Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

502

íèòåëüíûå ðåñóðñû, òî ìóíèöèïàëüíûé çàêàç ìîæåò áûòü óâåëè÷åí

ñâåðõ òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé.

Íà óðîâíå ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðåäëî-

æåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ èõ ìîùíîñòåé äëÿ ðåàëèçàöèè ìóíèöè-

ïàëüíîãî çàêàçà. Ñîãëàñîâàííûå ïîêàçàòåëè ìóíèöèïàëüíûõ çàêàçîâ

ñëóæàò îñíîâîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ çàÿâîê ìóíèöèïàëü-

íûì áþäæåòàì è ñèñòåìå ÎÌÑ.

Â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ îáúåì àññèãíîâàíèé èç áþäæåòîâ íà

çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó ïëàíèðóåòñÿ íà îñíîâå

èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâîâ. Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû ïî

ðàçäåëó «Çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà è ñïîðò» ðàññ÷èòû-

âàþòñÿ èñõîäÿ èç íîðìàòèâîâ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè â ñèñòå-

ìå çäðàâîîõðàíåíèÿ è ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû, ñ ó÷åòîì ïîâûøåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ áþäæåòíûõ ó÷ðå-

æäåíèé, èíäåêñàöèè ñòîèìîñòè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ìåäèêàìåíòîâ è

êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš= ×˛¹¼þŠŞ= Þ˛= žŠ×˛Łþþ¼×˛ÞšÞ¦š= Þ˛= ³×þŁÞš= ý³Þ¦J

¾¦−˛ÝşÞþłþ= þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č Ðàñ÷åò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñóì-

ìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîäëå-

æàùèõ ôèíàíñèðîâàíèþ èç áþäæåòà i-ãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ, ïî ôîðìóëå

çäði

= R

+ R

ãäå R

çäði

— íîðìàòèâíûå ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

íà çäðàâîîõðàíåíèå;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà îêàçàíèå

íàñåëåíèþ óñëóã ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ïîìîùè

ïðè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëåâàíèÿõ;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà îêàçàíèå

íàñåëåíèþ ïðî÷åé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ëüãîòíîå

ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå â àìáóëàòîðíûõ óñëîâèÿõ áîëü-

íûõ ñ ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ëüãîòíîå

ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå â àìáóëàòîðíûõ óñëîâèÿõ ïðî-

÷èõ êîíòèíãåíòîâ íàñåëåíèÿ, ïîëüçóþùèõñÿ ëüãîòàìè ïî

ëåêàðñòâåííîìó îáåñïå÷åíèþ;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà îêàçàíèå

íàñåëåíèþ ìåæðåãèîíàëüíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

(1) Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà îêàçàíèå íàñåëåíèþ óñëóã ñêîðîé

ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ïîìîùè ïðè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëå-

âàíèÿõ äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (R

) îïðåäåëÿþòñÿ ïî

ôîðìóëå

19. Ðàñõîäû íà çäðàâîîõðàíåíèå

503

= Í

• ×

ãäå Í

— íîðìàòèâ çàòðàò íà ñêîðóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è ïîìîùü

ïðè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëåâàíèÿõ;

— ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî

ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ òåêóùåãî ãîäà.

(2) Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà îêàçàíèå íàñåëåíèþ ïðî÷åé ìåäè-

öèíñêîé ïîìîùè äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (R

) îïðå-

äåëÿþòñÿ ïî ôîðìóëå

= Í

• ×

ãäå Í

— íîðìàòèâ çàòðàò íà ïðî÷óþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü.

(3) Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà ëüãîòíîå ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå

â àìáóëàòîðíûõ óñëîâèÿõ áîëüíûõ ñ ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëå-

âàíèÿìè äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (R

) îïðåäåëÿþòñÿ

ïî ôîðìóëå

= H

• ×

ãäå Í

— íîðìàòèâ çàòðàò íà ëüãîòíîå ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå

ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ çàáîëåâàíèé;

— ÷èñëåííîñòü áîëüíûõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè,

ïðåäñòàâëÿåìàÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ i-ão ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðè åæåãîäíîì ñîãëàñîâàíèè

îáúåìîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ

òåêóùåãî ãîäà.

