Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

142

ëîâèÿ è ðèñêè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, óêàçûâàþòñÿ âèäû îò÷åòíî-

ñòè ïî êîíå÷íûì ðåçóëüòàòàì. Òàêèì îáðàçîì, áþäæåòíûå ðàñõîäû

ñòðîãî ñîîòâåòñòâóþò öåëÿì è ôóíêöèÿì äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíû

ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ, ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñîçäàíû ñòèìó-

ëû äëÿ îïòèìèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ.

Ïðè ïðèìåíåíèè íîâîãî ìåòîäà áþäæåòèðîâàíèÿ áîëüøóþ ðîëü

èãðàþò ìîíèòîðèíã è îöåíêà ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ è ðåàëèçóåìûõ èìè ïðîãðàìì. Ìîíèòîðèíã ïðåäñòàâ-

ëÿåò ñîáîé ïîñòîÿííîå íàáëþäåíèå è èçìåðåíèå ðåçóëüòàòîâ äåÿ-

òåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îöåíêà ðåçóëüòàòîâ íî-

ñèò åäèíîâðåìåííûé õàðàêòåð è ïîçâîëÿåò áîëåå ãëóáîêî ïðîàíà-

ëèçèðîâàòü ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì.

Îöåíêà îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ íà ñòàäèè ïîäãîòîâêè ïðîåêòà

áþäæåòà (ïðåäâàðèòåëüíàÿ îöåíêà) äàåò âîçìîæíîñòü îïòèìèçèðî-

âàòü ñòðóêòóðó áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà îñíîâå àíàëèçà ñîîòíîøåíèÿ

îæèäàåìûõ çàòðàò è ðåçóëüòàòîâ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû.

Îöåíêà ïîêàçàòåëåé ðåçóëüòàòèâíîñòè íà ñòàäèè ðåàëèçàöèè

ïðîãðàììû/èñïîëíåíèÿ áþäæåòà (òåêóùàÿ îöåíêà) ïîçâîëÿåò êîð-

ðåêòèðîâàòü òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü è âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ðåàëè-

çóåìûå ïðîãðàììû. Ïðè ïîñëåäóþùåé îöåíêå ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòà-

òîâ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû/èñïîëíåíèÿ áþäæåòà äîñòèãíóòûå ïàðà-

ìåòðû ñðàâíèâàþòñÿ ñ îæèäàåìûìè, àíàëèçèðóþòñÿ ïðè÷èíû âîç-

íèêøèõ îòêëîíåíèé è ò.ä.

Òðàäèöèîííî áþäæåòíûé ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ ñ ïóáëèêàöèè

Áþäæåòíîãî ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, â êîòîðîì îïðåäåëÿåòñÿ

áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ôèíàí-

ñîâûé ãîä è íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

Áþäæåòíîå ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà 2010—2012 ãã. îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñèòóàöèè, êîãäà ñî-

õðàíÿþòñÿ âûñîêèå ðèñêè ïðîäîëæåíèÿ ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêî-

ãî êðèçèñà. Â 2009 ã. îæèäàåòñÿ çíà÷èòåëüíûé ñïàä ÂÂÏ

, áîëåå

ãëóáîêèé ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûìè ïðîãíîçàìè. Ïåðñïåê-

òèâû âîññòàíîâëåíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî ðîñòà ÂÂÏ â 2010 ã. îñòàþòñÿ

íåîïðåäåëåííûìè. Âûñîê óðîâåíü ÷èñëà áåçðàáîòíûõ, ìåäëåííî

ñíèæàåòñÿ èíôëÿöèÿ, âïåðâûå çà äåñÿòèëåòèå ïðîãíîçèðóåòñÿ ñíè-

æåíèå ðåàëüíîãî óðîâíÿ äîõîäîâ ãðàæäàí.

Ðåçêîå ïàäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â óñëîâèÿõ ìèðîâîãî

ôèíàíñîâîãî êðèçèñà ïðèâåëî ê êîððåêòèðîâêå áþäæåòà íà òåêó-

Ïî ïðîãíîçèðóåìûì ïàðàìåòðàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è çàèìñòâîâàíèé ÐÔ

íà 2009—2012 ãã., îáúåì ÂÂÏ â 2009 ã. ñîñòàâèò 38 997 ìëðä ðóá., ÷òî ñîñòàâëÿ-

åò 8,5% ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì (Äàéäæåñò-ôèíàíñû. 2009. ¹ 10

(178). Ñ. 54).

