Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Опека и попечительство над детьми 603

жут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по

возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекраща-

ется с достижением подопечным совершеннолетия или получе-

нием им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3

ст. 28, ст. 1073 ГК).

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от че-

тырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на соверше-

ние подопечными тех сделок, которые они не вправе совер-

шать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК, п. 2 ст. 33 ГК). Кроме того,

попечители должны оказывать подопечным содействие в осу-

ществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а так-

же охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрас-

те от четырнадцати до восемнадцати лет вправе совершать

самостоятельно, т. е. лично, шире круга сделок, совершаемых

малолетними. В дополнение к сделкам, которые малолетние

подопечные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе

совершать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от

четырнадцати

до восемнадцати лет предоставлено право без

согласия попечителей распоряжаться своим заработком, сти-

пендией и иными доходами; осуществлять права автора произ-

ведений науки, литературы или искусства, изобретения или

иного охраняемого законом результата своей интеллектуаль-

ной деятельности; в соответствии с законодательством вносить

вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по

достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также впра-

ве быть членами кооперативов (производственных или потре-

бительских) в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26

ГК). На совершение любых иных сделок (т. е. не перечисленных

в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным требуется

письменное согласие (или последующее письменное одобре-

ние) попечителей.

В отличие от опекунов попечители не несут ответственно-

сти по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с

письменного согласия попечителей. Ответственность по сдел-

кам, которые несовершеннолетние, достигшие

возраста

четыр-

надцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сдел-

кам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут

сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнад-

цати до восемнадцати лет отвечают за причиненный вред на

общих основаниях, самостоятельно. Однако, если у подопечно-

604

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

го нет доходов или иного имущества, достаточных для воз-

мещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в

недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред

возник не по его вине. Обязанность попечителей по возмеще-

нию вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в

возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращает-

ся с достижением причинившим вред совершеннолетия или по-

лучением им доходов, имущества, достаточных для возмеще-

ния вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия при-

обрел дееспособность в полном объеме (п. 1 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответствен-

ность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечны-

ми, следует понимать как неосуществление должного надзора

за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к

их воспитанию или неправомерное использование своих прав

по отношению к детям, результатом которого явилось непра-

вильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство,

поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность

детей, отсутствие к ним внимания и т. п.)

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность

заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в

этих целях предоставляет им право расходовать полученные

подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кро-

ме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими са-

мостоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия рас-

поряжения опекунами (попечителями) доходами несовершен-

нолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного

(на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой

для него) и с предварительного разрешения органа опеки и

попечительства. Без разрешения органа опеки и попечитель-

ства опекун или попечитель вправе производить лишь необхо-

димые для содержания подопечного расходы на повседневные

нужды (продукты питания, одежду, книги и т. п.) за счет сумм,

причитающихся подопечному в качестве его дохода. В осталь-

ных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие

органа опеки и попечительства, который определяет, каким

образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопеч-

ному. Поэтому опекун не вправе без предварительного раз-

решения органа опеки и попечительства совершать, а попечи-

См. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г.

№ 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного

повреждением здоровья» (ВВС РФ.

L994.

№ 7).

§ 3. Опека и попечительство над детьми 605

тель — давать согласие подопечному на совершение сделок по

отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества

подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное

пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принад-

лежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел

из него долей, а также любых других сделок, влекущих умень-

шение имущества подопечного. Опекунами (попечителями) не

может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия не-

совершеннолетних подопечных в приватизации жилья

. Разре-

шение органа опеки и попечительства на совершение любой из

перечисленных выше сделок выдается в письменной форме для

исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанав-

ливает конкретную форму такого разрешения. При соверше-

нии сделки без получения необходимого согласия органа опеки

и попечительства он вправе требовать в судебном порядке при-

знания ее недействительной как несоответствующей требова-

ниям закона (ст.

166,

168 ГК).

