Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Опека и попечительство над детьми 573

нии ребенка не прекращаются (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК). Причиной

временного устройства подопечного ребенка в воспитательное

учреждение могут быть различные обстоятельства, не свя-

занные с виновным поведением опекуна или попечителя (бо-

лезнь, служебная командировка и т. п.).

Выполнение администрацией

воспитательных

учреждений

обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюде-

нием норм семейного и гражданского законодательства о пра-

вах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка. Воспитатель-

ное учреждение выступает в защиту личных и имущественных

прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми

лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а

также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопеч-

ного, воспитательное учреждение несет ответственность за

причиненный им вред в порядке, установленном ГК (ст. 1073,

1074). Так,

учреждение

обязано возместить вред, причинен-

ный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершен-

нолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет,

что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность

воспитательных учреждений по возмещению вреда, причинен-

ного малолетним, не прекращается с достижением малолет-

ним совершеннолетия или получением им имущества, доста-

точного

для

возмещения вреда (п. 2, 4 ст. 1073 ГК).

Если вред причинен находящимся в воспитательном учреж-

дении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнад-

цати до восемнадцати

лет,

это учреждение обязано возместить

вред полностью или в недостающей части (когда у несовершен-

нолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для

возмещения вреда), если не докажет, что вред возник не по

его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по

возмещению вреда прекращается как по достижении причинив-

шим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, ког-

да у него до достижения совершеннолетия появились доходы

или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо

когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособ-

ность в полном объеме (п. 2, 3 ст. 1074 ГК).

Воспитательным учреждениям при выполнении обязанно-

стей опекуна (попечителя) следует руководствоваться не толь-

ко нормами СК и ГК, но и иных федеральных законов. Так,

ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №

1541-1

«О приватизации

574 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп.)

пред-

писывает администрации воспитательного учреждения, в ко-

торое помещен несовершеннолетний ребенок, утративший по-

печение родителей, в течение трех месяцев оформить договор

передачи жилого помещения в собственность несовершеннолет-

него, если в жилом помещении не остались проживать другие

члены семьи (семья занимала жилое помещение по договору

социального найма). Средства от сделок с приватизированными

жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) ис-

ключительно несовершеннолетние (а для совершения таких

сделок требуется предварительное разрешение органа опеки

и попечительства и соблюдение иных положений гражданско-

го законодательства), зачисляются администрацией воспита-

тельных учреждений на счет по вкладу на

имя

несовершен-

нолетнего подопечного в местном отделении Сберегательного

банка

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняю-

щего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типо-

вым положением об образовательном учреждении для детей-си-

рот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регу-

лирует деятельность как государственных, так и муниципальных

воспитательных учреждений. В своей деятельности администра-

ция воспитательного учреждения руководствуется федеральным

законодательством и решениями соответствующего органа уп-

равления образованием, а также международными актами в

области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных уч-

реждений имеет свой устав, который утверждается учредите-

лем. Деятельность любого воспитательного учреждения строит-

ся на принципах демократии, гуманизма, общедоступности,

приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности,

свободного развития личности, защиты прав и интересов воспи-

танников, автономности и светского характера образования.

Управление воспитательным учреждением осуществляет-

ся в соответствии с его уставом и Законом об образовании на

принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуп-

равления учреждением являются совет учреждения, общее

собрание, педагогический совет, попечительский совет. Непос-

Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 67;

СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998.

№

13. Ст. 1472; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002.

№ 21. Ст. 1918; № 48. Ст. 4738.

См. ст. 26, 28, 37 ГК, ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации.

§ 3. Опека и попечительство над детьми 575

редственное руководство воспитательным учреждением осу-

ществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию

Контроль за условиями содержания, воспитания и образо-

вания детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осу-

ществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 147 СК).

Формы такого контроля законом прямо не определены и на

практике могут выражаться в посещении работниками органа

опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознако-

мительных целях, обследовании условий жизни и быта воспи-

танников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в не-

обходимых случаях актов, направлении запросов о представ-

лении сведений о деятельности учреждения и т. п.

Особенности создания и функционирования детского дома

семейного типа определяются Правилами организации детско-

го дома семейного типа, утвержденными постановлением Пра-

вительства РФ от 19 марта

2001

г. № 195

Защита прав выпускников воспитательных учреждений

возлагается на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).

Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, ос-

тавшихся без попечения родителей, понимаются лица, нахо-

дившиеся на полном государственном обеспечении и закончив-

шие свое пребывание в данном учреждении в связи с завер-

шением обучения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей).

При выпуске воспитаннику обязательно должны быть вы-

даны следующие документы: свидетельство о рождении (пас-

порт); справка о пребывании в учреждении; документы о состо-

янии здоровья; документ об образовании (для детей школьного

возраста); сведения о родителях или близких родственниках;

документы, подтверждающие его право на имущество, денеж-

ные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его

родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнитель-

ный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие

документы, если таковые имелись в личном деле

Законодательством РФ предусмотрены меры по социаль-

ной адаптации и материальному обеспечению выпускников вос-

См. п.

4—10,

45 Типового положения об образовательном учреждении

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

СЗ

РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

См. п. 28 Типового положения об образовательном учреждении для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

576 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

питательных учреждений. В частности, при поступлении в уч-

реждения среднего и высшего профессионального образова-

ния им выдается воспитательным учреждением комплект се-

зонной одежды и обуви по нормам, утверждаемым Правитель-

ством РФ, а также единовременное денежное пособие в

размере, установленном Федеральным законом (п. 4 ст. 6 За-

кона о дополнительных гарантиях по социальной защите де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В случае трудоустройства на предприятия, в учреждения

и организации всех форм собственности они обеспечиваются за

счет средств воспитательных учреждений одеждой, обувью,

мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждае-

мым Правительством РФ, а также единовременным денежным

пособием в размере, установленном Федеральным законом. По

желанию выпускников образовательных учреждений им может

быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых

для их приобретения, или перечислена указанная компенса-

ция в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбе-

регательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона о дополнительных

гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей)

Администрации воспитательного учреждения предостав-

лено право в исключительных случаях разрешать временно

(до одного года) бесплатно проживать и питаться в учрежде-

нии своим воспитанникам до их трудоустройства или дальней-

шего обучения. Кроме того, выпускники воспитательного уч-

реждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего

и высшего профессионального образования и приезжающие в

учреждения в выходные и праздничные дни или на канику-

лярное время, могут по решению Совета воспитательного уч-

реждения зачисляться на бесплатное питание и проживание

на период своего пребывания в данном учреждении (п. 7 ст. 6

См. также п. б, 7 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г.

№ 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей» (с изм., внесенными постановления-

ми Правительства РФ от 9 июля 1992 г. № 483, от 17 июля

1996

г. № 829,

от 30 марта 1998 г. №

366,

от 21 декабря 2000 г. № 999 и от 14 мая 2001 г.

№ 374) (СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; 1998. № 14. Ст. 1595; 2001. № 1.

Ч. II. Ст. 130; № 21. Ст. 2087); письмо Министерства образования РФ от

октября 1993 г. «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, одеждой и обувью при поступлении их в начальные,

средние, высшие профессиональные образовательные учреждения» //

Вестник образования. 1994. № 2.

§ 3. Опека и попечительство над детьми • 577

Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или

учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специ-

альных учебно-воспитательных учреждений для детей и под-

ростков

девиантным поведением может быть решен органом

местного самоуправления и комиссией по делам несовершен-

нолетних по месту жительства воспитанника с учетом конк-

ретных жизненных обстоятельств

Защита прав выпускников воспитательных учреждений

органом опеки и попечительства включает не только проверку

выполнения администрацией воспитательного учреждения обя-

занностей по материальному обеспечению выпускников и по

выдаче им необходимых документов, но и принятие мер по

их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положен-

ных пенсий, пособий и т. п. Если выпускнику не исполнилось

восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может на-

значить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не

подыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и

попечительства. По достижении выпускником учреждения со-

вершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказы-

вать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляе-

мых законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей.

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преиму-

ществ для детей, оставшихся без попечения родителей, кото-

рые распространяются на них и после достижения совершен-

нолетия, а потому имеют прямое отношение и к выпускникам

воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются

поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего

профессионального образования.

Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения роди-

телей, получившие основное общее или среднее (полное) об-

щее образование, зачисляются на курсы по подготовке к по-

ступлению в учреждения среднего и высшего профессиональ-

ного образования без взимания с них платы за обучение. Лица

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-

См. п. 34 Типового положения о специальном учебно-воспитательном уч-

реждении,

для

детей и подростков с девиантным поведением, утвержден-

ного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 (с изм.

