Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

179

Îêîí÷àíèå òàáë. 8.3

Îæèäàåìûé âàðèàíò Áàçîâûé âàðèàíò

Ïîêàçàòåëü

Îò-

÷åòíûé

ãîä

Òåêó-

ùèé

ãîä

1-é

ãîä

2-é

ãîä

3-é

ãîä

1-é

ãîä

2-é

ãîä

3-é

ãîä

â) èñïîëüçîâàíèå (â òîì ÷èñëå äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå âíåøíåãî

äîëãà ÐÔ)

ã) îáúåì ñðåäñòâ íà êîíåö ãîäà:

ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà

Ñðåäñòâà äëÿ èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ ñ ó÷åòîì

äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ìëðä ðóá.

Ñðåäñòâà äëÿ èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ ñ ó÷åòîì

èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ìëðä ðóá.

Äåéñòâóþùèå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ÐÔ (áåç ó÷åòà ðàñïðåäåëå-

íèÿ ñðåäñòâ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ), ìëðä ðóá.:

à) îáÿçàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ðàñõîäû òåêóùåãî õàðàêòåðà

ðàñõîäû èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà

á) îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

Îöåíêà ðåñóðñîâ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ

îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ â óñëîâèÿõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

ìëðä ðóá.:

à) îáÿçàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå âíåøíåãî äîëãà — —

äðóãèå ïðèíèìàåìûå îáÿçàòåëüñòâà — —

èç íèõ

ðàñõîäû òåêóùåãî õàðàêòåðà — —

ðàñõîäû èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà — —

á) îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ — —

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

203

Ïîÿñíèòåëüíàÿ çàïèñêà ê îñíîâíûì ïîêàçàòåëÿì ïåðñïåêòèâíî-

ãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñîäåðæèò õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ ïîêàçà-

òåëåé, àíàëèç âëèÿþùèõ íà íèõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé, èõ âçàèìîñâÿ-

çè ñî ñöåíàðíûìè óñëîâèÿìè, îáîñíîâàíèå âàðèàíòà, ïðåäëàãàå-

ìîãî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî

ïëàíà è ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îáîñíîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ

íàïðàâëåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ,

à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äîëãîâîé ïîëèòèêè ñîäåðæàò àíàëèç è ïðî-

ãíîç îáúåìà è ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ, îáîñíîâàíèå

ïðåäëîæåíèé ïî îáúåìàì çàèìñòâîâàíèé íà âíóòðåííåì è âíåøíåì

ðûíêàõ, îöåíêó ñòîèìîñòè îáñëóæèâàíèÿ è îáúåìîâ ïîãàøåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÐÔ â ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Íà òðåòüåì ýòàïå ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ ïðîåêò ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà. Ïðîåêò ðàçðàáàòûâàåòñÿ äî 20 ìàÿ

Ìèíôèíîì ÐÔ, ðàññìàòðèâàåòñÿ äî 25 ìàÿ Áþäæåòíîé êîìèññèåé

è îäîáðÿåòñÿ äî 15 èþíÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Ïðîåêò ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ðàçðàáàòûâàåòñÿ èñ-

õîäÿ èç îäîáðåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ âàðèàíòà îñíîâíûõ ïîêà-

çàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà ïî ôîðìå, ïðèâåäåííîé

íèæå (òàáë. 8.4) â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ (õàðàê-

òåðèñòèê) áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà, à òàêæå óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíûõ îáúåìîâ áþäæåòîâ ñóáúåê-

òîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Ðàçðàáîòêà ïðîåêòà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà ïëà-

íîâûé ïåðèîä îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîððåêòèðîâêè îñíîâ-

íûõ ïàðàìåòðîâ ýòîãî ïëàíà çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà è ðàçðàáîòêè

îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ íà òðåòèé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà, èñõîäÿ èç

íîâûõ ñöåíàðíûõ óñëîâèé ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé îáúåìà è ñòðóêòóðû

äîõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ è ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ â òå-

êóùåì ãîäó è ïëàíîâîì ïåðèîäå.

