Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Контрольные вопросы 463

44. Какие обязанности возлагаются законом на админист-

рацию организации по месту работы лица, обязанного уплачи-

вать алименты на основании нотариально удостоверенного со-

глашения об уплате алиментов, на основании исполнительного

листа или судебного приказа?

45. Кому и в какие сроки обязана сообщать администрация

организации о перемене места работы лица, обязанного упла-

чивать алименты?

46. Кому и в какие сроки обязано сообщать лицо, уплачи-

вающее алименты, о перемене места работы или житель-

ства, а также о наличии дополнительного заработка (иного

дохода) при уплате алиментов на несовершеннолетних детей?

47. В каких случаях и в каком порядке производится обра-

щение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать

алименты? Что следует в таких случаях понимать под «иму-

ществом» плательщика алиментов?

48. В пределах какого срока производится

взыскание

али-

ментов за прошедший период времени на основании нотари-

ально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или

на основании исполнительного листа?

49. Кем и как определяется и взыскивается задолженность

по алиментам?

50. Куда и кем могут быть обжалованы действия судебного

пристава-исполнителя по определению задолженности по али-

ментам?

51.

Назовите основания и порядок освобождения от уплаты

задолженности по алиментам или уменьшения этой задолжен-

ности.

52. Каков порядок уплаты алиментов в случае выезда лица,

обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство

на постоянное жительство?

53. Какие меры и основания ответственности предусмотре-

ны законом за несвоевременную уплату алиментов?

54. Допускается ли зачет и обратное взыскание али-

ментов?

55. Перечислите установленные законом основания, при

которых возможно изменение установленного судом размера

алиментов. Кто вправе требовать изменения размера али-

ментов?

56. Вправе ли суд освободить лицо, обязанное уплачивать

алименты, от уплаты алиментов?

464 Глава 6. Алиментные обязательства членов семьи

Рекомендуемая литература

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М.,

1995. С. 62,

63,

68, 70, 71.

Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. М.,

1999. С.

230—284.

Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в су-

дебной практике. М., 1989. С. 59—63, 129—139.

Все об алиментах // Социальное обеспечение. 1997. № 1.

С. 47—49; № 2. С. 47—49;

№

3. С. 45—47.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Вла-

сов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор //

Библиотека журнала «Социальная защита». 1996. Вып. 5. С.

91—97.

Гражданское право: Учебник. Часть III / Под ред. А. П. Сер-

геева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 446—487.

Гражданское и торговое право капиталистических госу-

дарств: Учебник / Под ред. Е. А. Васильева. М., 1993. Гл. 25.

С. 526.

Евдокимова Т. П. О некоторых вопросах применения Се-

мейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел

об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материн-

ства) и о взыскании алиментов // ВВС РФ. 1998. № 1. С.

13—18.

Звягинцева Л. М., Плюхина М. А., Решетникова И. В. До-

казывание в судебной практике по гражданским делам. М.,

1999. С. 106, 107, 113—117, 130—131.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права.

2-е изд. М., 2000. С. 556—565.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера-

ции / Отв. ред. И. М. Кузнецова. 2-е изд. М., 2000. С. 281—349.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера-

ции / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина.

2-е изд. М., 2001. С. 200—267.

Косова О. Субъектный состав соглашений об уплате алимен-

тов // Российская юстиция. 2002. № 12. С.

24—25.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с коммен-

тариями законодательства и судебной практики) / Под ред.

О. Е. Кутафина. М., 1997. С.

91—98.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый

Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996.

№ 1. С. 31—33.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С.

139—

160.

Рекомендуемая литература 465

Мурадъян

Э. М. Основные гражданско-правовые докумен-

ты: образцы. М., 1997. С. 6, 298.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и

право.

1996.

№

6. С. 63—65.

Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. 2-е изд. М.,

2001. С.

240—255.

Папкова О. А. Пределы судейского усмотрения в граждан-

ском процессе // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 99, 100.

Пчелинцева

Л. М. Практикум по семейному праву. 4-е изд.,

перераб. и доп. М., 2003. С.

118—146.

Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Россий-

ской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С.

350—462.

Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Краткий учеб-

ный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С.

196—249.

Семейный кодекс Российской Федерации. С постатейным

приложением нормативных актов и документов / Сост. Л. М. Пче-

линцева, С. В. Пчелинцев. 2-е изд. М., 2000. С.

337—384.

Советское семейное право / Под ред. В. А. Рясенцева. М.,

1982. С.

133—206.

Справочник по доказыванию в гражданском судопроизвод-

стве / Под ред. И. В. Решетниковой. М., 2002. С. 228—258.

Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Фе-

дерации.

М.,

2002. С. 175—177.

Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении

отцовства //Законность. 1997. № 1. С.

