Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

152

Ðàñïðåäåëèòåëüíûì ìåòîäîì (íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ) ÂÂÏ îï-

ðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà ïåðâè÷íûõ äîõîäîâ, ðàñïðåäåëåííûõ ïðîèç-

âîäñòâåííûìè åäèíèöàìè — ðåçèäåíòàìè ìåæäó íåïîñðåäñòâåííû-

ìè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã, ò.e. êàê

ñóììà ðàñõîäîâ ïðîèçâîäèòåëåé-ðåçèäåíòîâ íà îïëàòó òðóäà íàåì-

íûõ ðàáîòíèêîâ — ðåçèäåíòîâ è íåðåçèäåíòîâ, âûïëà÷åííûõ èìè

÷èñòûõ íàëîãîâ íà ïðîèçâîäñòâî è èìïîðò, à òàêæå èõ âàëîâîé ïðè-

áûëè è âàëîâûõ ñìåøàííûõ äîõîäîâ.

Âàëîâàÿ ïðèáûëü è âàëîâûå ñìåøàííûå äîõîäû ïðåäñòàâëÿþò

ñîáîé ÷àñòü âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, îñòàâøóþñÿ ó ïðîèç-

âîäèòåëåé ïîñëå âû÷èòàíèÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ c îïëàòîé òðóäà

è óïëàòîé íàëîãîâ.

Ôîðìóëà ðàñ÷åòà ÂÂÏ ðàñïðåäåëèòåëüíûì ìåòîäîì èìååò âèä

ÂÂÏ = OT + ×Í + ×ÍÈ +ÂÏ + ÂÑÄ,

ãäå OT — îïëàòà òðóäà íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ;

×Í — ÷èñòûå íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî;

ÂÏ — âàëîâàÿ ïðèáûëü;

ÂÑÄ — âàëîâûå ñìåøàííûå äîõîäû.

Âàëîâàÿ ïðèáûëü è âàëîâûå ñìåøàííûå äîõîäû â Ñèñòåìå íà-

öèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ îïðåäåëÿþòñÿ áàëàíñîâûì ìåòîäîì êàê ðàçíîñòü

ìåæäó ÂÂÏ, ðàññ÷èòàííûì ïðîèçâîäñòâåííûì ìåòîäîì, è äðóãèìè

âèäàìè ïåðâè÷íûõ äîõîäîâ (îïëàòà òðóäà, ÷èñòûå íàëîãè íà ïðîèç-

âîäñòâî è ÷èñòûå íàëîãè íà èìïîðò).

Ïîýòîìó äàííûé ìåòîä íå èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáúåìà

ÂÂÏ, à ïðèìåíÿåòñÿ â îñíîâíîì äëÿ àíàëèçà ïðîöåññà ðàñïðåäåëåíèÿ

âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ìåæäó åå ïðîèçâîäèòåëÿìè, ñîñòàâà è

ñòðóêòóðû äîõîäîâ, äîëè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïåðâè÷íûõ äîõîäîâ â ÂÂÏ.

Ìåòîäîì êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ (íà ñòàäèè êîíå÷íîãî èñïîëü-

çîâàíèÿ) ÂÂÏ ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê ñóììà êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ òî-

âàðîâ è óñëóã è âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ c ó÷åòîì ñàëüäî ýêñïîðòà è èì-

ïîðòà òîâàðîâ è óñëóã, ÷òî ìîæíî âûðàçèòü ñëåäóþùåé ôîðìóëîé:

ÂÂÏ = ÊÏ + BH + (Ý – È),

ãäå ÊÏ — êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå òîâàðîâ è óñëóã;

BH — âàëîâîå íàêîïëåíèå;

Ý – È — ñàëüäî ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ.

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò, ðàññ÷èòàííûé íà ñòàäèè êîíå÷íî-

ãî èñïîëüçîâàíèÿ, ðàâåí ñóììå ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå ïðåäíà-

çíà÷åííûõ äëÿ êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ (êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ

è íàêîïëåíèÿ) òîâàðîâ è óñëóã â öåíàõ ïîòðåáëåíèÿ è ÷èñòîãî ýêñ-

ïîðòà òîâàðîâ è óñëóã.

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

153

Ðàñõîäû íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå ïîäðàçäåëÿþò íà ðàñõîäû äî-

ìàøíèõ õîçÿéñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ (áþäæåòíûõ) ó÷ðåæäåíèé è ðàñ-

õîäû íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îáñëóæèâàþùèõ äîìàøíèå õî-

çÿéñòâà. Êðîìå òîãî, â ðàñõîäàõ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå âûäåëÿþò

ðàñõîäû íà òîâàðû, èíäèâèäóàëüíûå óñëóãè è êîëëåêòèâíûå óñëóãè.

