Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Приемная семья 613

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в

приемную семью предусматриваются следующие основные обя-

занности приемных родителей:

а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоува-

жения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;

б) создавать необходимые условия для получения ребен-

ком образования, заботиться о его здоровье, физическом, пси-

хическом, духовном и нравственном развитии;

в) осуществлять защиту прав и интересов ребенка;

г) обеспечивать уход за ребенком и лечение, системати-

ческий показ врачам-специалистам в соответствии с медицин-

скими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка;

д) обеспечивать посещение приемным ребенком общеобра-

зовательного учреждения, следить за его успеваемостью, под-

держивать связь с учителями и воспитателями этого учрежде-

ния (при невозможности посещения ребенком общеобразова-

тельного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать

получение образования в установленных законом

доступных

для ребенка формах);

е) извещать орган опеки и попечительства о возникнове-

нии в приемной семье неблагоприятных условий для содержа-

ния, воспитания и образования ребенка.

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в

приемную семью определяются также обязанности органа опе-

ки и попечительства по отношению к приемной семье. Так, со

своей стороны орган опеки и попечительства обязуется:

а) ежемесячно перечислять на банковские счета прием-

ных родителей денежные средства на содержание ребенка (де-

тей) исходя из установленных норм материального обеспече-

ния по фактически сложившимся ценам в данном регионе;

б) ежеквартально пересчитывать размер денежных средств,

необходимых на содержание ребенка с учетом изменения цен

на товары и услуги;

в) ежемесячно производить в установленном размере оп-

лату труда приемным родителям и дополнительную оплату труда

(на каждого взятого на воспитание в семью ребенка, не дос-

тигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка

с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и др.);

г) выделить приемным родителям в согласованный срок

квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспи-

танию и содержанию приемного ребенка (детей), если они взя-

ли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимо-

го жилого помещения.

614 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в

семью может быть также предусмотрено прикрепление при-

емной семьи для приобретения продуктов питания к конкрет-

ной базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и

наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть

включены иные взаимные обязательства приемных родителей

и органа опеки и попечительства, включая выделение во вре-

менное пользование земельных участков, автотранспорта и др.

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, пре-

доставляемые приемной семье, устанавливаются законами

субъектов РФ в зависимости от количества взятых в семью на

воспитание детей (п. 1 ст. 152 СК). Постановлением Правитель-

ства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (п. 3)

органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано:

а) выделять в собственность приемной семье, создающей

крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки еди-

ным массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вбли-

зи места проживания этой приемной семьи с учетом количе-

ства

детей, взятых на воспитание;

б) предоставить преимущественное право приемной семье,

создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополни-

тельное получение земельных участков при количественном

увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцент-

ные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермер-

ское) хозяйство, для нового строительства или расширения су-

ществующих жилых помещений;

в) принимать меры по освобождению приемной семьи, со-

здающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые два

года после образования от уплаты местных налогов;

г) выделять в первоочередном порядке приемной семье,

создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосроч-

ные кредиты для развития производственной базы этих хо-

зяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта

и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственно-

го производства, в пределах лимитов централизованных кре-

дитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных то-

варопроизводителей;

д) оказывать помощь приемной семье, создающей кресть-

янское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связан-

ных с финансированием за счет средств местных бюджетов стро-

ительства дорог, линий электропередач, сетей газификации,

§ 4. Приемная семья

615

связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов ин-

женерного

обустройства,

а также затрат, направляемых на

повышение плодородия почв.

