Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

‡ŁšŠšÞ¦š=

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà — îäèí èç âàæíåéøèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà.

Íà ïðîòÿæåíèè òûñÿ÷åëåòèé ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâ ôèíàíñîâûå

ðåñóðñû, ìîáèëèçóåìûå áþäæåòíîé ñèñòåìîé ñòðàíû, îáåñïå÷èâàþò

ãîñóäàðñòâåííûì è òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âëàñòè âûïîëíåíèå

âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ïîçâîëÿåò îñó-

ùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ

â èíòåðåñàõ îáùåñòâà.

Áþäæåò, äåíåæíîå îáðàùåíèå — ýòî çåðêàëî ãîñóäàðñòâà, áàðî-

ìåòð ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâà, åãî ïî-

ëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ. È êàê áû íè ñòàðàëèñü äîêàçàòü ñòîðîííèêè

äóõîâíîñòè è íðàâñòâåííîñòè îáùåñòâà èõ ïðèîðèòåò ïåðåä ýêîíîìè-

êîé â öåëîì è ôèíàíñàìè â ÷àñòíîñòè, ìíîãîòûñÿ÷åëåòíÿÿ èñòîðèÿ

ãîñóäàðñòâ íà ïëàíåòå ñâèäåòåëüñòâóåò îá îáðàòíîì. Ñ ðàçðóøåíèåì

ýêîíîìèêè, êðàõîì ôèíàíñîâ, îòñóòñòâèåì ñðåäñòâ â áþäæåòå ãîñó-

äàðñòâà ïàäàþò äóõîâíîñòü, íðàâñòâåííîñòü è êóëüòóðà â îáùåñòâå.

Â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå â óñëîâèÿõ ñóçèâøèõñÿ âîçìîæíîñòåé

ãîñóäàðñòâà îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ñòðà-

íå çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò ðîëü áþäæåòíîé ñèñòåìû êàê îäíîãî èç

âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè-

êè. Ýòî ïîäòâåðäèëè ñîáûòèÿ â ìèðå, îáóñëîâëåííûå ðàçðàçèâøèìñÿ

ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì, êîãäà äëÿ âûõîäà èç íåãî â íåâèäàííûõ

äîñåëå ìàñøòàáàõ áûëè èñïîëüçîâàíû áþäæåòíûå ñðåäñòâà âñåõ ãî-

ñóäàðñòâ. Âñå ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò ìåñòî, çàíèìàåìîå áþäæåòíîé

ñèñòåìîé â ýêîíîìèêå ñòðàíû. Ïîýòîìó ñòîëü âàæíîå çíà÷åíèå çà-

íèìàåò ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà «Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè» â ó÷åá-

íîì ïðîöåññå ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ íàøåãî

ãîñóäàðñòâà.

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿÿñü èíôðàñòðóêòóðîé ýêî-

íîìè÷åñêîãî áàçèñà, ïîäâåðæåíà åãî âëèÿíèþ. Èçìåíåíèÿ áàçèñà

ïðèâîäÿò ê èçìåíåíèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû è êîððåêòèðîâêå åå

ôóíêöèé. Ýòî îòðàæàåòñÿ íà ñòðóêòóðå è ñîäåðæàíèè ó÷åáíèêîâ ïî

áþäæåòíîé òåìàòèêå.

Â îòëè÷èå îò èìåþùèõñÿ íà êíèæíîì ðûíêå ó÷åáíèêîâ â ïðåä-

ëàãàåìîì âíèìàíèþ ÷èòàòåëÿ èçäàíèè çíà÷èòåëüíî øèðå èçëàãàþò-

ñÿ ïðàâîâàÿ îñíîâà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, áþä-

æåòíûé ïðîöåññ, ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè âñåõ âèäîâ áþäæå-

òîâ, ñóùíîñòü áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé,

ìåòîäû ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòå-

ìû. Óäåëåíî âíèìàíèå ãåíåçèñó âîçíèêíîâåíèÿ è ðåøåíèÿ íàèáî-

ëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè,

áþäæåòíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ äî-

õîäîâ îòäåëüíûõ âèäîâ áþäæåòîâ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïåðåä àâòîðàìè â õîäå ïîäãîòîâêå íîâîãî èçäàíèÿ ýòîãî ó÷åá-