(4) Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà ëüãîòíîå ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷å-

íèå â àìáóëàòîðíûõ óñëîâèÿõ ïðî÷èõ êîíòèíãåíòîâ íàñåëåíèÿ,

ïîëüçóþùèõñÿ ëüãîòàìè ïî ëåêàðñòâåííîìó îáåñïå÷åíèþ, äëÿ i-ão

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (R

) îïðåäåëÿþòñÿ ïî ôîðìóëå

= H

• ×

ãäå Í

— íîðìàòèâ çàòðàò íà ëüãîòíîå ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå ïðî-

÷èõ êîíòèíãåíòîâ íàñåëåíèÿ, ïîëüçóþùèõñÿ ëüãîòàìè ïî

ëüãîòíîìó ëåêàðñòâåííîìó îáåñïå÷åíèþ;

— ÷èñëåííîñòü áîëüíûõ ïðî÷èõ êîíòèíãåíòîâ íàñåëåíèÿ ñîöè-

àëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè, ïðåäñòàâëÿåìàÿ îðãàíàì

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ

ïðè åæåãîäíîì ñîãëàñîâàíèè îáúåìîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè,

ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ òåêóùåãî ãîäà.

(5) Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà îêàçàíèå íàñåëåíèþ ìåæðåãèî-

íàëüíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ (R

) îïðåäåëÿþòñÿ ïî ôîðìóëå

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

504

= H

• ×

ãäå Í

— íîðìàòèâ çàòðàò íà îêàçàíèå ìåæðåãèîíàëüíîé ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè â ðàñõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé, ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ êîòîðûõ

îêàçûâàþò ìåæðåãèîíàëüíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü.

Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš= ×˛¹¼þŠŞ= Þ˛= ½¦ž¦₣š¹ð³ć= ð³Ýş²³×³= ¦= ¹−þ×²= ŠÝČ==

áJłç=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞþłþ=þˇ×˛žþŁ˛Þия Ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïóòåì ñóì-

ìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ñïîðòèâ-

íûõ ñîîðóæåíèé è ïðîâåäåíèå ñïîðòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé:

ôèç i

= R

+ R

ãäå Ê

ôèçi

— íîðìàòèâíûå ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ íà ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó è ñïîðò;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîäåðæàíèå

è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé;

— ðàñõîäû äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïðîâåäå-

íèå ñïîðòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Íîðìàòèâíûå ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû

ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàñ-

ñ÷èòûâàþòñÿ ïî ñëåäóþùåé ôîðìóëå:

= H

• ×

ãäå H

— íîðìàòèâ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèþ ðàáîòû

ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé, äèôôåðåíöèðîâàííûé ïî ãðóïïàì

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

— ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ i-ão ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî

ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ òåêóùåãî ãîäà.

Ú¦Þ˛Þ¹þŁþš= −Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦š= Ł= ýšŠ¦¾¦Þ¹ð¦¼= ³₣×šŽŠšÞ¦Č¼

Ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå âåäåòñÿ íà îñíîâå ïðîèçâîäñòâåííûõ

ïîêàçàòåëåé (÷èñëî êîåê â áîëüíèöàõ, ÷èñëî ïîñåùåíèé áîëüíûõ

â ïîëèêëèíèêàõ, ÷èñëî âûçîâîâ ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè) è

íîðìàòèâîâ, óñòàíîâëåííûõ Ïðîãðàììîé ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé

â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè.

Ñìåòà ðàñõîäîâ â áîëüíèöå ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðàñ÷åòà

ñëåäóþùèõ ïîêàçàòåëåé.

1. ×èñëî äíåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîéêè (ðàçäåëüíî ïî õèðóðãè÷å-

ñêèì, èíôåêöèîííûì, äåòñêèì è ïðî÷èì êîéêàì). Ïîêàçàòåëü

óñòàíàâëèâàåòñÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè.

