Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Выявление и устройство детей 473

защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей

. .

Организация методической помощи и оказание содействия

органам опеки и попечительства возложены на Министерство

образования РФ

. В субъектах РФ такая работа выполняется со-

ответствующими управлениями (департаментами, комитетами)

образования субъектов РФ. Так, в Москве методическое руко-

водство работой органов опеки и попечительства по вопросам

передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на вос-

питание в семьи возложено на Департамент образования

СК (п. 1 ст. 121) устанавливает, что не допускается

дея-

тельность других, кроме органов опеки и попечительства, юри-

дических и физических лиц по выявлению и устройству детей,

оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распрос-

траняется и на посредническую деятельность по передаче де-

тей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспи-

тание в семью (т. е. речь идет о поиске, выявлении и подборе

детей).

Несмотря на то что деятельность других юридических и

физических лиц по выявлению и устройству детей, оставших-

ся без попечения родителей, запрещена, тем не менее они

обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о

таких детях, если они стали им известны (п. 1 ст. 122 СК).

См., напр.: Закон Архангельской области от 18 декабря 1996 г. «Об орга-

низации работы по опеке и попечительству в Архангельской области» //

Ведомости Архангельского областного собрания второго созыва. 1996. № 5;

Закон Владимирской области от 2 апреля

1997

г. «Об организации работы

по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Влади-

мирской области» // Призыв. 1997. №81; Закон Ленинградской области от

31 марта 1997 г. № 7-03 «Об органах опеки и попечительства в Ленинград-

ской области» // Вестник администрации Ленинградской области. 1997. № 4;

Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке и

попечительству в г. Москве» // Ведомости Московской городской Думы.

1997.

№ 6; Закон Мурманской области от 16 июня 1997 г.

№

7-01-ЗМО

«Об орга-

низации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской

области» // Мурманский вестник. 1997. 20 июня; Закон Пензенской облас-

ти от 28 июня 1997 г. № 44-ЗПО «Об органах опеки и попечительства в

Пензенской области» // Пензенская правда. 1997. 22 июня.

См. подп. 20 п. 5 Положения о Министерстве образования РФ, утверж-

денного постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 (СЗ

РФ. 2000. № 14. Ст. 1496).

См. п. 3.31 Положения о Департаменте образования г. Москвы, утверж-

денного постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г.

№ 787-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50).

16 Семейное право России

474 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

Своевременное выявление и учет детей, утративших по

тем или иным причинам родительское попечение, является не-

обходимой предпосылкой оказания им соответствующей помо-

щи. В соответствии со ст. 122 СК решение этих вопросов вхо-

дит в компетенцию органов опеки и попечительства по факти-

ческому месту нахождения детей. Понятно, что в этих целях они

должны располагать полной и достоверной информацией, кото-

рая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждени-

ях и организациях. Главным

образом,

такие сведения имеются

в образовательных учреждениях (дошкольных образовательных

учреждениях, общеобразовательных учреждениях и т. п.) по

месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоох-

ранения по месту лечения (смерти) их родителей, в жилищных

органах (КЭУ, ЖЭК, ЖКО, ДЭЗ и др.) по месту проживания

несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предва-

рительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под

стражу родителей, а также в органах загса по месту государ-

ственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних

или

их рождения. Так, первоначальные сведения о подкинутых

(найденных) детях появляются при государственной регистра-

ции их рождения по заявлению медицинской, воспитательной

организации или организации социальной защиты населения, в

которую помещен ребенок, органа внутренних дел или лица,

нашедшего ребенка, органа опеки и попечительства. Выявление

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, про-

исходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Терри-

ториальными органами миграционной службы проводится опрос

таких детей с заполнением опросного листа, после чего дети-

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, переда-

ются органам опеки и попечительства

. Проведение мероприя-

тий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей,

входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшим-

ся без попечения родителей, примерное положение о которых

в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об основах сис-

темы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-

шеннолетних»

утверждено постановлением Правительства РФ

от 27 ноября 2000 г.

№

896

См. п. 19 Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденны-

ми переселенцами, их учету и переучету на территории РФ, утвержден-

ной приказом Федеральной миграционной службы России от 31 марта 1997 г.

№ 19(БНА. 1997. № 11).

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

§ 1. Выявление и устройство детей 475

Как установлено п. 1 ст. 122 СК, должностные лица уч-

реждений (дошкольных образовательных учреждений, обще-

образовательных учреждений, лечебных и других учреждений)

обязаны немедленно сообщать о ставших им известными слу-

чаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и

попечительства по месту фактического нахождения детей.

О фактах утраты детьми родительского попечения может

стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с

исполнением служебных обязанностей (например, соседи или

знакомые умерших родителей, родственники и т. д.). Однако

не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу воз-

раста, занятости по работе, стесненного материального поло-

жения и т. д.) имеет возможность самостоятельно принять неот-

ложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи.

