Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Опека и попечительство над детьми 583

лагающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун

имеет право на единовременное пособие при рождении ребен-

ка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за

принятым под опеку ребенком до достижения им возраста по-

лутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опе-

куном вместе с соответствующим заявлением представляется

выписка из решения органа местного самоуправления об уста-

новлении над ребенком опеки

. Кроме того, опекун или попечи-

тель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взято-

го под опеку (попечительство) и проживающего совместно с

ним ребенка до достижения им шестнадцати лет, а на учаще-

гося общеобразовательного учреждения — до окончания им

обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати

лет. Причем данное пособие назначается и выплачивается не-

зависимо от получения на подопечного ребенка пенсии по слу-

чаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других

социальных выплат. Исключением являются только денежные

средства, специально выплачиваемые на содержание ребен-

ка, находящегося под опекой (попечительством) в соответствии

с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409

«О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей». Ежемесячное по-

собие на ребенка опекуну (попечителю) не назначается, а вып-

лата ранее назначенного пособия приостанавливается, если

опекуны (попечители) получают денежные средства на содер-

жание подопечного. Заявление о назначении ежемесячного по-

собия на ребенка подается по месту службы опекуна (попечи-

теля) или в органы социальной защиты населения по месту

жительства

опекуна

(попечителя), с которым проживает ребе-

нок. К заявлению обязательно прилагается выписка из реше-

ния органа местного самоуправления об установлении над ре-

бенком опеки (попечительства)

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на

обеспечение ему условий для получения образования основано

См. п. 19, 22, 25 Положения о порядке назначения и выплаты государ-

ственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постанов-

лением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с изм. и доп.) (СЗ

РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 38. Ст. 4434; 1997. № 8.

Ст. 950; № 36. Ст. 4174; 1999. № 47. Ст. 5705; 2000.

№

19. Ст. 2092; 2001. №

Ч. 2. Ст. 130; 2002. № 7. Ст. 698).

См. п. 37, 38,

47—50

Положения о порядке назначения и выплаты госу-

дарственных пособий гражданам, имеющим детей.

584 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Кон-

ституции РФ и ст. 19 Закона об образовании об обязательности,

бесплатности и общедоступности основного общего образова-

ния для каждого ребенка. Содержание этого права конкрети-

зируется федеральным законодательством и другими норма-

тивными правовыми актами РФ. В частности, п. 40 Типового

положения об учреждении начального профессионального об-

разования, утвержденного постановлением Правительства РФ

от 5 июня 1994 г. № 650

, установлено, что дети-сироты и дети,

оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплат-

ное обучение в государственных и муниципальных учрежде-

ниях начального профессионального образования на основе

полного государственного обеспечения. В качестве дополни-

тельной гарантии реализации права детей, утративших попе-

чение родителей, на получение образования введено прави-

ло, в соответствии с которым решение об их исключении из

общеобразовательных учреждений может приниматься толь-

ко с согласия органов опеки и попечительства

Опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление

несовершеннолетним права на получение основного общего об-

разования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об

обязательном учете мнения ребенка при выборе образователь-

ного учреждения и формы

обучения

ребенка.

Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, находя-

щегося под опекой (попечительством), на сохранение права соб-

ственности на

жилое

помещение или права пользования жи-

лым помещением. Собственником жилого помещения (кварти-

ра, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании

наследования его по закону или по завещанию, приватиза-

ции, получения в дар, купли-продажи. Норма СК о сохране-

нии за детьми, находящимися под опекой (попечительством),

права собственности на принадлежащее им жилое помещение

базируется на положениях гражданского и жилищного зако-

нодательства (ст. 209, 288 ГК, ст. 3 Закона о приватизации

жилищного фонда в Российской Федерации). Передача под опеку

(попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за

СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864; 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5225.

См. п. 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, ут-

вержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196

(с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2002 г.

№ 919) (СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1252; 2002. № 52. Ч. П. Ст. 5225).

§ 3. Опека и попечительство над детьми 585

собой прекращение права собственности на принадлежащее ему

имущество, в том числе и на жилое помещение.

Граждане — собственники жилых помещений владеют,

пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, в

том числе вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти по-

мещения, а также совершать с ними иные сделки, не проти-

воречащие законодательству. Однако несовершеннолетний по-

допечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться

жилым помещением. Необходимо предварительное разреше-

ние органа опеки и попечительства на совершение сделок в

отношении жилых помещений, собственниками которых явля-

ются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 37 ГК).

