Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 493

Решение об аккредитации представительства иностранной

организации сроком на один год (отказе в аккредитации, ее

досрочном прекращении или продлении ее срока) Министер-

ство образования РФ принимает по согласованию с МИД Рос-

сии, МВД России, Министерством юстиции РФ, Министер-

ством здравоохранения РФ и Министерством труда и социаль-

ного развития РФ, которые проводят проверку деятельности

иностранных организаций в пределах своей компетенции и пред-

ставляют в Министерство образования РФ заключения о воз-

можности аккредитации представительств иностранных орга-

низаций.

На основании решения об аккредитации представительству

иностранной организации государственной регистрационной

палатой при Министерстве юстиции РФ выдается соответству-

ющее свидетельство.

Аккредитованные представительства иностранных органи-

заций по усыновлению детей на территории РФ наделены сле-

дующими полномочиями:

а) представлять в установленном порядке в соответствую-

щий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министер-

ство образования РФ документы кандидатов в усыновители,

проживающих на территории государства местонахождения

иностранной организации, для подбора ребенка на усыновле-

ние, а также в суд для установления усыновления;

б) получать направления для кандидатов в усыновители на

подбор ребенка в установленном порядке;

в) организовывать прием и размещение кандидатов в усы-

новители, оказывать необходимую помощь в оформлении усы-

новления;

г) осуществлять иную деятельность по представительству

интересов кандидатов в усыновители на территории РФ, раз-

решенную законодательством РФ.

Деятельность федеральных органов исполнительной влас-

ти по реализации государственной политики в области усынов-

ления иностранными гражданами детей, являющихся гражда-

нами РФ, координирует Межведомственная комиссия по воп-

росам усыновления (удочерения) иностранными гражданами

детей, являющихся гражданами РФ

См.: Положение о Межведомственной комиссии по вопросам усыновле-

ния (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражда-

нами Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства

РФ от 28 марта 2000 г. № 267 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1500.

494 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Дети, в отношении которых допускается усыновление.

Как установлено п. 2 ст.

124

СК, усыновление допускается толь-

ко в отношении несовершеннолетних детей, утративших роди-

тельское попечение, и только

их интересах. Эта принципи-

альная норма, соответствующая требованиям ст. 21 Конвенции

о правах ребенка, была предусмотрена и в ранее действовав-

шем законодательстве (ст. -98 КоБС). Лица, достигшие совер-

шеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.

Основной социальной целью усыновления является созда-

ние детям, лишившимся попечения родителей, наиболее бла-

гоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Не случайно СК среди форм устройства детей, оставшихся

без попечения

родителей,

приоритет отдается усыновлению.

Усыновление происходит также и в интересах усыновителей,

хотя прямо об этом в законе не говорится, так как оно предо-

ставляет, в частности, возможность лицам, не имеющим де-

тей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность

в отцовстве и материнстве. Однако на первое место при усы-

новлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку

при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью при-

равнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице

усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из

общей посылки, что усыновление соответствует интересам

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под

интересами детей при усыновлении следует понимать созда-

ние для них благоприятных условий (как материального, так и

морального характера) для воспитания и всестороннего разви-

тия в физическом, психическом, духовном и ином отношении,

максимально приближенных, если это необходимо и возмож-

но, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им се-

мье

. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться

его этническое происхождение, принадлежность к определен-

ной религии и культуре, родной язык, возможность обеспече-

ния преемственности в воспитании и образовании, а также воз-

можность обеспечить усыновляемым детям полноценное физи-

ческое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2

ст. 124 СК).

К интересам ребенка, которые обязательно должны быть

соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые раз-

См. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г.

№ 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об

установлении усыновления»

(БВС

РФ. 1997. № 9).

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 495

нообразные обстоятельства,

влияющие

на соблюдение его за-

конных прав и интересов. В частности, при подаче заявления

об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчи-

ной) целесообразно установить, соответствует ли интересам

ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявитель-

ница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, ма-

териальному положению осуществлять должное содержание и

воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.

Именно в интересах детей п. 3 ст. 124 СК закреплено пра-

вило, согласно которому усыновление братьев и сестер раз-

ными лицами не допускается (так как при усыновлении пре-

кращаются правоотношения ребенка не только с родителями,

но и с другими родственниками), за исключением отдельных

случаев, когда такое усыновление в силу тех

или

иных причин

отвечает интересам детей. На практике данное правило при-

меняется с учетом ряда обстоятельств. Так, не рекомендуется

разобщать братьев (сестер), которые воспитывались в одном

учреждении или проживали совместно до их устройства в вос-

питательные учреждения, а также осведомленных друг о друге

и о своем родстве. Разобщение детей в этих случаях может

допускаться только в их интересах и в ситуациях, когда усы-

новители не настаивают на сохранении тайны усыновления и

обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с

братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сес-

тер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содер-

жанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а

также, в порядке

исключения,

в тех случаях, когда дети, со-

стоящие в родстве, одновременно передаются на усыновле-

ние, но в разные семьи, где они приобретают родителей и

семью. Нередко дети, имеющие одну мать (или отца), совмест-

но не воспитывались в семье, находятся в разных детских уч-

реждениях, значатся под разными фамилиями и об их род-

ственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время

не проявляющие о них заботу. С учетом изложенных обстоя-

тельств допускается, в порядке исключения, передача детей

на усыновление в разные семьи.

