Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

172

Îñîáåííîñòè ìåæîòðàñëåâûõ áàëàíñîâûõ ìîäåëåé ïðîãíîçîâ

ìîæíî âèäåòü íà ïðèìåðå ìîäåëè ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãíîçà, ïîñòðî-

åííîé ÿïîíñêèìè ó÷åíûìè â 1962 ã.

Ìîäåëü ñîçäàâàëàñü äëÿ ðåøåíèÿ äâóõ çàäà÷. Âî-ïåðâûõ, äàòü ïî

êàæäîìó ñåêòîðó, îòðàñëè îöåíêó ñïðîñà ïðîäóêöèè, èìïîðòà, çàíÿ-

òîñòè è êàïèòàëà â 1968 ã., ñîãëàñîâàííóþ c ðåàëüíûìè ñîâîêóïíû-

ìè îöåíêàìè ðàñõîäîâ, ïîëó÷åííûìè íà îñíîâå ñðåäíåñðî÷íîé

ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè.

Âî-âòîðûõ, ñîïîñòàâèòü ïî ñåêòîðàì ïðîãíîçèðóåìûå âåëè÷èíû

èíäåêñîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, èìïîðòà, çàíÿòîñòè è âà-

ëîâûõ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé, îïðåäåëÿåìûå ìåæîòðàñëåâîé ìîäåëüþ,

ïî ñóììàðíîìó îáúåìó èìïîðòà, çàíÿòîñòè è èíâåñòèöèé c ïðîãíî-

çàìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè. Ýòî îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü

ïåðåñìîòðà èñõîäíûõ äàííûõ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìîäåëåé äëÿ ïî-

âûøåíèÿ òî÷íîñòè ïðîãíîçîâ.

B êà÷åñòâå èíñòðóìåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ìåæîòðàñ-

ëåâîé ìîäåëè ðàññìàòðèâàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ïåðåìåííûå è ïà-

ðàìåòðû, îòðàæàþùèå îòðàñëåâóþ è âíåøíåòîðãîâóþ ïîëèòèêó,

àíàëîãè÷íî òîìó, êàê èñïîëüçóþòñÿ â ìàêðîìîäåëè ïåðåìåííûå ýêî-

íîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ïàðàìåòðû, îòðàæàþùèå íàëîãîâóþ è ôè-

íàíñîâóþ ïîëèòèêó.

B ìåæîòðàñëåâîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííûå ïîòðåáèòåëüñêèå ðàñ-

õîäû íà îáîðîíó è îáðàçîâàíèå, èíâåñòèöèîííûå ðàñõîäû íà

ñòðîèòåëüñòâî äîðîã è ãèäðîñîîðóæåíèé òàêæå ÿâëÿþòñÿ ïåðåìåí-

íûìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Äëÿ îïðåäåëåííûõ ñåêòîðîâ, êîòîðûå òåñíî ñâÿçàíû c ïîëèòè-

êîé â îáëàñòè èìïîðòíûõ îãðàíè÷åíèé è òàðèôíûõ ñòàâîê, çíà÷è-

òåëüíîå âëèÿíèå îêàçûâàþò ôóíêöèè èìïîðòà. Òàê, äëÿ îòðàñëè,

ïðîèçâîäñòâî êîòîðîé â áóäóùåì îïðåäåëÿåòñÿ ëèáî ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêîé, ëèáî åå ïðîèçâîäñòâåííûìè ìîùíîñòÿìè, ïðîäóêöèÿ

îïðåäåëÿåòñÿ ýêçîãåííî, à èìïîðò òðàêòóåòñÿ êàê ðàçíîñòü ìåæäó

ñïðîñîì è âíóòðåííèì ïðîèçâîäñòâîì.

Äëÿ òàêèõ îòðàñëåé, êàê ìàøèíîñòðîåíèå è õèìèÿ, ãäå ïðîèçâîä-

ñòâî íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì ïîëèòèêè èìïîðòà, ñðåäíèé óðîâåíü

èìïîðòà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïàðàìåòð ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Òàêîé ïîäõîä èñïîëüçîâàí â ìîäåëè, ïîñêîëüêó ýíäîãåííûé

ñïðîñ íà êîíêðåòíûé ïðîäóêò, ÿâëÿþùèéñÿ îáúåêòîì ýêîíîìè÷å-

ñêîé ïîëèòèêè, âñåãäà ìîæíî ðàñïðåäåëèòü ìåæäó âíóòðåííèì ïðî-

èçâîäñòâîì è èìïîðòîì, èçìåíÿÿ ïàðàìåòðû â ôóíêöèÿõ èìïîðòà.