2. Ñðåäíåãîäîâîå êîëè÷åñòâî êîåê (K

ñð

ср Н

кк

(K K )

KK ,

−

ãäå Ê

, Ê

— êîëè÷åñòâî êîåê íà íà÷àëî è êîíåö ãîäà (Ê

ñð

);

n — ÷èñëî ìåñÿöåâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âíîâü ðàçâåðíóòûõ êîåê.

19. Ðàñõîäû íà çäðàâîîõðàíåíèå

505

3. Êîëè÷åñòâî êîéêî-äíåé (Ê

êä

кд к ср

KЧК=⋅

ãäå ×

— ÷èñëî äíåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîéêè.

4. Ðàñõîäû íà äîîáîðóäîâàíèå íîâûõ êîåê (Ð

ä.í.ê

д.н.к к р.д.к

РП ,N=⋅

ãäå Ï

— ïðèðîñò êîåê çà ãîä;

ð.ä.ê

— íîðìà ðàñõîäîâ íà äîîáîðóäîâàíèå îäíîé íîâîé êîéêè.

5. Ïðèðîñò êîåê çà ãîä:

ÍÊÊ

ÊÊÏ −= .

6. Íîðìà ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå íà îäíó êîéêó â ãîä (N

pдд

NЧN=⋅

ãäå ×

— ÷èñëî äíåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîéêè â ãîä;

— íîðìà ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå íà îäíó êîéêó â äåíü.

7. Îáúåì ðàñõîäîâ íà ìåäèêàìåíòû (Ð

мсрp

РKN=⋅

ãäå Ê

ñð

— ñðåäíåãîäîâîå êîëè÷åñòâî êîåê;

— íîðìà ðàñõîäîâ íà ìåäèêàìåíòû.

8. Îáúåì ðàñõîäîâ íà ìÿãêèé èíâåíòàðü (Ð

ì.è

ä.êä.í.êì.è

ÐÐÐ += ,

ãäå Ð

ä.í.ê

— ðàñõîäû íà äîîáîðóäîâàíèå íîâûõ êîåê;

ä.ê

— ðàñõîäû íà îáîðóäîâàíèå ïðèåìíûõ êîåê.

9. Îáúåì ðàñõîäîâ íà ïèòàíèèå (Ñ

ррср

СKN=⋅

ãäå N

— íîðìà ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå íà îäíó êîéêó;

ñð

— ñðåäíåãîäîâîå êîëè÷åñòâî êîåê.

10. Îáúåì ôîíäà îïëàòû òðóäà:

ср ср н.к

ФЗП K С С=⋅⋅

ãäå ÔÇÏ — ãîäîâîé ôîíä çàðïëàòû;

ñð

— ñðåäíåãîäîâîå êîëè÷åñòâî êîåê;

ñð

— ñðåäíÿÿ ñòàâêà çàðïëàòû ïî ETC;

í.ê

— êîëè÷åñòâî ñòàâîê íà îäíó êîéêó.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

506

11. Îáúåì ðàñõîäîâ íà êîììóíàëüíûå óñëóãè (ïî âèäàì óñëóã) (Ð

ê.ó

к.у ср p

РK T=⋅⋅N

ãäå N

— íîðìà ðàñõîäîâ íà îäíó êîéêó;

Ò — òàðèô çà êîììóíàëüíóþ óñëóãó.

Ðàçìåð çàòðàò íà ïðîñòóþ ìåäèöèíñêóþ óñëóãó (Ñ

ï.ì.

ðàññ÷èòû-

âàåòñÿ ïî ôîðìóëå

()

pр

п.м.у вр ср

р.вр эф.вр р.ср эф.ср

ПН

ФK ФK

=⋅+

⋅+⋅

∑∑

ãäå Ï

— ïðÿìûå ðàñõîäû;

— íàêëàäíûå ðàñõîäû;

ð.âð

— ôîíä ðàáî÷åãî âðåìåíè âðà÷åé, â ãîä, ó.å.ò.