Аналогичные разъяснения по применению п. 3 ст. 124 СК

даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля

1997 г. № 9:

«...если

у ребенка, которого желает усыновить за-

явитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без по-

печения родителей, и в отношении них заявителем не ставит-

ся вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить

496 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

другие лица, усыновление допустимо лишь в том случае, если

это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведом-

лены о своем родстве,

не

проживали и не воспитывались со-

вместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию

здоровья)» (п. 12).

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адап-

тации усыновленного и усыновителя происходит при усынов-

лении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усы-

новлении подростка, в воспитании и становлении личности ко-

торого возможны дополнительные сложности. По этой причине

следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усы-

новлении юношей, девушек четырнадцати — семнадцати лет

лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или

содер-

жании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять

истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам

усыновляемого юноши (девушки). Усыновление детей такого

возраста не всегда может рассматриваться как «соответствую-

щее интересам усыновляемого», поскольку усыновление нала-

гает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем

на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усынов-

ленные четырнадцати — семнадцатилетние юноши и девуш-

ки, находящиеся на воспитании или содержании усыновителей

непродолжительное время

(один—три

года), в дальнейшем бу-

дут обязаны осуществлять содержание и уход за усыновителя-

ми и проявлять заботу о них. Усыновление подростков такого

возраста может производиться в тех случаях, когда усыновле-

нию предшествовало их воспитание и содержание лицами, же-

лающими быть усыновителями, или когда наличие между ними

контактов и отношений свидетельствует о проявляемой забо-

те, взаимной привязанности, желании юридически оформить

ранее сложившиеся взаимоотношения.

Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении

вопроса о допустимости усыновления подростка — залог пре-

дотвращения усыновления его недобросовестными лицами в це-

лях возложения на него спустя непродолжительное время обя-

занностей по собственному содержанию или получения тех или

иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо установить,

с какой целью производится усыновление подростка: заменить

ему родную семью или получить, например, право пользоваться

жилым помещением усыновленного, право получить пенсию,

пособие, наследство, причитающиеся усыновленному, и т. п.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 497

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей,

страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что

усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети.

Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения

в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть

поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о

дополнительных усилиях морального и материального харак-

тера, которые потребуются от них в будущем для надлежаще-

го воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь

идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить

наличие у усыновителей

реальных

возможностей не только

для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важ-

но, когда усыновляют ребенка, страдающего тяжелым неду-

гом, требующим специального ухода, длительного лечения,

создания особых условий для воспитания. В этой связи следует

иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве

основания для отмены усыновления состояние здоровья ребен-

ка, если о его болезни кандидаты в усыновители были свое-

временно предупреждены и несмотря на это осознанно выра-

зили желание усыновить больного ребенка. В том же случае,

когда после усыновления были выявлены умственная неполно-

ценность или наследственные отклонения в состоянии здоро-

вья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие не-

возможным процесс воспитания, о наличии которых усынови-

тель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе

отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом

мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет

(ст. 57, 141

СК)

Информация о состоянии здоровья ребенка должна содер-

жаться в специальном медицинском заключении о состоянии

здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выдан-

ном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается

к представляемому в суд заключению органов опеки и попечи-

тельства о соответствии усыновления интересам ребенка. По

желанию усыновителей может быть проведено независимое

медицинское освидетельствование ребенка

СК (п. 4 ст. 124) отдается предпочтение усыновителям,

являющимся гражданами РФ и проживающим на территории

См. п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля

1997

г. № 9.

См. п.

Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

498 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их граж-

данства и места жительства) перед усыновителями — иност-

ранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лица-

ми без гражданства допускается только в случаях, если не

представилось возможным передать этих детей на воспитание

в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории

РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо

от места их жительства и гражданства. Данные ограничения

соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой

признано, что усыновление в другой стране может рассмат-

риваться в качестве альтернативного способа ухода за ребен-

ком только тогда, когда ребенок не может быть передан на

воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспе-

чить его воспитание или усыновление, и если обеспечение

какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ре-

бенка является невозможным.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть

переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без

гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживаю-

щим за пределами территории РФ, не являющимся родствен-

никами детей, только по истечении трех месяцев со дня по-

ступления сведений о таких детях в государственный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей (до вве-

дения в действие федерального закона о порядке формиро-

вания и пользования государственным банком данных о де-

тях, оставшихся без попечения родителей, со дня постановки

указанных детей на централизованный учет). Поэтому сведе-

ния о детях, которые могут быть переданы на усыновление,

предоставляются данной категории лиц соответствующим ор-

ганом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомя-

нутого срока

Несоблюдение требований семейного законодательства

об условиях и процедуре передачи детей на усыновление ино-

странным гражданам является основанием для отказа судом в

усыновлении ребенка иностранными гражданами. Подтверж-

дением сказанному является определение Судебной колле-

гии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 апре-

ля 2000 г.