Эти рекомендации реализованы в законодательстве неко-

торых субъектов РФ

В целом же законодательство субъектов РФ содержит

нормы о льготах приемным семьям безотносительно того, со-

здали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, и

значительно более широкого объема, чем рекомендовано Пра-

вительством РФ. В настоящее время специальные законода-

тельные и иные нормативные акты о предоставлении раз-

личных льгот приемным семьям приняты в Белгородской, Вол-

гоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской,

Тюменской, Ярославской и других областях. Их анализ позво-

ляет выделить основные виды льгот (социального и жилищ-

ного характера), предоставляемых в регионах приемным се-

мьям, установление скидки в размере до 50% за квартирную

плату, плату за коммунальные услуги и телефон

; предостав-

ление земельного участка

; преимущественное право на полу-

чение санаторно-курортных путевок, в том числе бесплатных,

в лечебно-оздоровительные учреждения

; предоставление при-

емным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжи-

См., напр., п. 1 постановления главы Администрации Ивановской области

от 30 января 1997 г. № 40 «О приемной семье» (Собрание законодательства

Ивановской области. 1997. № 2); п. 5 ст. 3 Закона Мурманской области от

10 января 1999 г. №

126-01-ЗМО

«О размере оплаты труда приемных ро-

дителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (Вестник образова-

ния. 1999. № 8).

См., напр., ст. 4 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124

«О приемной семье» (в ред. Закона Белгородской области от 10 мая 2000 г.

№ 96) (Думские Ведомости. 1997. № 9; 2000. № 5); ст. 5 Закона Липецкой

области от 5 июля 1997 г. № 72-ОЗ «О материальном обеспечении прием-

ной семьи в Липецкой области» (в ред. Закона Липецкой области от

31 октября 2000 г. № 114-ОЗ) (Липецкая газета.

1997.15

июля; 2000. 16 нояб.).

См., напр., ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от

22 сентября 1997 г. № 46-ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и

льготах приемным семьям» (Собрание законодательства Ханты-Мансийс-

кого автономного округа. 1997. № 6; 2000. № 11).

См., напр., ст. 4 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. №

11-ЗКО

«Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предостав-

ляемых приемной семье» (Курская правда. 1997. 19 июня); ст. 5 Закона

Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72-ОЗ «О материальном обеспече-

нии приемной семьи в Липецкой области» (в ред. Закона Липецкой облас-

ти от 31 октября 2000 г. № 114-ОЗ) (Липецкая газета. 1997. 15 июля; 2000.

нояб.).

616 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

тельностью — от 42 до 56 дней

. В некоторых субъектах прием-

ные семьи по льготам приравниваются к многодетным семьям

без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и

преимуществ

Что касается размера оплаты труда приемных родителей,

то этот вопрос решается субъектами РФ по-разному

. Однако

при этом, как правило, за основу берутся различные ставки

оплаты труда педагогических работников или минимальный

размер оплаты труда. Например, в ст. 6 Закона Новгородской

области от 31 июля 1996 г. № 65-ОЗ «О регулировании некото-

рых вопросов семейных отношений в Новгородской области»

(в ред. Закона Новгородской области от 10 мая 2001 г. № 199-

) установлено, что труд приемных родителей оплачивается

в размере тарифной ставки 11-го разряда по оплате труда

работников организаций бюджетной сферы за одного ребенка

независимо от стажа и образования. При этом предусмотрено,

что за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлет-

него возраста или имеющего отклонения в физическом или пси-

хическом развитии, дополнительно выплачивается не менее

20% минимального размера оплаты труда. Примерно такой же

порядок оплаты труда приемных родителей предусмотрен ст. 2

Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О прием-

ной семье» (в ред. Закона Белгородской области от 10 мая 2000 г.

№ 96

), ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. №

11-ЗКО

«Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах,

предоставляемых приемной семье»

, ст. 2 Закона Республики

См., напр., ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО

«Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предостав-

ляемых приемной семье» (Курская правда. 1997. 19 июня); ст. 2 Закона Бел-

городской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье» (в ред.

Закона Белгородской области от 10

мая.2000

г. № 96) (Думские Ведомости.

1997. № 9; 2000. № 5).

См., напр., ст. 4 Закона Ярославской области от б июня 1997 г. № 12-з

«О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставля-

емых приемной семье» (Губернские вести. Спецвыпуск «Документ» № 19.

1997. 10 июня).

По данным Министерства образования РФ соответствующие законода-

тельные и нормативные акты приняты примерно в 34% субъектов РФ

(в 23 из

проверенных). См.: Аналитический материал по выявлению и

устройству детей, оставшихся без родительского попечения // Вестник

образования. 2000. №

16.