;

ð.ñð

— ôîíä ðàáî÷åãî âðåìåíè ñðåäíåãî ìåäïåðñîíàëà, ó.å.ò.;

âð

— âðåìÿ îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé óñëóãè âðà÷àìè;

ñð

— âðåìÿ îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé óñëóãè ñðåäíèì ìåäèöèíñêèì

ïåðñîíàëîì;

ýô.âð

— íîðìàòèâíûé êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðåìåíè

âðà÷àìè;

ýô.ñð

— íîðìàòèâíûé êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åãî âðå-

ìåíè ñðåäíèì ìåäïåðñîíàëîì.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Êàêîâî ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ?

2. Îõàðàêòåðèçóéòå ñîñòàâ è ñòðóêòóðó èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ íà çäðà-

âîîõðàíåíèå.

3. Ðàññìîòðèòå ñèñòåìó îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ

ãðàæäàí êàê îäèí èç ýëåìåíòîâ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ.

4. Îõàðàêòåðèçóéòå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ.

5. Êàêîâû ïóòè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ â çäðàâîîõðàíåíèè?

6. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ïëàíèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå

ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòîâ?

7. Íà îñíîâàíèè êàêèõ ïîêàçàòåëåé ñîñòàâëÿåòñÿ ñìåòà ðàñõîäîâ

áîëüíèöû?

Ñîãëàñíî óòâåðæäåííîé Ìèíçäðàâîì ÐÔ â 2004 ã. «Íîìåíêëàòóðû ðàáîò è óñëóã

â çäðàâîîõðàíåíèè», 1 ó.å.ò. ðàâíÿåòñÿ 10 ìèíóòàì ðàáîòû ìåäïåðñîíàëà.

Глава 20

Ó˛¹¼þŠŞ=Þ˛=þ¹³ğš¹²ŁÝšÞ¦š=

¹þ¾¦˛ÝşÞþÐ=−þÝ¦²¦ð¦=

Ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ â Ðîññèè, ïðåîáðàçî-

âàíèå èíñòèòóòîâ âëàñòè, ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è ñòàíîâ-

ëåíèå ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè êàê â ïðîèçâîäñòâåííîé, òàê è â íå-

ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå íå ìîãëè íå îòðàçèòüñÿ íà ñîöèàëüíîì

êëèìàòå â ñòðàíå. Åñòåñòâåííîñòü ýòîãî ïðîöåññà îáúÿñíÿåòñÿ òåì,

÷òî, íåñìîòðÿ íà ïðîâîçãëàøåíèå ïðèîðèòåòîâ ðåøåíèÿ ñîöèàëü-

íûõ çàäà÷, ñ òî÷êè çðåíèÿ òåêóùåé ñèòóàöèè îíè ÿâëÿþòñÿ ðåñóð-

ñîïîãëîùàþùèìè. Ïðè ðåçêîì ïàäåíèè ïðîèçâîäñòâà íà ñîâðåìåí-

íîì ýòàïå ýòè ðåñóðñû ó ãîñóäàðñòâà è ó íàñåëåíèÿ óìåíüøèëèñü,

÷òî è ñêàçàëîñü íà óõóäøåíèè ñîöèàëüíîãî êëèìàòà.

Â ñâîþ î÷åðåäü, ýòî îòðèöàòåëüíî îòðàçèëîñü íà äåìîãðàôè÷å-

ñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå. Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå îíà õàðàêòåðèçó-

åòñÿ ðÿäîì íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ: ñíèæåíèåì ñðåäíåé ïðîäîëæè-

òåëüíîñòè æèçíè, óâåëè÷åíèåì ðàçíèöû ìåæäó ñðåäíåé ïðîäîëæè-

òåëüíîñòüþ æèçíè ìóæ÷èí è æåíùèí, ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ñìåðò-

íîñòè ìóæ÷èí òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, ñîêðàùåíèåì óäåëüíîãî

âåñà â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ è óâåëè-

÷åíèåì äîëè íàñåëåíèÿ ñòàðøå òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà. Ñ 1995

ïî 2008 ã. íàñåëåíèå ñòðàíû ñîêðàòèëîñü ñ 148,4 ìëí ÷åë. äî

142,0 ìëí ÷åë.