Порядок управления опекуном или попечителем имуще-

ством подопечного определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что

имеет важное значение для охраны имущественных прав не-

совершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны

опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопеч-

ного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определе-

ны виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попе-

чители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким

родственникам запрещается совершать сделки с подопечным,

за исключением передачи имущества подопечному в качестве

дара или в безвозмездное пользование, а также представлять

подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел

между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их

близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым

и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка

орган опеки и попечительства заключает с управляющим, оп-

ределенным этим органом, договор о доверительном управле-

См. п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа

1993

г.

№ 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федера-

ции «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред.

постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, с изм., внесенными

постановлением Пленума от 25 октября 1996 г. № 10)

(БВС

РФ. 1993.

№ 11; 1994.

№

3; БВС. 1997. № 1).

606 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

нии таким имуществом (ст. 38 ГК). Имущество, передаваемое

в доверительное управление, на время управления обособля-

ется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае

опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отноше-

нии того имущества подопечного ребенка, которое не переда-

но в доверительное управление. Доверительный управляющий

вправе совершать в отношении имущества, переданного в уп-

равление, в соответствии с договором любые юридические и

фактические действия в интересах выгодоприобретателя (т. е.

подопечного). Содержание договора доверительного управле-

ния имуществом, права и обязанности доверительного управ-

ляющего, ответственность доверительного управляющего и

другие вопросы, связанные с доверительным управлением

имуществом подопечного, регулируются ст.

1012—1026

ГК. При

осуществлении доверительным управляющим полномочий по

управлению имуществом подопечного на управляющего рас-

пространяется действие правил, предусмотренных п. 2, 3 ст. 37

ГК для опекунов (попечителей) и устанавливающих их полно-

мочия в отношении имущества подопечного. Доверительное

управление имуществом подопечного ребенка прекращается по

основаниям, предусмотренным законом для прекращения до-

говора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК),

а также в случае прекращения опеки и попечительства (п. 2

ст. 38 ГК).

СК (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) не-

совершеннолетних такие же средства защиты своих прав, ка-

кие предоставлены родителям для защиты родительских прав.

Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебном

порядке возврата детей, находящихся у них под опекой (по-

печительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей

без законных оснований (т. е. у которых нет решения о пере-

даче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда

о передаче ребенка на воспитание или решения суда об уста-

новлении усыновления), в том числе от близких родственни-

ков ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки).

Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц,

незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом

в порядке искового производства с обязательным привлечени-

ем к делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попе-

чительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК).

Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну

§ 3. Опека и попечительство над детьми 607

(попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что

удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возмож-

но также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что

ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не

в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и разви-

тие. В таком случае суд передает ребенка на попечение орга-

на опеки и попечительства (ст. 68 СК), а полномочия опекуна

(попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечи-

тельства.

Опека или попечительство как форма устройства детей,

оставшихся без попечения родителей, не предполагает окон-

чательное прекращение правоотношений детей с родителями,

как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую

опекунами или попечителями назначаются не посторонние лица,

а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся

без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено,

что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению

подопечного ребенка с его родителями и другими родственни-

ками, за исключением случаев, когда такое общение не отве-

чает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в

том числе находящихся под опекой (попечительством), на об-

щение с родственниками специально оговорено отдельными

нормами СК (ст. 55, 148, 149).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют

нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей)

содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обя-

заны заботиться о их содержании за счет сумм, причитаю-

щихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст.

150

СК опекуну (попечителю) на

содержание

подопечного

ребенка должны ежемесячно выпла-

чиваться денежные средства в размере и порядке, установ-

ленном Правительством РФ. Согласно ст. 5 Закона о дополни-

тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей, порядок возмещения

расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на пита-

ние, одежду, обувь, мягкий инвентарь может быть утвержден

также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время порядок и размер выплаты опекуну

(попечителю) ежемесячных денежных средств регламентиру-

ется Положением о порядке выплаты денежных средств на

питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для

608 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

детей, находящихся под опекой (попечительством), утверж-

денным приказом Министра образования РФ от 19 августа

1999 г. № 199

Назначение денежных средств на детей, находящихся под

опекой (попечительством), осуществляется на основании поста-

новления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Вып-

лата денежных средств производится опекуну со дня вынесе-

ния решения о назначении денежных средств с возмещением

расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь,

мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм

по фактическим ценам данного региона) за период с момента

возникновения основания на их получение до достижения по-

допечным возраста восемнадцати лет.