Âàëîâîå íàêîïëåíèå âêëþ÷àåò âàëîâîå íàêîïëåíèå îñíîâíîãî

êàïèòàëà, èçìåíåíèå çàïàñîâ ìàòåðèàëüíûõ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ è ÷èñ-

òîå ïðèîáðåòåíèå (ò.e. ïðèîáðåòåíèå çà âû÷åòîì ðåàëèçàöèè) öåí-

íîñòåé.

Èñ÷èñëåíèå ÂÂÏ äàííûì ìåòîäîì ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè àíàëèç

îñíîâíûõ ïðîïîðöèé èñïîëüçîâàíèÿ ÂÂÏ è îïðåäåëèòü äîëþ ñòîè-

ìîñòè òîâàðîâ è óñëóã, èñïîëüçîâàííûõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåá-

íîñòåé êîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé è äëÿ óâåëè÷åíèÿ íàöèîíàëüíîãî

áîãàòñòâà ñòðàíû.

Ðàñ÷åò ÂÂÏ íà îñíîâå ðàçíûõ ìåòîäîâ, êàê ïðàâèëî, ïðèâîäèò

ê íåñîâïàäåíèþ åãî êîëè÷åñòâåííûõ îöåíîê, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ èñ-

ïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè. Îäíàêî îáû÷íî

îòêëîíåíèÿ îöåíîê ÂÂÏ íå ïðåâûøàþò 1—2%. B ñòàòèñòè÷åñêèõ

ñïðàâî÷íèêàõ è ñáîðíèêàõ íåñîâïàäåíèÿ ìåæäó îöåíêàìè ÂÂÏ,

ïîëó÷åííûìè ðàçëè÷íûìè ìåòîäàìè, îòðàæàþòñÿ â ñïåöèàëüíîé

ñòàòüå «Ñòàòèñòè÷åñêîå ðàñõîæäåíèå».

B çàâèñèìîñòè îò öåëåé èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàòåëü âàëîâîãî

âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ðàññ÷èòûâàþò â òåêóùèõ èëè ñîïîñòàâèìûõ

(ïîñòîÿííûõ) öåíàõ.

Îáúåì ÂÂÏ â òåêóùèõ öåíàõ ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà (èëè

íîìèíàëüíûé âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò) ðàññ÷èòûâàåòñÿ â öåëÿõ

ïîëó÷åíèÿ îáîáùàþùåé õàðàêòåðèñòèêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé

ñèòóàöèè â äàííûé ïåðèîä è ïðîâåäåíèÿ ñîïîñòàâèòåëüíîãî è ñòðóê-

òóðíîãî àíàëèçà. ÂÂÏ â ñîïîñòàâèìûõ (ïîñòîÿííûõ) öåíàõ (èëè

âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò) îïðåäåëÿþò â öåëÿõ èññëåäîâàíèÿ

äèíàìèêè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

Ïðèâåäåì ïðèìåð îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà 2009—2012 ãã., à òàêæå èçìåíåíèé

â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2009 ã. (òàáë. 7.1 è 7.2).

Ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà 2010 ã. è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2011 è 2012 ãã. ðàçðàáîòàí

íà îñíîâå ñöåíàðíûõ óñëîâèé, îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîãíîçà ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îäîá-

ðåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ó÷åòîì çàäà÷

è ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, îïðåäåëåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàê-

æå ñ ó÷åòîì èòîãîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè çà ÿíâàðü—àâãóñò 2009 ã.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

154

Òàáëèöà 7.1. Ïðîãíîçèðóåìûå ïàðàìåòðû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

è çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà 2009—2012 ãã., ìëðä ðóá., % ÂÂÏ

Îñíîâíûå ïàðà-

ìåòðû áþäæåòà

2009 2010 2011 2012

Äîõîäû

Â òîì ÷èñëå:

6713,8

(17,2)

6949,6

(16,1)

7455,7

(15,5)

8069,6

(15,0)

íåôòåãàçîâûå

2057,2

(5,3)

3194,7

(7,4)

3311,8

(6,9)

3503,1

(6,5)

íåíåôòåãàçîâûå

4656,6

(11,9)

3754,9

(8,7)

4143,9

(8,6)

4566,5

(8,5)

Ðàñõîäû 9931,4

(25,5)

9886,5

(23,2)

9358,6

(20)

9661,2

(18,)

Â òîì ÷èñëå íà

îáñëóæèâàíèå

ãîñóäàðñòâåííîãî

äîëãà

202,8

(0,5)

304

(0,7)

450,5

(0,9)

537,5

(1)

Äåôèöèò

3217,6

(8,3)

2936,9

(6,8)

1934,1

(4,0)

1611,4

(3)

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

Ðåçåðâíûé ôîíä

2752,4 2187,4 —

—

Ôîíä íàöèîíàëü-

íîãî áëàãîñîñòî-

ÿíèÿ — 58,4 762,4 812,9

Âíåøíèå çàéìû

— 649,7 807,5 874,1

Â òîì ÷èñëå:

ïðèâëå÷åíèå

ñðåäñòâ ïóòåì

ýìèññèè ÃÖÁ —

602,9

(17,78 ìëðä

äîëë.)