Âî âñåõ ñòðàíàõ äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ôîðìèðóþòñÿ

ôîíäû îáùåñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Îäíèì èç íàïðàâëåíèé èñïîëü-

çîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ÿâëÿåòñÿ ñîäåðæàíèå íåòðóäîñïîñîáíûõ è ïðåñòàðåëûõ ãðàæäàí, îêà-

çàíèå ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè îòäåëüíûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ (îäèíî-

êèì ìàòåðÿì, ñåìüÿì, ïîòåðÿâøèì êîðìèëüöà, ìíîãîäåòíûì ñåìü-

ÿì è äð.).

Îáúåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó ãðàæäàí, íà-

õîäèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû,

ñîñòîÿíèÿ ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Èñòî÷íèêîì ôîðìè-

ðîâàíèÿ ôîíäîâ, èç êîòîðûõ ôèíàíñèðóþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîöè-

àëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûé äîõîä, ñîçäàííûé

òðóäîñïîñîáíûìè ãðàæäàíàìè è ïðîøåäøèé çàòåì ïåðåðàñïðåäåëå-

íèå ÷åðåç áþäæåòíóþ ñèñòåìó è âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Ìîáèëè-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

508

çóåìûå â áþäæåò è âíåáþäæåòíûå ôîíäû äåíåæíûå ñðåäñòâà ïî-

çâîëÿþò ãîñóäàðñòâó îñóùåñòâëÿòü ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó.

Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ñîçäàíà ñèñòåìà àâòî-

íîìíûõ, íå âõîäÿùèõ â áþäæåò ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ. Ñðåäñòâà ýòèõ ôîíäîâ ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâîé ãàðàí-

òèåé êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèè íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó

â ñëó÷àå ñòàðîñòè, áîëåçíè, íåáëàãîïðèÿòíîãî ñîöèàëüíîãî è ýêî-

íîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ íåêîòîðûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.

ÌšÞ¹¦þÞÞŞÐ=½þÞŠ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦ Ïåíñèîííûé ôîíä

ÐÔ áûë ñîçäàí â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâå-

òà ÐÑÔÑÐ îò 22 äåêàáðÿ 1990 ã. Öåëü åãî — ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâ-

ëåíèå ïåíñèîííûì îáåñïå÷åíèåì ãðàæäàí. Ïåíñèîííûé ôîíä ôîð-

ìèðóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ åäèíîãî ñîöèàëüíîãî

íàëîãà, ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, è ñòðàõîâûõ âçíî-

ñîâ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ðàáîòíèêîâ, ðàáîòàþ-

ùèõ ïî íàéìó, íà îáÿçàòåëüíîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå íà âûïëàòó

ñòðàõîâîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè. Êîíöåíòðèðóåìûå â Ïåíñèîííîì

ôîíäå ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ òðóäî-

âûõ ïåíñèé, ïåíñèé èíâàëèäàì, ïîñîáèé äëÿ äåòåé â âîçðàñòå îò

ïîëóòîðà äî øåñòè ëåò, êîìïåíñàöèé ïåíñèîíåðàì è äð.

ÚþÞŠ= ¹þ¾¦˛ÝşÞþłþ= ¹²×˛¼þŁ˛Þ¦Č= Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ= ÚšŠš×˛¾¦¦ Ýòî

âòîðîé ïî âåëè÷èíå ñîöèàëüíûé âíåáþäæåòíûé ôîíä. Îí îáðàçî-

âàí â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 àâãóñòà 1992 ã.

Öåëü åãî — ôèíàíñèðîâàíèå âûïëàò ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðó-

äîñïîñîáíîñòè, áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, óõî-

äó çà ðåáåíêîì äî ïîëóòîðà ëåò, ôèíàíñèðîâàíèå îðãàíèçàöèè ñàíà-

òîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ è îòäûõà è äð.

Èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ

ÐÔ ñëóæàò: ñòðàõîâûå âçíîñû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèè âñåõ

ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ðàçìåðå 5,4% âåëè÷èíû íà÷èñëåííîé îïëàòû

òðóäà; àññèãíîâàíèÿ èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÔ; äîáðîâîëü-

íûå âçíîñû þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö è äð.

Áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ — îäèí èç âàæíûõ èñòî÷íèêîâ ýòèõ

ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ. Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ïîñòóïàþò â ýòè ôîíäû

ãëàâíûì îáðàçîì â âèäå âçíîñîâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé çà ðàáî-

òàþùèõ â íèõ ãðàæäàí. Âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû ìîãóò òàêæå íà-

ïðàâëÿòüñÿ áþäæåòíûå äîòàöèè.

Íåïîñðåäñòâåííî èç áþäæåòíîé ñèñòåìû ôèíàíñèðóåòñÿ êîì-

ïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ. Â êà÷åñòâå

ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ íà ýòè öåëè â 2004 ã.

(òàáë. 20.1).

20. Ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè

509

Òàáëèöà 20.1. Ðàñõîäû áþäæåòîâ íà îñóùåñòâëåíèå

ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â 2004 ã., ìëðä ðóá.

Íàïðàâëåíèå

ôèíàíñèðîâàíèÿ

Êîíñîëè-

äèðîâàí-

íûé áþä-

æåò ÐÔ

Ôåäå-

ðàëüíûé

áþäæåò

Ðåãèîíàëü-

íûå áþä-

æåòû

Ìåñò-

íûå

áþä-

æåòû

1. Ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëü-

íîãî îáåñïå÷åíèÿ

è ñëóæáû çàíÿòîñòè 50 624 4 913 26 805 18 904

2. Ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü 66 242 11 605 47 429 7 207

3. Ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà 4 296 — 2 020 2 276

4. Ïåíñèè âîåííîñëó-

æàùèì 64 858 64 858 — —

5. Ïåíñèè è ïîñîáèÿ

â ïðàâîîõðàíèòåëü-

íûõ îðãàíàõ 40 195 40 195 — —

6. Ïðî÷èå ìåðîïðèÿòèÿ

â îáëàñòè ñîöèàëü-

íîé ïîëèòèêè 153 765 30 052 75 413 48 299

7. Ãîñóäàðñòâåííûå ïî-

ñîáèÿ ãðàæäàíàì,

èìåþùèì äåòåé 21 902 — 13 842 8 960

8. Ìèãðàöèîííàÿ ïîëè-

òèêà

2 172 2 172 — —

Èòîãî 404 056 153 798 165 551 84 746

Ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ ïî ðàçäåëó «Ñîöè-

àëüíàÿ ïîëèòèêà» â 2007 ã. ñîñòàâèëè 2717 ìëðä ðóá., â òîì ÷èñëå íà

ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå — 1948 ìëðä ðóá., èëè 71%, ñîöèàëüíîå

îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ — 148 ìëðä ðóá. (5%), ñîöèàëüíîå îáåñïå-

÷åíèå íàñåëåíèÿ — 512 ìëðä ðóá. (19%), áîðüáó ñ áåñïðèçîðíîñòüþ,

îïåêó, ïîïå÷èòåëüñòâî — 20 ìëðä ðóá. (1%), äðóãèå âîïðîñû â îá-

ëàñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè (4%).

Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ â îñíîâ-

íîì ïåíñèè âîåííîñëóæàùèì è ðàáîòíèêàì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ

îðãàíîâ, à òàêæå ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ìèãðàöèîííîé ïîëèòè-

êè. Çà ñ÷åò ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ ãëàâíûì îáðà-

çîì ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü, ïðî-

÷èå ìåðîïðèÿòèÿ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ïîñîáèÿ ãðàæäà-

íàì, èìåþùèì äåòåé.

×åðåç ìåñòíûå áþäæåòû îáåñïå÷èâàþòñÿ â îñíîâíîì ðàñõîäû íà

ó÷ðåæäåíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ìîëîäåæíóþ ïîëèòèêó, íà

ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé.

Èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóåòñÿ âûïëàòà ïåíñèé âîåí-

íîñëóæàùèì, êîìïåíñàöèÿ Ïåíñèîííîìó ôîíäó ÐÔ ðàñõîäîâ ïî

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

510

âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé è ïîñîáèé, ïîäëåæàùèõ ôèíàíñè-

ðîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ çà ñ÷åò ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà. Âàæíîå ìåñòî â ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà

ïðîâåäåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè çàíèìàåò ôèíàíñèðîâàíèå ôåäå-

ðàëüíûõ ïðîãðàìì «Äåòè-ñèðîòû», «Äåòè-èíâàëèäû», «Äåòè Ñåâåðà»,

«Ïëàíèðîâàíèå ñåìüè», «Ïðîôèëàêòèêà áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðó-

øåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ», «Îðãàíèçàöèÿ ëåòíåãî îòäûõà äåòåé» è äð.

