Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

222

ãàíû âëàñòè ôóíêöèé, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì

áþäæåòíûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè.

Ïðè ýòîì íå èñêëþ÷åíà âîçìîæíîñòü ñîêðàùåíèÿ ôèíàíñèðî-

âàíèÿ èëè äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ðåàëèçàöèè áþäæåòíûõ öåëå-

âûõ ïðîãðàìì â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ çàðàíåå óñòàíîâëåííûì ïðî-

ìåæóòî÷íûì êðèòåðèÿì è èíäèêàòîðàì ðåçóëüòàòèâíîñòè ñ ñîáëþ-

äåíèåì ïðîöåäóð ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðîâ (ñîãëàøåíèé).

ﬂćŠŽš²¦×þŁ˛Þ¦šI= þ×¦šÞ²¦×þŁ˛ÞÞþš= Þ˛= ×šž³Ýş²˛² Êàê óæå

îòìå÷àëîñü, â áþäæåòíîì ïðîöåññå äîëæíû áûòü âíåäðåíû íîâûå

ìåòîäû ïëàíèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ò.å. ìåòîä áþäæåòè-

ðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, — ïëàíèðîâàíèÿ, èñïîëíå-

íèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è êîíòðîëü ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ îò

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íà îñíîâå ñîïîñòàâëåíèÿ öåëå-

âûõ ïðîãðàìì.

Äàííûé ìåòîä ïëàíèðîâàíèÿ, èñïîëíåíèÿ è êîíòðîëÿ áþäæåòà

îñíîâàí íà ÷åòêîé ôîðìóëèðîâêå öåëåé è çàäà÷ â äåÿòåëüíîñòè îð-

ãàíîâ âëàñòè, áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, à òàêæå íà ïðèìåíåíèè ïîêàçà-

òåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ êîëè÷åñòâåííûå èëè êà÷åñòâåííûå ïàðà-

ìåòðû âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷.

Òåðìèí «ìåòîä áþäæåòèðîâàíèÿ» íå íîâ. Â îòå÷åñòâåííîé ôè-

íàíñîâîé ëèòåðàòóðå îí ïîÿâèëñÿ íå â áþäæåòíîì, à â ôèíàíñîâîì

ìåíåäæìåíòå, â ðàìêàõ êîòîðîãî ïðåäïðèÿòèÿìè ïðèìåíÿåòñÿ öåëå-

âîå ïëàíèðîâàíèå (áèçíåñ-ïëàí), ó÷åò ïðîèçâåäåííûõ çàäà÷ è ïîëó-

÷åííûõ ôèíàíñîâûõ ðåçóëüòàòîâ (äèðåêò-êîñòèíã), ñîñòàâëåíèå ñìåò

ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ (áþäæåòèðîâàíèå)

Êàê ìåòîä äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðå-

ñóðñàìè áþäæåòèðîâàíèå — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Áþäæåòíûé æå ïðîöåññ ïðîèñõîäèò âî âñåõ çâåíüÿõ áþäæåòíîé

ñèñòåìû. Ïîýòîìó íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ïðîöåññ áþäæåòèðîâàíèÿ

ïðîèñõîäèò íå òîëüêî, êàê ñ÷èòàþò íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû, â ñôåðå

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íî è â ñôåðå

ðåãèîíàëüíîé, ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòèêè, à ñëåäîâàòåëüíî, â áþä-

æåòíîì ïðîöåññå íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ.

Ñëåäóåò òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóòü ýòîãî òåð-

ìèíà íå èìååò ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ñîäåðæàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ñ òåõ

ïîð êàê ñóùåñòâóþò ãîñóäàðñòâà è áþäæåòû, ïðîâîäèëàñü è ïðîâîäèòñÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà è ñðåäñòâà èç áþäæåòîâ âûäå-

ëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè ýòîé ïîëèòèêè è çíà÷èìî-

ñòüþ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Âî-âòîðûõ, ñðåäñòâ â áþäæåòàõ íèêîãäà íå

õâàòàëî, ïîýòîìó ïðàâèòåëüñòâà ñòðåìèëèñü äîñòè÷ü ìàêñèìóìà ðåçóëü-

Ñì.: Ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò / Ïîä ðåä. Ã.Á. Ïîëÿêà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004.

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

223

òàòà ïðè ìèíèìóìå èìåþùèõñÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ò.å. âñåãäà áûëà

îðèåíòàöèÿ íà ïîëó÷åíèå êîíêðåòíîãî ðåçóëüòàòà. Â-òðåòüèõ, äëÿ äîñ-

òèæåíèÿ ýòîãî ðåçóëüòàòà âñåãäà ñóùåñòâîâàë ôèíàíñîâûé êîíòðîëü.