719,2

(20,67 ìëðä

äîëë.)

728

(20 ìëðä

äîëë.)

Ïîãàøåíèå ÃÖÁ

56 50,4 107,1 47,9

Âíóòðåííèå çàéìû

Â òîì ÷èñëå:

ïðèâëå÷åíèå

ñðåäñòâ ïóòåì

ýìèññèè ÃÖÁ

642,3 844,1 957,5 755,4

Ïîãàøåíèå ÃÖÁ

100,4 275,7 208,9 518,9

Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã íà êîíåö ãîäà

Âíåøíèé

1404,9 2197,4 2917,2 3931,1

Âíóòðåííèé

2515,3 3301,8 4109,7 4344,3

Èòîãî, % ê ÂÂÏ

10,1 12,7 14,6 15,4

Ðåçåðâíûé ôîíä

Íà íà÷àëî ãîäà

4027,6 2098,5 0 0

Ïîñòóïëåíèÿ

872,1

88,9 0 0

Èñïîëüçîâàíèå –2752,4 –2187,4 0 0

Íà êîíåö ãîäà

2098,5 0 0 0

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

155

Îêîí÷àíèå òàáë. 7.1

Îñíîâíûå ïàðà-

ìåòðû áþäæåòà

2009 2010 2011 2012

Ôîíä íàöèîíàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ

Íà íà÷àëî ãîäà 2584,5 2812,8 2892,3 2144,6

Ïîñòóïëåíèÿ 228,3 137,9 14,7 89,9

Èñïîëüçîâàíèå 0 –58,4 –762,4 –812,9

Íà êîíåö ãîäà 2812,8 2892,3 2144,6 1421,6

Îñíîâíûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, ïîëîæåííûå â îñíîâó áþäæåòà

Îáúåì ÂÂÏ, ìë 38997 43187 48072 53712

ÂÂÏ, â % ê ïðå-

äûäóùåìó ãîäó

–8,5 +1 +3 +4,3

Urals äîëë./áàðð. 57 58 59 60

Èíôëÿöèÿ, % 12 10 8 7

Êóðñ, ðóá./äîëë. 32,7 33,9 34,8 36,4

Èñòî÷íèê. Ñîñòàâëåíî ïî: Ïðîãíîçèðóåìûå ïàðàìåòðû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

è çàèìñòâîâàíèé ÐÔ íà 2009—2012 ãã. // minfin.ru

Òàáëèöà 7.2. Ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2010 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2011 è 2012 ãã.,%

Ïðîãíîç (âàðèàíò 2à)

Ïîêàçàòåëü 2008

2009

(îöåíêà)

2010 2011 2012

Èíäåêñ ïîòðåáèòåëüñêèõ

öåí, äåêàáðü ê äåêàáðþ

113,3 111—112 109—110 107—108 105—107

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò

(äàëåå — ÂÂÏ)

105,6 91,5 101,6 103,0 104,3

Èíäåêñ ïðîìûøëåííîãî

ïðîèçâîäñòâà

102,1 88,6 101,9 102,6 104,4

Ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà

110,8 99,3 102,4 102,7 102,5

Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé

êàïèòàë 109,8 80 101 107,2 110,4

Ðåàëüíûå ðàñïîëàãàåìûå

äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ 102,9 95,9 100,4 102,8 104,0

Ðåàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà 111,5 95,4 99,4 102,4 103,1

Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè 113,5 94 101,5 103,4 103,8

Ýêñïîðò òîâàðîâ, ìëðä äîëë. 471,6 285,0 306,6 316,5 328,8

Èìïîðò òîâàðîâ, ìëðä äîëë. 291,9 190,3 199,6 214,7 231,4

Èñòî÷íèê: www.comission.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/.../mert/.../prognoz.doc

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

156

Ðàçðàáîòêà ïðîãíîçà îñóùåñòâëÿëàñü ïî äâóì áàçîâûì âàðèàí-

òàì (1à è 2à) è îäíîìó äîïîëíèòåëüíîìó âàðèàíòó (2b). Â êà÷åñòâå

îñíîâû äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2010 ã. íà

ïëàíîâûé ïåðèîä 2011 è 2012 ãã. âçÿò óìåðåííî îïòèìèñòè÷åñêèé

âàðèàíò (2à).