С. 5—6.

Новгородские Ведомости. 1996. 9 авг.; 2001. 16 мая.

Думские Ведомости. 1997.

№

9; 2000. № 5.

Курская правда. 1997. 19 июня.

§ 4. Приемная семья

617

Коми от 27 февраля 1998 г. № 7-РЗ «Об оплате труда прием-

ных родителей в Республике Коми»

В отдельных регионах оплата труда приемных родителей

устанавливается исходя из минимального размера оплаты тру-

да. Так, в ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г.

№

72-ОЗ

«О материальном обеспечении приемной семьи в Ли-

пецкой области» (в ред. Закона Липецкой области от 31 октября

2000 г. №

114-O3

)

определено, что оплата труда приемных

родителей составляет от трех до десяти минимальных разме-

ров оплаты труда в зависимости от количества взятых на вос-

питание детей. В Ярославской области ежемесячная оплата

труда приемных родителей, взявших на воспитание трех де-

тей, составляет пять минимальных размеров оплаты труда с

повышением на 30% за каждого последующего за

третьим

при-

емным ребенком

. Законодательством Мурманской области раз-

мер оплаты труда приемных родителей определен в два мини-

мальных размера оплаты труда за воспитание каждого ребен-

ка с увеличением на 50% за воспитание каждого приемного

ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-

инвалида, либо ребенка, имеющего отклонения в психическом

или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведе-

нием

. В Москве заработная плата приемного родителя уста-

навливается в размере 3,5 минимального размера оплаты тру-

да в расчете на одного ребенка, переданного на воспитание в

приемную семью

Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ

льготы различного характера приемной семье и размер опла-

ты труда приемных родителей отражаются в договоре о пере-

даче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Споры, возникающие между сторонами (т. е. между при-

емными родителями и органом опеки и попечительства) в про-

Вестник образования. 1999. № 8.

Липецкая газета. 1997. 15 июля; 2000. 16 нояб.

См. ст. 1 Закона Ярославской области от 6 июня 1997 г. №

l-2-з

«О размере

оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной

семье» (Губернские вести. Спецвыпуск «Документ» № 19. 1997. 10 июня).

См. ст. 3 Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. №

126-01-ЗМО

«О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляе-

мых приемной семье» (Вестник образования. 1999. № 8).

См. ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы

по опеке, попечительству и патронату в г. Москве» (в ред. Закона г. Москвы

от

27 июня 2001 г. № 35) (Ведомости Московской городской Думы. 1997.

№ 6; 2001. № 8).

Семейное право России

618 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

цессе исполнения договора о передаче ребенка (детей) на вос-

питание в приемную семью, рассматриваются сторонами в срок,

предусмотренный договором, в целях выработки согласованно-

го решения, а при недостижении соглашения передаются на

разрешение в суд.

Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (де-

тей) на воспитание в приемную семью. Договор о передаче

ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается

на определенный срок, как правило, до достижения ребенком

возраста совершеннолетия. Тем не менее СК допускается дос-

рочное расторжение договора как по инициативе приемных

родителей, так и по инициативе органа опеки и попечитель-

ства. Основания досрочного расторжения договора о передаче

ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусмот-

рены п. 2 ст. 152 СК. Так, по просьбе приемных родителей до-

говор может быть расторгнут при наличии уважительных при-

чин (болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонима-

ния с ребенком, изменение семейного или

имущественного

положения приемных родителей, конфликтные отношения меж-

ду детьми и др.). Основаниями для досрочного расторжения

договора по инициативе органа опеки и попечительства могут

являться такие обстоятельства, как возникновение в прием-

ной семье неблагоприятных условий для содержания, воспи-

тания и образования ребенка, а также возвращение ребенка

родителям или усыновление ребенка. Кроме того, стороны впра-

ве расторгнуть договор при невыполнении его условий (в дого-

воре должны быть определены условия, невыполнение кото-

рых дает право сторонам на досрочное расторжение договора).