Òàêèì îáðàçîì, âñå ýëåìåíòû áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðî-

âàííîãî íà ðåçóëüòàò, âñåãäà áûëè è âõîäèëè â ñîäåðæàíèå áþäæåò-

íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü òàêèå ïðîâîäèìûå

â ÑÑÑÐ âàæíåéøèå äëÿ îáùåñòâà öåëè è ìåðû ïî èõ îñóùåñòâëå-

íèþ, êàê ýëåêòðèôèêàöèÿ, ëèêâèäàöèÿ íåãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ,

èíäóñòðèàëèçàöèÿ è äð. Ïîýòîìó ïî êðàéíåé ìåðå íåêîððåêòíûì

ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå íåêîòîðûõ ýêîíîìèñòîâ î òîì, ÷òî ìåòîäû,

ïîíèìàåìûå ïîä ïðîãðàììíî-öåëåâûì ïëàíèðîâàíèåì è ïëàíèðî-

âàíèåì, îðèåíòèðîâàííûì íà ðåçóëüòàò, ÿâëÿþòñÿ çàðóáåæíûì èçî-

áðåòåíèåì. Ýòî íå ñîîòâåòñòâóåò èñòèíå. Ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé

âîéíû çàïàäíûå ýêîíîìèñòû ñòàëè åùå â áîëüøåé ìåðå èñïîëüçî-

âàòü îïûò ÑÑÑÐ ïî öåíòðàëèçîâàííîìó óïðàâëåíèþ íàöèîíàëüíîé

ýêîíîìèêîé, è â ÷àñòíîñòè îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî öåëåâîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è ôèíàíñîâîãî. Â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ áûëè

ñîçäàíû ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà), âåäàâøèå ãîñóäàðñòâåííûì ïëà-

íèðîâàíèåì. Ïîçæå è àìåðèêàíñêèå ýêîíîìèñòû ïðåäëîæèëè ñâî-

åìó ïðàâèòåëüñòâó ñîçäàòü òàêîå âåäîìñòâî â ÑØÀ. Âî ìíîãèõ

ñòðàíàõ ïðè ïðàâèòåëüñòâàõ áûëè ñîçäàíû ñòðóêòóðû, êîîðäèíè-

ðóþùèå ðàáîòó îòðàñëåâûõ âåäîìñòâ ïî ïëàíèðîâàíèþ ìåðîïðèÿ-

òèé, òðåáóþùèõ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è îöåíèâàþùèõ

ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Òàêèå îðãàíû çàäîëãî äî ýòîãî äåéñòâîâàëè â ÑÑÑÐ, à äåéñòâèÿ

ïî îöåíêå ðåçóëüòàòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò ïðîèçâîäèëèñü

â Ãîñïëàíå ÑÑÑÐ, Ìèíôèíå ÑÑÑÐ è ïîäâåäîìñòâåííûõ èì òåððè-

òîðèàëüíûõ îðãàíàõ è íàó÷íûõ èíñòèòóòàõ â ïðîöåññå ñîñòàâëåíèÿ

íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ è îò÷åòîâ ïî èõ èñïîë-

íåíèþ. Äàííûå î òàêîé ðàáîòå ìîæíî ïî÷åðïíóòü èç çàêîíîäàòåëü-

íûõ è èíñòðóêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, ïëàíîâ è îò÷åòîâ Ïðàâèòåëüñòâà

ÑÑÑÐ îá èñïîëíåíèè íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ,

èç ìîíîãðàôèé è ó÷åáíèêîâ ïî ýòèì ïðîáëåìàì

Ìîæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â íàøåé ñòðàíå âïåðâûå áûëè ðàç-

ðàáîòàíû ìåòîäè÷åñêèå îñíîâû íå òîëüêî ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ, íî è ìåòîäèêè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ òàêèõ ïðî-

ãðàìì. Ïðèìåðîì òîìó ìîãóò ñëóæèòü ïîäãîòîâëåííûå â 1983 ã.

Ñì., íàïðèìåð: Ïîòåõèí Ë. è äð. Ïëàíèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1962; Ãåðâèö Ë.ß., Ìàñòàëûãèíà Í.À.

Ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå è àíàëèç â áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ì.: Ôèíàíñû

è ñòàòèñòèêà, 1997; Òêà÷óê Ì.È. Ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå â óñëîâèÿõ èíòåíñèôè-

êàöèè ïðîèçâîäñòâà. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1989; Ïîëÿê Ã.Á. Ôèíàíñîâîå

îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1988.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

224

â ÍÈÔÈ Ìèíôèíà ÑÑÑÐ Ã.Á. Ïîëÿêîì «Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåí-

äàöèè ïî ñîñòàâëåíèþ è èñïîëíåíèþ ïëàíà ôèíàíñèðîâàíèÿ òåð-

ðèòîðèàëüíûõ öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì»

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè, îðèåí-

òèðóåìîì íà ðåçóëüòàò, äëÿ äîñòèæåíèÿ áîëåå âûñîêèõ ïàðàìåòðîâ

êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ñëåäóåò áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëÿòü ðàçðàáîòêå

è ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè öåëåâûõ ïðîãðàìì, èõ îáîñíî-

âàíèþ, ïîêàçàòåëÿì îöåíêè èõ âûïîëíåíèÿ, ïîâûøàòü òðåáîâàíèÿ

ê ñîñòàâëåíèþ îò÷åòîâ, ïîñòîÿííî îòñëåæèâàòü õîä âûïîëíåíèÿ

ïðîãðàìì, óñèëèâàòü ñàíêöèè çà èõ íåâûïîëíåíèå.