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

143

ùèé 2009 ã. Âïåðâûå çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ñîñòàâèò íå ìåíåå 7% ÂÂÏ, ïîñêîëüêó çíà÷èòåëüíî âûðîñ-

ëè ðàñõîäû ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïëàíèðîâàííûìè. Íàêîïëåííûå ðå-

çåðâû ïîçâîëèëè ôåäåðàëüíûì îðãàíàì âëàñòè â êðèçèñíûõ óñëîâè-

ÿõ âûïîëíÿòü ñîöèàëüíûå îáÿçàòåëüñòâà, îñóùåñòâëÿòü íåçàïëàíè-

ðîâàííûå ðàñõîäû íà ðåàëèçàöèþ àíòèêðèçèñíîé ïðîãðàììû.

Êðèçèñ çàñòàâèë ïåðåñìîòðåòü ïîäõîäû ê áþäæåòíîìó ïëàíè-

ðîâàíèþ.

Âî-ïåðâûõ, îíî äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà êîíñåðâàòèâíûõ ïðîãíî-

çàõ öåí íà ñûðüå. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïðîäîëæèòü ñáåðåæåíèå

÷àñòè íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ â óñëîâèÿõ êîíúþíêòóðíî âûñîêèõ öåí

íà ñûðüå. Êðèçèñ ïîêàçàë, ÷òî ñòðóêòóðà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè

îáóñëîâëèâàåò âûñîêóþ çàâèñèìîñòü íå òîëüêî íåôòåãàçîâûõ, íî

è äðóãèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ îò íåôòåãàçîâîãî ñåêòîðà è âíåøíå-

ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû.

Âî-âòîðûõ, öåëåñîîáðàçíà ïîëèòèêà ñäåðæèâàíèÿ ðîñòà ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ïîñêîëüêó ðàñòóùèå ðàñõîäû â êðèçèñíûõ óñëî-

âèÿõ ñòàíîâÿòñÿ äîïîëíèòåëüíûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñîâîé íåñòà-

áèëüíîñòè.

Â-òðåòüèõ, ïðè ðåàëèçàöèè àíòèêðèçèñíûõ ìåð íåîáõîäèìî

îðèåíòèðîâàòüñÿ íà äîëãîâðåìåííûå ïðèîðèòåòû è ïðåäîòâðàùàòü

ðîñò íåýôôåêòèâíûõ ðàñõîäîâ, íàðóøåíèå áàçîâûõ áþäæåòíûõ

ïðèíöèïîâ è ïðîöåäóð, ðàçìûâàÿ ôèíàíñîâóþ, à çíà÷èò, è ïðàâî-

âóþ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà.

Â-÷åòâåðòûõ, ïîääåðæàíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè

ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Íà-

ðóøåíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ÷ðåâàòî íåèñïîëíåíèåì

ãîñóäàðñòâîì ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ, íåîáõîäèìîñòüþ ïîâûøåíèÿ

íàëîãîâîé íàãðóçêè ëèáî ìàñøòàáíûì óâåëè÷åíèåì çàèìñòâîâàíèé.

Ó÷åò äàííûõ óðîêîâ ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü è ðåàëèçîâàòü îò-

âåòñòâåííóþ áþäæåòíóþ ïîëèòèêó, êîòîðàÿ áóäåò ñëóæèòü îäíèì èç

êëþ÷åâûõ èíñòðóìåíòîâ äîñòèæåíèÿ íàøèõ äîëãîñðî÷íûõ öåëåé.

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2010—1012 ãã. ïðåäñòîèò

ñêîíöåíòðèðîâàòü ñâîè óñèëèÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëå-

íèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà

äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ íà àäàïòàöèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû ê èçìå-

íèâøèìñÿ óñëîâèÿì è íà ñîçäàíèå ïðåäïîñûëîê äëÿ óñòîé÷èâîãî ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû â ïîñòêðèçèñíûé ïåðèîä.

Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà òðåáóþò çíà÷èòåëüíîé ðåñòðóêòóðèçàöèè áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ.

Â ýòèõ öåëÿõ íåîáõîäèìî ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ çàäà÷.

1. Îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïðè ýòîì

íàäî äîáèòüñÿ áîëüøåé àäðåñíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïî-

ìîùè, óñëóã è ëüãîò.

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

144

2. Îãðàíè÷èòü ðàçìåðû áþäæåòíîãî äåôèöèòà â öåëÿõ ñîõðàíå-

íèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è óñòîé÷èâîñòè âûïîëíå-

íèÿ ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ â ïîñëåäóþùèå ãîäû. Ðåøåíèå ýòîé

çàäà÷è ïîäðàçóìåâàåò ïëàíèðîâàíèå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ èñõîäÿ èç

êîíñåðâàòèâíîãî ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè.

3. Ïåðåéòè ê ðåæèìó æåñòêîé ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

ïðåäïîëàãàþùåìó äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ìóëüòèï-

ëèêàòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà îò êàæäîãî

áþäæåòíîãî ðóáëÿ. Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ôèíàíñèðîâàíèè äîë-

æåí áûòü ÿñíî îïðåäåëåí îæèäàåìûé ýôôåêò è óñòàíîâëåíû èíäè-

êàòîðû, ïîçâîëÿþùèå îòñëåæèâàòü åãî äîñòèæåíèå.