Все возникающие в результате досрочного расторжения дого-

вора имущественные, финансовые и другие вопросы решают-

ся по согласию сторон, а при возникновении спора — в судеб-

ном порядке.

4.3. Права и обязанности приемных родителей. Приемны-

ми родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола,

как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способ-

ные воспитывать детей и создать им условия для всесторонне-

го развития. Закон (п. 1 ст. 153 СК) устанавливает запрет для

отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это

касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее

семейное воспитание детей имеются по объективным причи-

нам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:

§ 4. Приемная семья 619

а) граждане, признанные судом недееспособными вслед-

ствие психического расстройства, в результате которого не

могут понимать значения своих действий или руководить ими

(ст. 29 ГК), или ограниченно дееспособными вследствие зло-

употребления спиртными напитками или наркотическими сред-

ствами, в связи с чем ставят свою семью в тяжелое материаль-

ное положение (ст. 30 ГК);

б) лица, лишенные по суду родительских прав или огра-

ниченные судом в родительских правах (ст.

69—71,

73 СК);

в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечи-

теля)

за ненадлежащее выполнение возложенных на них зако-

ном обязанностей (при использовании ими опеки (попечитель-

ства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без над-

зора и необходимой помощи) (п. 3 ст. 39 ГК);

г) бывшие усыновители, если усыновление отменено су-

дом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполне-

ния возложенных на них обязанностей родителей, злоупотреб-

ления родительскими правами, жестокого обращения с усы-

новленными, заболевания хроническим

алкоголизмом

или

наркоманией (ст. 141 СК);

д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуще-

ствлять обязанности по воспитанию детей.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не мо-

жет усыновить ребенка, принять его под опеку (попечитель-

ство), взять ребенка на воспитание в приемную семью, утверж-

ден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542

(о содержании Перечня см. § 2 настоящей главы). Медицинское

освидетельствование граждан, желающих стать приемными

родителями, производится в порядке, определенном Министер-

ством здравоохранения РФ

Подбор приемных родителей осуществляется органами опе-

ки и попечительства (п. 2 ст. 153 СК, п.

7—11

Положения о

приемной семье). Лица, желающие взять ребенка на воспита-

ние в приемную семью, подают в орган опеки и попечитель-

ства по месту своего жительства заявление с просьбой дать

заключение о возможности быть приемными родителями. К за-

явлению должны прилагаться следующие документы: справка

СЗ РФ. 1996.

№

19. Ст. 2304.

См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332

«О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать

усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» //

БНА. 1996. № 8.

620 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

с места работы с указанием должности и размера заработной

платы либо копия декларации о доходах, заверенная в уста-

новленном порядке; документ, подтверждающий наличие жи-

лья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в прием-

ную семью (копия финансового лицевого счета с места жи-

тельства и выписка из домовой книги для нанимателей жилого

помещения в государственном и муниципальном жилищном

фонде либо документ, подтверждающий право собственности

на жилое помещение); копия свидетельства о заключении бра-

ка (если состоят в браке); медицинская справка лечебно-про-

филактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц),

желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Для подготовки заключения о возможности быть прием-

ными родителями орган опеки и попечительства составляет акт

по результатам обследования условий жизни лиц, желающих

взять ребенка на воспитание в приемную семью.

На основании заявления и акта обследования условий жизни

лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную се-

мью, орган опеки и попечительства готовит заключение о воз-

можности заявителей стать приемными родителями. При этом

обязательно должны быть приняты во внимание нравствен-

ные и иные личные качества

лиц,-желающих

стать приемны-

ми родителями, состояние их здоровья, способность к выпол-

нению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с

другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а

также, если это возможно, желание самого ребенка. Критерии,

по которым должна оцениваться способность лица к выполне-

нию обязанностей приемных родителей, СК и Положением о

приемной семье не установлены, что предполагает необходи-

мость индивидуального подхода органа опеки и попечительства

к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.

В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на

воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ре-

бенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида,

в заключении органа опеки и попечительства должно быть ука-

зано о наличии у приемных родителей необходимых для этого

условий (п. 9 Положения о приемной семье).