Ìåæîòðàñëåâàÿ ìîäåëü ÿâëÿåòñÿ ñòàòè÷åñêîé îòêðûòîé ìîäåëüþ

Ëåîíòüåâà. Ðàññìàòðèâàåìàÿ ìîäåëü èìååò íåêîòîðûå õàðàêòåðíûå

îñîáåííîñòè, êàñàþùèåñÿ ðàçáèâêè êîíå÷íîãî ñïðîñà, êîððåêòè-

ðîâêè êîýôôèöèåíòîâ ïðÿìûõ çàòðàò ïðè ïðîãíîçàõ, îöåíêè ïî-

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

173

òðåáíîñòè â èìïîðòå ïî ñåêòîðàì çàíÿòîñòè, êàïèòàëà, êîòîðûå

ðàññìîòðåíû íèæå.

Ñèñòåìó óðàâíåíèé ìîæíî äëÿ èëëþñòðàòèâíûõ öåëåé óïðî-

ñòèòü è ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:

;

iiiiidi

CGI J EF++++= (7.1)

;

ii ijjdi

XM aXF+= +

∑

(7.2)

();

iiii

MMXM=+ (7.3)

;

iiij

VNX= (7.4)

();

iii

LLVwp=+ (7.5)

();(1,2,,),

iiii

VVKLt i n=++=… (7.6)

ãäå C

— ðàñõîäû íà ïîòðåáëåíèå, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— çàêóïêè ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè òîâàðîâ è óñëóã, ïî âèäàì

ïðîäóêòîâ;

— âàëîâûå èíâåñòèöèè â îñíîâíûå ôîíäû ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è â

èíäèâèäóàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— èçìåíåíèå çàïàñîâ, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— ýêñïîðò òîâàðîâ è óñëóã, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— êîíå÷íûé ñïðîñ, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— èìïîðò òîâàðîâ è óñëóã, ïî âèäàì ïðîäóêòîâ;

— âàëîâîé âûïóñê, ïî îòðàñëÿì;

— âàëîâàÿ äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü, ïî îòðàñëÿì;

— âàëîâîé êàïèòàë, ïî îòðàñëÿì;

— çàíÿòîñòü, ïî îòðàñëÿì;

7— êîýôôèöèåíò ïðÿìûõ çàòðàò;

— äîëÿ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè â îáúåìå âàëîâîé ïðîäóêöèè îòðàñëè;

w/p — ðåàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà â ðàñ÷åòå íà îäíîãî çàíÿòîãî;

i — ïîðÿäêîâûé íîìåð îòðàñëè, ïðîäóêòà; n — êîëè÷åñòâî îòðàñëåé

(n = 60);

t — âðåìÿ â êàëåíäàðíûõ ãîäàõ, äëÿ 1960 ã. t = 35.

Óðàâíåíèå (7.1) ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåàëüíûå ðàñõîäû ïî ñòàòüÿì

êîíå÷íîãî ñïðîñà äåëÿòñÿ â ìîäåëè ïî 60 îòðàñëÿì, ïðè ýòîì èñ-

ïîëüçóåòñÿ íåñêîëüêî âèäîâ ýêîíîìåòðè÷åñêèõ ìîäåëåé äëÿ êàæäîé

îòðàñëè, â òîì ÷èñëå ôóíêöèè ïîòðåáëåíèÿ è ýêñïîðòà.

Óðàâíåíèå (7.2) ÿâëÿåòñÿ óðàâíåíèåì áàëàíñà ñïðîñà è ïðåäëî-

æåíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãëàâíûé ýëåìåíò ìåæîòðàñëåâîé ìîäå-

ëè; ëåâàÿ ÷àñòü êàæäîãî èç 60 óðàâíåíèé îòðàæàåò ïðåäëîæåíèå ïî

ãðóïïå ïðîäóêòîâ, ïðîèçâîäèìîé îòðàñëüþ. Ïðàâàÿ ñòîðîíà — êî-

íå÷íûé ñïðîñ äëÿ ýòîé æå ãðóïïû ïðîäóêòîâ, â òîì ÷èñëå è ïðîìå-

æóòî÷íûé ñïðîñ

ij j







∑

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

174

B óðàâíåíèè (7.3) èñïîëüçóåòñÿ ôóíêöèÿ èìïîðòà, êîòîðàÿ ðàç-

äåëÿåò îáùåå ïðåäëîæåíèå ïðîäóêòîâ íà îòå÷åñòâåííîå ïðîèçâîäñò-

âî è èìïîðò. Ïàðàìåòðû ýòèõ ôóíêöèé îòðàæàþò âëèÿíèå ïðîèç-

âîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé îòå÷åñòâåííûõ îòðàñëåé, ìåæäóíàðîäíîé

êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è òàðèôíîé ïîëèòèêè.