Ïðè ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ìèíôèí

ÐÔ è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ÐÔ ìîãóò âíîñèòü â Áþäæåòíóþ êîìèñ-

ñèþ ïðåäëîæåíèÿ ïî êîððåêòèðîâêå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïàðà-

ìåòðàìè ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà

ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

Ïðåäåëüíûå îáúåìû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ â ïëàíîâîì ïåðèîäå îïðåäåëÿþòñÿ ðàçäåëüíî ïî áþäæåòó

äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ è áþäæåòó ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

204

Òàáëèöà 8.4. Ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ___ — ___ ãîäû

Îñíîâíûå ïàðàìåòðû áþäæåòíîé ñèñòåìû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìëðä ðóá.

Ïëàíîâûé ïåðèîä

Ïîêàçàòåëü

Îò÷åò-

íûé

ãîä

Òåêó-

ùèé

ãîä

1-é

ãîä

2-é

ãîä

3-é

ãîä

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò

Äîõîäû

Ðàñõîäû — âñåãî

Â òîì ÷èñëå ìåæáþäæåòíûå

òðàíñôåðòû

Èç íèõ

• áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé

• ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþä-

æåòíûì ôîíäàì

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ÐÔ

Ñðåäñòâà íà íà÷àëî ãîäà

Ïîñòóïëåíèÿ

Èñïîëüçîâàíèå (âêëþ÷àÿ äîñ-

ðî÷íîå ïîãàøåíèå âíåøíåãî

äîëãà ÐÔ)

Ñðåäñòâà íà êîíåö ãîäà

Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ

Äîõîäû áåç ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà

Äîõîäû ñ ó÷åòîì ìåæáþäæåò-

íûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà

Ðàñõîäû

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ

Äîõîäû áåç ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà

Äîõîäû ñ ó÷åòîì ìåæáþäæåò-

íûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà

Ðàñõîäû — âñåãî

Â òîì ÷èñëå ìåæáþäæåòíûå

òðàíñôåðòû òåððèòîðèàëüíûì

ôîíäàì îáÿçàòåëüíîãî ìåäè-

öèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Ñ 2008 ã. Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ðàçäåëåí íà Ðåçåðâíûé ôîíä è Ôîíä íà-

ðîäíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

205

Îêîí÷àíèå òàáë. 8.4

Ïëàíîâûé ïåðèîä

Ïîêàçàòåëü

Îò÷åò-

íûé

ãîä

Òåêó-

ùèé

ãîä

1-é

ãîä

2-é

ãîä

3-é

ãîä

Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ

Äîõîäû áåç ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà

Äîõîäû ñ ó÷åòîì ìåæáþäæåò-

íûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà

Ðàñõîäû

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ÐÔ

Íà íà÷àëî ãîäà — âñåãî

Â òîì ÷èñëå:

• âíåøíèé

• âíóòðåííèé

Íà êîíåö ãîäà — âñåãî

Â òîì ÷èñëå:

• âíåøíèé

• âíóòðåííèé

Ñïðàâî÷íî

Êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è òåððèòîðèàëüíûå

ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû

Äîõîäû áåç ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ

Äîõîäû ñ ó÷åòîì ìåæáþäæåò-

íûõ òðàíñôåðòîâ

Ðàñõîäû

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Èòîãî ïî áþäæåòíîé ñèñòåìå ÐÔ

Äîõîäû

Ðàñõîäû

Áàëàíñ

Ãîñóäàðñòâåííûé è ìóíèöè-

ïàëüíûé äîëã

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â 2008 ã. áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîñòàâ-

ëåíèè è óòâåðæäåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà òðè ãîäà. Ïîýòîìó

ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íå ñòàë

ñîñòàâëÿòüñÿ. Íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ åãî ðàçðàáîòêà

ïðîäîëæàåòñÿ.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

206

UKRK=Ôþ¹²˛ŁÝšÞ¦š=−×þšð²þŁ=ˇćŠŽš²þŁ=

Ãëàâíàÿ çàäà÷à áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ — îïðåäåëåíèå îáúåìà

äåíåæíûõ ñðåäñòâ, öåíòðàëèçóåìûõ â áþäæåòå â öåëÿõ ôèíàíñîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ìåðîïðèÿòèé, ïðåäó-

ñìîòðåííûõ ïðîãíîçîì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

ãîñóäàðñòâà è òåððèòîðèè.