Тем не менее п. 1 ст. 122 СК обязывает всех граждан сообщать

в органы опеки и попечительства известные им сведения о де-

тях, лишившихся родительского попечения.

Таким образом, обязанность сообщать в орган опеки и по-

печительства о факте утраты детьми родительского попечения

возлагается законом на всех без исключения лиц, располагаю-

щих соответствующими сведениями (независимо от должност-

ного положения, рода деятельности и источника информации).

Возможна ситуация, когда сами родители в связи с отсут-

ствием возможности воспитывать своих несовершеннолетних

детей (из-за отъезда на работу в иностранное государство,

длительной болезни и т. д.) могут обратиться в орган опеки и

попечительства с просьбой об устройстве детей.

Следует отметить, что обязанность должностных лиц уч-

реждений и граждан РФ по информированию органов опеки и

попечительства о детях, оставшихся без попечения родите-

лей, предусматривалась и ранее действовавшим законодатель-

ством (ст. 122 КоБС в ред. Федерального закона от 7 марта 1995 г.

№

28-ФЗ)

Однако, как и прежде, данная обязанность законо-

дательно не подкреплена возможностью применения каких-либо

санкций в отношении должностных лиц учреждений и граждан

РФ за ее неисполнение.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о де-

тях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение

трех дней провести обследование условий жизни таких детей,

с целью, в частности, проверки достоверности поступившей

СЗ РФ. 1995. №

11.

Ст. 939.

476 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

информации об утрате детьми попечения родителей (истребо-

вание и изучение соответствующих документов, бесед с окру-

жающими детей лицами и т. п.). Наряду с этим органом опеки и

попечительства принимаются меры к выяснению возможного

наличия у ребенка родственников и установлению их местона-

хождения. При подтверждении факта отсутствия у детей попе-

чения родителей или их родственников органы опеки и попечи-

тельства должны обеспечить

защиту

прав и интересов детей

(включая охрану принадлежащего им имущества и закрепле-

ние за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их

временное устройство до решения вопроса о дальнейшем со-

держании и воспитании, что может выражаться не только в

передаче детей их родственникам, но и в их помещении в вос-

питательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их

выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведе-

ния о них внесены в государственный банк данных о детях,

оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК

порядок формирования и использования этого банка данных

установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ

«О государственном банке данных о детях, оставшихся без по-

печения родителей»

Государственный банк данных о детях, оставшихся без

попечения родителей, — это совокупность информационных

ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (регио-

нальный банк данных о детях) и на федеральном уровне (фе-

деральный банк данных о детях), а также информационные

технологии, обеспечивающие процессы сбора,

обработки,

на-

копления, хранения, поиска и предоставления гражданам, же-

лающим принять детей на воспитание в свои семьи, докумен-

тированной информации о детях, оставшихся без попечения

родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в

соответствии с законодательством РФ.

СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643. Федеральный закон «О государственном бан-

ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» вступил в силу

20 октября 2001 г. (Российская газета. 2001. 20 апр.). До его вступления в

силу централизованный учет детей, оставшихся без попечения родите-

лей, осуществлялся в соответствии с Порядком организации централизо-

ванного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден-

ным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 (СЗ РФ.

1996. № 33. Ст. 3995).

§ 1. Выявление и устройство детей 477

Целями формирования и использования государственного

банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,

являются:

а) осуществление учета детей, оставшихся без попечения

родителей;

б) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся

без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ,

постоянно проживающих на территории РФ;

в) создание условий для реализации права граждан, же-

лающих принять детей на воспитание в

свои

семьи, на получе-

ние полной и достоверной информации о детях, оставшихся

без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без

попечения

родителей,

состоит из регионального и федерально-

го банков соответствующих данных. Их формирование осуще-

ствляется следующим образом. В том случае, если ребенок,

оставшийся без попечения родителей, не был передан в тече-

ние одного месяца со дня его первичной регистрации органом

опеки и попечительства на воспитание в семью по месту его

фактического нахождения, орган опеки и попечительства на-

правляет сведения о нем (в виде анкеты) региональному опера-

тору государственного банка данных о детях, оставшихся без

попечения родителей (соответствующий орган исполнительной

власти субъекта РФ), которым создается региональный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей

. В Моск-

ве, например, формирование регионального банка данных о

детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на

территории г. Москвы, возложено на Департамент образования,

которым выполняются функции регионального оператора

На основании сообщений органов опеки и попечительства

региональным оператором формируется региональный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей и про-

живающих на территории этого субъекта РФ. В течение

См. п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о де-

тях, оставшихся без попечения родителей»; письмо Министерства образова-

ния РФ от 12 января 2000 г. № 1 «Об организации работы по устройству детей

на воспитание в семьи» (Вестник образования. 2000. № 4).