Â ñòðàíàõ, èñïîëüçóþùèõ áþäæåòèðîâàíèå, îðèåíòèðîâàííîå íà

ðåçóëüòàò, ïðè îïðåäåëåíèè ýôôåêòèâíîñòè ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ ðàçãðàíè÷èâàþò: ïðÿìûå (íåïîñðåäñòâåííûå) ðåçóëüòàòû

äåÿòåëüíîñòè (îáúåì îáùåñòâåííûõ áëàã, óñëóã èëè ðàáîò, ïðîèçâå-

äåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàïðèìåð êîëè÷åñòâî

ïðîâåäåííûõ â ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèÿõ îïåðàöèé); êîíå÷íûå ñî-

öèàëüíûå ðåçóëüòàòû (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò ïðåäî-

ñòàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì óñëóã, íàïðèìåð ïîâûøåíèå óðîâíÿ îáðàçî-

âàíèÿ íàñåëåíèÿ, ñíèæåíèå óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû).

Äëÿ âíåäðåíèÿ íîâîãî ìåòîäà íà ñòàäèè ïëàíèðîâàíèÿ áþäæåòà

íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïîêàçàòåëè, ïîçâîëÿþùèå îöåíèâàòü ýô-

ôåêòèâíîñòü ïðîèçâåäåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è ñòåïåíü äîñòè-

æåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Äëÿ ýòîãî ïðèìåíÿþòñÿ ñëåäóþùèå ïî-

êàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè:

(1) ïîêàçàòåëü çàòðàò — ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà òðåáóåìûõ äëÿ

ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíîé óñëóãè ôèíàíñîâûõ, òðóäîâûõ

è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ (íàïðèìåð, íåîáõîäèìûõ îáúåìîâ

ñðåäñòâ äëÿ ïðè îáðåòåíèÿ îáîðóäîâàíèÿ);

(2) ïîêàçàòåëü âûïóñêà — íåïîñðåäñòâåííûå ðåçóëüòàòû ïðîèç-

âåäåííûõ çàòðàò, îáúåì è êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëåííûõ ïîòðå-

áèòåëÿì óñëóã èëè âûïîëíåííûõ ðàáîò (íàïðèìåð, êîëè÷åñò-

âî ëèö, ïîëó÷èâøèõ âûñøåå îáðàçîâàíèå);

(3) ïîêàçàòåëè êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè — ïîñëåäñòâèÿ

âûïîëíåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåí-

íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé, ïîñòàâ-

ëåííûõ çàäà÷, ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì. Îíè âêëþ÷àþò ñëåäóþ-

ùèå èíäèêàòîðû:

• ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè — ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåí-

íûõ öåëåé, îïðåäåëåííîãî ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà â ïðîöåíò-

íîì èëè àáñîëþòíîì âûðàæåíèè (êàê êîíêðåòíûé ðåçóëüòàò

â îòíîøåíèè âñåãî íàñåëåíèÿ èëè îïðåäåëåííîé ãðóïïû ëþ-

äåé, ïîëó÷èâøèõ âûãîäó, íàïðèìåð ñíèæåíèå óðîâíÿ óãëåêè-

ñëîãî ãàçà â àòìîñôåðå, ñîêðàùåíèå ïðåñòóïíîñòè, ÷èñëî òðó-

äîóñòðîåííûõ áåçðàáîòíûõ, âûëå÷åííûõ áîëüíûõ, ïîâûøåíèå

îáùåãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ);

• ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè — ñòîèìîñòü çàòðàò íà åäèíèöó

âûïóñêà ïðîäóêöèè (âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã, íà-

ïðèìåð, ïðè ñòðîèòåëüñòâå øêîëû òàêèì ïîêàçàòåëåì ìîãóò

áûòü çàòðàòû ãîñóäàðñòâà íà ñîçäàíèå îäíîãî ó÷åáíîãî ìåñòà);

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

175

• ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè — ñîîòíîøåíèå ïî-

ëó÷åííîãî ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà è ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò;

• ýêîíîìèè èëè áåðåæëèâîñòè — ýêîíîìíîå îáðàùåíèå ñ ìàòå-

ðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, ò.å. îïòèìàëüíîñòü, ýêîíîìè÷åñêàÿ

ðåíòàáåëüíîñòü ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.