Ïðàâîâîé îñíîâîé áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ Áþä-

æåòíûé êîäåêñ ÐÔ (ñò. 169—184). Ìåòîäè÷åñêîé îñíîâîé ñîñòàâ-

ëåíèÿ áþäæåòîâ ñëóæèò Ïîëîæåíèå «Î ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíîãî

ôèíàíñîâîãî ïëàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîåêòà ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä», óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà

2005 ã. ¹ 118.

Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÔ, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïî èõ ïîðó÷åíèþ ïðîåêò áþäæåòà ðàçðàáàòû-

âàåòñÿ Ìèíôèíîì è òåððèòîðèàëüíûìè ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè.

Äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà Ìèíôèí è òåððèòîðèàëüíûå

ôèíàíñîâûå îðãàíû äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû íåîáõîäèìîé èí-

ôîðìàöèîííîé áàçîé, êîòîðàÿ ïîñòóïàåò èì îò ïðàâèòåëüñòâà, ñòà-

òèñòè÷åñêèõ, íàëîãîâûõ îðãàíîâ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé. Ãëàâíûì èñ-

òî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà ñëóæèò

ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà èëè òåð-

ðèòîðèè, êîòîðûé â ñâîþ î÷åðåäü ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà îñíîâå äàí-

íûõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ çà îò÷åòíûé ïåðèîä,

òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ íà ïëàíèðóåìûé ãîä è äðóãèõ ïîêàçàòåëåé. Ïðè

ðàçðàáîòêå ïðîåêòà áþäæåòà ó÷èòûâàþòñÿ òàêæå îñíîâíûå ïîëîæå-

íèÿ ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðèíÿòîé íà ñîîòâåòñòâóþ-

ùèé ïëàíîâûé ïåðèîä.

Ì×þšð²=½šŠš×˛ÝşÞþłþ=ˇćŠŽš²˛ Ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì

ôèíàíñîâ ÐÔ ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ðàáîòà íàä ïðîåê-

òîì áþäæåòà íà÷èíàåòñÿ çà 12 ìåñÿöåâ äî íà÷àëà ïëàíèðóåìîãî ãî-

äà. Â çàäà÷ó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ âõîäèò ðàçðàáîòêà:

• ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ïðîåêòèðîâîê îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó;

• ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ïëà-

íèðóåìûé ãîä.

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

207

Èñõîäíîé áàçîé äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ñëóæàò:

• Áþäæåòíîå ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

• ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà î÷åðåä-

íîé ãîä;

• îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â îò÷åòíîì ãîäó

è îñíîâíûå ïîêàçàòåëè îæèäàåìîãî èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà â òåêóùåì ãîäó;

• äîêëàäû î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè

ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

• ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ (ôåäåðàëüíûå çàêîíû) î âíå-

ñåíèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ î íàëîãàõ è ñáîðàõ;

• ðååñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ è èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïëà-

íèðóåòñÿ â íåãî âíåñòè â ñâÿçè ñ ïðîåêòàìè íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ÐÔ.

Â ïðîåêòå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îïðåäåëåíû:

(1) îáùèé îáúåì ðàñõîäîâ è äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

îáúåì äåôèöèòà èëè ïðîôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

(2) íàïðàâëåíèÿ è îáúåìû èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî

ôîíäà ÐÔ, ïðåâûøàþùèõ ìèíèìàëüíûé óðîâåíü, óñòàíîâ-

ëåííûé Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ;

(3) çàêðåïëåíèå èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà

àäìèíèñòðàòîðàìè äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

(4) íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ (â

÷àñòè ïîãàøåíèÿ çàäîëæíîñòè ïðîøëûõ ëåò ïî îòäåëüíûì

âèäàì íàëîãîâ, à òàêæå â ÷àñòè ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè

ïî îòìåíåííûì íàëîãàì è ñáîðàì) â ôåäåðàëüíûé áþäæåò

è êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

(5) íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ â ôåäåðàëü-

íûé áþäæåò;

(6) îáúåìû ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïî

îñíîâíûì èñòî÷íèêàì (â ñîîòâåòñòâèè ñ êëàññèôèêàöèåé

äîõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ);

(7) ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàçäå-

ëàì è ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñ-

õîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

(8) ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàçäå-

ëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì ôóíêöèîíàëü-

íîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

(9) âåäîìñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ðàñïðå-

äåëåíèå ðàñõîäîâ ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðóêòóðîé ôóíê-

öèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ);

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

208

(10) ïåðå÷åíü è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ

ïðîãðàìì;

(11) ðàñïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íà

ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðî-

ãðàììû ïî ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì

ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

(12) îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà;

(13) ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ íà ðåàëèçàöèþ ìåæãîñóäàðñòâåí-

íûõ äîãîâîðîâ â ðàìêàõ ÑÍÃ;

(14) ðàñïðåäåëåíèå ïî ñóáúåêòàì ÐÔ ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî

ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ, Ôåäåðàëüíî-

ãî ôîíäà êîìïåíñàöèé (ïî âèäàì ñóáâåíöèé), Ôåäåðàëüíî-

ãî ôîíäà ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ (ïî âè-

äàì ñóáñèäèé), Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâè-

òèÿ (ïî âèäàì ñóáñèäèé);

(15) ðàñïðåäåëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì çà-

êðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

(16) ðàçìåð äîëãà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ïî êðåäèòàì, ïðå-

äîñòàâëåííûì Ïðàâèòåëüñòâîì áûâøåãî ÑÑÑÐ è Ïðàâè-

òåëüñòâîì ÐÔ, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ òåêóùåãî ãîäà;

(17) âåðõíèé ïðåäåë ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî è âíóòðåííåãî

äîëãà ÐÔ íà 1 ÿíâàðÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà î÷åðåäíûì ãîäîì;

(18) ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ;

(19) ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ;

(20) ïðîãðàììà ïðåäîñòàâëåíèÿ ÐÔ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåäèòîâ

èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, èõ þðèäè÷åñêèì ëèöàì;

(21) èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìîæåò îïðåäåëÿòü:

• êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà (èíäåêñàöèè) ñòàâîê è íîðìàòèâîâ

ïî íåíàëîãîâûì äîõîäàì â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäà-

òåëüñòâîì ÐÔ;

• îñîáåííîñòè èñïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ;

• ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ñóáúåêòàìè ÐÔ è (èëè) ìóíèöèïàëüíû-

ìè îáðàçîâàíèÿìè ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ (çà èñêëþ÷å-

íèåì ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

ñóáúåêòîâ ÐÔ, Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé, Ôåäåðàëü-

íîãî ôîíäà ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ, Ôåäå-

ðàëüíîãî ôîíäà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ);

• îñîáåííîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ

áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

• ïðåäåëüíûé îáúåì, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ áþä-

æåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ êðåäèòîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

209

• îñîáåííîñòè ïîãàøåíèÿ è (èëè) ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì;

• ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñ-

ïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðàçðàáàòûâàåòñÿ â òðè ýòàïà.

Íà ïåðâîì ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà Ìèíýêîíîì-

ðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 10 ôåâðàëÿ ðàçðàáàòûâàåò (îáíîâëÿåò) ñöåíàðíûå

óñëîâèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà ïëàíèðóåìûé

ãîä, â êîòîðûõ îòðàæåíû ãëàâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè

è ìàòåðèàëû äëÿ óòî÷íåíèÿ ïàðàìåòðîâ ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãíîçà

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, à òàêæå îñíîâíûå

ïîêàçàòåëè ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà Ðîññèè.