Öåëåñîîáðàçíî â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ðåàëèçîâàòü ïðîãðàìì-

íî-öåëåâîé ïðèíöèï ïëàíèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Îñíîâ-

íóþ ÷àñòü áþäæåòà äîëæíû ñîñòàâëÿòü äîëãîñðî÷íûå ãîñóäàðñòâåí-

íûå ïðîãðàììû (ïðåæäå âñåãî, ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòó-

ðû), ôåäåðàëüíûå è âåäîìñòâåííûå öåëåâûå ïðîãðàììû, ïðèîðè-

òåòíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû.

4. Îïðåäåëèòü îïòèìàëüíûå ôîðìû ïîääåðæêè ðåàëüíîãî ñåêòî-

ðà ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïî-

âûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì îêà-

çàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.

5. Îáåñïå÷èòü êàðäèíàëüíîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëå-

íèÿ ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ìîäåðíèçàöèþ ñåòè îêàçà-

íèÿ óñëóã ãðàæäàíàì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Íåîáõîäèìî îïðå-

äåëèòü ñôåðû, â êîòîðûõ öåëåñîîáðàçåí ïåðåõîä îò ïðîèçâîäñòâà

óñëóã ãîñóäàðñòâîì ê èõ ïðèîáðåòåíèþ â èíòåðåñàõ ãðàæäàí íà êîí-

êóðåíòíîì ðûíêå, è íà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåîáðàçîâàíèÿ.

6. Óñîâåðøåíñòâîâàòü ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê çà

ñ÷åò ïðèìåíåíèÿ ñîâðåìåííûõ ïðîöåäóð ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ, êîí-

ñîëèäàöèè çàêàç÷èêîâ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ êîìïëåêñíûõ ìåòî-

äîâ óïðàâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûìè ïðîåêòàìè.

7. Îïðåäåëèòü ýêîíîìè÷åñêè îïðàâäàííûé óðîâåíü íàëîãîâîé

íàãðóçêè è ñòðóêòóðó íàëîãîâ, ñîîòâåòñòâóþùèå ñîâðåìåííîé ñòà-

äèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè è ñòèìóëèðóþùèå ðàçâèòèå

ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïîèñê è ïðèìåíåíèå ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé.

8. Îáåñïå÷èòü ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è ðå-

ñóðñîâ äëÿ èõ îáåñïå÷åíèÿ íà êàæäîì óðîâíå ïóáëè÷íîé âëàñòè,

óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü çà íåýôôåêòèâíîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ,

ñîçäàòü ñòèìóëû äëÿ ðàñøèðåíèÿ ñîáñòâåííîãî äîõîäíîãî ïî-

òåíöèàëà.

9. Çàâåðøèòü ôîðìèðîâàíèå íàäåæíîé è ñáàëàíñèðîâàííîé ïåí-

ñèîííîé ñèñòåìû, îñíîâàííîé íà ñòðàõîâûõ ïðèíöèïàõ ðåñóðñíîãî

îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü äîñòîéíûé óðîâåíü æèç-

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

145

íè ãðàæäàíàì ñòàðøåãî ïîêîëåíèÿ. Íàðÿäó ñ ñèñòåìîé îáÿçàòåëüíûõ

ïëàòåæåé âîçðàñòàþùóþ ðîëü äîëæíî èãðàòü äîáðîâîëüíîå ïåíñèîí-

íîå ñòðàõîâàíèå, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ.

10. Îïðåäåëèòü è ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ñîçäàíèþ «áåç-

áàðüåðíîé» ñðåäû äëÿ èíâàëèäîâ, à òàêæå èíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿ-

çàííûå ñ ðàòèôèêàöèåé Êîíâåíöèè î ïðàâàõ èíâàëèäîâ.

Òðåáóåòñÿ ïðèíÿòü ìåðû ïî ìîáèëèçàöèè äîïîëíèòåëüíûõ áþä-

æåòíûõ äîõîäîâ è îäíîâðåìåííîìó ñîêðàùåíèþ èçäåðæåê, ñâÿçàí-

íûõ ñ âûïîëíåíèåì íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò

âíåäðåíèÿ ñëåäóþùèõ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé íàëîãîâîãî àäìèíè-

ñòðèðîâàíèÿ.

1. Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü èíñòðóìåíòû ïðîòèâîäåéñòâèÿ çëî-

óïîòðåáëåíèþ íîðìàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

î íàëîãàõ è ñáîðàõ â öåëÿõ ìèíèìèçàöèè íàëîãîâ, èñïîëüçóÿ ïðè

ýòîì ïðàêòè÷åñêèé îïûò, íàêîïëåííûé àðáèòðàæíûìè ñóäàìè.