Назначение и выплата денежных средств производится на

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и

находящихся под опекой (попечительством), родители которых

неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспи-

тание в связи:

а) с лишением или ограничением их родительских прав;

б) признанием в установленном порядке безвестно отсут-

ствующими или недееспособными, ограниченно дееспособны-

ми или объявлением их в установленном порядке умершими;

в) заболеванием, препятствующим выполнению ими роди-

тельских обязанностей

;

г) отбыванием наказания в исправительных учреждениях

или содержанием под стражей в период следствия;

д) розыском их органами внутренних дел в связи с уклоне-

нием от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте

нахождения (оформленном в установленном порядке).

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются

на тех подопечных, родители которых могут лично осуществ-

лять воспитание и содержание своих детей, но добровольно

передают их под опеку (попечительство) другим лицам (нахо-

дятся в длительных служебных командировках, проживают

раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и

воспитания и т. п.). Также не назначаются и не выплачиваются

Российская газета. 2000. 10 марта.

См.: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утвер-

ждении Перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить

ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную се-

мью»// СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

§ 3. Опека и попечительство над детьми 609

денежные средства на подопечных детей, которые находятся

на полном государственном обеспечении в образовательных

учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомствен-

ной принадлежности.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опе-

куну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опе-

ки и попечительства или пересылаются с согласия опекуна (по-

печителя) по почте.

Выплата денежных средств опекуну (попечителю) на со-

держание ребенка прекращается по следующим основаниям:

а) достижение ребенком совершеннолетия;

б) передача ребенка на воспитание в приемную семью;

в) устройство подопечного ребенка на полное государствен-

ное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, уч-

реждение социальной защиты населения для детей сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие ана-

логичные учреждения;

г) усыновление ребенка;

д) трудоустройство

несовершеннолетнего

подопечного;

е) вступление подопечного в брак;

ж) объявление несовершеннолетнего подопечного полнос-

тью дееспособным (эмансипированным);

з) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от ис-

полнения своих обязанностей.

Прекращение выплаты денежных средств производится по

постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за вос-

питание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем феде-

ральным законодательством предусмотрено предоставление ему

определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 264 ТК гарантии

и льготы, предоставляемые женщине в

связи

с материнством

(ограничение работ в ночное время сверхурочных работ, огра-

ничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праз-

дничные дни и направления в служебные командировки, пре-

доставление дополнительных отпусков, установление льготных

режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные

действующим законодательством), распространяются также в

полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолет-

них. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства

до достижения ими возраста восемнадцати лет опекунам (по-

печителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые

выходные дни (ст. 262 ТК).

610 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

§ 4. Приемная семья

4.1. Понятие и порядок образования приемной семьи.

В России издавна было принято брать детей-сирот на воспи-

тание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было

зарегистрировано около 18 тыс. таких семей, в которых содер-

жалось более 20 тыс. детей, лишившихся родительского попече-

ния. За это им выплачивались деньги из казны

. В последующем

устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало

в различных формах (патронаж, патронат) как в дореволюци-

онной России, так и после 1917 г. в РСФСР. В послевоенный

период в РСФСР передача детей на воспитание в семьи стала

нечастым явлением из-за отсутствия возможности у государ-

ства оказывать материальную помощь

патронатнои

семье и пат-

ронат стал сливаться с опекой (попечительством). КоБС уже не

предусматривал патронат как способ устройства в семью де-

тей, оставшихся без попечения родителей

Практика передачи детей, утративших родительское по-

печение, на воспитание в семью, стала возрождаться в РФ

первоначально в виде создания детских домов семейного типа,

в том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств

В конце 80-х — начале 90-х гг. около 400 российских семей из

разных регионов страны по собственной инициативе приняли

на воспитание более 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

. Однако окончательно вопрос об об-

разовании приемных семей и их правовом статусе был решен

только с принятием СК, в ст. 123 которого определено, что

приемная семья является одной из форм устройства на воспи-

тание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

В ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной за-

щите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-

См.: Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Рос-

сийская газета. 1995.