Заключение органа опеки и попечительства о возможнос-

ти обратившихся лиц быть приемными родителями является

основанием для подбора ребенка с целью передачи его в при-

емную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем

отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспита-

§ 4. Приемная семья 621

ние в приемную семью орган опеки и попечительства доводит

до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия

решения. Одновременно заявителю возвращаются все докумен-

ты и разъясняется порядок обжалования решения.

Для подбора, обучения лиц, желающих взять ребенка

на воспитание в приемную семью, а также осуществления

контроля за выполнением возложенных на них обязанностей

орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти

субъектов РФ могут создавать отделы по устройству детей на

воспитание в приемную семью (п.

Положения о приемной

семье).

Заключение органа опеки и попечительства о возможности

конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на

подбор детей из воспитательных учреждений, лечебно-профи-

лактических учреждений, учреждений социальной защиты на-

селения и других аналогичных учреждений по направлению

органа опеки и попечительства для посещения ребенка по ме-

сту его жительства (нахождения). Администрация этих уч-

реждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка

на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и

медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Согласно п. 3 ст. 153 СК приемные родители по отноше-

нию к принятому на воспитание ребенку обладают правами

и обязанностями опекуна (попечителя). Они несут за прием-

ного ребенка ответственность перед обществом, имеют право

и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье,

нравственном и физическом развитии, создавать необходимые

условия для получения им образования, готовить его к само-

стоятельной жизни. Принципиально важно, что права прием-

ных родителей не могут осуществляться в противоречии с ин-

тересами ребенка.

Приемные родители являются законными представителя-

ми приемного ребенка, защищают его права и интересы (в том

числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК,

п. 17 Положения о приемной семье); совершают от имени мало-

летнего приемного ребенка и в его интересах все необходи-

мые сделки (п. 2 ст. 32 ГК, ст. 150 СК); дают согласие на со-

вершение тех сделок,

которые

приемный ребенок в возрасте от

четырнадцати до восемнадцати лет не вправе совершать само-

стоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осу-

ществлении им своих прав и исполнении обязанностей (п. 2 ст. 33

ГК); имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные

622 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

образовательные учреждения на общих основаниях (п. 18 По-

ложения о приемной семье); распоряжаются в установленном

ст. 37 ГК порядке имуществом приемного ребенка.

Приемные родители вправе требовать по

суду

возврата

ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удер-

живающих у себя ребенка без законных оснований, в том чис-

ле от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). При не-

обходимости приемные родители как законные представители

приемного ребенка вправе и в других случаях обратиться в

установленном порядке в суды за защитой прав детей, находя-

щихся у них на воспитании.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой

возникновения между приемными родителями и приемными

детьми алиментных и наследственных правоотношений.

Приемные родители не вправе препятствовать общению

ребенка с его родителями и другими близкими родственника-

ми, за исключением случаев, когда такое общение не отвеча-

ет интересам ребенка (ст. 55, 150 СК).

Орган опеки и попечительства выдает приемным родите-

лям удостоверение установленного образца, в котором указы-

ваются

фамилия-,

имя, отчество и адрес приемных родителей,

дата и номер договора о передаче ребенка на воспитание в

приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рож-

дения каждого ребенка.

4.4. Права ребенка (детей), переданного на воспитание в

приемную семью. На воспитание в приемную семью могут быть

переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся

по различным причинам без попечения единственного или обоих

родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны;

дети, родители которых лишены родительских прав, ограни-

чены в родительских правах, признаны в судебном порядке

недееспособными, безвестно отсутствующими; дети, родители

которых объявлены в судебном порядке умершими; дети, ро-

дители которых осуждены и отбывают наказание в учрежде-

ниях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети,

родители которых находятся в местах содержания под стра-

жей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-

ний; дети, родители которых уклоняются от их воспитания или

от защиты их прав и интересов; дети, родители которых отка-

зались взять их из воспитательных, лечебных учреждений,

учреждений социальной защиты и других аналогичных учреж-

дений; дети, родители которых по состоянию здоровья не мо-