íèêà ñòîÿëà çàäà÷à óäåëèòü ãëàâíîå âíèìàíèå ñïåöèôè÷åñêèì ïðî-

áëåìàì ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðàíû, íå äóáëèðóÿ ïðè ýòîì

âîïðîñîâ, íàøåäøèõ îòðàæåíèå â äðóãèõ ó÷åáíèêàõ, èçäàííûõ â ïî-

ñëåäíèå ãîäû Âñåðîññèéñêèì çàî÷íûì ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèì

èíñòèòóòîì. Òàê, âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ äîñòà-

òî÷íî ïîäðîáíî îñâåùåíû â ó÷åáíèêå «Ôèíàíñû» ïîä ðåäàêöèåé

ïðîô. Ã.Á. Ïîëÿêà, âîïðîñû òåîðèè íàëîãîâ — â ó÷åáíèêå «Íàëî-

ãè è íàëîãîîáëîæåíèå» ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Ã.Á. Ïîëÿêà è ïðîô.

À.Í. Ðîìàíîâà, âîïðîñû êîðïîðàòèâíûõ ôèíàíñîâ — â ó÷åáíèêå

«Ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò» ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Ã.Á. Ïîëÿêà è ó÷åá-

íèêå «Ôèíàíñû îðãàíèçàöèé» ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Í.Â. Êîë÷èíîé;

âîïðîñû òåîðèè ôîðìèðîâàíèÿ çàåìíûõ èñòî÷íèêîâ áþäæåòíîé

ñèñòåìû èçëîæåíû â ó÷åáíèêå «Îáùàÿ òåîðèÿ äåíåã è êðåäèòà» ïîä

ðåäàêöèåé ïðîô. Å.Ô. Æóêîâà.

Â òî æå âðåìÿ àâòîðû ó÷åáíèêà «Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè»

ñòðåìèëèñü äàòü ñòóäåíòàì ðàçâåðíóòîå è áîëåå êîíêðåòíîå èçëîæå-

íèå òåõíîëîãèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â öåëîì è êàæäîãî åãî ýòàïà,

õàðàêòåðèñòèêè îñíîâíûõ âèäîâ áþäæåòíûõ äîõîäîâ è íàïðàâëåíèé

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ, ìåòîäîâ ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñî-

âûõ ðåâèçèé è ïðîâåðîê.

Â íîâîì èçäàíèè ó÷åáíèêà íàøëà îòðàæåíèå ïðîâîäèìàÿ â íà-

øåé ñòðàíå áþäæåòíàÿ ðåôîðìà. Ïðèâîäÿòñÿ ìàòåðèàëû, õàðàêòåðè-

çóþùèå ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ìåæáþäæåòíûõ

îòíîøåíèé, èçìåíåíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è äð.

Îñîáîå âíèìàíèå òàêæå óäåëåíî ïîðÿäêó ïëàíèðîâàíèÿ áþäæåò-

íûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Â ñâÿçè ñ âíåñåíèåì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â ñâîåì Ïîñëàíèè Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (íîÿáðü 2009 ã.) ñóùåñòâåííûõ êîððåêòèâîâ

â ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà è óòâåðæäåíèåì Ïðàâèòåëüñò-

âîì ÐÔ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â ó÷åáíèêå îñâåùà-

þòñÿ ïåðñïåêòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÆÊÕ, ÀÏÊ, îáðàçîâàíèÿ è çäðà-

âîîõðàíåíèÿ.

Íîâîå èçäàíèå ó÷åáíèêà èìååò ñëåäóþùóþ ñòðóêòóðó.

Ðàçäåë I — õàðàêòåðèñòèêà áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè: ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü áþäæåòà, ïîñòðîåíèå áþäæåò-

íîé ñèñòåìû, îñíîâû áþäæåòíîãî ïðàâà, îñîáåííîñòè ôîðìèðîâà-

íèÿ âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè, ìåæáþäæåòíûå îò-

íîøåíèÿ, ìåòîäû áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèå äîõî-

äîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Â îòëè÷èå îò ïðåäûäóùèõ èçäàíèé

â íîâîì ó÷åáíèêå ðàññìîòðåíû òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âî-

ïðîñû öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè â áþäæåòíîé ñèñòåìå ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â ñòðîþ.