Îäíàêî äîâîëüíî ñëîæíî îïðåäåëèòü è êîíòðîëèðîâàòü êîíå÷-

íûé ñîöèàëüíûé ðåçóëüòàò, ïîñêîëüêó îí ìîæåò ïðîÿâèòüñÿ â äîë-

ãîñðî÷íîì ïåðèîäå è çàâèñåòü îò ìíîæåñòâà äðóãèõ ôàêòîðîâ. Òðóä-

íî îöåíèòü è êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû ïðîãðàììû â ÷èñòîì âèäå, áåç

ó÷åòà âîçäåéñòâèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ. Íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå ïðå-

ñòóïíîñòè ìîæåò áûòü ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâà

âíóòðåííèõ äåë, ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ,

ñëåäñòâèåì èçìåíåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, îáùåãî óëó÷øå-

íèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè.

Îöåíêè ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíî-

ñòè ìèíèñòåðñòâà èëè âåäîìñòâà ñëóæàò îñíîâîé äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáú-

åìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà ñëåäóþùèé ãîä. Åñëè ìèíèñòåðñòâî

íå äîñòèãàåò â òåêóùåì ïåðèîäå óñòàíîâëåííûõ â ïðîãðàììå öåëåé èëè

êðèòåðèè è èíäèêàòîðû ðåçóëüòàòèâíîñòè åãî äåÿòåëüíîñòè íå ñîîò-

âåòñòâóþò çàðàíåå óñòàíîâëåííûì, òî ñîêðàùàåòñÿ èëè äîñðî÷íî

ïðåêðàùàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå åãî äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíîå â òîì, ÷òî

ãîñóäàðñòâî äîëæíî íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðàñïðåäåëÿòü è ðàñõîäî-

âàòü ñðåäñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, íîâûé ìåòîä ïîçâîëÿåò áîëåå ýôôåê-

òèâíî ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà ìåæäó ïðèîðèòåòíûìè íà-

ïðàâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè áëàãîäàðÿ ïîëó÷åíèþ àäåê-

âàòíîé èíôîðìàöèè î ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, áîëüøåé èõ

ïðîçðà÷íîñòè, ñíèæåíèþ ðèñêà ïðèíÿòèÿ íåðàöèîíàëüíûõ ðåøåíèé.

Ïðè ïåðåõîäå íà ïðîãðàììíî-öåëåâîå áþäæåòèðîâàíèå ïîÿâëÿ-

åòñÿ âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííî êîððåêòèðîâàòü ïðîãðàììû äëÿ ïî-

âûøåíèÿ èõ ðåçóëüòàòèâíîñòè, ãèáêî ïåðåðàñïðåäåëÿòü ñðåäñòâà

ñ ó÷åòîì õîäà ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, óñòàíàâëèâàòü öåëåñîîáðàç-

íîñòü äàëüíåéøåãî ïðîäîëæåíèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû, äåÿòåëü-

íîñòè ìèíèñòåðñòâà èëè âåäîìñòâà ïî ðåàëèçàöèè êîíêðåòíîé

ôóíêöèè èëè ðåøåíèþ çàäà÷è. Êðîìå òîãî, ïîâûøàåòñÿ îòâåòñò-

âåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü.

Âíåäðåíèå íîâîé ñèñòåìû áþäæåòèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðîâå-

äåíèå ðÿäà ïîñëåäîâàòåëüíûõ ìåð, â ÷èñëå êîòîðûõ:

• ôîðìèðîâàíèå êîíöåïöèè íîâîãî ïîäõîäà, êîòîðàÿ äîëæíà

ñîäåðæàòü åãî îïèñàíèå, öåëè, çàäà÷è, ýòàïû ðåôîðìû;

• ðàçðàáîòêà è îïèñàíèå îñíîâíûõ ïðîöåäóð íîâîãî ìåòîäà,

â ÷àñòíîñòè ïëàíèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèÿ è îöåíêè ðåçóëüòàòîâ

ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã èëè âûïîëíÿåìûõ ðàáîò, èñïîëüçîâà-

íèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî áþäæåòèðîâàíèÿ;