Áàçîâûå âàðèàíòû ïðîãíîçà 1à è 2à ó÷èòûâàþò êîíñåðâàòèâíóþ

îöåíêó ðàçâèòèÿ âíåøíèõ óñëîâèé, è ïðåæäå âñåãî óìåðåííî íèçêóþ

äèíàìèêó öåí íà íåôòü ìàðêè «Urals» (58 äîëë. — â 2010 ã., 59 —

â 2011 ã. è 60 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü â 2012 ã.).

Â 2010 ã. ñöåíàðèè îòëè÷àþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñòîèìîñòüþ è äîñ-

òóïíîñòüþ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò

ðàçëè÷íûå óðîâíè ïîòðåáèòåëüñêîé è èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè,

à òàêæå ïåðñïåêòèâàìè èçìåíåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòî-

ñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè. Â 2011—2012 ãã. îñíîâíûå ðàçëè÷èÿ ñöå-

íàðèåâ çàêëþ÷àþòñÿ â ïîäõîäàõ ê ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè è ïî-

ëèòèêå âûõîäà èç êðèçèñà, âêëþ÷àÿ åå áþäæåòíûå è ìîíåòàðíûå

ïàðàìåòðû.

Êîíñåðâàòèâíûé ñöåíàðèé (1a) ïðåäïîëàãàåò ñòàãíàöèþ ýêîíî-

ìèêè âñëåäñòâèå ñæàòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñïðîñà ïî ìåðå çàâåðøå-

íèÿ àíòèêðèçèñíûõ ïðîãðàìì, ïðîäîëæàþùåéñÿ ñòàãíàöèè áàíêîâ-

ñêîãî êðåäèòîâàíèÿ âïëîòü äî 2011—2012 ãã. ïðè íåâûñîêîì óðîâíå

èíâåñòèðîâàíèÿ â èíôðàñòðóêòóðíûå îòðàñëè. Â óñëîâèÿõ äåéñòâèÿ

óêàçàííûõ ôàêòîðîâ ðîñò ÂÂÏ ñîñòàâèò 100,9% â 2010 ã., 101,1%

â 2011 ã., 103,1 % â 2012 ã.

Óìåðåííî îïòèìèñòè÷íûé ñöåíàðèé (2à) ïðåäóñìàòðèâàåò îæèâ-

ëåíèå â ýêîíîìèêå âñëåäñòâèå ðîñòà ðåàëüíîãî îáúåìà êðåäèòîâà-

íèÿ, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè áèçíåñà.

Óìåðåííûé ðîñò êðåäèòîâàíèÿ â ðåàëüíîì âûðàæåíèè âîçîáíîâëÿ-

åòñÿ óæå â 2010 ã., ÷òî ñïîñîáñòâóåò êàê áîëåå àêòèâíîìó âîññòàíîâ-

ëåíèþ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà, òàê è ìîäåðíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.

Â 2011—2012 ãã. ðåàëèçóåòñÿ êîìïëåêñ ïðîãðàìì è ïðåîáðàçîâàíèé,

íàïðàâëåííûõ íà çíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè çäðàâî-

îõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñôåðû íàóêè è òåõíîëîãèé, ðàçâèòèå

òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû. Íàðÿäó ñ ðàöèîíàëèçàöèåé ñèñòåìû

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïîñëå 2010 ã. ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîâûøåíèå

óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â áþäæåòíîì ñåêòîðå ïðîïîðöèîíàëüíî

èíôëÿöèè. Ðîñò ÂÂÏ ñîñòàâèò 101,6% â 2010 ã., 103 è 104,3%

â ïîñëåäóþùèå ãîäû.

Äîïîëíèòåëüíûé íåôòÿíîé ñöåíàðèé (2b) ïðåäïîëàãàåò îæèâëå-

íèå â ýêîíîìèêå, îïèðàþùååñÿ íà ðîñò öåí íà íåôòü è áîëåå èí-

òåíñèâíîå îæèâëåíèå â ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Âàðèàíò 2b ïðåäïîëà-

ãàåò óìåðåííî ðàñòóùèå öåíû íà íåôòü, ÷òî â áîëüøåé ñòåïåíè îò-

ðàæàåò ïðîãíîç ìèðîâûõ áàíêîâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ àãåíòñòâ.

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

157

Íåôòü ìàðêè «Urals» áóäåò ñòîèòü 68 äîëë. â 2010 ã., 74 — â 2011 ã.

è 81 äîëë. ÑØÀ â 2012 ã. Â ýòèõ óñëîâèÿõ ðîñò ÂÂÏ ìîæåò ïðåâû-

ñèòü òåìïû ðàçâèòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áàçîâûì áþäæåòíûì âàðèàí-

òîì ïðîãíîçà íà 0,6—1,4 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà (òàáë. 7.3).