Â íîâîé èíòåðïðåòàöèè ñóòü êîíöåïöèè áþäæåòèðîâàíèÿ, îðè-

åíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, èìååò ñëåäóþùåå ñîäåðæàíèå.

Öåëü áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, — ïî-

âûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòî

ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî íà îñíîâå îáåñïå÷åíèÿ çàâèñèìîñòè îáúåìà

âûäåëÿåìûõ èç áþäæåòà ñðåäñòâ îò îæèäàåìîãî ðåçóëüòàòà èõ èñ-

ïîëüçîâàíèÿ, ò.å. ïëàíèðîâàíèå è ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ðåñóð-

ñîâ ìåæäó áþäæåòîïîëó÷àòåëÿìè ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü îò äîñòè-

æåíèÿ èìè êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñðåäíåñðî÷-

íûìè ïðèîðèòåòàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

ÍþÞ¦²þ×¦Þł=ˇćŠŽš²Þþłþ=¹šð²þ×˛ Ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè áþäæå-

òèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, ñâÿçàíà ñ ñîçäàíèåì

ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, äîê-

ëàäîâ î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåê-

òîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ñ ïåðåõîäîì ê ìíîãîëåòíåìó áþä-

æåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ.

Ìîíèòîðèíã áþäæåòíîãî ñåêòîðà — ýòî íà÷àëüíîå íàáëþäåíèå, èç-

ìåðåíèå è àíàëèç ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è áþäæåòîïîëó÷àòåëåé è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èìè

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ìîíèòîðèíã áþäæåòíîãî ñåêòîðà â íàøåé ñòðàíå áûë ââåäåí íà

îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 21 íîÿáðÿ 2003 ã.

Ìîíèòîðèíã ïðîâîäèòñÿ ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ÃÐÁÑ). Îí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà

âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé (ÐÁÑ) è ïîëó÷àòåëåé (ÏÁÑ) áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Èíôîðìàöèþ î ìîíèòîðèíãå ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà ïðåäñòàâ-

ëÿþò â äåïàðòàìåíòû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî óñòàíîâëåííûì

ôîðìàì â ñðîê íå ïîçäíåå 15 ìàðòà ãîäà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì.

Ñì.: Ïîëÿê Ã.Á. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì //

Ïðîãðàììíî-öåëåâîå ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. Ë.: Íàóêà, 1987.

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

225

Ïðè ïðîâåäåíèè ìîíèòîðèíãà ìàòåðèàëû íàïðàâëÿþòñÿ â Ìèí-

ôèí ÐÔ ïî ñëåäóþùèì ôîðìàì.

Ôîðìà 1 «Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà êîíå÷íûõ ïîëó÷àòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ» õàðàêòåðèçóåò êîëè÷åñòâî è îáúåìû ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ êîíå÷íûõ ÏÁÑ, êàê ïîäâåäîìñòâåííûõ, òàê è íå ïîäâåäîì-

ñòâåííûõ äàííîìó ÃÐÁÑ, ñ âûäåëåíèåì èõ îñíîâíûõ îðãàíèçàöè-

îííî-ïðàâîâûõ ôîðì.

Ôîðìà 2 «Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè ãëàâíîãî ðàñïîðÿäè-

òåëÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî óðîâíÿì óïðàâëåíèÿ» õàðàêòå-

ðèçóåò êîëè÷åñòâî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ïî äàííîìó ÃÐÁÑ (ïî ïîäâåäîìñòâåííûì è íå ïîäâåäîì-

ñòâåííûì ÐÁÑ è ÏÁÑ).

Ôîðìà 3 «Ñîñòàâ ðååñòðà ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ïî êîëè÷åñòâó ïîäîò÷åòíûõ ÐÁÑ è êîíå÷íûõ ÏÁÑ» õàðàê-

òåðèçóåò ñîñòàâ ÐÁÑ ïî êîëè÷åñòâó ïîäîò÷åòíûõ èì ÐÁÑ ñëåäóþùå-

ãî óðîâíÿ è êîíå÷íûõ ÏÁÑ.