янв.

См.

об этом: Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. С.

310—312.

См.: Приказ Государственного комитета СССР по народному образова-

нию от 23

октября

1989 г. № 800 // Бюллетень Государственного комитета

по образованию СССР. 1990. № 2; Постановление Правительства РФ от

5 июля 1994 г. № 786 // СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1302.

См.: Письмо Министерства образования РФ и Российского детского фонда

от 16 ноября 1994 г.

№

127-М/ 01-14/631 «Об оказании помощи детским

домам семейного типа территориальными органами управления образо-

ванием» // Вестник образования. 1995. № 1.

§ 4. Приемная семья

611

лей, сказано, что приемная семья — это форма устройства

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспита-

ние в семью между органом опеки и попечительства и прием-

ными родителями (супругами или отдельными гражданами,

желающими взять детей на воспитание в семью). Приемная

семья дает возможность обеспечить детям их право на семей-

ное воспитание, которому законом отдается безусловное пред-

почтение

В соответствии с п. 2 ст. 151 СК постановлением Прави-

тельства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 было утверждено Поло-

жение о приемной семье

Приемная семья образуется на основании договора о пере-

даче ребенка на воспитание в семью, который заключается

между органом опеки и попечительства по месту жительства

(нахождения) ребенка и приемными родителями, т. е. супруга-

ми или отдельными гражданами, желающими взять детей на

воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК). Основанием для заключе-

ния такого договора является заявление лиц, желающих взять

ребенка на воспитание, с просьбой о передаче им на воспита-

ние конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и

попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К их

заявлению должны быть приложены заключение органа опеки

и попечительства о возможности быть приемными родителями

и другие необходимые документы (п. 7 и 14 Положения о при-

емной семье).

Приемными родителями могут стать совершеннолетние

граждане, как состоящие в браке, так и не состоящие в бра-

ке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения

родителей ребенка. Препятствием к этому являются только

предусмотренные законом обстоятельства (ст. 153 СК). Прием-

ные родители, в отличие от опекунов (попечителей), состоят в

договорных отношениях с органом опеки и попечительства и

получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей.

Например, в

1999—2001

гг. на воспитание в приемную семью передано

3153 ребенка. См.: Аналитический материал по выявлению и устройству

детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001.

№ 16. С. 4; Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без

попечения родителей, в 2001 г. Аналитическая справка // Вестник обра-

зования. 2002. № 16. С.

11.

СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

612 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Кроме того, между детьми и приемными родителями в прин-

ципе должны возникнуть более тесные связи, чем между по-

допечными детьми и опекунами (попечителями), на что указы-

вает само наименование субъектов приемной семьи: «прием-

ные родители» и «приемный ребенок».

В приемную семью передаются несовершеннолетние дети,

общее число которых в приемной семье, включая родных и

усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь

человек (п. 2 Положения о приемной семье). Срок, на который

дети помещаются в приемную семью, указывается в договоре

о передаче ребенка в приемную семью (п. 15 Положения о при-

емной семье).

4.2. Содержание договора о передаче ребенка (детей) на

воспитание в приемную семью. Содержание договора о пере-

даче ребенка на воспитание в приемную семью определяется

ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обяза-

тельно предусматривать:

а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;

б) срок, на который ребенок помещается в приемную се-

мью;

в) права и обязанности приемных родителей;

г) обязанности по отношению к приемной семье органа

опеки и попечительства;

д) основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

заключается между органом опеки и попечительства и прием-

ными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка.

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять

на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения ро-

дителей, именуются в договоре приемными родителями; ребе-

нок (дети), передаваемый на воспитание в приемную

семью,

именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной се-

мьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривает-

ся порядок его продления. Примерная форма договора о пере-

даче ребенка на воспитание в приемную семью представлена в

Приложении

№

1 к Положению о приемной семье. Необходи-

мые изменения и дополнения в текст примерного договора о

передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью могут

быть внесены по соглашению сторон с учетом конкретной жиз-

ненной ситуации.