Òàáëèöà 7.3. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2009—2012 ãîäû

Âàðèàíò ïðîãíîçà 2009 2010 2011 2012

Öåíû íà íåôòü «Urals»(ìèðîâûå), äîëë./áàðð.

1à

2à

58 59 60

68 74 81

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò, òåìïû ðîñòà, %

1à 100,9 101,1 103,1

2à 101,6 103,0 104,3

91,5

103,0 103,6 104,9

Ïðîìûøëåííîñòü, %

1à 100,9 101,5 103,0

2à 101,9 102,6 104,4

88,6

103,3 103,8 104,9

Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë, %

1à 99,6 103,6 108,6

2à 101,0 107,2 110,4

80,0

104,5 109,5 112,0

Ðåàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà, %

1à 98,9 100,3 101,6

2à 99,4 102,4 103,1

95,4

100,0 102,7 103,5

Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, %

1à 100,4 101,6 103,0

2à 101,5 103,4 103,8

94,0

103,3 104,0 105,0

Ýêñïîðò — âñåãî, ìëðä äîëë.

1à 303,6 312,3 322,7

2à 306,6 316,5 328,8

285,0

342,6 379,2 418,9

Èìïîðò — âñåãî, ìëðä äîëë.

1à 197,2 206,6 219,7

2à 199,6 214,7 231,4

190,3

215,1 245,9 283,1

Èñòî÷íèê: www.comission.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/.../mert/.../prognoz.doc

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

158

Ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèè â ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä áóäåò

ôîðìèðîâàòüñÿ ïîä âëèÿíèåì ñëåäóþùèõ ôàêòîðîâ:

• ñêîðîñòè âûõîäà ìèðîâîé ýêîíîìèêè èç êðèçèñà è äèíàìèêè

öåí íà îñíîâíûå ñûðüåâûå ðåñóðñû;

• ñòåïåíè àäàïòàöèè ðîññèéñêèõ êîìïàíèé è áàíêîâ ê êðèçèñó

è ïîâûøåíèÿ èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, à òàêæå äèíàìèêè

èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì èíôðàñòðóêòóðíûõ êîìïàíèé;

• ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ìåð ãîñóäàðñòâåííîé àíòèêðèçèñ-

íîé ïîëèòèêè, à òàêæå ìåðîïðèÿòèé ïî ìîäåðíèçàöèè ýêî-

íîìèêè.

Ïðè ñîõðàíåíèè óìåðåííî íèçêîé äèíàìèêè öåí íà íåôòü

â ïðåäåëàõ 58—60 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü ðîñò ÂÂÏ â 2010 ã. ïðîãíî-

çèðóåòñÿ íà óðîâíå 0,9—1,6%, â 2011 ã. — 1,1—3, â 2012 ã. — 3,1—

4,3%. Äîñòèæåíèå âåðõíåé ãðàíèöû ñîîòâåòñòâóåò âàðèàíòó 2à ïðî-

ãíîçà è ïðåäïîëàãàåò âûñîêóþ ðåçóëüòàòèâíîñòü ìåð ãîñóäàðñòâåí-

íîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ êîìïàíèé.

Â ïðîãíîçíûé ïåðèîä ïðîèçîéäóò çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ

â ôàêòîðàõ, îïðåäåëÿþùèõ ðîñò ýêîíîìèêè.

Ôàêòîð âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, âûðàæàþùèéñÿ

â ðîñòå äîõîäîâ îò ýêñïîðòà è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿâ-

øèé âûñîêèå òåìïû ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â 2004—2007 ãã.,

áóäåò èìåòü ìåíüøåå çíà÷åíèå äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïîñëå êðèçèñà.

Â 2004—2007 ãã. óêàçàííûé ôàêòîð îáåñïå÷èâàë 2,5—3,5% ïóíêòà

ïðèðîñòà ÂÂÏ, èëè 42—50 ðîñòà ýêîíîìèêè. Â íàèáîëåå îñòðîé

ôàçå êðèçèñà (IV êâàðòàë 2008 ã. — ïåðâàÿ ïîëîâèíà 2009 ã.) ñîêðà-

ùåíèå ýêñïîðòíûõ äîõîäîâ è, êàê ñëåäñòâèå, ñæàòèå âíóòðåííåãî

ñïðîñà ñòàëè ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ ÂÂÏ íà 4,6—5 ïðîöåíòíûõ ïóíê-

òà, èëè ïî÷òè 50%-íîãî îáùåãî ïàäåíèÿ.