Ôîðìà 4 «Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ïîäâåäîìñòâåííîñòè ðàñïîðÿäèòåëåé

è êîíå÷íûõ ïîëó÷àòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà» õàðàêòåðèçóåò

êîëè÷åñòâî è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÐÁÑ è ÏÁÑ, íå ïîäâåäîìñò-

âåííûõ ÃÐÁÑ, çàïîëíÿþùåìó ôîðìó (ñ âûäåëåíèåì ó÷ðåæäåíèé).

Ôîðìà 5 «×èñëåííîñòü ðàáîòàþùèõ ïî òðóäîâûì è ãðàæäàíñêî-

ïðàâîâûì äîãîâîðàì â áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ïîäâåäîìñòâåííûõ

ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà» õàðàêòåðè-

çóåò ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé (âêëþ÷àÿ ó÷ðåæäåíèÿ,

èñïîëíÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ ÐÁÑ), ïîäâåäîìñòâåííûõ ÃÐÁÑ, ïî ÷èñ-

ëåííîñòè ðàáîòíèêîâ.

Ôîðìà 6 «Îòäåëüíûå âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîäâå-

äîìñòâåííûõ ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà» õàðàêòåðèçóåò êîëè÷åñòâî íåïðîôèëüíûõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäå-

íèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ ÃÐÁÑ, à òàêæå ÷èñëåííîñòü ðàáîòàþùèõ ïî

òðóäîâûì è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðàì è îáúåìû ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ýòèõ ó÷ðåæäåíèé.

Ôîðìà 7 «Îáúåìû áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî áþä-

æåòíûì ó÷ðåæäåíèÿì, äîëÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ êîòîðûõ â îò-

÷åòíîì ïåðèîäå ïðåâûøàëà 25% îò ñóììû ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà» õàðàêòåðèçóåò ïîäâåäîìñòâåííûõ ÃÐÁÑ ÐÁÑ, èìåþùèõ îð-

ãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, è ïîäâå-

äîìñòâåííûå èì áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïî ñîîòíîøåíèþ îáúåìîâ

áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Â ôîðìå 8 «Çíà÷åíèÿ êîíòðîëüíûõ èíäèêàòîðîâ ìîíèòîðèíãà»

ïðèâîäÿòñÿ ñëåäóþùèå çíà÷åíèÿ êîíòðîëüíûõ èíäèêàòîðîâ ìîíè-

òîðèíãà â îò÷åòíîì ïåðèîäå (ðèñ. 8.1).

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

226

Îò÷åò íà Ïëàí íà

01.01.04 01.01.05 01.01.06 01.01.05 01.01.06

Êðèòåðèé îöåíêè

À 1 2 3 4 5

1. Êîëè÷åñòâî áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, % ê 01.01.04

100

2. Êîëè÷åñòâî ÃÓÏ, % ê 01.01.04

100

3. Êîëè÷åñòâî îðãàíèçàöèé äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ôèíàíñèðóåìûõ ÃÐÁÑ,

% ê 01.01.04

100

4. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé äðóãèõ óðîâíåé âëàñòè, ôèíàíñèðóåìûõ ãëàâíûì

ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, % ê îáùåìó ÷èñëó ÏÁÑ

5. Êîëè÷åñòâî ÐÁÑ 4-ãî è áîëåå óðîâíåé, % ê îáùåìó êîëè÷åñòâó ÐÁÑ

6. Êîëè÷åñòâî ïîäîò÷åòíûõ èì ÏÁÑ, % ê îáùåìó êîëè÷åñòâó ÏÁÑ

7. Êîëè÷åñòâî ÐÁÑ, êîòîðûì ïîäîò÷åòíû ìåíåå 6 àäìèíèñòðàòîðîâ, % ê îáùåìó êîëè÷åñòâó

ÐÁÑ

8. Êîëè÷åñòâî ÐÁÑ, íå ïîäâåäîìñòâåííûõ ÃÐÁÑ, çàïîëíÿþùåìó ôîðìó, % ê îáùåìó êîëè-

÷åñòâó ÐÁÑ

9. Êîëè÷åñòâî ïîäîò÷åòíûõ èì ÏÁÑ, % ê îáùåìó êîëè÷åñòâó ÏÁÑ

10. Êîëè÷åñòâî áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ ÷èñëåííîñòüþ çàíÿòûõ ìåíåå 20 ÷åë., % ê îáùåìó

êîëè÷åñòâó áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé

11. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ, % ê 01.01.04

100

À 1 2 3 4 5

Èç íèõ:

11.1. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, % ê 01.01.04

100

11.2. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ,

% ê 01.01.04

100

11.3. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî è îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, % ê 01.01.04

100

11.4. Êîëè÷åñòâî ïðî÷èõ ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ, % ê 01.01.04

100

12. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, ôèçêóëüòóðû è ñïîðòà (êðîìå ó÷ðåæäåíèé

ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ è ó÷ðåæäåíèé, âûïîëíÿþùèõ ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè), % ê 01.01.04