См. п. 3.31 Положения о Департаменте образования г. Москвы, утвержден-

ного постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г.

№ 787-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50); Постановле-

ние Правительства Москвы от 2 июля 2002 г. № 490-ПП «О региональном

операторе государственного банка данных о детях, оставшихся без попече-

ния родителей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 28.

478 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

месяца со дня поступления указанных сведений региональный

оператор организует устройство ребенка в семью граждан,

проживающих на его территории. При отсутствии такой воз-

можности региональный оператор предоставляет сведения о

ребенке федеральному оператору государственного банка дан-

ных о детях, оставшихся без попечения родителей (Министер-

ству образования РФ), которым формируется федеральный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для

оказания содействия в последующем устройстве ребенка на

воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на

территории РФ (п. 3 ст. 122 СК). Следует заметить, что предо-

ставление сведений о детях, оставшихся без попечения роди-

телей, региональным операторам или федеральному оператору

не освобождает органы опеки и попечительства, органы испол-

нительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству

или организации устройства детей на воспитание в семьи граж-

дан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

В государственном банке данных о детях, оставшихся без

попечения родителей, содержится документированная инфор-

мация о детях, оставшихся без попечения родителей (анкета

ребенка). Анкета ребенка, оставшегося без попечения родите-

лей, включает следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения,

гражданство, место жительства или нахождения ребенка;

б) приметы ребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие

приметы);

в) состояние здоровья ребенка, его физическое и умствен-

ное развитие

;

г) особенности характера ребенка (общительный, замкну-

тый и другие особенности);

д) этническое происхождение ребенка;

е) причины отсутствия родительского попечения над ре-

бенком;

ж) фамилии, имена, отчества, даты рождения, граждан-

ство, принадлежность к определенной религии и культуре, со-

стояние здоровья, место жительства и (или) место пребыва-

ния родителей либо единственного родителя ребенка;

См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 июля 2002 г. № 218

«О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, остав-

шихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская га-

зета. 2002. 14 авг.

§ 1. Выявление и устройство детей 479

з) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состо-

яние здоровья, место жительства и (или) место пребывания

несовершеннолетних братьев и сестер ребенка;

и) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, место

жительства и (или) место пребывания других известных орга-

нам опеки и попечительства совершеннолетних родственников

ребенка, реквизиты документов, подтверждающих отказ ука-

занных родственников принять такого ребенка на воспитание

в свои семьи;

к) возможные формы устройства ребенка на воспитание в

семью;

л) информацию о мерах, предпринятых органами опеки и

попечительства, региональным оператором и федеральным опе-

ратором по устройству и оказанию содействия в устройстве

ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно про-

живающих на территории РФ;

м) информацию о прекращении (с указанием причин) учета

сведений о ребенке в государственном банке данных о детях

Государственный банк данных о детях, оставшихся без

попечения родителей, включает также в себя документиро-

ванные сведения о гражданах, желающих принять детей на

воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей

информацией к федеральному и региональным операторам

государственного банка данных о детях, оставшихся без по-

печения родителей. Это позволяет осуществлять учет таких

граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях,

оставшихся без попечения родителей. Документированная

информация о гражданах, желающих принять детей на воспи-

тание в свои семьи (анкета гражданина), осуществляется на ос-

новании их заявлений в письменной форме при наличии у таких

граждан установленных законом оснований быть усыновителя-

ми, опекунами (попечителями) или приемными родителями.

В анкету граждан, желающих принять детей на воспитание в

свои семьи, включается следующая информация:

а) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения,

гражданство, семейное положение, место жительства и (или)

место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты

документа, удостоверяющего личность гражданина;

б) реквизиты заключения органа опеки и попечительства

по месту жительства гражданина, желающего принять ребен-

См. п. 2 ст. 6 Федерального закона «О государственном банке данных о

детях, оставшихся без попечения родителей».

480 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

ка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усы-

новителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем

либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможнос-

ти иностранного гражданина быть усыновителем, соответству-

ющего законодательству об усыновлении государства, гражда-

нином которого является иностранный гражданин, желающий

усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина РФ,

постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без граж-

данства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, — зако-

нодательству государства, в котором указанный гражданин или

лицо имеет постоянное место жительства);

в) информация о ребенке, которого гражданин желал бы

принять на воспитание в семью;

г) информация о направлениях, выдаваемых гражданину,

желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для

посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения

родителей, в учреждении, в котором он находится, с указани-

ем даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества ука-

занного ребенка;

д) информация о принятом гражданином решении о при-

нятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на вос-

питание в свою семью или об отказе от принятия такого реше-

ния с указанием причин отказа;

е) информация о прекращении (с указанием причин) учета

сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспи-

тание в свою семью, в государственном банке данных о детях,

оставшихся без попечения родителей

Документированная

информация о детях, оставшихся без

попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей

на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной. По-

рядок и условия доступа к ней имеют особенности, определен-

ные ст.