Ïîñëå îäîáðåíèÿ (äî 1 àïðåëÿ) Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ýòèõ ñöå-

íàðíûõ óñëîâèé Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ äî 20 ìàÿ ðàçðàáàòû-

âàåò îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà ïëàíèðóåìûé ãîä è ïðîåêòèðîâàíèÿ ðàçìåðîâ îñíîâíûõ

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåð-

ñïåêòèâó (òàáë. 8.5). Êðîìå òîãî, ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ

î ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðàõ îïëàòû òðóäà è ïåíñèé, ïîðÿäêå èíäåêñà-

öèè çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû è ïåíñèé â ïëà-

íèðóåìîì ãîäó è íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

Âñå ýòè ìàòåðèàëû è ðàñ÷åòû äî 8 èþíÿ íàïðàâëÿþòñÿ íà ðàñ-

ñìîòðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì

ÐÔ (äî 15 èþíÿ) îíè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â Ñîâåò Ôåäåðàöèè

è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïî èõ çàïðîñó.

Çàòåì Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ äî 20 èþíÿ íàïðàâëÿåò ñóáú-

åêòàì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäåëüíûå îáúåìû èõ áþäæåòîâ è

ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî èõ ðàñïðåäåëåíèþ íà î÷åðåäíîé ãîä ìåæäó

ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñòàòüÿìè

ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áþäæåòíûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè.

Íà âòîðîì ýòàïå Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 26 èþëÿ ðàç-

ðàáàòûâàåò è íàïðàâëÿåò â Ìèíôèí ïðîåêò ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé

èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû è ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ îáú-

åìîâ ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ïî âåäîìñòâåííîé

ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ. Íà ýòîì ýòàïå ñóáúåêòû áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè

Ìèíôèíà ðàñïðåäåëÿþò ïðåäåëüíûå îáúåìû ñâîèõ áþäæåòîâ íà

î÷åðåäíîé ãîä ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ñòàòüÿì ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèé

ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ, áþäæåòíûì öåëåâûì ïðîãðàììàì è ïðåä-

ñòàâëÿþò äî 1 èþëÿ óêàçàííîå ðàñïðåäåëåíèå, à òàêæå èíûå äîêó-

ìåíòû è ìàòåðèàëû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

210

Òàáëèöà 8.5. Îñíîâíûå ïàðàìåòðû

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ______ — ______ ãîäû, ìëðä ðóá.

Òåêóùèé ãîä

Ïëàíîâûé

ïåðèîä

Ïîêàçàòåëü

Îò-

÷åò-

íûé

ãîä

Óòâåðæäåíî

ÔÇ ¹ _____

îò _______

Îæèäàå-

ìîå èñïîë-

íåíèå

1-é

ãîä

2-é

ãîä

3-é

ãîä

Äîõîäû — âñåãî

Â òîì ÷èñëå:

íàëîãîâûå

Èç íèõ â ãîñóäàðñòâåí-

íûå âíåáþäæåòíûå ñî-

öèàëüíûå ôîíäû

íåíàëîãîâûå

Èç íèõ òàìîæåííûå ïî-

øëèíû è ñáîðû

Ðàñõîäû — âñåãî

Â òîì ÷èñëå

ïðîöåíòíûå

íåïðîöåíòíûå

Â òîì ÷èñëå ìåæáþäæåò-

íûå òðàíñôåðòû

Èç íèõ:

• áþäæåòàì äðóãèõ óðîâ-

íåé

• ãîñóäàðñòâåííûì âíå-

• áþäæåòíûì ôîíäàì

Èç îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ:

• ðàñõîäû òåêóùåãî õà-

ðàêòåðà

• ðàñõîäû èíâåñòèöèîí-

íîãî õàðàêòåðà

Ïðîôèöèò (+), äåôèöèò (–)

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâà-

íèÿ äåôèöèòà:

ïðèâëå÷åíèå

ïîãàøåíèå

Âíåøíèå èñòî÷íèêè ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ äåôèöèòà:

ïðèâëå÷åíèå

ïîãàøåíèå

Ýòè ìàòåðèàëû ñíà÷àëà àíàëèçèðóþòñÿ ñïåöèàëèñòàìè ôóíê-

öèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé Ìèíôèíà Ðîññèè, çàêðåïëåííûìè çà