Требование законодательства о необходимости предвари-

тельного разрешения органа опеки и попечительства на совер-

шение сделок в отношении приватизированных жилых поме-

щений, собственниками которых являются дети-сироты и дети,

оставшиеся без попечения родителей, распространяется так-

же на жилые помещения, в которых несовершеннолетние вре-

менно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на

это жилое помещение равные с собственником либо нанима-

телем права (п. 4 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей).

Жилое помещение, занимаемое гражданами по договору

социального найма, сохраняется за детьми в течение всего

времени их пребывания у опекунов (попечителей), если в жи-

лом помещении, из которого они выбыли, остались проживать

другие члены семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). В случае смерти родите-

лей, а также в иных случаях утраты попечения родителей,

если в жилом помещении остались проживать исключительно

несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руково-

дители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, опекуны (попечители) или иные закон-

ные представители несовершеннолетних в течение трех меся-

цев оформляют договор передачи жилого помещения в соб-

ственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения

родителей. Договоры передачи жилых помещений в собствен-

ность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырна-

дцати лет, оформляются по заявлениям их законных предста-

вителей с предварительного разрешения органов опеки и попе-

чительства или при необходимости по инициативе таких органов.

Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими воз-

586 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

раста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с со-

гласия их законных представителей и органов опеки и попечи-

тельства. Финансирование расходов на оформление договора

передачи в собственность жилого помещения, в котором про-

живают исключительно несовершеннолетние, осуществляется

за счет средств местных бюджетов (п. 3 ст. 60

ЖК;

п. 5 ст. 8

Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ст. 2

Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Феде-

рации).

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечи-

тельством), не имеют закрепленного жилого помещения, они

имеют право по окончании пребывания в соответствующем

воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей по-

лучить его в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК вне очереди. Закон

о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-си-

рот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 8),

уточняя это правило, устанавливает, что органы исполнитель-

ной власти по месту жительства обязаны предоставить таким

детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими

(или их родителями) жилому помещению жилой площадью не

ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения

жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей, могут создаваться специальные жилищные фон-

ды за счет средств соответствующих бюджетов и других не

запрещенных законом источников (п. 6 ст. 8 Закона о дополни-

тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей).

Не исключены случаи, когда дети лишаются в результате

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий не только жи-

лья, но и родителей. Тогда в интересах детей, находящихся

под опекой (попечительством), государственные жилищные сер-

тификаты на приобретение жилья могут быть выданы их опе-

кунам, попечителям

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой

(попечительством), является его право на защиту от злоупот-

реблений со стороны опекуна (попечителя), то есть, по сути,

См. п. 5 Порядка и условий выдачи государственных жилищных серти-

фикатов, утвержденного Министерством РФ по делам гражданской оборо-

ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-

ствий, Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ

10 июля 1995 г. (БНА РФ. 1995. № 10).

§ 3. Опека и попечительство над детьми 587

ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматри-

вающего право каждого ребенка на защиту от злоупотребле-

ний со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав

и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется

органом опеки и попечительства или судом. В суд ребенок вправе

самостоятельно обратиться после достижения возраста четыр-

надцати лет. Основанием для принятия органом опеки и попе-

чительства необходимых мер по защите прав и законных ин-

тересов подопечного ребенка может быть как заявление (обра-

щение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны

опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, рас-

ходование средств, выплачиваемых на содержание ребенка,

на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из

иных источников (в том числе сообщений должностных лиц и

граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со сто-

роны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от

исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2 ст. 148 СК ребенок, находящийся под

опекой (попечительством), имеет право на общение с родите-

лями, если они не лишены родительских прав, и другими род-

ственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подо-

печным детям возможность осуществления этого права. Если

родители ограничены в родительских правах, то опекун (попе-

читель) может разрешить ребенку с ними общаться при усло-

вии, что такое общение не противоречит интересам ребенка

(ст. 75 СК). Подопечный ребенок также вправе выражать свое

мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса,

затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в

ходе любого судебного или административного разбиратель-

ства. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего

возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда

это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых слу-

чаях (изменение имени и (или) фамилии ребенка; восстановле-

ние родителей в родительских правах; усыновление; передача

в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд

могут принять решение только с согласия подопечного ребен-

ка, если он достиг возраста десяти лет.

Федеральным законодательством и другими нормативны-

ми правовыми актами РФ для детей, находящихся под опекой

(попечительством), предусмотрен ряд льгот (преимуществ).

