿçàòåëüíûé êîìïîíåíò äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ —

ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ñàìèì íàñåëåíèåì ÷åðåç

ñâîáîäíî èçáðàííûå èì ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû. Äëÿ âûïîëíåíèÿ

ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà ìåñòíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíè-

òåëüíûå îðãàíû, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåí-

íûìè èìóùåñòâåííûìè è ôèíàíñîâî-áþäæåòíûìè ïðàâàìè.

Ôèíàíñîâàÿ áàçà ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè — èõ áþäæåòû. Ïðå-

äîñòàâëåííûå ýòèì îðãàíàì áþäæåòíûå è èìóùåñòâåííûå ïðàâà

äàþò èì âîçìîæíîñòü ñîñòàâëÿòü, ðàññìàòðèâàòü, óòâåðæäàòü è èñ-

ïîëíÿòü ñâîè áþäæåòû, ðàñïîðÿæàòüñÿ ïåðåäàííûìè â èõ âåäåíèå

ïðåäïðèÿòèÿìè è ïîëó÷àòü îò íèõ äîõîäû.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðîÿâëÿåòñÿ â èõ

íàçíà÷åíèè:

• ôîðìèðîâàíèè äåíåæíûõ ôîíäîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ôèíàíñîâûì

îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

• ðàñïðåäåëåíèè è èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ôîíäîâ ìåæäó îòðàñëÿ-

ìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà;

• êîíòðîëå çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåä-

ïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ ýòèì

îðãàíàì âëàñòè.

Âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ìåñòíûå áþäæåòû â îñóùåñòâëåíèè

îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷ — â ïåð-

âóþ î÷åðåäü â ðàñïðåäåëåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ñî-

äåðæàíèå è ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû îáùåñòâà. Â îñ-

íîâå ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ ìåæ-

äó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû çàëîæåíû ïðèíöèïû ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòè ìåñòíûõ áþäæåòîâ, èõ ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîä-

äåðæêè. Èñõîäÿ èç ýòèõ ïðèíöèïîâ äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ

ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è îò÷èñëåíèé îò ôåäå-

ðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Äîõîäíóþ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ õàðàêòåðèçóþò äàííûå òàáë. 4.7.

Â ìåñòíûå áþäæåòû ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ, â ïîëíîì îáúåìå ïîñòóïàþò

äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëü-

íîé ñîáñòâåííîñòè, è äîõîäû îò ïëàòíûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ áþä-

æåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â ìåñòíûå áþäæåòû ïîñòóïàþò: àññèãíîâàíèÿ íà ôèíàíñèðîâà-

íèå îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðå-

äàâàåìûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; àññèãíîâàíèÿ íà ôè-

íàíñèðîâàíèå ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôå-

äåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; àññèãíîâàíèÿ íà êîì-

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

100

ïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøå-

íèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïðèâîäÿùèõ

ê óâåëè÷åíèþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ

äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå äðóãèå íåíàëîãîâûå

äîõîäû, ïîñòóïàþùèå â ìåñòíûå áþäæåòû â ïîðÿäêå è ïî íîðìàòè-

âàì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáú-

åêòîâ ÐÔ è ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Òàáëèöà 4.7. Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2007 ã., ìëí ðóá.

Ïîêàçàòåëü Ñóììà % ê èòîãó

Äîõîäû — âñåãî 1 943 307,8

1. Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 33 005,4 1,7

2. Íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö 529 283,1 27,2

3. Àêöèçû 400,4 0,02

4. Íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ 2 050,3 0,1

5. Íàëîãè íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö 6 798,3 0,3

6. Íàëîãè íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé 12 538,6 0,6

7. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè

ðåñóðñàìè 1 217,4 0,06

8. Çåìåëüíûé íàëîã 6 844,7 0,3

9. Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà,

íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè

105 996,5 5,4

10. Øòðàôíûå ñàíêöèè, âîçìåùåíèå

óùåðáà 15 937,2 0,8

11. Áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ èç äðóãèõ

áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ 983 312,4 50,6

Äî ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â ìåñò-

íûå áþäæåòû â ïîëíîì îáúåìå ïîñòóïàþò äîõîäû îò ïðîäàæè è ïå-

ðåäà÷è â àðåíäó íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè çå-

ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Ï¹ÞþŁÞŞš=Þ˛Ýþłþ ŁŞš=Šþ¼þŠŞ=ˇćŠŽš²þŁ=−þ¹šÝšÞ¦Ð Â áþäæå-

òû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ:

• çåìåëüíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ äîõîäû îò ñëåäóþùèõ ôåäå-

ðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ:

• íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 10%;

• åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 30%.

4. Áþäæåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

101

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò ôåäå-

ðàëüíûõ è (èëè) ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäó-

ñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïî íîðìàòèâàì

îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáú-

åêòîâ ÐÔ.

Â áþäæåòû ïîñåëåíèé çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò ôåäå-

ðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è (èëè) ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ,

ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïî íîðìà-

òèâàì îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûì ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè

ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ.

Ï¹ÞþŁÞŞš= Þ˛ÝþłþŁŞš= Šþ¼þŠŞ= ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞŞ¼= ×˛ÐþÞþŁ Â áþä-

æåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò

ñëåäóþùèõ ìåñòíûõ íàëîãîâ:

• çåìåëüíîãî íàëîãà, âçèìàåìîãî íà ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ, —

ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö, âçèìàåìîãî íà ìåæñå-

ëåííûõ òåððèòîðèÿõ, — ïî íîðìàòèâó 100%.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äî-

õîäû îò ñëåäóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäó-

ñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè:

• íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 20%;

• åäèíîãî íàëîãà íà âìåíåííûé äîõîä äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ

äåÿòåëüíîñòè — ïî íîðìàòèâó 90%;

• åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 30%;

• ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû (ïîäëåæàùåé çà÷èñëåíèþ ïî ìåñòó

ðåãèñòðàöèè, ñîâåðøåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé

èëè âûäà÷è äîêóìåíòîâ) — ïî íîðìàòèâó 100%;

• çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèÿ íà ðàñïðîñòðàíåíèå íàðóæíîé ðåêëàìû.

Â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ ïîäëåæàò çà÷èñëåíèþ íà-

ëîãîâûå äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ è (èëè) ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ

è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè

ðåæèìàìè, ïî íîðìàòèâàì îò÷èñëåíèé, óñòàíîâëåííûì îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ï¹ÞþŁÞŞš= Þ˛ÝþłþŁŞš= Šþ¼þŠŞ= ˇćŠŽš²þŁ= łþ×þŠ¹ð¦¼= þð×³łþŁ=

Â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ çà÷èñëÿþòñÿ íàëîãîâûå äîõîäû îò

ñëåäóþùèõ ìåñòíûõ íàëîãîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè

îðãàíàìè ãîðîäñêèõ îêðóãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì

ÐÔ î íàëîãàõ è ñáîðàõ:

• çåìåëüíîãî íàëîãà — ïî íîðìàòèâó 100%;

• íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö — ïî íîðìàòèâó 100%.