15—20.

Чефранова Е. А. Имущественные отношения в российской

семье. М., 1997. С. 80—132.

Шахматов

В.М.

Законодательство о браке и семье (Прак-

тика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981.

С. 80—87, 154—183.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права

(по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 435, 436, 449.

Шувалова Н. А. Новый перечень видов заработка (дохода)

родителей, с которых производится взыскание алиментов //

Хозяйство и право. 1997. № 1. С. 159—163.

Глава 7

Формы воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попече-

ния родителей. § 2. Усыновление (удочерение) детей и его от-

мена. § 3. Опека и попечительство над детьми.

4. Прием-

ная семья.

§ 1. Выявление и устройство детей,

оставшихся без попечения родителей

1.1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения

родителей. В последние годы в России наблюдается устойчи-

вый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей

Например, в 2001 г. выявлено 128 100 детей, оставшихся без

родительского попечения, тогда как в

1997—2000

гг. этот пока-

затель составлял соответственно 105 534, 110 930, 113 913 и

123 200 детей

. Их общее количество составляет около 700

тыс.

Причем лишь небольшое число этих детей (по некоторым дан-

ным не более 10%) остались без попечения родителей в ре-

зультате их смерти. Остальные относятся к явлению так назы-

ваемого «социального сиротства», т.е. являются сиротами при

живых родителях

. Основными причинами увеличения числа де-

См.: Уровень жизни населения России // Статистический сборник. М.,

1996. С. 145.

Российский статистический ежегодник. 2002. М., 2002. С. 212.

См.:

Исламкина

О. Семейное счастье в казенном доме // Российская газе-

та. 2000. 11 февр.; Козырева А. В очередь за сиротой // Российская газета.

2000. 3 нояб.; Севастьянова О. В. Отвернулись от детей (О результатах про-

верки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов

исполнительной власти субъектов РФ по выполнению указов Президента РФ

в части реализации федеральной целевой программы «Дети-сироты») //

Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. № 2. С. 10.

См., напр.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации в 1999 году // Становление и развитие институ-

та Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее

§ 1. Выявление и устройство детей 467

тей-сирот при живых родителях являются падение социально-

го престижа семьи, ее материальные и жилищные трудно-

сти, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождае-

мости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный об-

раз жизни. В этой связи защита прав и интересов детей,

оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российс-

кой Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права

ребенок, который временно или постоянно лишен своего се-

мейного окружения или который не может оставаться в таком

окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предос-

тавляемые государством

. В Российской Федерации задачей го-

сударственной важности является создание условий для пол-

ноценного физического, интеллектуального, духовного, нрав-

ственного и социального развития детей, оставшихся без

попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни

в современном обществе, а также оказание им психологичес-

кой, медицинской и педагогической помощи.

Федеральной целевой программой «Дети-сироты» на

1998—

2000 гг.», утвержденной постановлением Правительства РФ от

19 сентября 1997 г. № 1207

, было предусмотрено комплексное

осуществление на федеральном уровне системы мер, направ-

ленных на формирование и реализацию государственной поли-

тики по отношению к детям, оставшимся без попечения роди-

телей, и обеспечивающих их социальную защищенность, про-

фессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную

интеграцию в общество. Конкретными целями и задачами

про-

граммы являлись предупреждение социального сиротства, пси-

хологическая поддержка и

социальная

адаптация

детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей. Логическим про-

должением этой программы стали утвержденные постановле-

ниями Правительства РФ от 25 августа 2000 г. №

625

Феде-

ральная целевая программа «Дети сироты»

(2001—2002

годы)»

и от 3 октября 2002 г. № 732 «Дети-сироты» в составе Федераль-

ной целевой программы «Дети России» на

2003—2006

годы

субъектах. М., 2000. С. 73; Молодцова В. Всегда ли горька доля сиротская //

Российская газета. 2000. 2 марта; Кучеренко В. Приемные родители или

приют // Российская газета. 2000. 3 марта.

См. ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4705.

СЗ РФ. 2000.

№

37. Ст. 3712.

СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984.

468 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Общие принципы, содержание и меры государственной за-

щиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-

лей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г.