Так, они в первоочередном порядке принимаются в дошколь-

588 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

ные

образовательные

учреждения

. Такая же льгота предус-

мотрена для них при приеме в школу-интернат

и в кадетскую

школу

На детей, находящихся под опекой (попечительством),

полностью распространяются также льготы, установленные

законодательством для детей-сирот и детей,

оставшихся

без

попечения родителей, в том числе:

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное

лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-про-

филактическом учреждении, в том числе проведение диспансе-

ризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за

счет средств соответствующего бюджета (п. 1 ст. 7 Закона о до-

полнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и

детей,

оставшихся

без попечения родителей);

б) предоставление бесплатных путевок в школьные и сту-

денческие спортивно-оздоровительные лагеря (бдзы) труда и

отдыха, в санаторно-курортные учреждения (при наличии ме-

дицинских показаний), бесплатный проезд к месту отдыха,

лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из

соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных

фондов и других не запрещенных законом источников (п. 2 ст. 7

Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

в) гарантированное право собственности на земельные

участки, ранее предоставленные их родителям на правах соб-

ственности, постоянного (бессрочного) пользования для веде-

ния крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсоб-

ного

хозяйства,

садоводства, животноводства, индивидуаль-

ного жилищного строительства, дачного хозяйства, а также

на земельные доли, права на которые были получены родите-

лями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и

организаций агропромышленного комплекса (п. 7 ст. 8 Закона

См. п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учрежде-

нии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 т.

№ 677 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694; 1997. № 8. Ст. 956; 2002.

№ 52. Ч. II. Ст. 5225).

См. п. 27 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.

№ 612 с последующими изменениями (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2671; 1997.

№

36. Ст. 4191; 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5225).

См. п. 24 Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-

интернате), утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 но-

ября 1997 г. № 1427 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5411; 2002.

№ 52. Ч. II. Ст. 5225).

§ 3. Опека и попечительство над детьми 589

о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-си-

рот и детей, оставшихся без попечения родителей);

г) обеспечение обучающихся в образовательных учрежде-

ниях всех типов и видов администрацией данных учреждений

бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской

местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а так-

же бесплатным проездом в период каникул к месту житель-

ства и обратно к месту учебы (п. 10 ст. 6 Закона о дополни-

тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей);

д) выплата (с 1 января 1998 г.) обучающимся из числа де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (поми-

мо полного государственного обеспечения), стипендии, размер

которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с

размером стипендии, установленной для обучающихся в данном

образовательном учреждении, а также выплата 100% заработ-

ной платы, начисленной в период производственного обучения

и производственной практики (п. 5 ст. 6 Закона о дополнитель-

ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос-

тавшихся без попечения родителей);

е) выплата (с 1 января 1998 г.) обучающимся из числа де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до

окончания обучения ежегодного пособия на приобретение учеб-

ной литературы и письменных принадлежностей в размере

трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуще-

ствляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет

средств, выделяемых образовательным учреждениям из соот-

ветствующих бюджетов (п. 6 ст. 6 Закона о дополнительных

гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей).

Таков примерный перечень прав и льгот, предоставлен-

ных федеральным законодательством детям, находящимся под

опекой (попечительством). Законами субъектов РФ положения

федерального законодательства о правах детей, утративших

родительское попечение и находящихся под опекой (попечи-

тельством), могут быть дополнены.

3.4. Права детей, оставшихся без попечения родителей и

находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных уч-

реждениях и учреждениях социальной защиты населения.

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находя-

щихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждени-

ях социальной защиты населения и других аналогичных уч-

590 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

реждениях, в целом совпадают с правами детей, находящихся

под опекой (попечительством). Согласно ст. 149 СК дети, утра-

тившие родительское попечение и находящиеся в одном из

перечисленных учреждений, имеют право на:

а) содержание, воспитание, образование, всестороннее

развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспече-

ние их интересов;

б) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и дру-

гие социальные выплаты;

в) сохранение права собственности на жилое помещение

или права пользования жилым помещением, а при отсутствии

жилого помещения — на получение жилого помещения в со-

ответствии с жилищным законодательством;

г) льготы при трудоустройстве, предусмотренные законо-

дательством о труде, по окончании пребывания в указанных

учреждениях;

д) общение с родителями и другими родственниками, на

защиту

своих

прав и интересов, на выражение своего мнения

(ст. 55—57 СК).