100

13. Êîëè÷åñòâî äîìîâ, ñàíàòîðèåâ, ïàíñèîíàòîâ, ïðîôèëàêòîðèåâ, % ê 01.01.04

100

14. Êîëè÷åñòâî ìóçååâ, áèáëèîòåê, äâîðöîâ è äîìîâ êóëüòóðû, òåàòðàëüíî-çðåëèùíûå è ïðî÷èå

ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû, % ê 01.01.04

100

15. Êîëè÷åñòâî ÐÁÑ ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 25%, íàìå÷åííûõ ê ðåîðãàíèçà-

öèè (ïåðåäà÷å ôóíêöèé), % ê êîëè÷åñòâó ÐÁÑ ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 25%

16. Êîëè÷åñòâî ÐÁÑ ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 50%, íàìå÷åííûõ ê ðåîðãàíèçà-

öèè (ïåðåäà÷å ôóíêöèé), % ê êîëè÷åñòâó ÐÁÑ ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 50%

17. Êîëè÷åñòâî áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 25%, íàìå÷åííûõ ê ïðå-

îáðàçîâàíèþ, % ê êîëè÷åñòâó áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 25%

18. Êîëè÷åñòâî áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 50%, íàìå÷åííûõ ê ïðå-

îáðàçîâàíèþ, % ê êîëè÷åñòâó áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ äîëåé âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ áîëåå 50%

19. Êîëè÷åñòâî íàìå÷åííûõ ê ïðåîáðàçîâàíèþ â õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà, % ê êîëè÷åñòâó

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, íàìå÷åííûõ ê ïðåîáðàçîâàíèþ

Ðèñ. 8.1. Ôîðìà 8. Çíà÷åíèå êîíòðîëüíûõ èíäèêàòîðîâ ìîíèòîðèíãà

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

227

Â ñòîëáöå «Êðèòåðèé îöåíêè» óêàçûâàåòñÿ îïòèìàëüíîå çíà÷å-

íèå ñîîòâåòñòâóþùåãî èíäèêàòîðà äëÿ äàííîãî ÃÐÁÑ, âûðàæåííîå

â ïðîöåíòàõ ê èíäèêàòîðó íà 01.01.04.

Ïîëó÷èâ ìàòåðèàëû ìîíèòîðèíãà, äåïàðòàìåíòû Ìèíôèíà Ðîññèè

îñóùåñòâëÿþò àíàëèç ïîëó÷åííûõ äàííûõ è ãîòîâûå ïðåäëîæåíèÿ ïî

èõ ó÷åòó ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðîåêòèðîâîê ðàñõîäîâ ÃÐÁÑ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà. Äàëåå ýòè ìàòåðèàëû ïîñòóïàþò â Äåïàðòàìåíò áþä-

æåòíîé ïîëèòèêè Ìèíôèíà Ðîññèè, â êîòîðîì ïðîâîäÿòñÿ èõ àíà-

ëèç è ó÷åò åãî ðåçóëüòàòîâ ïðè ôîðìèðîâàíèè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà ôèíàíñîâûé ãîä, à òàêæå ãîòîâÿòñÿ îáîáùåííàÿ èíôîð-

ìàöèÿ î ðåçóëüòàòàõ ìîíèòîðèíãà è ïðåäëîæåíèÿ ïî èõ èñïîëüçîâà-

íèþ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

‚þðÝ˛ŠŞ=þ=×šž³Ýş²˛²˛¼=¦=þ¹ÞþŁÞŞ¼=Þ˛−×˛ŁÝšÞ¦Č¼ =ŠšČ²šÝşÞþ ¹²¦=

¹³ˇİšð²þŁ= ˇćŠŽš²Þþłþ= −Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦Č Ýòî íîâàÿ ñîñòàâíàÿ

÷àñòü áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Äîêëàäû ñîñòàâëÿþòñÿ â öåëÿõ ïðèìå-

íåíèÿ â áþäæåòíîì ïðîöåññå ìåòîäîâ ñðåäíåñðî÷íîãî áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò. Ïîëîæåíèå î ïîäãî-

òîâêå òàêèõ äîêëàäîâ óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ îò 22 ìàÿ 2004 ã. ¹ 249.

Íåïîñðåäñòâåííîé çàäà÷åé ïîäãîòîâêè äîêëàäîâ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå-

÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è Ìèíôèíà Ðîññèè èíôîðìàöèåé, íåîáõî-

äèìîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ äîêëàäà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ î ðåçóëüòàòàõ

è öåëÿõ áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðîåêòîâ ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâî-

ãî ïëàíà è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä

èñõîäÿ èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ äîñòèæåíèÿ ïëàíèðóåìûõ ðåçóëüòàòîâ ïðîâå-

äåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå ñâîäíîãî äîêëàäà î ðåçóëü-

òàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.