Ðàçäåë II — èçëîæåíèå îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà: îïèñàíèå

âñåõ ïðîöåäóð áþäæåòíîãî ïðîöåññà (ñîñòàâëåíèå, ðàññìîòðåíèå,

èñïîëíåíèå, êîíòðîëü), â òîì ÷èñëå è òàêèõ ìàëî îñâåùåííûõ â ëè-

òåðàòóðå áþäæåòíûõ ýòàïîâ, êàê ñâîäíîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå

è áþäæåòíîå ïðîãíîçèðîâàíèå, àíàëèç áþäæåòà è äð.

Ðàçäåë III — àíàëèç ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ. Ïîäðîáíî

õàðàêòåðèçóþòñÿ âñå âèäû íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ áþäæåòíûõ

äîõîäîâ.

Ðàçäåë IV — ñèñòåìà ðàñõîäîâ áþäæåòîâ: îñîáåííîñòè ïëàíèðî-

âàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ â îòðàñëÿõ ìàòåðèàëüíîãî ïðîèç-

âîäñòâà è â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå; ïðîáëåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì,

îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè òåððèòîðèÿì.

Ðàçäåë V — ýêîíîìè÷åñêàÿ è êîíòðîëüíàÿ ðàáîòà ôèíàíñîâûõ îð-

ãàíîâ ïî ñîñòàâëåíèþ è èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ. Èçëàãàþòñÿ ïðàâîâûå

îñíîâû îðãàíèçàöèè ýòîé ðàáîòû, ìåòîäû è ôîðìû ïðîâåäåíèÿ ôè-

íàíñîâûõ ïðîâåðîê è ò.ä. Ó÷èòûâàÿ áîëüøîå çíà÷åíèå àâòîìàòèçà-

öèè èíôîðìàòèçàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ñôåðå óïðàâëåíèÿ, â òîì

÷èñëå â îáëàñòè ôèíàíñîâ è áþäæåòà, àâòîðû âïåðâûå â ó÷åáíèê ïî

äèñöèïëèíå «Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà» âêëþ÷èëè ðàçäåë, â êî-

òîðîì èçëàãàþòñÿ îñíîâû è îñîáåííîñòè èíôîðìàòèçàöèè áþäæåò-

íîé ñèñòåìû â Ðîññèè.

×åëîâå÷åñòâî âñåãäà ïûòàëîñü îöåíèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ñîáû-

òèÿ çà áîëüøîé ïåðèîä âðåìåíè, ïðîàíàëèçèðîâàòü òåíäåíöèè, äàòü

ïðîãíîç íà áóäóùåå. Çà äâóõñîòëåòíèé ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ðîñ-

ñèéñêîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ó÷åíûìè-ôèíàíñèñòàìè Ðîññèè áûëè

ïðîâåäåíû íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è îïóáëèêîâàíû ìîíîãðàôè÷å-

ñêèå ðàáîòû, ïîñâÿùåííûå âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðè-

àëüíûõ ôèíàíñîâ è áþäæåòîâ. Ýòè èññëåäîâàíèÿ ñòàëè òåîðåòè÷å-

ñêîé è ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðî-

âàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè íà ïðîòÿæåíèè äâóõ âåêîâ åå

èñòîðèè. Èìåííî ïîýòîìó â ó÷åáíèêå «Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè»

èçëîæåíà èñòîðèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

è ÑÑÑÐ. Êðîìå òîãî, âî ìíîãèõ ðàçäåëàõ ó÷åáíèêà ïåðå÷èñëåíû

ðîññèéñêèå è ñîâåòñêèå ó÷åíûå-ôèíàíñèñòû, âíåñøèå íàèáîëüøèé

âêëàä â ðàçðàáîòêó îòäåëüíûõ íàó÷íûõ ïðîáëåì â îáëàñòè áþäæåòà

è ïðèâîäèòñÿ ñïèñîê èõ ðàáîò. Ñòóäåíòàì, èçó÷àþùèì äèñöèïëèíó

«Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà», ïîëåçíî èìåòü ïðåäñòàâëåíèå îá ýòèõ ó÷å-

íûõ è èõ òðóäàõ, èáî çíàíèå ïðåäøåñòâåííèêîâ è èõ èäåé ïîçâî-

ëèò áóäóùèì ñïåöèàëèñòàì â ýòîé îáëàñòè íà îñíîâå ïðîâåäåííûõ

â ïðîøëîì èññëåäîâàíèé ðàçâèâàòü è ñîâåðøåíñòâîâàòü áþäæåò-

íóþ ñèñòåìó íàøåãî ãîñóäàðñòâà, äåëàòü åå áîëåå ïðèãîäíîé ê ìå-

íÿþùèìñÿ â ìèðå ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì.