№

159-ФЗ

«О дополнительных гарантиях по социальной защи-

те детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с

предоставлением и обеспечением органами государственной вла-

сти дополнительных гарантий по социальной защите прав де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так-

же лиц из их числа в возрасте до 23 лет. В нем содержится

важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе-

чения родителей, предоставляемые в соответствии с действую-

щим законодательством, обеспечиваются и охраняются государ-

ством. Меры по предоставлению дополнительных гарантий со-

циальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, основываются на государствен-

ных минимальных социальных стандартах для определения фи-

нансовых затрат по их осуществлению. При этом установлено,

что органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуще-

ствляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассиг-

нований целевых программ по охране и защите прав детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соот-

ветствии с потребностями региона, обеспечивают создание для

них государственных учреждений и центров, поддержку него-

сударственных центров по социальной адаптации и реабилита-

ции на базе образовательных учреждений, учреждений соци-

ального обслуживания населения и других учреждений (ст. 4

Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, предусмотрены и в законода-

тельстве ряда субъектов РФ

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнитель-

ных гарантий социальной защиты детей-сирот и

детей,

ос-

СЗ РФ. 1996.

№

52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002.

№ 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160.

См., напр., п. 2 ст. 25 Устава (Основного закона) Тамбовской области от

30 октября 1994 г. (Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.); п. 2 ст. 89 Устава —

Основного закона Читинской области от 1 июня 1995 г. (в ред. Закона Чи-

тинской области от 30 мая 2001 г. № 300-ЗЧО) (Забайкальский рабочий.

1995. 15 июня; 2001. 21 июня); п. 2 ст. 103 Устава Ханты-Мансийского авто-

номного округа от 30 мая 1995 г. (в ред. Закона Ханты-Мансийского авто-

номного округа от 30 октября 2000 г. № 81-03) (Собрание законодатель-

ства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10).

§ 1. Выявление и устройство детей 469

тавшихся без попечения родителей, производятся за счет

средств федерального бюджета,

бюджетов'субъектов

РФ, за

счет негосударственных внебюджетных

фондов

и других, не

запрещенных законом источников (ст. 5 Закона о дополнитель-

ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей).

Установление мер общегосударственного характера по.

обеспечению прав и законных интересов детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в законодательстве ха-

рактерно не только для Российской Федерации. Так, в консти-

туциях ряда стран Восточной и Центральной Европы (Болга-

рии, Польской Республики, Республики Словения, Республи-

ки Хорватия) особо оговорено, что дети, лишенные заботы

близких (родительского попечения), находятся под особым по-

кровительством государства

Такой же подход государства к защите прав детей, ли-

шенных родительского попечения, закреплен и в конституци-

онном законодательстве некоторых стран •— членов СНГ. В част-

ности, Конституции Республики Молдова (ст. 49), Республики

Узбекистан (ст. 64) и Украины (ст. 52) провозглашают, что все

заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и

детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на госу-

дарство и общество. Причем государство поощряет и поддер-

живает

благотворительность

в отношении таких детей

В СК общие положения о защите прав и интересов детей,

оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121 СК.

Используемый в ст. 121 СК термин «дети, оставшиеся без по-

печения родителей» впервые применен в семейном законода-

тельстве, что соответствует международно-правовым нормам

и отвечает требованиям времени. В этой же статье СК дан при-

мерный перечень оснований (причин) утраты детьми родитель-

ского попечения:

а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ог-

раничение их в родительских правах или признание родите-

лей судом недееспособными;

См. ст. 47 Конституции Республики Болгарии (Конституции государств

Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н. Варламова. М., 1997.

С. 67); ст. 72 Конституции Польской Республики (Там же. С. 214); ст. 56

Конституции Республики Словения (Там же. С. 375); ст. 63 Конституции

Республики Хорватия (Там же. С. 437).

См.: Конституция Республики Молдова // Новые конституции стран СНГ

и стран Балтии. Вып. 2 / Под ред. Н. А. Михалевой. М., 1997. С. 321; Консти-

туция Республики Узбекистан // Там же. С. 460; ст. 51 Конституции Укра-

ины (Там же. С. 522).

470 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защи-

ты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять

своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреж-

дений, учреждений социальной защиты населения и других ана-

логичных учреждений;

в)

длительное

отсутствие родителей, болезнь родителей и

иные причины (отбывание родителями наказания в местах зак-

лючения, нахождение под стражей в период следствия, посто-

янное проживание родителей в другом населенном пункте,

признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их

органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты али-

ментов).

Основанное на положениях СК законодательное опреде-

ление терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попе-

чения родителей» дано Законом о дополнительных гарантиях

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей. В нем установлено, что дети-сироты —

это лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли

оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без

попечения родителей, — это лица в возрасте до восемнадца-

ти лет, которые остались

без

попечения единственного или

обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишени-

ем их родительских прав, ограничением их в родительских пра-

вах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недее-

способными (ограниченно дееспособными), находящимися в ле-

чебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием

ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в

виде лишения свободы, нахождением в местах содержания

под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре-

ступлений; уклонением родителей от воспитания детей или

от защиты их

прав

и интересов, отказом родителей взять

своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, уч-

реждений социальной защиты населения и других аналогич-

ных заведений и в иных случаях признания ребенка остав-

шимся без попечения родителей в предусмотренном законом

порядке (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по соци-

альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей).