Áîëüøàÿ ðîëü â ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà

îòâîäèòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âëàñòè. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà —

ýòî ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ôîðìèðîâàíèþ óðîâíÿ

æèçíè íàñåëåíèÿ, îêàçàíèþ åìó ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã. Òåð-

ðèòîðèàëüíûå îðãàíû âëàñòè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçâèòèå ñî-

öèàëüíîé ñôåðû íà òåððèòîðèè, îñóùåñòâëÿþò ðóêîâîäñòâî ó÷ðåæ-

äåíèÿìè ñîöèàëüíîé ñôåðû, íàõîäÿùèìèñÿ â èõ âåäåíèè.

Áîëüøîé îáúåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ñîöèàëü-

íóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ, ïðîõîäèò ÷åðåç ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå

áþäæåòû. Ýòè ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ñîäåðæà-

íèÿ äîìîâ-èíòåðíàòîâ äëÿ ïðåñòàðåëûõ è èíâàëèäîâ, íà îáåñïå÷å-

íèå èíâàëèäîâ ñðåäñòâàìè ïåðåäâèæåíèÿ, ïðîòåçàìè, äëÿ èõ îáó÷å-

íèÿ è òðóäîâîãî óñòðîéñòâà, îêàçàíèÿ èì ñàíàòîðíî-êóðîðòíîé ïî-

ìîùè, íà ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ìàëîèìóùèì, ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì,

îäèíîêèì ìàòåðÿì, íà ïðîâåäåíèå ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè è äð.

Íàèáîëüøèé îáúåì ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, íàïðàâ-

ëÿåìûõ íà îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, àññèãíóåòñÿ íà ñî-

äåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è íà ñîöèàëüíóþ

ïîìîùü íàñåëåíèþ. Ýòè ñðåäñòâà èñïîëüçóþòñÿ íà ñëåäóþùèå öåëè:

(1) ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó ñåìåé ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè äåòü-

ìè. Â òîì ÷èñëå íà âûïëàòó ïîñîáèé, äîïëàò è êîìïåíñàöèé,

íà îêàçàíèå íàòóðàëüíîé ïîìîùè, îðãàíèçàöèþ îòäûõà è äî-

ñóãà äåòåé, íà ëüãîòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ñåìüÿì ñ äåòüìè;

(2) ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó ïîæèëûõ ãðàæäàí. Â òîì ÷èñëå ìà-

òåðèàëüíóþ ïîääåðæêó, îêàçàíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íàòó-

ðàëüíîé ïîìîùè;

(3) ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó èíâàëèäîâ (ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü,

ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò);

(4) ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó ìîëîäåæè. Â òîì ÷èñëå íà óêðåïëå-

íèå çäîðîâüÿ, ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü, ìåðîïðèÿòèÿ ïî ìîëî-

äåæíîé ïîëèòèêå, ñîäåéñòâèå çàíÿòîñòè òðóäîóñòðîéñòâó.

Ïëàíèðîâàíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé âåäåòñÿ ôèíàíñîâûìè