См. п. 24 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

БВСРФ.

2001.

№ 1.С. 5.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 499

Супруги Г., граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об

установлении удочерения Р., 1998 г. р., воспитанницы дома ребенка

№ 3 г. Омска, от которой мать отказалась.

Они сослались на то, что у них хорошие условия и возможнос-

ти для

воспитания

девочки, своих детей не имеют и по состоянию

здоровья иметь не могут.

Решением Омского областного суда от 11 марта 2000 г. в удов-

летворении просьбы отказано.

В кассационной жалобе супруги Г. просили об отмене решения,

ссылаясь на его незаконность, и вынесении нового решения об удов-

летворении просьбы об установлении удочерения ребенка.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

28 апреля 2000 г. оснований для ее удовлетворения не нашла, реше-

ние областного суда оставила без изменения, указав следующее.

Обсуждая вопрос о возможности удочерения Р. иностранными

гражданами — супругами Г., суд обоснованно пришел к выводу о

неправомерности такого удочерения, поскольку в нарушение поло-

жений норм международного права — ст.

16,

Декларации о соци-

альных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия

детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновле-

ние на национальном и международном уровнях, Конвенции о пра-

вах ребенка от 20 ноября

1989

г. и российского законодательства — ст.

122—124

СК не был соблюден принцип приоритетного устройства

ребенка на воспитание в семью российских граждан.

Как видно из дела, судом установлен и сторонами не оспари-

вался тот факт, что предусмотренный ст. 122 СК и постановлением

Правительства РФ № 919 от 3 августа 1996 г. «Об организации цент-

рализованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»

порядок организации первичного, регионального и федерального учета

в государственном банке данных о детях не был соблюден, на этот

учет Р. была поставлена с нарушением установленных законодатель-

ством соответственно трехдневного и месячного срока.

Необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, про-

живающих на

территории

г. Омска, области и других территорий

Российской Федерации, как это предусмотрено названным законо-

дательством, органы исполнительной власти не принимали, досто-

верных сведений в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 263

ГПК РСФСР суду не

предоставлено.

Согласно объяснениям представителей органов исполнительной

власти и исследованным судом журналам учета кандидатов в усыно-

вители, установленный российским законодательством порядок уче-

та кандидатов в усыновители не определен, работа по подбору кон-

кретного ребенка не ведется: все граждане, желающие усыновить

ребенка, направлялись во все детские учреждения без предвари-

тельного подбора им конкретного ребенка, подлежащего усыновле-

нию, и указания об этом в направлениях, причем отдельные такие

журналы (по Советскому административному округу г. Омска) не пре-

дусматривали даже необходимости самого факта фиксирования све-

дений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.

При таком положении дел суд обоснованно не согласился с вы-

водами сторон по делу, что соответствующие органы области при-

нимали меры к устройству Р. на воспитание в семью российских граж-

500 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

дан и что такой возможности не было, так как достоверных доказа-

тельств на этот счет на основании п. 7 ч. 2 ст.

26З

ГПК РСФСР предо-

ставлено не было.

Содержащиеся же сведения в журнале учета кандидатов в усы-

новители, обратившихся в дом ребенка № 3, к числу таких доказа-

тельств не относятся, поскольку в силу ст. 121, 123 СК устройство

детей,

оставшихся

без попечения родителей, в семьи граждан на

воспитание в компетенцию детских домов не входит. Согласно пись-

му Министерства образования от 16 декабря 1999 г. сведения о Р. на

учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без по-

печения родителей, находятся с 30 декабря 1998 г., т. е. более года,

однако никакого содействия в устройстве девочки на воспитание в

семью граждан РФ этим федеральным органом исполнительной вла-

сти вопреки требованиям п. 3 ст. 122 СК оказано не было.

Следовательно, при решении вопроса об удочерении малолет-

ней Р. иностранными гражданами не были выполнены защищающие

интересы детей нормы международного права, российского законо-

дательства о приоритетном их

устройстве

в семье происхождения —

граждан РФ и не соблюдена предусмотренная в этих целях процеду-

ра учета детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах решение суда

об

отказе супругам Г.

в установлении удочерения Р. является законным и оснований для

его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

При устранении указанных нарушений повторное обращение

супругов Г. с заявлением об установлении удочерения девочки не

исключается.

Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц,

-желающих

усыновить детей. Как установлено п. 1 ст. 126 СК, учет детей,

подлежащих усыновлению, осуществляется в том

же

поряд-

ке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном банке

данных о детях, оставшихся без попечения родителей» такой

учет осуществляется путем формирования государственного

банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,

который состоит из регионального и федерального банков дан-

ных. В формировании государственного банка данных о детях,

оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осу-

ществлении централизованного учета таких детей (первичный,

региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попе-

чительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (ре-

гиональный оператор), Министерство образования РФ (феде-

ральный оператор). В государственном банке данных содержится

документированная информация о детях, оставшихся без по-

печения родителей

, с указанием на возможные формы их ус-

тройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них,

как передача на усыновление.

См. об этом § 1 настоящей главы.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

501

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не под-

лежит правовому регулированию на федеральном уровне, по-

скольку согласно п. 2 ст. 126 СК должен определяться органами

исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах РФ

такой порядок уже определен

. Как правило, учет кандидатов

в усыновители осуществляется соответствующими органами

управления образованием или созданными на их основе специ-

ализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усы-

новить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усы-

новление (удочерение), что в целях обеспечения единства го-

сударственной политики в области усыновления детей должно

быть принято во внимание органами исполнительной власти

субъектов РФ при разработке (внесении изменений) норматив-

ных правовых актов по данному вопросу. Основанием для по-

становки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновите-

ли в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усынов-

ление (удочерение) является заключение

органа

опеки и

попечительства о их возможности быть усыновителями с уче-

том ограничений, установленных ст. 127, 128 СК. Такое заклю-

чение составляется по результатам рассмотрения подаваемого

в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усы-

новить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности

быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются сле-

дующие документы:

См. п.

5—13

Положения о порядке учета лиц, желающих усыновить

детей во Владимирской области, утвержденного постановлением админи-

страции Владимирской области от 6 ноября 1996 г. № 525 (в ред. постанов-

ления администрации Владимирской области от 31 марта 1999 г. № 196) (При-

зыв. 1996. № 212; Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.); п. 5 Положения

о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попе-

чения родителей и проживающих на территории области, утвержденного

постановлением главы администрации Липецкой области от 19 февраля

1996 г. № 60 (Ведомости. 1996. № 3); разд. II, III Положения о Тверском

областном центре по централизованному учету детей, оставшихся без попе-

чения родителей, утвержденного постановлением губернатора Тверской

области от 9 сентября 1996 г. № 399 (Тверские ведомости. 1996. № 77); ст. 5

Закона Мурманской области от 16 июня 1997 г.

№

70-01-ЗМО

«Об органи-

зации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской обла-

сти» (Мурманский вестник. 1997. 20 июня); ст. 6 Закона Ростовской области

от 17 октября 1997 г. № 46-ЗС «Об организации опеки и попечительства в

Ростовской области» (в ред. Закона Ростовской области от 16 августа 2000 г.

№ 98-ЗС) (Наше время. 1997. 28 окт.; 2000. 23 авг.).

502 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

а) краткая автобиография;

б) справка с места работы с указанием должности и зара-

ботной платы либо копия декларации о доходах;

в) копия финансового лицевого счета и выписка из домо-

вой (поквартирной) книги с места жительства или документ,

подтверждающий право собственности на жилое помещение;

г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимос-

ти за умышленное преступление против жизни или здоровья

граждан;

д) медицинское заключение государственного или муни-

ципального лечебно-профилактического учреждения о состо-

янии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформ-

ленное в порядке, установленном Министерством здравоохра-

нения РФ;

е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Приведенный перечень документов во многом совпадает

со списком документов, которые необходимо представлять в

суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкрет-

ного ребенка (ст. 271 ГПК). Кроме того, лицо, обращающееся в

орган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ре-

бенка, должно предъявить паспорт, а в

случаях,

предусмот-

ренных законодательством РФ, другой документ, удостоверя-

ющий

личность.

Орган опеки и попечительства не только изучает представ-

ленные заявителем документы, но и проводит детальное обсле-

дование условий его жизни. Предварительное обследование ус-

ловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, направлено

на соблюдение прав и интересов ребенка в результате предсто-

ящего усыновления, что включает и выявление возможных

препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личнос-

тью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть

соблюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновен-

ности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны пере-

писки и т. п. Акт о результатах обследования условий жизни

граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значе-

ние как на первоначальной стадии (при решении вопроса о по-

становке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители),

так и последующем. Не случайно, что он включен законом в

число документов, подлежащих обязательному изучению судом

при рассмотрении дела об усыновлении (ст. 272 ГПК).

На основании заявления и приложенных к нему докумен-

тов, а также акта обследования условий жизни лица, желаю-