10—12

Федерального закона «О государственном банке

данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Основанием прекращения учета сведений о ребенке, ос-

тавшемся без попечения родителей, в государственном банке

данных о детях являются следующие юридические факты:

а) устройство ребенка, оставшегося без попечения роди-

телей, на воспитание в семью;

б) возвращение ребенка, оставшегося без попечения роди-

телей, его родителям или родителю;

См. ст. 7 Федерального закона «О государственном банке данных о де-

тях, оставшихся без попечения родителей».

§ 1. Выявление и устройство детей 481

в) достижение ребенком, оставшимся без попечения роди-

телей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком

полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;

г) смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

К юридическим фактам (основаниям), прекращающим учет

сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспи-

тание в свою семью, в государственном банке данных о детях,

относятся:

а) принятие гражданином ребенка на воспитание в свою

семью;

б) заявление в письменной форме гражданина, желающего

принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении

учета сведений о нем в государственном банке данных о

д*етях;

в) изменение обстоятельств, которые предоставляли гражда-

нину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

г) смерть гражданина, желающего принять ребенка на вос-

питание в свою семью

Что же касается непосредственно Правил ведения государ-

ственного банка данных о детях, оставшихся без попечения ро-

дителей, и осуществления контроля за его формированием и ис-

пользованием, то согласно ст. 15 Федерального закона «О го-

сударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения

родителей» они утверждены постановлением Правительства РФ

от 4 апреля 2002 г.

№

217

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на

руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных,

социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без

попечения родителей, возложена обязанность в семидневный

срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть

передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опе-

ки и попечительства по месту нахождения данного учреждения

(п. 2 ст.

122

СК). Последующее устройство ребенка в семью на

основании этих сообщений (в форме усыновления или переда-

чи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должно

происходить в строгом соответствии с требованиями закона.

За неисполнение обязанностей по выявлению и учету де-

тей, оставшихся без попечения родителей, и их последующе-

См. ст. 9 Федерального закона «О государственном банке данных о де-

тях, оставшихся без попечения родителей».

СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434. См. также: Порядок организации работы по

ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попече-

ния родителей. Утвержден приказом Министерства образования РФ от

28 июня 2002 г. № 2482 // Российская газета. 2002. 14 авг.

482 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

му устройству или за предоставление заведомо недостоверных

сведений, а также за иные действия, направленные на сокры-

тие ребенка от передачи в семью, руководители воспитатель-

ных и иных учреждений, в которых находятся дети, а также

должностные лица органов местного самоуправления и орга-

нов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4

ст. 122 СК

могут

быть привлечены к ответственности в порядке,

установленном законом (в частности, к административной от-

ветственности в виде наложения штрафа в размере от 10 до 30

минимальных размеров оплаты труда — ст. 5.36

КоАП).

1.2. Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без

попечения родителей. Каждый ребенок имеет право жить и

воспитываться в семье, насколько это возможно. Поэтому СК

(ст. 123) установлен приоритет форм семейного воспитания

детей, лишившихся родительского попечения

. Право ребенка

на воспитание

семье в случае утраты родительского попече-

ния обеспечивается органом опеки и попечительства, который

при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпоч-

тение прежде всего семейным формам воспитания: передаче

на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную

семью. И только при отсутствии возможности передать ребен-

ка в семью закон допускает его направление в учреждение

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские

дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения со-

циальной защиты и т. п.). Тип выбираемого учреждения зави-

сит от возраста и состояния здоровья ребенка. Такая форма

устройства ребенка не снимает с органа опеки и попечитель-

ства обязанности подыскивать для него усыновителей, опеку-

нов (попечителей) или приемных родителей.

Ранее между существовавшими формами устройства де-

тей в семью либо в специализированное детское учреждение

закон (КоБС) не делал какого-либо различия. В СК же впер-

вые реализованы предложения о необходимости законодатель-

ного признания преимущества семейных форм содержания и

воспитания детей, утративших родительское попечение, и де-

С учетом требования п. 1 ст. 123 СК в

1999—2000

гг. более 2/3 детей,

лишившихся родительского попечения (67 630 из 102 567 в 1999 г. и 83 100

из 123 200 в 2000 г.), передано на воспитание в семьи. См.: Аналитический

материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родитель-

ского попечения // Вестник образования. 2000. № 16. С. 4; Аналитический

материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения

родителей // Вестник образования. 2001. № 16. С. 3.