2. Îïåðàòèâíî ïðèíÿòü ïîïðàâêè â Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ êîíòðîëÿ çà òðàíñôåðòíûì

öåíîîáðàçîâàíèåì. Ïðè ýòîì ñîîòâåòñòâóþùèå ïîïðàâêè äîëæíû

èñêëþ÷èòü ðèñêè íåîäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ

íîðì ó÷àñòíèêàìè íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ãàðàíòèðîâàòü ðàáî-

òîñïîñîáíîñòü íîâîãî ìåõàíèçìà êîíòðîëÿ è áûòü íàïðàâëåíû íà

ìèíèìèçàöèþ ñóùåñòâóþùèõ ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì

òðàíñôåðòíûõ öåí.

3. Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ìåõàíèçìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ èñ-

ïîëüçîâàíèþ ñîãëàøåíèé îá èçáåæàíèè äâîéíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ

â öåëÿõ ìèíèìèçàöèè íàëîãîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè îïåðàöèé ñ èíî-

ñòðàííûìè êîìïàíèÿìè, êîãäà êîíå÷íûìè âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿìè

íå ÿâëÿþòñÿ ðåçèäåíòû ñòðàíû, ñ êîòîðîé çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå.

Â öåëÿõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì â ñôåðå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñëå-

äóåò äåéñòâîâàòü â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ:

• èíâåíòàðèçàöèÿ, àíàëèç ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ è îïòèìè-

çàöèÿ ïóáëè÷íûõ îáÿçàòåëüñòâ;

• îáåñïå÷åíèå ðåæèìà ýêîíîìíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçî-

âàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îïòèìèçàöèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåð-

æàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• îáåñïå÷åíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè áþäæåòíîé ñåòè ïðè ñîõðàíå-

íèè êà÷åñòâà è îáúåìîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ

óñëóã, ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã,

ìåòîäèê ðàñ÷åòà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

è ìóíèöèïàëüíûõ çàäàíèé, ïåðåõîä îò ôèíàíñèðîâàíèÿ áþä-

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

146

æåòíûõ ó÷ðåæäåíèé ê ôèíàíñèðîâàíèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã;

• ïðè çíà÷èòåëüíîì ñíèæåíèè äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (áîëåå 30% ïî

ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûì ïåðèîäîì 2008 ôèíàíñîâîãî ãîäà),

÷òî òðåáóåò ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç âûøå-

ñòîÿùèõ áþäæåòîâ, íåîáõîäèìî óñèëåíèå ìåõàíèçìîâ ôèíàí-

ñîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïîäïèñàíèå

ñîãëàøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ îá îáúåìå è íàïðàâëåíèÿõ ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé, â êî-

òîðûõ ïðîèçîøëî ñíèæåíèå äîõîäîâ;

• ñîçäàíèå ñòèìóëîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ áþä-

æåòíûì ïðîöåññîì íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ,

âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà è îöåíêè êà÷åñòâà

óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûì ïðîöåññîì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, ðàçðàáîòêà ïîêà-

çàòåëåé îöåíêè êà÷åñòâà òàêîãî óïðàâëåíèÿ;

• âûäåëåíèå ñóáñèäèé ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñ-

êëþ÷èòåëüíî â ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè íàïðàâëåíû íà ñíèæåíèå

çíà÷èòåëüíûõ ðàçëè÷èé ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè â ïðåäîñòàâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíè-

öèïàëüíûõ) óñëóã, à òàêæå íà ïîâûøåíèå êà÷åñòâà (îáúåìà)

îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã â öåëîì

ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ïåðåõîä â ðÿäå ñëó÷àåâ îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé ê êîí-

êóðñíîé ñèñòåìå âûäåëåíèÿ ãðàíòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñòðóêòóðíûå

ïðåîáðàçîâàíèÿ;

• àêòèâíîå ðàñøèðåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé

ñ ó÷åòîì ïðèíöèïà çàêðåïëåíèÿ çà êàæäûì óðîâíåì âëàñòè

òåõ èç íèõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíî âûïîë-

íåíû íà äàííîì óðîâíå âëàñòè;

• äàëüíåéøåå óñèëåíèå ñòèìóëîâ äëÿ óâåëè÷åíèÿ ñîáñòâåííîé

äîõîäíîé áàçû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ è ïîä-

äåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 172 ÁÊ ÐÔ ñîñòàâëåíèå áþäæåòà îñíîâû-

âàåòñÿ íà ñëåäóþùåé èíôîðìàöèîííîé áàçå:

• áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

147

• ïðîãíîçå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþ-

ùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

• îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêè

ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

• ïðîãíîçå ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ïî ñîîòâåòñòâóþùåé

òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä;

• ïëàíå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòî-

ðà ýêîíîìèêè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä.

Èñõîäíûìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè äëÿ ñîñòàâëå-

íèÿ ïðîåêòà áþäæåòà ÿâëÿþòñÿ:

• îáúåì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñî-

âûé ãîä è òåìï ðîñòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà â î÷å-

ðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó;

• óðîâåíü èíôëÿöèè (òåìï ðîñòà öåí) (äåêàáðü î÷åðåäíîãî ôè-

íàíñîâîãî ãîäà ê äåêàáðþ òåêóùåãî ãîäà).

Ïðîãíîçèðîâàíèå òåìïîâ ðîñòà, ïðîïîðöèé, ñòðóêòóðû è ýô-

ôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà ïîçâîëÿåò

àäåêâàòíî îïðåäåëÿòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ ïîëèòè-

êó êàê â ñðåäíåñðî÷íîé, òàê è â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ôèíàí-

ñîâî-áþäæåòíîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿþòñÿ

íà îñíîâå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ èëè ñèñòåìû ðåãèîíàëü-

íûõ ñ÷åòîâ è ýêîíîìåòðè÷åñêèõ ìîäåëåé.

Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ ñîçäàþòñÿ ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè,

ïåðåìåííûå ìîäåëåé îïðåäåëÿþòñÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû íàöèîíàëü-

íûõ ñ÷åòîâ, âçàèìîñâÿçè ïåðåìåííûõ óñòàíàâëèâàþòñÿ â âèäå òîæ-

äåñòâ è ôóíêöèîíàëüíûõ ñòðóêòóðíûõ óðàâíåíèé. Ïðåäâàðèòåëüíî

îïðåäåëÿþò âèä óðàâíåíèé, îòðàæàþùèõ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûå

ñâÿçè ìåæäó ïåðåìåííûìè, à çàòåì c ïîìîùüþ ýêîíîìåòðè÷åñêèõ

ìåòîäîâ îöåíèâàþòñÿ ïàðàìåòðû.

Ïîëó÷àåìàÿ òàêèì îáðàçîì ýêîíîìåòðè÷åñêàÿ ìîäåëü îïèñûâàåò

êîëè÷åñòâåííîå èçìåíåíèå ïåðåìåííûõ, âûçâàííîå èçìåíåíèÿìè

â äðóãèõ ïåðåìåííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó

è âíåøíèå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.

Ïðîãíîçèðîâàíèå òåìïîâ ðîñòà, ïðîïîðöèé, ñòðóêòóðû è ýô-

ôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ íà îñíîâå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ èëè ñèñòåìû ðå-

ãèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ è ýêîíîìåòðè÷åñêèõ ìîäåëåé.

Ñèñòåìà íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ, êàê è ñèñòåìà ðåãèîíàëüíûõ

ñ÷åòîâ, îñíîâûâàÿñü íà àãðåãèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé,

íå îõâàòûâàåò âñåõ äåòàëåé ýêîíîìè÷åñêîé ðåàëüíîñòè. B ñèñòåìå

ñ÷åòîâ íàõîäÿò îòðàæåíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû è ïðîöåñ-

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

148

ñû, íàáëþäàåìûå â ìàñøòàáàõ îòðàñëåé. B íåé îòðàæàþòñÿ ìàñ-

øòàáíûå ÿâëåíèÿ, ïðîèñõîæäåíèå êîòîðûõ îòíîñèòñÿ ê áîëåå èëè

ìåíåå îòäàëåííîìó ïðîøëîìó è êîòîðûå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîòåðÿ-

ëè ñâîþ äèíàìè÷íîñòü.

Ïðîãíîçèðîâàíèå òåìïîâ ðîñòà, ïðîïîðöèé, ñòðóêòóðû è ýô-

ôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè íà îñíîâå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ

è ýêîíîìåòðè÷åñêèõ ìîäåëåé äåëèòñÿ íà äîëãîñðî÷íîå, ñðåäíåñðî÷-

íîå è òåêóùåå, ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå è áàëàíñîâîå. Ha ïðàêòèêå

ìîäåëè ýòèõ ïðîãíîçîâ äîëæíû ñî÷åòàòüñÿ. B ñî÷åòàíèè ìîäåëåé

ýíäîãåííûå ïåðåìåííûå (âíóòðåííèå ôàêòîðû) îäíèõ ìîäåëåé ìî-

ãóò áûòü ýêçîãåííûìè ïåðåìåííûìè (âíåøíèìè ôàêòîðàìè) äðóãèõ

ìîäåëåé.

Ïðîãíîçèðîâàíèå òåìïîâ ðîñòà, ïðîïîðöèé, ñòðóêòóðû ýêîíî-

ìèêè ðåãèîíîâ ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ñèñòåìû ðåãèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ.