Ïîäãîòîâêà äîêëàäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ (ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè) ñ ó÷àñòèåì ïîäâå-

äîìñòâåííûõ èì ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ïî êîòîðûì ñóáúåêò áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ïîðÿäêîì ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâî-

ãî ïëàíà è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä

ôîðìèðóåò áþäæåòíûå ïðîåêòèðîâêè.

Äîêëàä âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ðàçäåëû.

1. Öåëè è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè.

2. Ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ.

3. Ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè.

4. Ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ïî öåëÿì, çàäà÷àì è ïðîãðàììàì.

5. Ðåçóëüòàòèâíîñòü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Â ïåðâîì ðàçäåëå Äîêëàäà ôîðìóëèðóþòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè

ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ôåäå-

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

228

ðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, îðãàíèçàöèé, à òàêæå òàê-

òè÷åñêèå çàäà÷è, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòèæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ

öåëåé. Äëÿ êàæäîé öåëè è çàäà÷è ïðèâîäÿòñÿ çíà÷åíèÿ îñíîâíûõ

ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, õà-

ðàêòåðèçóþùèõ äîñòèæåíèå (ðåàëèçàöèþ) ýòîé öåëè è çàäà÷è â îò-

÷åòíîì è ïëàíîâîì ïåðèîäàõ. Ïîä ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ èìååòñÿ â

âèäó êðàòêîå îïèñàíèå îæèäàåìîãî êîíå÷íîãî îáùåñòâåííî çíà÷è-

ìîãî ðåçóëüòàòà ðåàëèçàöèè îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îñíîâíûõ ôóíê-

öèé ãîñóäàðñòâà â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ; ïîä òàêòè÷åñêîé çàäà÷åé — êðàòêîå îïèñàíèå îæèäàåìûõ

êîíå÷íûõ, êîëè÷åñòâåííî èçìåðèìûõ, îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ ðå-

çóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïî êîí-

êðåòíûì íàïðàâëåíèÿì äîñòèæåíèÿ îäíîé èç ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé.

Âî âòîðîì ðàçäåëå Äîêëàäà äàåòñÿ îöåíêà îáúåìà è ñòðóêòóðû èñ-

ïîëíÿåìûõ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïëàòåæåé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ïðè ýòîì

èñïîëíÿåìûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ — ýòî âêëþ÷åííûå â áþäæåò ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ ðàñõîäû íà èñïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé. Ïîä

áþäæåòîì ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èìååòñÿ â âèäó èñ-

ïîëüçóåìàÿ äëÿ öåëåé áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñóììà ðàñõîäîâ,

ïðåäñòàâëÿåìàÿ ñóáúåêòîì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðè ôîðìèðî-

âàíèè áþäæåòíûõ ïðîåêòèðîâîê â Ìèíôèí (âêëþ÷àÿ îöåíêè ðàñõî-

äîâ, ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò äîõîäîâ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé

ïðèíîñÿùåé äîõîä äåÿòåëüíîñòè) è ðàñïðåäåëÿåìàÿ ïî ïîäâåäîìñò-

âåííûì åìó ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Â òðåòüåì ðàçäåëå Äîêëàäà ïðèâîäèòñÿ îáîñíîâàíèå äåéñòâóþ-

ùèõ è (èëè) ïëàíèðóåìûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì (áþäæåòíûõ è âåäîì-

ñòâåííûõ), à òàêæå ïëàíèðóåìîé íåïðîãðàììíîé äåÿòåëüíîñòè, íà-

ïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå öåëåé è çàäà÷ ñóáúåêòà áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ. Áþäæåòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà — ðåàëèçóåìàÿ ñóáú-

åêòîì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ïîäâåäîìñòâåííîé åìó ôåäåðàëü-

íîé ñëóæáîé èëè ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì) ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ

ïðîãðàììà, ïîäïðîãðàììà ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû èëè

âåäîìñòâåííàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà. Âåäîìñòâåííàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà —

óòâåðæäåííûé (ïëàíèðóåìûé ê óòâåðæäåíèþ) ñóáúåêòîì áþäæåòíî-

ãî ïëàíèðîâàíèÿ ëèáî âûäåëÿåìûé èì â àíàëèòè÷åñêèõ öåëÿõ êîì-

ïëåêñ ìåðîïðèÿòèé (íàïðàâëåíèé ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ),

íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå êîíêðåòíîé òàêòè÷åñêîé çàäà÷è (â òîì

÷èñëå íà èñïîëíåíèå äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ

íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ).