Среди перечисленных прав особое значение имеет право

детей на содержание, воспитание, образование, всестороннее

развитие, а также право на уважение их человеческого досто-

инства и обеспечение их интересов. Это право носит комплекс-

ный характер, и его суть раскрывается и конкретизируется в

п. 30 Типового положения об образовательном учреждении для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где

установлено, что воспитанники учреждения имеют гарантиро-

ванное право на:

а) бесплатное содержание;

б) получение общего образования (начального, общего,

основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с

государственными образовательными стандартами;

в) защиту своих прав и интересов;

г) уважение человеческого достоинства;

д) свободу совести и информации;

е) удовлетворение потребности в эмоционально-личностном

общении;

ж) защиту от всех форм физического и психического на-

силия, оскорбления личности;

з) развитие своих творческих способностей и интересов;

и) получение квалификационной помощи в обучении и кор-

рекцию имеющихся проблем в развитии;

§ 3. Опека и попечительство над детьми

591

к) отдых, организованный досуг в выходные, праздничные

и каникулярные дни.

Права воспитанников закрепляются также и уставом кон-

кретного воспитательного учреждения.

Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения

родителей (законных представителей), в воспитательном уч-

реждении осуществляется на основе полного государственно-

го обеспечения. Этот важный принцип законодательно закреп-

лен в ст. 147 СК, ст. 50 Закона об образовании и в Законе о до-

полнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона о дополнительных гаран-

тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, под полным государственным обес-

печением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-

дителей, понимается предоставление им за время пребывания

в соответствующем государственном или муниципальном уч-

реждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одеж-

ды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицин-

ского обслуживания.

Непосредственно нормы питания, обеспечения одеждой,

обувью, мягким инвентарем и другим необходимым оборудова-

нием, а также расходов на культурно-массовую работу, при-

обретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гиги-

ены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника воспита-

тельного учреждения (независимо от его типа и ведомственной

принадлежности) установлены постановлением Правительства

РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социаль-

ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей» (приложения №

1—3).

Организация обучения и воспитания в воспитательном уч-

реждении строится в соответствии с учебным планом, разраба-

тываемым учреждением самостоятельно с учетом индивидуаль-

ных особенностей воспитанников. При этом режим дня, обеспе-

чивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и

отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания вос-

питанников в учреждении. Количество общеобразовательных

классов в воспитательном учреждении зависит от условий, со-

зданных для образовательного процесса с учетом санитарных

норм, и определяется исходя из потребности (численности). При

этом в воспитательном учреждении, где дети не только прожи-

вают, но и обучаются, наполняемость классов не должна пре-

592 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

вышать двадцати человек. В воспитательном учреждении могут

открываться специальные (коррекционные) группы (классы) для

детей с отклонениями в развитии. Определение детей в эти группы

(классы) осуществляется только на основании заключения пси-

холого-медико-педагогической консультации.

Профессиональная подготовка в качестве дополнительных

образовательных услуг может проводиться только с согласия

воспитанников, по договорам и совместно с предприятиями,

учреждениями и организациями (при наличии лицензии (раз-

решения) на данный вид деятельности). Трудовое воспитание

(также на принципе добровольности) может осуществляться в

учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприяти-

ях, в учреждениях и организациях с использованием различ-

ных форм самодеятельных объединений воспитанников.

Не допускаются принуждение воспитанников к вступле-

нию в общественные, общественно-политические организации

(объединения), движения и партии, а также принудительное

привлечение их к деятельности этих организаций и участию в

агитационных кампаниях и политических акциях

В целях гармоничного воспитания и для развития своих твор-

ческих способностей воспитанники могут посещать клубы, сек-

ции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие

при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополни-

тельного образования детей при иных учреждениях и организа-

циях, а также участвовать

конкурсах, олимпиадах, выставках,

смотрах и массовых мероприятиях. Дети дошкольного возраста

могут посещать дошкольные образовательные учреждения на

условиях взаимных расчетов между дошкольным образователь-

ным учреждением и воспитательным учреждением.

Воспитанники имеют право на бесплатное медицинское

обслуживание (ст. 1, 7 Закона о дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей). Медицинское обслуживание воспитанников

включает: наблюдение медицинскими работниками за состояни-

ем здоровья, физическим и нервно-психическим развитием вос-

питанников, оказание им медицинской помощи; организацию и

проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров,

профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий,

оценку их эффективности; медицинский контроль за выполне-

нием санитарно-гигиенического и противоэпидемического режи-

ма; осуществление контроля за качеством питания, соблюдени-

ем рационального режима учебной и внеучебной деятельности

См. п.

14—21

Типового положения об образовательном учреждении для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.