и доп.) (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681; 1997. № 2. Ст. 250; 2002. № 52. Ч. II.

Ст. 5225).

578 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

телей, вправе получать бесплатно второе начальное профес-

сиональное образование (п. 1 и 2 ст. 6 Закона о дополнитель-

ных гарантиях по социальной защите детей-сирот

детей,

оставшихся без попечения родителей).

Во время обучения во всех типах государственных или му-

ниципальных учреждений начального, среднего и высшего про-

фессионального образования они зачисляются на полное государ-

ственное обеспечение до окончания ими образовательного уч-

реждения (п. 3 ст.

Закона о дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей). При условии успешной сдачи всех экзаменов

и зачетов в период экзаменационной сессии студентам образова-

тельных учреждений из числа данной категории лиц в обязатель-

ном порядке назначается государственная (муниципальная) со-

циальная стипендия

. С 1 января 1998 г. размер стипендии, вып-

лачиваемой обучающимся из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей (помимо полного государ-

ственного обеспечения), увеличен не менее чем на 50% по срав-

нению с размером стипендии, установленной для обучающихся

в данном образовательном учреждении. Кроме того, им также

должно выплачиваться 100% заработной платы, начисленной в

период производственного обучения и производственной практики

(п. 5 ст.

Закона о дополнительных гарантиях по социальной за-

щите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, академического

отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на

весь период полное государственное обеспечение, им выпла-

чивается стипендия. Образовательное учреждение содейству-

ет их лечению (п. 9 ст.

Закона о дополнительных гарантиях

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей). В случае расторжения заключенного кон-

тракта с образовательным учреждением они освобождаются от

См. п. 9, 24 и 36 Типового положения о стипендиальном обеспечении и

других формах материальной поддержки студентов государственных и

муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего про-

фессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 // СЗ РФ.

2001. № 28. Ст. 2888.

См. также п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. №

125-ФЗ

«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и

доп.) (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст. 3001; № 33. Ст. 3348; 2002.

№ 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст. 1254).

§ 3. Опека и попечительство над детьми 579

возмещения причиненных учебному заведению и работодателю

до получения диплома затрат, связанных с установлением им

государственной стипендии, других социальных пособий (доп-

лат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрак-

том

3.3. Права детей, находящихся под опекой (попечитель-

ством). Перечень прав детей, находящихся под опекой (попе-

чительством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как

личного, неимущественного, так и имущественного характера.

Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет

несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкре-

тизируются положения гл. 11 СК о правах несовершеннолет-

них детей в связи с установлением над ними опеки (попечи-

тельства). В то же время специальное законодательное выде-

ление прав детей, находящихся под опекой (попечительством),

должно служить дополнительной гарантией соблюдения их за-

конных прав и интересов. Дети, находящиеся под опекой (попе-

чительством), имеют право на:

а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со

стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

б) обеспечение им условий для содержания, воспитания,

образования, всестороннего развития и уважение их челове-

ческого достоинства;

в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и дру-

гие социальные выплаты;

г) сохранение права собственности на жилое помещение

или права пользования жилым помещением, а при отсутствии

жилого помещения имеют право на получение жилого поме-

щения в соответствии с жилищным законодательством;

д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попе-

чителя);

е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК

(т. е. правом на общение с родителями и другими родственни-

ками, правом выражать свое мнение).

Рассмотрим подробнее перечисленные права детей, нахо-

дящихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечитель-

ством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с

его стороны и совместное с ним проживание основано на

См. п. 7 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с

высшим и средним профессиональным образованием, утвержденного по-

становлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 (СЗ РФ. 1995.

№

39. Ст. 3777).

580 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться

се-

мье (ст. 54 СК) и соответствует положениям гражданского за-

конодательства о месте жительства несовершеннолетних де-

тей, находящихся под опекой или попечительством. В частно-

сти, п. 2 ст. 20 ГК предусматривает, что местом жительства

несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет,

признается место жительства их законных представителей —

опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК обязывает опекунов и попечителей

несовершеннолетних проживать совместно со своими подопеч-

ными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не име-

ет возможности в силу уважительных причин (болезнь, дли-

тельная командировка, необходимость ухода за больным род-

ственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право

на временное помещение подопечного ребенка в соответству-

ющее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели

опеки или попечительства могут быть достигнуты, как прави-

ло, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попе-

чителем), т. е. в условиях их постоянного общения и контакта.