Ïî êàæäîé ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè, òàêòè÷åñêîé çàäà÷å è ñîîòâåò-

ñòâóþùèì èì áþäæåòíûì öåëåâûì ïðîãðàììàì ïðèâîäÿòñÿ ôàêòè-

÷åñêèå (îæèäàåìûå) è öåëåâûå (ïëàíèðóåìûå) çíà÷åíèÿ îñíîâíûõ

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

229

ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà

áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Ïî êàæäîé áþäæåòíîé öåëåâîé ïðîãðàììå óêàçûâàþòñÿ åå ñòà-

òóñ (ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà, ïîäïðîãðàììà ôåäåðàëüíîé

öåëåâîé ïðîãðàììû, âåäîìñòâåííàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà, â òîì ÷èñëå

ïëàíèðóåìàÿ ê óòâåðæäåíèþ ñóáúåêòîì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ

èëè âûäåëÿåìàÿ â àíàëèòè÷åñêèõ öåëÿõ), ñðîêè äåéñòâèÿ, öåëè, ïå-

ðå÷åíü ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè ïðî-

ãðàììû, áþäæåò ïðîãðàììû â îò÷åòíîì è ïëàíîâîì ïåðèîäàõ.

Â ÷åòâåðòîì ðàçäåëå Äîêëàäà ïðèâîäèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå îò÷åò-

íûõ è ïëàíèðóåìûõ ðàñõîäîâ ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ

ïî öåëÿì, çàäà÷àì è áþäæåòíûì öåëåâûì ïðîãðàììàì, à òàêæå

êðàòêîå ïîÿñíåíèå (îáîñíîâàíèå) ñëîæèâøåéñÿ è (èëè) ïëàíèðóå-

ìîé ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ, äàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà òåíäåíöèé åå èçìå-

íåíèÿ â îò÷åòíîì è ïëàíîâîì ïåðèîäàõ, ðàññìàòðèâàþòñÿ ôàêòîðû,

âëèÿþùèå íà ýòè òåíäåíöèè.

Â ïÿòîì ðàçäåëå Äîêëàäà íà îñíîâå îöåíêè ðåçóëüòàòèâíîñòè áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äàþòñÿ àíàëèç è

îáîñíîâàíèå âçàèìîñâÿçè îáúåìà (ñòðóêòóðû) ðàñõîäîâ è ðåçóëüòàòîâ

äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â îò÷åòíîì è ïëàíî-

âîì ïåðèîäàõ. Ðåçóëüòàòèâíîñòü áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ — ýòî ñîîòíî-

øåíèå ìåæäó ðåçóëüòàòàìè äåÿòåëüíîñòè è ðàñõîäàìè íà èõ äîñòèæå-

íèå, à òàêæå ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ ïëàíèðóåìûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíî-

ñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî «îò÷åòíûé ïåðèîä» — ïåðèîä, ñîñòàâëÿþùèé

òðè ãîäà (âêëþ÷àÿ òåêóùèé), ïðåäøåñòâóþùèé ãîäó, íà êîòîðûé ðàç-

ðàáàòûâàåòñÿ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, «ïëàíîâûé ïåðèîä» —

ïåðèîä, ñîñòàâëÿþùèé òðè ãîäà, â òîì ÷èñëå ãîä, íà êîòîðûé ðàçðàáà-

òûâàåòñÿ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, è ïîñëåäóþùèå äâà ãîäà.

Êðîìå òîãî, â ýòîì ðàçäåëå äàåòñÿ êîëè÷åñòâåííàÿ îöåíêà ðåçóëü-

òàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è òåíäåíöèé åå èçìåíåíèÿ, îáîñíî-

âûâàþòñÿ ìåðû, íàïðàâëåííûå íà åå ïîâûøåíèå (îïòèìèçàöèÿ áþä-

æåòíîãî ñåêòîðà, ðàñøèðåíèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ ïðîãðàììíî-

öåëåâûõ ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèå àññèãíî-

âàíèé ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè, ðàñ-

ïîðÿäèòåëÿìè è ïîëó÷àòåëÿìè ñðåäñòâ ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ èõ äåÿòåëü-

íîñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê è ò.ä.).

Ïðîåêòû äîêëàäîâ ïðåäñòàâëÿþòñÿ â Ïðàâèòåëüñòâåííóþ êîìèñ-

ñèþ ïî ïîâûøåíèþ ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è Ìèí-

ôèí Ðîññèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ äàííûõ â ðàáîòå ïî ôîðìèðîâà-

íèþ ïðîåêòà áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ãîä.

Äîðàáîòàííûå è óòî÷íåííûå ñ ó÷åòîì ïðèíÿòîãî ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé

ãîä äîêëàäû ïðåäñòàâëÿþòñÿ äî 15 äåêàáðÿ òåêóùåãî ãîäà â Ïðàâè-

òåëüñòâåííóþ êîìèññèþ ïî ïîâûøåíèþ ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåò-

íûõ ðàñõîäîâ, Ìèíôèí Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

230

Ïîäîáíûå äîêëàäû áóäóò ñîñòàâëÿòüñÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñò-

íîì óðîâíÿõ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ôèíàíñîâàÿ èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åí-

íàÿ íà îñíîâå ìîíèòîðèíãà è äîêëàäîâ î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè

ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîçâîëèò äàòü îöåíêó ýêîíî-

ìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâ,

âåäîìñòâ, îðãàíèçàöèé, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàíåò áàçîé äëÿ îïðå-