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ìàêðîýêîíî-

ìè÷åñêèì ïîêàçàòåëåì ðåçóëüòàòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè

â ñòàòèñòèêå áîëüøèíñòâà ñòðàí, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçà-

öèé (ÎÎÍ, ÎÝÑÐ, ÌÂÔ, ÌÁÐÐ). Ýòî îäèí èç îñíîâíûõ ïîêàçàòå-

ëåé ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåò êîíå÷-

íûé ðåçóëüòàò ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ åäè-

íèö — ðåçèäåíòîâ.

Âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðûíî÷íóþ

ñòîèìîñòü âñåõ òîâàðîâ è óñëóã, ïðîèçâåäåííûõ ðåçèäåíòàìè çà òîò

èëè èíîé ïåðèîä äëÿ êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ðûíî÷íûõ öåíàõ,

ò.e. îí âêëþ÷àåò ñòîèìîñòü ïðîèçâåäåííûõ êîíå÷íûõ òîâàðîâ è óñ-

ëóã è íå âêëþ÷àåò ñòîèìîñòè ïðîìåæóòî÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã, èñ-

ïîëüçîâàííûõ â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå (ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ,

òîïëèâà, óñëóã òðàíñïîðòà, ôèíàíñîâûõ óñëóã è ò.ï.). B òî æå âðåìÿ,

êàê è äðóãèå ïîêàçàòåëè ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,

ðàññ÷èòûâàåìûå íà âàëîâîé îñíîâå, ÂÂÏ âêëþ÷àåò ïîòðåáëåíèå

îñíîâíîãî êàïèòàëà.

Òàêèì îáðàçîì, â îòëè÷èå îò ïîêàçàòåëÿ ñîâîêóïíîãî (âàëîâîãî)

îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà (ÑÎÏ èëè ÂÎÏ), ðàññ÷èòûâàåìîãî ïî ìå-

òîäîëîãèè Áàëàíñà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ÁÍÕ) êàê ñóììà âàëîâîé

ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèé ìàòåðèàëüíîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, ÂÂÏ íå

âêëþ÷àåò ñòîèìîñòè ïîòðåáëåííûõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà ïðåä-

ìåòîâ òðóäà è ó÷èòûâàåò ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ñôåðû íå òîëüêî

ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, íî è íåìàòåðèàëüíûõ óñëóã.

ÂÂÏ ìîæåò áûòü èñ÷èñëåí íà êàæäîé ñòàäèè âîñïðîèçâîäñòâåí-

íîãî öèêëà ñîîòâåòñòâóþùèì ìåòîäîì:

• ïðîèçâîäñòâåííûì ìåòîäîì — íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà òîâà-

ðîâ è óñëóã;

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

149

• ðàñïðåäåëèòåëüíûì ìåòîäîì — íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ;

• ìåòîäîì êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ — íà ñòàäèè êîíå÷íîãî

èñïîëüçîâàíèÿ.

Ïðîèçâîäñòâåííûì ìåòîäîì (íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ

è óñëóã) ÂÂÏ ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê ñóììà âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîè-

ìîñòè îòðàñëåé èëè ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè.

B îñíîâå ðàñ÷åòà ÂÂÏ â ðûíî÷íûõ öåíàõ êîíå÷íîãî ïîòðåáèòå-

ëÿ íà îñíîâå âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ëåæèò ìîäåëü êðóãî-

îáîðîòà ïðîäóêòà, äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïðåä-

ñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì:

ÐÏ = ÄÏ,

ãäå ÐÏ — ðàñõîäû ïîòðåáèòåëåé íà ïðèîáðåòåíèå òîâàðîâ è óñëóã â äàííîì

ïåðèîäå;

ÄÏ — äîõîäû, ïîëó÷åííûå ïðîèçâîäèòåëåì ýòèõ òîâàðîâ è óñëóã.

Ðûíî÷íûå öåíû ïîòðåáèòåëÿ, â êîòîðûõ âûðàæåíà ñòîèìîñòü

êîíå÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã, ñîñòàâëÿþùèõ ÂÂÏ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

öåíû, óïëà÷èâàåìûå ïîêóïàòåëÿìè çà òîâàðû è óñëóãè, âêëþ÷àþ-

ùèå âñå ÷èñòûå íàëîãè íà ïðîäóêòû.

Âûïóñê òîâàðîâ è óñëóã è ñîîòâåòñòâåííî âàëîâàÿ äîáàâëåííàÿ

ñòîèìîñòü (ÂÄÑ) îòðàñëåé è ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, íà îñíîâå êîòî-

ðîé èñ÷èñëÿþò ÂÂÏ, ìîãóò áûòü âûðàæåíû â öåíàõ ïðîèçâîäèòåëÿ

èëè â îñíîâíûõ öåíàõ.

Öåíà ïðîèçâîäèòåëÿ — ýòî öåíà, ïîëó÷àåìàÿ ïðîèçâîäèòåëåì çà

åäèíèöó òîâàðà èëè óñëóãè, âêëþ÷àþùàÿ íàëîãè íà ïðîäóêòû, êðî-

ìå íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è íàëîãîâ íà èìïîðò, è íå

âêëþ÷àþùàÿ ñóáñèäèé íà ïðîäóêòû.