• îòáîð ïèëîòíûõ ìèíèñòåðñòâ è âíåäðåíèå â íèõ íîâîãî ïîä-

õîäà ê áþäæåòèðîâàíèþ.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

176

Îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ è íåîáõîäèìûõ øàãîâ ïðè âíåäðåíèè

áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîò-

êà íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû, âêëþ÷àþùåé âûáîð âíåäðÿåìîé

ìîäåëè, êîíöåïöèþ âíåäðåíèÿ åãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû. Íå-

îáõîäèìûé ýëåìåíò âíåäðåíèÿ íîâîé ñèñòåìû áþäæåòèðîâàíèÿ —

ïåðåõîä ê ñðåäíåñðî÷íîìó áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ c óñòàíîâëåíè-

åì ÷åòêèõ ïðàâèë èçìåíåíèÿ îáúåìà è ñòðóêòóðû àññèãíîâàíèé),

â ðàìêàõ êîòîðîãî ðàññìàòðèâàþòñÿ îäîáðåííûå ðàíåå îñíîâíûå ïî-

êàçàòåëè ôèíàíñîâîãî ïëàíà, îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ êîððåêòèðîâêà

âñëåäñòâèå ïðîèçîøåäøèõ èçìåíåíèé, ïðîãíîçèðóþòñÿ îñíîâíûå

ïàðàìåòðû íà ïîñëåäóþùèå ãîäû. Ýòî îáåñïå÷èâàåò ïðååìñòâåííîñòü

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ïðåäñêàçóåìîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ÷åòêóþ ïðîöåäóðó èõ êîððåêòèðîâêè.

Äëÿ âíåäðåíèÿ íîâûõ ïðèíöèïîâ áþäæåòèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî

ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñòàòèñòè÷åñêîãî è áóõãàëòåðñêîãî ó÷å-

òà, îò÷åòíîñòè è êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ

ñðåäñòâ. Ýòî äîëæíî îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è âîçìîæíîñòü íà îñíîâå èõ îò÷åòîâ

îïðåäåëÿòü ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ ïëàíèðóåìûõ ðåçóëüòàòîâ, îöåíè-

âàòü îáúåì è êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã.

Âíåäðåíèå áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò,

êàê ïðàâèëî, ñîïðîâîæäàåòñÿ ïåðåõîäîì îò êàññîâîãî ìåòîäà ó÷åòà

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà ìåòîä íà÷èñëåíèé èëè ââåäåíèåì îòäåëü-

íûõ åãî êîìïîíåíòîâ. Â îòëè÷èå îò êàññîâîãî ìåòîäà, ó÷èòûâàþùå-

ãî ïîòîêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ìîìåíò îñóùåñòâëåíèÿ ïëàòåæà èëè

ïîëó÷åíèÿ îïëàòû, ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåòîäà íà÷èñëåíèé ðàñõîäû

è äîõîäû ðàññìàòðèâàþòñÿ íà ìîìåíò èõ îñóùåñòâëåíèÿ, ò.å. âîç-

íèêíîâåíèÿ ðàñõîäíûõ èëè ïëàòåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Â ýòîì ñëó÷àå

áþäæåò íàçûâàåòñÿ íàêîïèòåëüíûì. Îí ïîçâîëÿåò, â ÷àñòíîñòè, îò-

ðàæàòü áóäóùèå ïëàòåæè, ðåàëüíî ïîäòâåðæäåííûå ïîñòóïëåíèÿ

è ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà, îöåíèâàòü ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè ïðî-

ãðàìì, ñðàâíèâàòü çàòðàòû íà ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì îáùå-

ñòâåííûå áëàãà èëè óñëóãè ñ èõ ðûíî÷íîé ñòîèìîñòüþ.

Â ðàìêàõ áþäæåòíîé ðåôîðìû, êîòîðàÿ äîëæíà çàòðîíóòü ñôåðó

ïîäãîòîâêè è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:

• ïåðåõîä ê áþäæåòèðîâàíèþ, îðèåíòèðîâàííîìó íà ðåçóëüòàò,

â ðàìêàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ðàñ-

ïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå óñòàíîâëåí-

íûõ ïðèîðèòåòîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, òàêòè÷åñêèõ çàäà÷

ñ âûäåëåíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, îöåíêè îæèäàåìûõ

è ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, àíàëèçà ñî-

öèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè);

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

177

• ïîâûøåíèå ïðîçðà÷íîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå îò÷åòíîñòè î ðàñõîäîâà-

íèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòàõ;