В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, может осуществляться по

месту их временного пребывания в семье опекуна (попечите-

ля) (п. 2 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социаль-

ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей)

. Причем последующее их снятие с регистрацион-

ного учета по месту пребывания возможно только с разреше-

ния органа опеки и попечительства. Законом (п. 2 ст. 36 ГК)

допускается раздельное проживание попечителя с подопечным,

достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа

опеки и попечительства и при условии, что это не отразится

неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов по-

допечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со сто-

роны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу

со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетво-

рения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одеж-

да, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.),

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в

немалой степени связана и реализация права ребенка на обес-

См. также п. 28 Правил регистрации граждан Российской Федерации по

месту жительства.

§ 3. Опека и попечительство над детьми

581

печение ему условий для содержания, воспитания, образова-

ния, а также физического, психического, духовного и нравствен-

ного развития (ст. 54, 63 СК). Естественно, что задачи воспи-

тания ребенка не могут быть достигнуты опекуном (попечите-

лем) без неукоснительного соблюдения принципа уважения его

человеческого достоинства, исключающего пренебрежитель-

ное, жестокое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное ст. 148 СК право подопечного ребенка на

обеспечение ему условий для содержания подкрепляется уста-

новленной ГК (п. 3 ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей)

заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения

этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предвари-

тельного разрешения органа опеки и попечительства произво-

дить необходимые для содержания несовершеннолетнего по-

допечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному

в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). Распоряжаясь предназ-

наченными для несовершеннолетнего подопечного ребенка сред-

ствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые

условия для содержания. В свою

очередь,-

государство уста-

навливает и гарантирует конкретные формы материального

обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и

тем самым создает необходимые условия для их содержания.

К источникам средств существования несовершеннолетних

подопечных относятся:

а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые го-

сударством на содержание опекаемых детей. Причем в соот-

ветствии с п. 3

постановления

Правительства РФ от 20 июня

1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

(с изменениями и дополнениями) на детей, находящихся под

опекой (попечительством), распространены нормы материаль-

ного обеспечения и

льготы,

установленные законодательством

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-

лей, находящихся в воспитательных учреждениях;

б) ежемесячные пособия, выплачиваемые в Российской

Федерации гражданам, имеющим детей, согласно Федераль-

ному закону от 19 мая 1995 г. №

81-ФЗ

«О государственных

пособиях гражданам, имеющим детей»

, в тех случаях, когда

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49.

Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998.

№

30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29.

Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002; № 33. Ст. 3348; 2001. № 23. Ст. 2284; 2285;

№ 53. Ст. 5017; 2002. № 30. Ст. 3033.

582 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без

родителей

оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на по-

допечного нет;

в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних

подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по ак-

циям и т. п.);

г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные вып-

латы, причитающиеся в соответствии с действующим законо-

дательством детям, находящимся под опекой (попечительством).

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не

освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При

этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем

порядке в соответствии со ст.

81—83

СК и выплачиваются опе-

куну или попечителю.

Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации пре-

дусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечи-

тельством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю по-

тери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью

кормильца

Государственные пособия полагаются детям в связи со

смертью их родителей в случаях, установленных законода-

тельством. Так, пособия выплачиваются детям погибших при

исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или

граждан, призванных на военные сборы; спасателей про-

фессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональ-

ных аварийно-спасательных формирований; сотрудников ми-

лиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц та-

моженного органа РФ; прокуроров и следователей; судей;

судебных приставов; военнослужащих и работников Государ-

ственной противопожарной службы; лиц, погибших вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС; лиц, привлекаемых к вы-

полнению специальных задач, связанных с проведением ме-

роприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их

служебных обязанностей, а также иных категорий граждан в

установленных законом случаях.

Пенсии и пособия, причитающиеся подопечным, получа-

ют согласно п. 2 ст. 60 СК их опекуны (попечители), как закон-

ные представители.

На детей, находящихся под опекой или попечительством,

должны выплачиваться и иные государственные пособия, по-

См. также ст. 5, 8, 10, 11 Закона о государственном пенсионном обеспе-

чении в Российской Федерации.