Îñíîâíàÿ öåíà — öåíà, ïîëó÷àåìàÿ ïðîèçâîäèòåëåì çà åäèíèöó

òîâàðà èëè óñëóãè, íå âêëþ÷àþùàÿ íàëîãîâ íà ïðîäóêòû, íî âêëþ-

÷àþùàÿ ñóáñèäèè íà ïðîäóêòû.

Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ÂÂÏ â ðûíî÷íûõ öåíàõ êîíå÷íîãî ïîòðåáëå-

íèÿ ñóììà ÂÄÑ îòðàñëåé (èëè ñåêòîðîâ) äîëæíà áûòü óâåëè÷åíà íà

ðàçìåð ÷èñòûõ íàëîãîâ íà ïðîäóêòû è èìïîðò (ò.e. íàëîãîâ íà ïðî-

äóêòû è èìïîðò, íå âêëþ÷åííûõ â öåíû, èñïîëüçîâàííûå ïðè

îöåíêå âûïóñêà òîâàðîâ è óñëóã, çà âû÷åòîì âêëþ÷åííûõ â ýòè öå-

íû ñóáñèäèé íà ïðîäóêòû è èìïîðò).

B òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îöåíêà âûïóñêà òîâàðîâ è óñëóã, à çíà÷èò,

ÂÄÑ ïîëó÷åíà â îñíîâíûõ öåíàõ, âçàèìîñâÿçü ìåæäó ñóììîé âàëî-

âîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé èëè ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè è ÂÂÏ

ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì:

II. Áþäæåòíûé ïðîöåññ

150

ÂÂÏ = ÂÄÑ + H – C,

ãäå ÂÄÑ — ñóììà âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè â îñíîâíûõ öåíàõ âñåõ

ñåêòîðîâ èëè îòðàñëåé ýêîíîìèêè;

H — ñóììà âñåõ íàëîãîâ íà ïðîäóêòû è èìïîðò;

C — ñóììà âñåõ ñóáñèäèé íà ïðîäóêòû è èìïîðò.

B òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âûïóñê òîâàðîâ è óñëóã è äîáàâëåííàÿ

ñòîèìîñòü âûðàæåíû â öåíàõ ïðîèçâîäèòåëÿ, âçàèìîñâÿçü ñóììû

âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé è ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè

è ÂÂÏ èìååò âèä

ÂÂÏ = ÂÄÑ + ÍÄÑ + ×ÍÈ,

ãäå ÂÄÑ — ñóììà âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè â öåíàõ ïðîèçâîäèòåëÿ;

ÍÄÑ — íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü;

×ÍÈ — ÷èñòûå íàëîãè íà èìïîðò (ñóììà íàëîãîâ íà èìïîðò çà âû÷åòîì

ñóáñèäèé íà èìïîðò).

Äëÿ òîãî ÷òîáû ëó÷øå ïîíÿòü ñîäåðæàíèå ïîêàçàòåëÿ ÂÂÏ, íå-

îáõîäèìî èìåòü ÿñíîå ïðåäñòàâëåíèå î òèïàõ íàëîãîâ, âûïëà÷èâàå-

ìûõ èíñòèòóöèîíàëüíûìè åäèíèöàìè. È çäåñü, ïðåæäå âñåãî, ñëå-

äóåò îòìåòèòü, ÷òî âñå íàëîãè â CHC ðàçäåëåíû íà äâå ãðóïïû:

• òåêóùèå (óïëà÷èâàåìûå ðåãóëÿðíî);

• êàïèòàëüíûå (åäèíîâðåìåííûå).

Òåêóùèå íàëîãè òàêæå äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû:

• íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî è èìïîðò;

• íàëîãè íà äîõîäû è èìóùåñòâî.

Íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî è èìïîðò ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îáÿçà-

òåëüíûå ïëàòåæè, âçèìàåìûå c õîçÿéñòâåííûõ åäèíèö — ðåçèäåíòîâ

ãîñóäàðñòâîì â ñâÿçè c ïðîèçâîäñòâîì è èìïîðòîì òîâàðîâ è óñëóã

è èñïîëüçîâàíèåì â ïðîöåññå ýòîé äåÿòåëüíîñòè òðóäîâûõ, ìàòåðè-

àëüíûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà). Äàííûå

íàëîãè óïëà÷èâàþòñÿ íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ ïðèáûëè. Íàëîãè íà

ïðèáûëü è äîõîäû íå îòíîñÿòñÿ ê íàëîãàì íà ïðîèçâîäñòâî è èì-

ïîðò è îòðàæàþòñÿ â ñîñòàâå òåêóùèõ òðàíñôåðòîâ.