• ñîçäàíèå ñèñòåìû îöåíêè è êîíòðîëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Â 2005—2006 ãã. áûë ïðîâåäåí ýêñïåðèìåíò ïî âíåäðåíèþ áþä-

æåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàò, â ðÿäå ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ åæåãîäíîå ðàñïðåäåëåíèå ÷àñòè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ ìåæäó îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðåàëè-

çóåìûìè ïðîãðàììàìè íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ îöåíêè ïðåäñòàâëåí-

íûõ çàÿâîê, ñîäåðæàùèõ äîêëàäû î ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè è êà-

÷åñòâå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íîâûé ìåòîä áþäæåòèðîâàíèÿ íà ôåäåðàëü-

íîì óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.

Îäíàêî ïðîöåäóðå èõ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðèñóùè ñåðüåçíûå

íåäîñòàòêè, ïîýòîìó íåîáõîäèìî ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì, ê êîòîðûì

îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòíîñòè öåëåé; ÷åòêàÿ

ôîðìóëèðîâêà öåëåé; óñòàíîâëåíèå êðèòåðèåâ îöåíêè äîñòèæåíèÿ öå-

ëåé; ðàçðàáîòêà åäèíîé ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿ-

òåëüíîñòè; ââåäåíèå ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå

êîíêðåòíîé ïðîãðàììû è äîñòèæåíèå íàìå÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ è äð.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îáúÿñíèòå, ïî÷åìó âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò ÿâëÿåòñÿ îñíîâ-

íûì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëåì.

2. Êàê îïðåäåëèòü âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò?

3. ×åì îòëè÷àþòñÿ ïîêàçàòåëè ñîâîêóïíîãî (âàëîâîãî) îáùåñòâåí-

íîãî ïðîäóêòà (ÑÎÏ èëè ÂÎÏ), ðàññ÷èòûâàåìîãî ïî ìåòîäîëî-

ãèè Áàëàíñà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ÁÍÕ), îò ÂÂÏ?

4. Ìîæíî ëè èñ÷èñëèòü ÂÂÏ íà êàæäîé ñòàäèè âîñïðîèçâîäñòâåí-

íîãî öèêëà è êàêèìè ìåòîäàìè?

5. Êàê âûãëÿäèò ôîðìóëà èñ÷èñëåíèÿ ÂÂÏ, åñëè âûïóñê òîâàðîâ

è óñëóã âûðàæåí â îñíîâíûõ öåíàõ?

6. Êàê âûãëÿäèò ôîðìóëà èñ÷èñëåíèÿ ÂÂÏ, åñëè âûïóñê òîâàðîâ

è óñëóã ïî ýêîíîìèêå â öåëîì îïðåäåëÿåòñÿ â öåíàõ ïðîèçâîäèòåëÿ?

7. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåòîä êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ (íà ñòà-

äèè êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ) ÂÂÏ?

8. Êàê òðàêòîâàòü ñåêòîð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèìåíÿå-

ìûé â ÑHC?

9. Êàêèå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðèíÿòû

â ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ ïî ñòàòèñòèêå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ?

10. Â ÷åì ñîñòîèò îòëè÷èå ìåæäóíàðîäíîé êëàññèôèêàöèè áþäæåò-

íûõ äîõîäîâ è êëàññèôèêàöèè áþäæåòíûõ äîõîäîâ ÐÔ?

Глава 8

Ú¦Þ˛Þ¹þŁþJˇćŠŽš²Þþš=

−Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦š=

UKNK=Ï×ł˛Þ¦ž˛¾¦þÞÞŞš=þ¹ÞþŁŞ=−Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦Č==

þˇğš¹²ŁšÞÞŞ¼=½¦Þ˛Þ¹þŁ=

Êðóãîîáîðîò ÂÂÏ ñîâåðøàåòñÿ â ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîé è ñòîè-

ìîñòíîé ôîðìàõ. Â õîäå îáîðîòà âàëîâîãî ïðîäóêòà â ñòîèìîñòíîé

ôîðìå âîçíèêàþò ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó ñîçäàíèÿ, ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ. Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ñîçäàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ, ïåðåðàñïðå-

äåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïî-

ìîùüþ ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îáúåêòîì êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ

ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Áëàãîäàðÿ ôèíàíñîâîìó ïëàíèðîâàíèþ

îáåñïå÷èâàåòñÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ, ìåæ-

îòðàñëåâûõ ïðîïîðöèé, îïðåäåëÿþòñÿ ïóòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëü-

çîâàíèÿ òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì è òåððèòî-

ðèàëüíûõ óðîâíÿõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ñèñòåìîé ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ, êî-

òîðûå óâÿçûâàþòñÿ ñ ìàòåðèàëüíûìè è òðóäîâûìè áàëàíñàìè â ñòîè-

ìîñòíîì âûðàæåíèè. Êàæäûé ôèíàíñîâûé ïëàí ðåøàåò çàäà÷è îðãà-

íèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè â êîíêðåòíîì çâåíå óïðàâëåíèÿ.