ñîîòâåòñòâóþùèìè ìèíèñòåðñòâàìè. Â õîäå àíàëèçà óòî÷íÿþòñÿ

ðàñ÷åòû ïîêàçàòåëåé ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ ìèíèñòåðñòâ, áþäæåòîâ

òåððèòîðèé, âûÿâëÿþòñÿ âîçìîæíîñòè ìîáèëèçàöèè äîïîëíèòåëü-

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

211

íûõ äîõîäîâ è ýêîíîìèè ðàñõîäîâ. Çàòåì ðàñ÷åòû ñ âíåñåííûìè

ïîïðàâêàìè ðàññìàòðèâàþòñÿ ó ðóêîâîäèòåëåé äåïàðòàìåíòîâ Ìèí-

ôèíà, à çàòåì íàïðàâëÿþòñÿ â Áþäæåòíûé äåïàðòàìåíò, êîòîðûé

ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííûå ðàñ÷åòû, âíîñèò â íèõ â ñëó÷àå íå-

îáõîäèìîñòè ïîïðàâêè è íàïðàâëÿåò íà ðåøåíèå ðóêîâîäñòâà

Ìèíôèíà Ðîññèè.

Â ñëó÷àå åñëè ó áþäæåòîïîëó÷àòåëåé èìåþòñÿ ðàçíîãëàñèÿ ïî

ïîêàçàòåëÿì áþäæåòà, òî íåñîãëàñîâàííûå âîïðîñû ïî ýòèì ïîêàçà-

òåëÿì âûíîñÿòñÿ äî 1 àâãóñòà íà ðàññìîòðåíèå Ïðàâèòåëüñòâåííîé

áþäæåòíîé êîìèññèè, êîòîðàÿ èõ ðàññìàòðèâàåò äî 3 àâãóñòà.

Íà òðåòüåì ýòàïå Ìèíôèí Ðîññèè íà îñíîâå ïðåäñòàâëåííûõ

ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàñ÷åòîâ, äîêóìåíòîâ è ìà-

òåðèàëîâ ôîðìèðóåò ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðèëàãàåìûå

ê íåìó ìàòåðèàëû è ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ Áþäæåòíîé êîìèññèåé äî

12 àâãóñòà âíîñèò èõ â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íå ïîçäíåå 20 àâãóñòà îäîáðÿåò ïðîåêò ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ âíåñåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëü-

íîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ.

Îäíîâðåìåííî ñ ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â Ãîñóäàðñò-

âåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ âíîñèòñÿ: äîêëàä Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ î ðåçóëüòàòàõ è öåëÿõ áþäæåòíîé ïîëèòèêè è äîêëàäû

î ðåçóëüòàòàõ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ

áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îöåíêà ðåàëèçóåìûõ èìè èëè ïðåäëî-

æåííûõ ôåäåðàëüíûõ è âåäîìñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, à òàêæå

ïåðñïåêòèâíûé ôèíàíñîâûé ïëàí, ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ

î áþäæåòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÔ è äðóãèå

ìàòåðèàëû, ïðåäóñìîòðåííûå Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ.

Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðîåêòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ Ìèíôèí äî 1 äåêàáðÿ âíîñèò â Ïðàâèòåëüñòâî

ÐÔ ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ïåðñïåêòèâíûé ôèíàí-

ñîâûé ïëàí, à Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ÐÔ ñîñòàâëÿåò äî 5 äåêàáðÿ

óòî÷íåííûé ñâîäíûé ôèíàíñîâûé áàëàíñ ÐÔ.

Çàòåì Ìèíôèí äî 15 äåêàáðÿ ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâåí-

íóþ Áþäæåòíóþ êîìèññèþ îöåíêè èçìåíåíèÿ äîõîäîâ áþäæåòíîé

ñèñòåìû ÐÔ è áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ â ñâÿçè ñ óòî÷-

íåíèåì ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ (óòî÷íåíèå îñíîâíûõ ïàðàìåò-

ðîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ).

Ì×þšð²Ş= ²š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞ¼= ˇćŠŽš²þŁ Ñîñòàâëÿþòñÿ ôèíàíñî-

âûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Äëÿ

ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòîâ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñîâûå îð-