Â 2010—2012 ãã., ñ ó÷åòîì âîññòàíîâëåíèÿ ïîëîæèòåëüíîé äè-

íàìèêè ðîñòà öåí íà íåôòü è ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ ýêñïîðòà, äàí-

íûé ôàêòîð áóäåò îïðåäåëÿòü ëèøü 0,7—0,9 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà

ïðèðîñòà ÂÂÏ.

Îñëàáëåíèå âëèÿíèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ îòðàæàåò òåíäåíöèþ

çàìåäëåíèÿ òåìïîâ ïðèðîñòà ôèçè÷åñêèõ îáúåìîâ ýêñïîðòà îò 1 äî

3% â ïðîãíîçíûé ïåðèîä ïðè îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíûõ ìèðîâûõ

öåíàõ íà íåôòü (â ðåàëüíîì âûðàæåíèè â áàçîâîì áþäæåòíîì âàðè-

àíòå). Òàêèì îáðàçîì, â îòëè÷èå îò ïðîøëûõ ëåò ðîñò ýêîíîìèêè

áóäåò îïåðåæàòü äèíàìèêó ýêñïîðòà çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ âêëàäà

âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ.

Âíóòðåííèå ôàêòîðû íà÷èíàÿ ñ 2011 ã. âñå â áîëüøåé ñòåïåíè

áóäóò îïðåäåëÿòü êàê óðîâåíü, òàê è óñòîé÷èâîñòü òåìïîâ ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ðîñòà. Â ñâÿçè ñ ýòèì çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò ðîëü èíâåñòèöè-

îííîãî êëèìàòà è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

159

Â âàðèàíòå 1à æåñòêèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ íå êîì-

ïåíñèðóþòñÿ óëó÷øåíèåì êà÷åñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, òðåáóþùå-

ãî ñóùåñòâåííîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîá-

íîñòè ýêîíîìèêè, à òàêæå óñèëåíèÿ èíâåñòèöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé.

Óìåðåííî-îïòèìèñòè÷íûé ñöåíàðèé (âàðèàíò 2à) â îòëè÷èå îò

âàðèàíòà 1à ïðåäïîëàãàåò:

(1) áîëåå àêòèâíóþ ðåàëèçàöèþ êîìïàíèÿìè ìåðîïðèÿòèé ïî

ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñâîåé ïðîäóêöèè, ñíè-

æåíèþ èçäåðæåê, âíåäðåíèþ ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé, çà-

âîåâàíèþ ðûíêîâ è ó÷àñòèþ â ñîâìåñòíûõ ñ ãîñóäàðñòâîì

èííîâàöèîííûõ è ñòðóêòóðíûõ ïðîåêòàõ. Ïðè ýòîì ïîâûøå-

íèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè áóäåò âûðàæàòüñÿ â áîëåå âûñî-

êèõ òåìïàõ ðîñòà ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé, áîëåå äèíàìè÷íîì

íàðàùèâàíèè ýêñïîðòà, îñîáåííî îáðàáàòûâàþùåé ïðîäóê-

öèè, è îòíîñèòåëüíî áîëåå óñïåøíîì èìïîðòîçàìåùåíèè;

(2) ôîðìèðîâàíèå ýëåìåíòîâ íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé

ñèñòåìû è ïîâûøåíèå èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî

êàïèòàëà;

(3) ïðîâåäåíèå áîëåå àêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè (â òîì

÷èñëå â áþäæåòíîì ñåêòîðå) â 2011—2012 ãã., ÷òî áóäåò

ñäåðæèâàòü óâåëè÷åíèå äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ;

(4) ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

èíâåñòèöèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé è òðàíñïîðòíîé

èíôðàñòðóêòóðû, ðåàëèçàöèè âûñîêîýôôåêòèâíûõ èííîâà-

öèîííûõ ïðîåêòîâ è ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåâûõ ñòðàòåãèé

è ïðîãðàìì.

Â öåëîì îáùèé ðîñò èíâåñòèöèé (â òîì ÷èñëå â ðàçâèòèå èí-

ôðàñòðóêòóðû) îáåñïå÷èò 0,5 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà äîïîëíèòåëüíîãî

ïðèðîñòà ÂÂÏ â 2010 ã. è äî 1,1 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà â 2011 ã.

Îïðåäåëåííûé âêëàä â ïîâûøåíèå ñïðîñà îêàæåò è áîëåå âûñî-

êèé ðîñò äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ïðîãíîçèðóåìûé ïî âàðèàíòó 2à. Çà

ñ÷åò ýòîãî è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ àêòèâèçàöèè ðîñòà ýêî-

íîìèêè áóäåò îáåñïå÷åíî 0,1—0,2 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà ïðèðîñòà

ÂÂÏ â 2011—2012 ãã.