îðãàíàìè ïî âèäàì ìåðîïðèÿòèé. Ðàñõîäû íà ïåíñèè, ïîñîáèÿ ïëà-

íèðóþòñÿ ïî âèäàì ïåíñèé, ïîñîáèé èñõîäÿ èç ñðåäíåãîäîâîãî ÷èñ-

ëà ïîëó÷àòåëåé è ñðåäíåãî ðàñõîäà íà îäíîãî ïîëó÷àòåëÿ. Ïðè ýòîì

èñïîëüçóþòñÿ ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà çäðà-

âîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, äåìîãðàôè÷åñêèå ðàñ÷åòû

20. Ðàñõîäû íà îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè

511

è óòâåðæäåííûå ðàçìåðû ïåíñèé è ïîñîáèé. Ðàñõîäû íà ñîäåðæà-

íèå äîìîâ-èíòåðíàòîâ ïëàíèðóþòñÿ ïî ÷èñëó ìåñò â íèõ, ñðåäíåãî-

äîâîãî ðàñõîäà íà îäíîãî ÷åëîâåêà. Ðàñõîäû íà çàðàáîòíóþ ïëàòó

ðàáîòíèêîâ ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïî øòàòíîìó

ðàñïèñàíèþ ýòèõ ó÷ðåæäåíèé è ñòàâêàì çàðàáîòíîé ïëàòû, óñòàíîâ-

ëåííûì äëÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Êðîìå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè èñïîëüçóþò äëÿ îêàçàíèÿ ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè

ýòèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ ñðåäñòâà, ìîáèëèçóåìûå â ðåãèîíàëüíûå

è ìåñòíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ýòèõ ôîíäîâ ðå-

øàþòñÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå ïðîáëåìû ïåíñèîíåðîâ è ìàëî-

èìóùèõ ãðàæäàí, ïðîâåäåíèå îçäîðîâèòåëüíûõ êàìïàíèé äëÿ äåòåé,

ìåðîïðèÿòèé äëÿ ìîëîäåæè è äð.

š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞš=¾šÝšŁŞš=ŁÞšˇćŠŽš²ÞŞš=½þÞŠŞ Â ãîðîäàõ,

ðàéîíàõ ñîçäàþòñÿ öåëåâûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Â èõ ÷èñëå Ôîíä

ïî ìàòåðèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ïåíñèîíåðîâ, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ

äîïîëíèòåëüíîãî, ñâåðõ ãàðàíòèðîâàííîãî äåéñòâóþùèì çàêîíîäà-

òåëüñòâîì ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âåòåðàíîâ òðóäà, âîéíû è äðó-

ãèõ íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí. Ñðåäñòâà ôîíäà ôîðìèðóþòñÿ èç

âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ îò÷èñëåíèé îò ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé,

îáðàçîâàííûõ ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, ñðåäñòâ, ïåðåäàâàåìûõ

þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè â âèäå áëàãîòâîðèòåëüíûõ

ñóìì, è äð.

Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ:

• äîïëàòû ê ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó ïåíñèé, ãàðàíòèðóåìîìó

çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïî âñåì âèäàì ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé

â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèåì ñòîèìîñòè æèçíè è ðîñòîì çà-

ðàáîòíîé ïëàòû, à òàêæå äîïëàòû ê ãîñóäàðñòâåííûì ïåíñèÿì

ñ ó÷åòîì òðóäîâîãî âêëàäà ðàáîòíèêà, ïðîäîëæèòåëüíîñòè

îáùåãî è íåïðåðûâíîãî ñòàæà ðàáîòû;

• íàäáàâêè íà óõîä ê ïåíñèÿì îäèíîêèõ ïåíñèîíåðîâ, íóæ-

äàþùèõñÿ â ïîñòîðîííåé ïîìîùè;

• áîëåå ëüãîòíûå ïî ñðàâíåíèþ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì óñëîâèÿ

âûïëàòû ïåíñèé ðàáîòàþùèì ïåíñèîíåðàì, à òàêæå âûõîäà

íà ïåíñèþ ïî âîçðàñòó äëÿ æåíùèí, èìåþùèõ äåòåé, ñ ó÷å-

òîì êîíêðåòíîé äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè;

• äîñðî÷íûå ïåíñèè äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ, â òîì

÷èñëå â ðàéîíàõ ñ îñîáûìè êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè, ñ ó÷å-

òîì îñîáåííîñòåé èõ òðóäà è æèçíè;

• ïåíñèè çà âûäàþùèåñÿ äîñòèæåíèÿ â òðóäå è çàñëóãè â îáëàñ-

òè ãîñóäàðñòâåííîé, îáùåñòâåííîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-

íîñòè, íàóêè, êóëüòóðû, íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðà-

íåíèÿ è ñïîðòà;