B ñâîþ î÷åðåäü, íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî è èìïîðò òàêæå äåëÿò-

ñÿ íà äâå ãðóïïû:

• íàëîãè íà ïðîäóêòû;

• äðóãèå íàëîãè íà ïðîèçâîäñòâî.

Íàëîãè íà ïðîäóêòû âçèìàþòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî êîëè÷åñòâó

èëè ñòîèìîñòè òîâàðîâ è óñëóã, ïðîèçâîäèìûõ èëè ïðîäàâàåìûõ

ïðîèçâîäÿùåé åäèíèöåé — ðåçèäåíòîì. K íèì îòíîñÿòñÿ, íàïðè-

7. Ìàêðîïîêàçàòåëè è èíôîðìàöèîííàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà

151

ìåð, íàëîã c îáîðîòà è àíàëîãè÷íûå åìó íàëîãè, íàëîã c ïðîäàæ,

íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, àêöèçû è ò.ä.

Íàëîãè íà èìïîðò âêëþ÷àþò íàëîãè íà èìïîðòèðóåìûå òîâàðû

è óñëóãè.

×èñòûå íàëîãè íà ïðîäóêòû è èìïîðò, íà âåëè÷èíó êîòîðûõ óâå-

ëè÷èâàåòñÿ ñóììà âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé (ñåêòî-

ðîâ) äëÿ ðàñ÷åòà ÂÂÏ â ðûíî÷íûõ öåíàõ, îïðåäåëÿþòñÿ êàê ðàçíîñòü

ìåæäó íàëîãàìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáñèäèÿìè, ò.e. òåêóùèìè íå-

êîìïåíñèðóåìûìè âûïëàòàìè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðåä-

ïðèÿòèÿì, ïðîèçâîäÿùèì îïðåäåëåííûå âèäû ïðîäóêöèè.

B íàñòîÿùåå âðåìÿ êîñâåííî èçìåðÿåìûå óñëóãè ôèíàíñîâîãî

ïîñðåäíè÷åñòâà (êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ êàê ðàçíîñòü ìåæäó ïðîöåí-

òàìè, ïîëó÷åííûìè è âûïëà÷åííûìè ôèíàíñîâûìè ïîñðåäíèêàìè)

íå ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó èõ ïîòðåáèòåëÿìè è îòíîñÿòñÿ ê ïðîìå-

æóòî÷íîìó ïîòðåáëåíèþ óñëîâíîé åäèíèöû c íóëåâûì âûïóñêîì.

Ïîýòîìó ñóììà âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé èëè ñåê-

òîðîâ ýêîíîìèêè äîëæíà áûòü óìåíüøåíà íà âåëè÷èíó ñòîèìîñòè

ýòèõ óñëóã.

Òàêèì îáðàçîì, îáùàÿ ôîðìóëà ðàñ÷åòà ÂÂÏ íà îñíîâå âàëî-

âîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèì

îáðàçîì:

ÂÂÏ = ÂÄÑ – ÊÈÓÔÏ + ×ÍÏÈ,

ãäå ÊÈÓÔÏ — êîñâåííî èçìåðåííûå óñëóãè ôèíàíñîâîãî ïîñðåäíè÷åñòâà;

×ÍÏÈ — ÷èñòûå íàëîãè íà ïðîäóêòû è èìïîðò.

Ïðîèçâîäñòâåííûì ìåòîäîì ÂÂÏ ìîæåò áûòü òàêæå ðàññ÷èòàí

íà îñíîâå äàííûõ î âûïóñêå òîâàðîâ è óñëóã è ïðîìåæóòî÷íîì ïî-

òðåáëåíèè â öåëîì ïî ýêîíîìèêå.

Åñëè âûïóñê òîâàðîâ è óñëóã âûðàæåí â îñíîâíûõ öåíàõ, òî

ôîðìóëà èñ÷èñëåíèÿ ÂÂÏ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì:

ÂÂÏ = B – ÏÏ + H – C = B – ÏÏ + ×ÍÏÈ,

ãäå B — âûïóñê òîâàðîâ è óñëóã ïî ýêîíîìèêå â öåëîì;

ÏÏ — ïðîìåæóòî÷íîå ïîòðåáëåíèå ïî ýêîíîìèêå â öåëîì, âêëþ÷àÿ

êîñâåííî èçìåðÿåìûå óñëóãè ôèíàíñîâîãî ïîñðåäíè÷åñòâà.

Åñëè âûïóñê òîâàðîâ è óñëóã ïî ýêîíîìèêå â öåëîì îïðåäåëÿ-

åòñÿ â öåíàõ ïðîèçâîäèòåëÿ, òî ÂÂÏ âû÷èñëÿþò ïî ñëåäóþùåé

ôîðìóëå:

ÂÂÏ = B – ÏÏ + ÍÄÑ + ×ÍÈ.