Âàæíåéøèì óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíè-

ðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ óâåëè÷åíèå âëîæåíèé â ðàçâèòèå èí-

íîâàöèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè è â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë.

Îáúåì èíâåñòèöèé â èííîâàöèîííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè â 2002—

2008 ãã. óâåëè÷èëñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäøåñòâóþùèì ñåìèëåòíèì

ïåðèîäàì (1995—2001) â 1,75 ðàçà. Îäíàêî ñ 2008 ã. òåìïû ðîñòà

èíâåñòèöèé â èííîâàöèîííûé ñåêòîð ðåçêî çàìåäëèëèñü. Â ðåçóëü-

òàòå âêëàä èííîâàöèîííîãî ñåêòîðà â ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, äîñòèãøèé

ìàêñèìóìà â 2007—2008 ãã. (1—1,1 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà ÂÂÏ), â 2009 ã.

ñîñòàâèë òîëüêî 0,6 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

160

Òàáëèöà 7.4. Îñíîâíûå ôàêòîðû ðîñòà ýêîíîìèêè, %

Ïðîãíîç

Ôàêòîð ðîñòà

2010 2011 2012

Òåìï ðîñòà ÂÂÏ, âàðèàíò 1à 0,9 1,1 3,1

Òåìï ðîñòà ÂÂÏ, âàðèàíò 2à 1,6 3,0 4,3

Ðàçíèöà â òåìïàõ ïðèðîñòà

(âàðèàíòû 2à—1à)

0,7 1,9 1,2

Âêëàä äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé

â ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà è èíôðà-

ñòðóêòóðû

0,5 1,1 0,5

Âêëàä ïðèðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìè-

êè â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ èííîâàöèé

è òåõíîëîãèé, à òàêæå ðîñòà èíâåñòèöèé

â èííîâàöèîííûé ñåêòîð

0,2 0,6 0,5

Âêëàä ðîñòà äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è äðóãèõ

ôàêòîðîâ

0,0 0,2 0,2

Èñòî÷íèê: www.comission.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/.../mert/.../prognoz.doc

Â 2011—2012 ãã. ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷åíèå áþäæåòíîãî è ÷àñò-

íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñåêòîðîâ ÍÈÎÊÐ, îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðà-

íåíèÿ, à òàêæå îáùåå ïîâûøåíèå èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè.

Ðîñò ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè âî ìíîãîì áóäåò ñâÿçàí íå

òîëüêî ñ äàëüíåéøèì ðàçâèòèåì ðîññèéñêîãî ñåêòîðà èññëåäîâàíèé

è ðàçðàáîòîê, ñîçäàíèåì íåäîñòàþùèõ ýëåìåíòîâ èííîâàöèîííîé

èíôðàñòðóêòóðû, íî è ñ ôîðìèðîâàíèåì ñòèìóëîâ äëÿ âíåäðåíèÿ

è èñïîëüçîâàíèÿ èííîâàöèé â ïðîèçâîäñòâå. Â òàáë. 7.4 ïðèâîäÿòñÿ

îñíîâíûå ôàêòîðû ðîñòà ýêîíîìèêè.

Â ñâÿçè ñ ýòèì â âàðèàíòå 2à ïðîãíîçà ïðåäïîëàãàåòñÿ áîëåå àê-

òèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà íàó÷íîãî ñåêòîðà, íàïðàâëåííàÿ

íà ïîâûøåíèå åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. Óâåëè-

÷åíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè áóäåò

ñâÿçàíî ñ âûäåëåíèåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ, ïðåäóñìîòðåííûõ

â ðàìêàõ êàê ïëàíèðóåìûõ íîâûõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì,

òàê è äîïîëíèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì.

Â ðåçóëüòàòå âêëàä èííîâàöèîííîãî ñåêòîðà áëàãîäàðÿ ðîñòó âû-

ñîêîòåõíîëîãè÷íûõ èíâåñòèöèé ïîâûñèòñÿ ñ 0,7 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà

ÂÂÏ â 2010 ã. äî 1,2 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà â 2012 ã.

Òàêèì îáðàçîì, çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè

â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ èííîâàöèé è òåõíîëîãèé, à òàêæå ðîñòà èí-

âåñòèöèé â èííîâàöèîííûé ñåêòîð ìîæåò áûòü äîïîëíèòåëüíî

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

161

îáåñïå÷åíî 0,5—0,6 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà ïðèðîñòà ÂÂÏ â 2011—2012 ãã.

ïî ñðàâíåíèþ ñ 2009 ãîäîì.