äåëåíèÿ èõ ðàçìåðà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Ìåòîä áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, èñ-

ïîëüçóåòñÿ è â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Îöåíêà äåÿòåëüíîñòè

ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò êîððåêòèðîâàòü â òå-

êóùåì ãîäó âûäåëåíèå èì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â ñëó÷àå, åñëè

ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, îðãàíèçàöèè íå äîáèâàþòñÿ âûïîëíåíèÿ

çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ â öåëåâîé ïðîãðàììå, èëè èíäèêàòîðû ðåçóëü-

òàòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè íèæå óñòàíîâëåííîãî óðîâíÿ.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îáúÿñíèòå ðîëü è çíà÷åíèå ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

2. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìà ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ?

3. Êàêîâà ðîëü è ôóíêöèè Êîìèññèè ïî áþäæåòíûì ïðîåêòèðîâêàì?

4. Â ÷åì ñîñòîÿò ôóíêöèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ïëàíèðîâàíèè îá-

ùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ?

5. Ïåðå÷èñëèòå ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ â ïëàíèðîâà-

íèè îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ.

6. Íàçîâèòå ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ

â ïëàíèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ.

7. Ïåðå÷èñëèòå ôóíêöèè îòðàñëåâûõ âåäîìñòâ â ïëàíèðîâàíèè îá-

ùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ.

8. Îõàðàêòåðèçóéòå ñîñòàâ ïîêàçàòåëåé ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áà-

ëàíñà ãîñóäàðñòâà.

9. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òåððèòîðèàëüíûé ñâîäíûé ôèíàíñîâûé

áàëàíñ?

10. Êàêèå ìåòîäû èñïîëüçóþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçà áþäæåòà?

11. Êàêèå ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû

ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçà ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ?

12. Îõàðàêòåðèçóéòå ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñî-

âîãî ïëàíà.

13. Êàêîâà èñõîäíàÿ áàçà äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà?

14. Êàêîâ ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà?

15. Êàêîâ ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ?

16. Çà ñ÷åò êàêèõ èñòî÷íèêîâ ôîðìèðóþòñÿ äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ?

17. Êàê ôîðìèðóåòñÿ ðàñõîäíàÿ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ?

18. Êàêîâû íàçíà÷åíèå è ðîëü ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ?

19. Ñ êàêîé öåëüþ âåäåòñÿ ìîíèòîðèíã áþäæåòíîãî ñåêòîðà?

20. Êàêîâà öåëü ðàçðàáîòêè äîêëàäîâ î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íà-

ïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ?

Глава 9

Ï×ł˛Þ¦ž˛¾¦Č=

ˇćŠŽš²ÞŞ¼=−×þ¾šŠ³×=

VKNK=Ó˛¹¹ýþ²×šÞ¦š=¦=³²Łš×ŽŠšÞ¦š=−×þšð²˛=ˇćŠŽš²˛=

Ïîëó÷èâ îò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðîåêòû ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæå-

òîâ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàññìàòðèâàþò è ïðè íåîáõî-

äèìîñòè âíîñÿò â íèõ ïîïðàâêè è äîïîëíåíèÿ.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìàòðèâàåò ïðîãíîç

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, ïðîåêòû ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ ôîíäîâ, ñâîäíûé

ôèíàíñîâûé áàëàíñ, ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí è ìàòåðèà-

ëû, õàðàêòåðèçóþùèå ôèíàíñîâî-áþäæåòíóþ ïîëèòèêó íà ïëàíè-

ðóåìûé ãîä.

Ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà áþäæåòà ïðîõîäÿò ÷åòûðå

ýòàïà.

Ìš×ŁŞÐ= Ć²˛− Ïîñëå èçó÷åíèÿ ýòèõ äîêóìåíòîâ è ðàáîòû ñ íèìè

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âíîñèò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà ïëàíèðóåìûé ãîä. Âìåñòå ñ ýòèì äîêóìåíòîì â Ãî-

ñóäàðñòâåííóþ Äóìó íàïðàâëÿþòñÿ:

(1) ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ÐÔ çà èñòåêøèé ïåðèîä òåêóùåãî ãîäà;

(2) ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ïëàíè-

ðóåìûé ãîä;

(3) ïðîãíîç ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ïî òåððèòîðèè ÐÔ

íà ïëàíèðóåìûé ãîä;

(4) ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû

ïî ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ, ïðåäóñìîòðåííûå ê ôèíàíñèðîâàíèþ

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïëàíèðóåìûé ãîä;

(5) ôåäåðàëüíàÿ àäðåñíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà íà ïëàíè-

ðóåìûé ãîä;

(6) ðàñ÷åòû ïî ñòàòüÿì êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ðàçäåëàì è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññè-

ôèêàöèè ðàñõîäîâ è äåôèöèòó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà

ïëàíèðóåìûé ãîä;