СК определено, что защита личных и имущественных

прав и интересов детей, утративших по тем или иным при-

чинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и

§ 1. Выявление и устройство детей

471

попечительства (п. 1 ст. 121). Указанная обязанность органов

опеки и попечительства предполагает выполнение ими следу-

ющих функций:

а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения ро-

дителей;

б) избрание форм устройства таких детей в зависимости

от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

в) осуществление последующего контроля за условиями

содержания, воспитания и образования детей.

Органами опеки и попечительства являются органы мест-

ного самоуправления — выборные и другие органы, наделен-

ные полномочиями по решению вопросов местного значения и

не входящие в систему органов государственной власти (п. 2

ст. 121 СК, п. 1 ст. 34

ГК)

Однако согласно ст. 132 Конститу-

ции РФ и ст. 6 (п. 1 и 4) Закона «Об общих

принципах

органи-

зации местного самоуправления в Российской Федерации» орга-

ны местного самоуправления могут наделяться законом отдель-

ными государственными полномочиями с передачей необходимых

для их осуществления материальных и финансовых средств.

К таким государственным полномочиям относятся функции по

опеке и попечительству.

В соответствии с Законом РФ от б июля 1991 г. №

1550-1

«О местном самоуправлении в Российской Федерации» органы

местного самоуправления всех уровней (поселковая (сельская),

районная и городская администрации) обязаны принимать меры

к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в

детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на

воспитание в семьи граждан

. Конкретные полномочия органов

местного самоуправления по осуществлению функций опеки и

попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения

родителей, закреплены в СК (ст.

121—123,

125, 140, 142, 145,

147, 150, 151 и др.), в ГК (ст.

31—41),

а также в некоторых

других нормативных источниках (в том числе законах субъек-

См. п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №

154-ФЗ

«Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917;

№ 49. ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330).

См. п. 7 ст.

53,

п. 6 ст. 64 и п. 6 ст. 75 Закона РФ от 6 июля 1991 г. №

1550-1

«О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп.) (Ве-

домости РСФСР. 1991. № 29.

Ст.

1010; Ведомости РФ. 1992.

№

34.

Ст. 1966; № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; САПП. 1993. № 52. Ст. 5071;

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2001. № 26. Ст. 2580).

472 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

тов РФ), конкретизирующих правовой статус органов опеки и

попечительства в данной сфере деятельности.

В СК не

называются

структурные подразделения органов

опеки и попечительства и стоящие перед ними задачи, как это

ранее было сделано в ст. 120

КоБС.

Указанные вопросы реша-

ются в уставах муниципальных образований в соответствии с

законами субъектов РФ. Однако фактически, как и прежде,

функции по опеке и попечительству в отношении несовершен-

нолетних детей закреплены в них за муниципальными отдела-

ми образования, входящими в структуру органов местного са-

моуправления (местной администрацией)

. Ряд функций по

опеке

и попечительству реализуется путем принятия местной адми-

нистрацией решений (постановлений, распоряжений) в поряд-

ке, предусмотренном законодательством. Деятельностью мест-

ной администрации руководит глава местной администрации,

конкретное наименование должности которого устанавливает-

ся исходя из местных традиций и закрепляется в положении

(уставе) о местном самоуправлении (ст. 30 Закона о местном

самоуправлении в Российской Федерации). Например, в Моск-

ве организация и осуществление опеки и попечительства отне-

сены к предмету ведения муниципальных образований

. При

этом необходимое взаимодействие с муниципальным образова-

нием осуществляется управой района г. Москвы, как террито-

риальным органом исполнительной власти города, подведом-

ственным Правительству Москвы

. В реализации государствен-

ной политики по выявлению и устройству детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, и по созданию им наибо-

лее благоприятных условий для жизни и воспитания принимает

также участие Департамент образования г. Москвы

В ряде субъектов РФ приняты специальные законы о де-

ятельности органов опеки и попечительства, в том числе и по

См.: Письмо Министерства образования РФ от 4 июля 1995 г. № 14/196-6

«Об укреплении службы по защите прав и интересов несовершеннолет-

них детей» // Вестник образования. 1995. № 8.

См. подп.

13-п,

2 ст. 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об

организации местного самоуправления в городе Москве» (Вестник Мэра и

Правительства Москвы. 2002. № 55).

См. п. 2.2.6.9 Положения об управе района города Москвы, утвержденного

постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. №

981-ПП

(Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 1).

См. п. 2.12 Положения о Департаменте образования города Москвы, ут-

вержденного постановлением

Правительства

Москвы от 24 сентября 2002

г. № 787-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50).