Îäíèì èç îñíîâíûõ óñëîâèé ðåàëèçàöèè âàðèàíòà 2à ÿâëÿåòñÿ

ïîâûøåíèå äîñòóïíîñòè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ è ðîñò ðåàëüíûõ îáúå-

ìîâ êðåäèòîâàíèÿ. Â 2010 ã. ïðîãíîçèðóåòñÿ óâåëè÷åíèå êðåäèòîâà-

íèÿ íåôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ íå ìåíåå ÷åì íà 13%,

â 2011 ã. — íà 15—17%, â 2012 ã. — íà 25—27%. Ðîñò áàíêîâñêîãî

êðåäèòîâàíèÿ áóäåò çàâèñåòü íå òîëüêî îò óâåëè÷åíèÿ ðåñóðñíîé

áàçû áàíêîâ (äåïîçèòîâ íàñåëåíèÿ, äîïîëíèòåëüíîé êàïèòàëèçàöèè

è âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé), íî è îò ñíèæåíèÿ ðèñêîâ êðåäèòîâàíèÿ

çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé è òî÷å÷íîé ðàñ-

÷èñòêè «ïëîõèõ äîëãîâ» (îñîáåííî â àâèàêîñìè÷åñêîì ñåêòîðå,

îáîðîííîì êîìïëåêñå è àâòîìîáèëåñòðîåíèè). Ðàñøèðåíèå àêòèâ-

íîñòè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà è ñíèæåíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ÿâëÿ-

þòñÿ îäíèìè èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ âîññòàíîâëåíèÿ èíâåñòèöè-

îííîé àêòèâíîñòè.

Âàðèàíò 1à õàðàêòåðèçóåòñÿ íàðàñòàíèåì äèñáàëàíñà ìåæäó áàí-

êîâñêèì è ðåàëüíûì ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè. Ðîñò áàíêîâñêîãî êðå-

äèòà â 2010 ã. ïðè ýòîì âàðèàíòå îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå 9—10%, ÷òî

â ðåàëüíîì âûðàæåíèè (ñ ó÷åòîì èíôëÿöèè) ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì

êðåäèòíîãî ñæàòèÿ (èëè ñòàãíàöèåé). Â 2011—2012 ãã. êðåäèòîâàíèå

íåôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ óâåëè÷èòñÿ íà 13—14%

è 18—20% ñîîòâåòñòâåííî.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âîçìîæíûå ðàçëè÷èÿ â òåìïàõ âîññòà-

íîâëåíèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè, âàðèàíòû ðåàëèçàöèè ìîíåòàðíîé

ïîëèòèêè ðàçâèòûõ ñòðàí, îïðåäåëÿþùèõ ïðèâëåêàòåëüíîñòü íåô-

òÿíûõ êîíòðàêòîâ â êà÷åñòâå èíâåñòèöèîííîãî àêòèâà, è ðàçëè÷íóþ

äèíàìèêó ñïðîñà íà óãëåâîäîðîäû íà ìèðîâîì ðûíêå, íàðÿäó ñ îñ-

íîâíûì âàðèàíòîì ðàññìîòðåí âàðèàíò ñ áîëåå âûñîêîé öåíîé íà

íåôòü (âàðèàíò 2b).

Âàðèàíò 2b õàðàêòåðèçóåòñÿ äîñòàòî÷íî áëàãîïðèÿòíîé âíåøíå-

ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé — öåíà íà íåôòü â 2010 ã. áóäåò íà

10 äîëë. âûøå áàçîâîãî âàðèàíòà è ñîñòàâèò 68 äîëë. çà áàððåëü,

â 2011 ã. öåíà ìîæåò áûòü íà 15 äîëë. âûøå öåíû áàçîâîãî âàðèàíòà

è ñîñòàâèò 74 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü, â 2012 ã. öåíà ìîæåò ïîäíÿòüñÿ

äî 81 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü, èëè íà 21 äîëë. âûøå, ÷åì â âàðèàíòå 2à.

Òàêàÿ áëàãîïðèÿòíàÿ öåíîâàÿ äèíàìèêà ïîçâîëèò ïîâûñèòü

òåìïû ðîñòà ÂÂÏ â 2010 ã. íà 1,4 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà, ò.å. äî

3 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ. Â 2011 è 2012 ãã. ðîñò ýêîíîìèêè ïî ñðàâ-

íåíèþ ñ âàðèàíòîì 2à áóäåò âûøå íà 0,6 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà è ñî-

ñòàâèò ñîîòâåòñòâåííî 3,6 è 4,9% (òàáë. 7,5).

Äîïîëíèòåëüíûé èìïóëüñ, ñâÿçàííûé ñ áîëåå âûñîêèìè öåíàìè

íà íåôòü, óâåëè÷èò òåìïû ðîñòà èíâåñòèöèé íà 1,6—3,5 ïðîöåíòíûõ

ïóíêòà è äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íà 0,3—1 ïðîöåíòíûé ïóíêò.