Â ñèñòåìó ïëàíîâ îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ âõîäÿò:

(1) ñâîäíûå ôèíàíñîâûå áàëàíñû, ñîñòàâëÿåìûå íà îáùåãîñó-

äàðñòâåííîì è òåððèòîðèàëüíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ;

(2) ïåðñïåêòèâíûå ôèíàíñîâûå ïëàíû;

(3) ïðîãíîçû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ;

(4) ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû.

ﬂćŠŽš²Þ˛Č=ðþý¦¹¹¦Č=¦=šš=½³Þð¾¦¦ Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå

ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ â 2005 ã. áûëà îáðàçîâàíà Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî áþä-

æåòíûì ïðîåêòèðîâêàì â ïðåäñòîÿùåì ãîäó è íà ñðåäíåñðî÷íóþ

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

179

ïåðñïåêòèâó (Áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ). Ïðåäñåäàòåëåì Êîìèññèè ÿâ-

ëÿåòñÿ Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.

Îñíîâíàÿ çàäà÷à Êîìèññèè — ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàí-

íûõ ñ ðàçðàáîòêîé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä. Êîìèññèÿ

îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:

(1) ðàññìàòðèâàåò ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêî-

íîìèêè ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä, îñíîâíûå ïàðàìåòðû

ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ñðåä-

íåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ÐÔ íà î÷åðåäíîé ãîä è îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ñâîä-

íîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ÐÔ;

(2) ðàññìàòðèâàåò è ñîãëàñîâûâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî ôîðìèðîâà-

íèþ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé íàëîãîâîé, òàìîæåííîé è äîë-

ãîâîé ïîëèòèêè, èñïîëüçóåìûå äëÿ ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ïåð-

ñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

(3) ðàññìàòðèâàåò îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñî-

âîãî ïëàíà, ïðîåêò ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðî-

åêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä,

à òàêæå ïî ïîðó÷åíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èíûå äîêóìåíòû

è ìàòåðèàëû ïî âîïðîñàì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

(4) ðàññìàòðèâàåò è ñîãëàñîâûâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàñïðåäåëå-

íèþ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ íà ïëàíîâûé ïå-

ðèîä, âûíîñèìûå íà ðàññìîòðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;

(5) ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðàáî÷èõ

ãðóïï (ïîäêîìèññèé) ðåçóëüòàòû îöåíêè áþäæåòíûõ öåëå-

âûõ ïðîãðàìì (ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è âåäîìñò-

âåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì);

(6) ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò ðåçóëüòàòû îöåíêè ôåäåðàëüíîé

àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû;

(7) ðàññìàòðèâàåò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðàáî÷èõ ãðóïï (ïîäêîìèñ-

ñèé) âîïðîñû ïî áþäæåòíûì ïðîåêòèðîâêàì â ïðåäñòîÿùåì

ãîäó è íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó;

(8) îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé ðåøåíèé è ðåêîìåí-

äàöèé Êîìèññèè.

Êîìèññèÿ èìååò ïðàâî:

(1) çàïðàøèâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ó ñóáúåêòîâ áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìûå äëÿ åå äåÿòåëüíîñòè äîêó-

ìåíòû, ìàòåðèàëû è èíôîðìàöèþ;

(2) çàñëóøèâàòü íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëåé ñóáúåêòîâ

áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîì-

ïåòåíöèè Êîìèññèè.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

180

Ðåøåíèÿ Êîìèññèè, ïðèíÿòûå â ïðåäåëàõ åå êîìïåòåíöèè, ÿâëÿ-

þòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ

è äðóãèõ ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Â ñîñòàâå Êîìèññèè äåéñòâóþò ðàáî÷èå ãðóïïû (ïîäêîìèññèè)

ïî áþäæåòíûì è ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà (ïîä-

êîìèññèÿ) ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì ðàññìàòðèâàåò:

• îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðî-

åêò ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà;