Ó÷åáíèê íàïèñàí àâòîðñêèì êîëëåêòèâîì â ñëåäóþùåì ñîñòàâå:

äîêò. ýêîí. íàóê, ïðîô. Ã.Á. Ïîëÿê (ââåäåíèå, ãë. 1—6, 8, 9, 12,

14, 16—20, 24—28);

äîêò. ýêîí. íàóê, ïðîô. Î.È. Ïèëèïåíêî (ãë. 7);

äîêò. ýêîí. íàóê, äîö. Å.À. Ìîðîçîâà (ï. 10.4);

äîêò. ýêîí. íàóê, ïðîô. Ñ.Ï. Êîë÷èí (ãë. 11);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Ë.Ï. Îêóíåâà (ï. 10.1—10.3);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. È.Ð. Ïàéçóëàåâ (ãë. 13);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. À.Ï. Ïàíòåëååâ (ãë. 15);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Î.È. Áàçèëåâè÷ (ï. 21.1);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Â.Â. Êàð÷åâñêèé (ï. 21.2);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Å.Å. Ñìèðíîâà (ãë. 22);

êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Ë.Ä. Àíäðîñîâà (ãë. 23).

Раздел I

ﬂćŠŽš²Þþš=³¹²×þÐ¹²Łþ=

Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

·Ý˛Ł˛=NK==ﬂćŠŽš²=¦=ˇćŠŽš²Þ˛Č=¹¦¹²šý˛=

·Ý˛Ł˛=OK==ﬂćŠŽš²Þþš=³¹²×þÐ¹²Łþ=

================Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

·Ý˛Ł˛=PK=ﬂćŠŽš²ÞŞš=−×˛Ł˛=½šŠš×˛ÝşÞŞ¼=

===============¦=²š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁ=

===============ŁÝ˛¹²¦=¦=³−×˛ŁÝšÞ¦Č=

·Ý˛Ł˛=QK=ﬂćŠŽš²Ş=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦=

Глава 1

ﬂćŠŽš²=¦=ˇćŠŽš²Þ˛Č=

¹¦¹²šý˛=

NKNK=˚ðþÞþý¦₣š¹ð˛Č=¹³ğÞþ¹²ş=¦=¹þŠš×Ž˛Þ¦š=ˇćŠŽš²˛I=

−þŁŞĞšÞ¦š=šłþ=žÞ˛₣šÞ¦Č=Ł=−þ¹²¦ÞŠ³¹²×¦˛ÝşÞþý=

þˇğš¹²Łš=

Â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòðóêòó-

ðû îáùåñòâà áîëüøóþ ðîëü èãðàåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå,

îñóùåñòâëÿåìîå â ðàìêàõ ïðèíÿòîé íà êàæäîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå

ïîëèòèêè. Îäíèì èç ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ ãîñóäàðñòâó ïðîâî-

äèòü ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó, ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâàÿ

ñèñòåìà îáùåñòâà è âõîäÿùèé â åå ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.

Èìåííî ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ðåàëèçóåòñÿ íàïðàâëåííîå

âîçäåéñòâèå íà îáðàçîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå öåíòðàëèçîâàííûõ

è äåöåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Áþäæåò — ýòî ôîðìà îáðàçîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ

ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíê-

öèé ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ãîñóäàðñòâåííûå âëàñòè

ïîëó÷àþò ôèíàíñîâûå ðåñóðñû äëÿ ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

àïïàðàòà, àðìèè, îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ðåàëè-

çàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷, ò.å. äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì âîç-

ëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé.

Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò êàê îñíîâíîé ôèíàíñîâûé ïëàí ãîñó-

äàðñòâà äàåò îðãàíàì âëàñòè ðåàëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü

îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé. Áþäæåò îòðàæàåò ðàçìåðû

íåîáõîäèìûõ ãîñóäàðñòâó ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è îïðåäåëÿåò òåì

ñàìûì íàëîãîâóþ ïîëèòèêó â ñòðàíå. Áþäæåò ôèêñèðóåò êîíêðåò-

íûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèî-

íàëüíîãî äîõîäà è âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà, ÷òî ïîçâîëÿåò

åìó âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëÿòîðà ýêîíîìèêè.

Â òî æå âðåìÿ áþäæåò ïðàâîìåðíî ðàññìàòðèâàòü êàê ýêîíîìè-

÷åñêóþ êàòåãîðèþ, êîòîðàÿ âûðàæàåò îïðåäåëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

îòíîøåíèÿ. Áþäæåò — êàòåãîðèÿ, ñâîéñòâåííàÿ ðàçëè÷íûì îòíîøå-

íèÿì. Åãî âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå ñâÿçàíî ñ çàðîæäåíèåì è ôîð-

ìèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò áþäæåò â êà÷åñòâå

êàê îäíîãî èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ îáåñïå÷åíèÿ íåïîñðåäñòâåí-

íî ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òàê è âàæíåéøåãî ýëåìåíòà ïðîâåäåíèÿ

ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè.

Êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ

ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, ñëåäîâàòåëüíî, èì ïðè-

ñóùè äåíåæíàÿ ôîðìà è îñíîâíûå ôóíêöèè ôèíàíñîâ.

Áþäæåò âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:

• ïåðåðàñïðåäåëåíèå ÂÂÏ;

• ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè;

• ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå áþäæåòíîé ñôåðû è ñîöèàëüíîé ïî-

ëèòèêè ãîñóäàðñòâà;

• êîíòðîëü çà îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàí-

íûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Ó˛¹−×šŠšÝ¦²šÝşÞ˛Č= ½³Þð¾¦Č= ˇćŠŽš²˛ Îíà ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç

ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå öåíòðàëèçîâàííûõ ôîíäîâ äåíåæ-

íûõ ñðåäñòâ ïî óðîâíÿì ãîñóäàðñòâåííîé è òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè

è óïðàâëåíèÿ. Â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ÷åðåç áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé

ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ äî 50% ÂÂÏ. Ñ ïîìîùüþ áþäæåòà ãîñóäàðñòâî

ðåãóëèðóåò õîçÿéñòâåííóþ æèçíü ñòðàíû, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ,

íàïðàâëÿÿ áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ïîääåðæêó èëè ðàçâèòèå îòðàñ-

ëåé, ðåãèîíîâ. Ðåãóëèðóÿ òàêèì îáðàçîì ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøå-

íèÿ, ãîñóäàðñòâî ñïîñîáíî öåëåíàïðàâëåííî óñèëèâàòü èëè ñäåðæè-

âàòü òåìïû ïðîèçâîäñòâà, óñêîðÿòü èëè îñëàáëÿòü ðîñò êàïèòàëîâ

è ÷àñòíûõ ñáåðåæåíèé, èçìåíÿòü ñòðóêòóðó ñïðîñà è ïîòðåáëåíèÿ.

Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ÂÂÏ ÷åðåç áþäæåò èìååò äâå âçàèìîñâÿçàí-

íûå, ïðîèñòåêàþùèå îäíîâðåìåííî è íåïðåðûâíî ñòàäèè:

(1) îáðàçîâàíèå äîõîäîâ áþäæåòà;

(2) èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — ðàñõîäû áþäæåòà.

Äîõîäû áþäæåòà — äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â áåçâîç-

ìåçäíîì è áåçâîçâðàòíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè c çàêîíîäàòåëüñò-

âîì ÐÔ â ðàñïîðÿæåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðè îáðàçîâàíèè äîõîäîâ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïðèíóäèòåëüíîå

èçúÿòèå â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà ÷àñòè ÂÂÏ, ñîçäàííîãî â ïðîöåññå

îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Íà ýòîé îñíîâå âîçíèêàþò ôèíàí-

ñîâûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè.

Äîõîäû áþäæåòà èìåþò ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ ïî èõ ïëàòåëü-

ùèêàì, îáúåêòàì îáëîæåíèÿ, ìåòîäàì èçúÿòèÿ, ñðîêàì óïëàòû è äð.

I. Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Íî â òî æå âðåìÿ îíè õàðàêòåðèçóþòñÿ åäèíñòâîì, òàê êàê ïðåñëå-

äóþò îäíó öåëü — ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ðàçíûõ

óðîâíåé. Èì ñâîéñòâåííû äåíåæíàÿ ôîðìà è îáåçëè÷åííîñòü.

Äîõîäû áþäæåòà ìîãóò íîñèòü íàëîãîâûé è íåíàëîãîâûé õàðàê-

òåð. Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì íàëîãîâûõ äîõîäîâ ÿâëÿþòñÿ âíîâü ñîç-

äàííàÿ ñòîèìîñòü è äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå åå ïåðâè÷íîãî

ðàñïðåäåëåíèÿ (ïðèáûëü, çàðàáîòíàÿ ïëàòà, äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü,

ññóäíûé ïðîöåíò, ðåíòà, äèâèäåíäû è ò.ä.), à òàêæå íàêîïëåíèÿ.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ îáðàçóþòñÿ â ðåçóëüòàòå ëèáî

ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñàìîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî ïåðåðàñïðå-

äåëåíèÿ óæå ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû.

Ñòðóêòóðà áþäæåòíûõ äîõîäîâ ïîäâèæíà è âî ìíîãîì îïðåäåëÿ-

åòñÿ êîíêðåòíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Íàïðèìåð, â ñòðà-

íàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì æèçíè îñíîâîé íàëîãîâûõ äîõîäîâ ÿâëÿþòñÿ

äîõîäû ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, à â ñòðàíàõ ñ íèçêèì óðîâíåì æèçíè —

êîñâåííûå íàëîãè è íàëîãè ñ þðèäè÷åñêèõ ëèö.

Ðàñõîäû áþäæåòà — äåíåæíûå ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà ôè-

íàíñîâîå îáåñïå÷åíèå çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ.

×åðåç áþäæåòíûå ðàñõîäû ôèíàíñèðóþòñÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëè —

îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåð, ÿâ-

ëÿþùèåñÿ ïîëó÷àòåëÿìè èëè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Òàêèì îáðàçîì, ðàñõîäû áþäæåòà íîñÿò òðàíçèòíûé õàðàêòåð. Â áþä-

æåòå òîëüêî îïðåäåëÿþòñÿ ðàçìåðû áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ïî ñòàòüÿì

çàòðàò, à íåïîñðåäñòâåííûå ðàñõîäû îñóùåñòâëÿþò áþäæåòîïîëó÷à-

òåëè. Êðîìå òîãî, çà ñ÷åò ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïåðåðàñïðå-

äåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÷åðåç

äîòàöèè, ñóáâåíöèè, ñóáñèäèè è áþäæåòíûå ññóäû. Ðàñõîäû áþäæå-

òà íîñÿò â îñíîâíîì áåçâîçâðàòíûé õàðàêòåð. Íà âîçâðàòíîé îñíîâå

ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òîëüêî áþäæåòíûå êðåäèòû è áþäæåòíûå

ññóäû. Ñòðóêòóðà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ åæåãîäíî óñòàíàâëèâàåòñÿ

íåïîñðåäñòâåííî â áþäæåòíîì ïëàíå è çàâèñèò, êàê è áþäæåòíûå

äîõîäû, îò ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè è îáùåñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ.

Îäíîâðåìåííî ñ ðàñïðåäåëèòåëüíîé äåéñòâóåò êîíòðîëüíàÿ ôóíê-

öèÿ áþäæåòà, êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî

êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ì×šŠ−þ¹ŞÝð¦= −þŁŞĞšÞ¦Č= žÞ˛₣šÞ¦Č= ˇćŠŽš²˛= Ł= ¹þŁ×šýšÞÞŞ¼=

³¹ÝþŁ¦Č¼ Ëèáåðàëüíàÿ ýêîíîìèêà, êîòîðàÿ ðàçâèâàëàñü â XIX—

XX ââ. è áûëà ñîïðÿæåíà ñ áîëüøèìè äîñòèæåíèÿìè ÷àñòè÷íîãî

ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è îòíîñèòåëüíî ñëàáûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà

â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ, ïåðåñòàëà îáåñïå÷èâàòü ïî-

òðåáíîñòè îáùåñòâà. Îñîáåííî ýòî ïðîÿâèëîñü â ïåðèîäû ïîñëåâî-

1. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà

åííîãî âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè è ìèðîâûõ êðèçèñîâ 1929, 2008 ãã.

Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé âîéí è êðèçèñîâ ó ÷àñò-

íîãî êàïèòàëà íå áûëî äîñòàòî÷íûõ ñðåäñòâ, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâà

âûíóæäåíû áûëè ðàçðàáàòûâàòü àíòèêðèçèñíûå ìåðû, ôèíàíñîâîå

îáåñïå÷åíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿëîñü çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Åñòåñòâåííî, ýòî ïðèâåëî ê ïîâûøåíèþ ðîëè ãîñóäàðñòâåííûõ áþä-

æåòîâ â ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññàõ.

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè èäåò

ñòàíîâëåíèå ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà, ÷òî ñîïðîâîæäàåòñÿ

îãðîìíûìè ìàñøòàáàìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé, íàó÷-

íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèåé, ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ñîöèàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ îáùåñòâà. Òàêàÿ òåíäåíöèÿ õàðàêòåðíà äëÿ âñåõ ñòðàí, â òîì

÷èñëå è äëÿ Ðîññèè.

Ñîâðåìåííûå ýêîíîìè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå, ýêîëîãè÷å-

ñêèå ôàêòîðû âíåñëè ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â çàäà÷è è öåëè,

ñòîÿùèå ïåðåä íàøèì ãîñóäàðñòâîì. Â íà÷àëå ΧΧΙ â. åùå áîëåå

àêòóàëüíûìè ñòàëè ïðîáëåìû ñóùåñòâîâàíèÿ ëþäåé íà ïëàíåòå,

ãëàâíàÿ èç êîòîðûõ — äåôèöèò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòî äåôèöèò

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è â ïåðâóþ

î÷åðåäü ýíåðãîíîñèòåëåé. Ðåàëüíûì ñòàíîâèòñÿ äåôèöèò ïðîäî-

âîëüñòâèÿ è ïèòüåâîé âîäû.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ Ðîññèÿ ñòîëêíóëàñü ñ íîâûìè âûçîâàìè âðåìå-

íè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìû ðàñïîëàãàåì îãðîìíîé òåððèòîðèåé ñ áîëü-

øèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ñ äðóãîé — íå èìååì äîñòàòî÷íûõ

ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ÷òîáû èõ îñâàèâàòü. Ïðè

âîçðàñòàþùåì äåôèöèòå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è âîçðàñòàþùåì ÷èñ-

ëå æèòåëåé ðÿäà ñòðàí (Êèòàé, ÑØÀ, Èíäèÿ, àðàáñêèå ãîñóäàðñòâà

äð.) íàøà ñòðàíà ñòàíîâèòñÿ îáúåêòîì èõ áîëåå ïðèñòàëüíîãî âíè-

ìàíèÿ: â îäíîì ñëó÷àå êàê ðûíîê ñáûòà èõ ïðîäóêöèè, â äðóãîì —

êàê ñëàáîçàñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ.

Ðåøåíèå îáîñòðèâøèõñÿ ïðîáëåì íåâîçìîæíî áåç ôîðñèðîâàí-

íîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è èíôðàñòðóêòóðû, ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ

è äåìîãðàôè÷åñêèõ çàäà÷, âîññòàíîâëåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïî-

òåíöèàëà, óêðåïëåíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû.

Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ

1990-õ ãîäîâ ïðèâåëè ê ïàäåíèþ óðîâíÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîä-

ñòâà â ñòðàíå. Äàæå áîëåå ÷åì ÷åðåç 15 ëåò ïîñëå ýòîãî ïåðåõîäà

ìíîãèå ïîêàçàòåëè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íå äîñòèãëè óðîâ-

íÿ 1990 ã.

Îñòðîé ñòàëà ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ñòðà-

íû. Íà ìèðîâûõ ðûíêàõ öåíû íà ïðîäîâîëüñòâèå ïîñòîÿííî ðàñòóò.

Ðîññèÿ ââîçèò èç-çà ðóáåæà ïî÷òè ïîëîâèíó âñåãî ïîòðåáëÿåìîãî