• îñíîâíûå ïàðàìåòðû è ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷å-

ðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

• ïðîåêòèðîâêè ïî ñòðóêòóðå äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà

î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, âêëþ÷àÿ ïîñòóïëåíèå äîõîäîâ ïî

àäìèíèñòðàòîðàì ïîñòóïëåíèé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

• ïðîåêòèðîâêè ïî ñòðóêòóðå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äå-

ôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âêëþ÷àÿ ðàñïðåäåëåíèå ïî àä-

ìèíèñòðàòîðàì èñòî÷íèêîâ âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ïðîåêòèðîâêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñòðóêòóðå ôóíêöèî-

íàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

• ïðîåêòèðîâêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ñóáúåêòàì áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ïî ïîä-

âåäîìñòâåííûì èì ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà;

• íåñîãëàñîâàííûå âîïðîñû ïî ðàñïðåäåëåíèþ ñóáúåêòàìè áþä-

æåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîâåäåííûõ äî íèõ ïðåäåëüíûõ îáúå-

ìîâ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

ãîä (çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ, âõîäÿùèõ â êîìïåòåíöèþ ðà-

áî÷åé ãðóïïû (ïîäêîìèññèè) ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì);

• âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ñâîäíîãî ïåðå÷íÿ íåñîãëàñîâàííûõ

âîïðîñîâ ïî ðàñïðåäåëåíèþ ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ äîâåäåííûõ äî íèõ ïðåäåëüíûõ îáúåìîâ áþäæåòíîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä ïî ðåçóëüòà-

òàì ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííûõ âîïðîñîâ ðàáî÷èìè ãðóïïàìè

(ïîäêîìèññèÿìè).

Ðàáî÷àÿ ãðóïïà (ïîäêîìèññèÿ) ïî ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì ðàñ-

ñìàòðèâàåò:

• ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÐÔ íà

ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä è îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîãíîçà ðàç-

âèòèÿ ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó;

• ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà î÷åðåä-

íîé ãîä;

8. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

181

• âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà,

â òîì ÷èñëå íåñîãëàñîâàííûå âîïðîñû ïî ðàñïðåäåëåíèþ ñóáú-

åêòàìè áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîâåäåííûõ äî íèõ ïðåäåëü-

íûõ îáúåìîâ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà ðåàëèçàöèþ ôå-

äåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, óòâåðæäàåìûõ âåäîìñòâåííûõ

öåëåâûõ ïðîãðàìì è ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé

ïðîãðàììû íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

• âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ïåðå÷íÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðî-

ãðàìì, óòâåðæäàåìûõ âåäîìñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðî-

åêòà ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû íà

î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

Ò₣˛¹²Þ¦ð¦= ×˛ˇþ²= −þ= −Ý˛Þ¦×þŁ˛Þ¦ć= þˇğš¹²ŁšÞÞŞ¼= ½¦Þ˛Þ¹þŁ

Â ðàáîòå ïî ïëàíèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ ó÷àñòâóþò

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñî-

öèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâ-

ëè ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ, Áàíê Ðîññèè, ñóáú-

åêòû áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Íà êàæäîãî èç íèõ âîçëîæåíû îï-

ðåäåëåííûå ôóíêöèè.

1. Ôóíêöèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

(1) óòâåðæäåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé íàëîãîâîé, òàìîæåííîé

è äîëãîâîé ïîëèòèêè â ïëàíîâîì ïåðèîäå, ñöåíàðíûå óñëî-

âèÿ, îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ïðîãíîç

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ íà î÷åðåäíîé ãîä;

(2) óòâåðæäåíèå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàí-

ñîâîãî ïëàíà è ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà;

(3) óòâåðæäåíèå îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà î÷åðåäíîé ãîä â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèîíàëüíîé êëàññè-

ôèêàöèåé ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

(4) ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåíèé î ñîîòíîøåíèÿõ ìåæäó âåëè÷è-

íîé ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è ìèíèìàëüíûì ðàçìåðîì îï-

ëàòû òðóäà, à òàêæå ïðåäëîæåíèÿ î ïîðÿäêå èíäåêñàöèè çà-

ðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé áþäæåòíîé ñôåðû,

ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ôåäåðàëüíûõ

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ âîåííî-

ñëóæàùèõ â î÷åðåäíîì ãîäó è íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòè-

âó è àññèãíîâàíèÿõ íà ýòè öåëè;

(5) óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà âåäåíèÿ ðååñòðà ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ÐÔ;