Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 503

щего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства гото-

вит заключение о его возможности быть усыновителем

При положительном решении вопроса заявители ставятся на

учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого

органом опеки и попечительства им предоставляется информация

о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается

направление для посещения ребенка по его фактическому мес-

ту жительства (нахождения). Типовые формы документов по

учету кандидатов в усыновители утверждены приказами Мини-

стерства образования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750 (приложе-

ние № 9)

и от 28 июня 2002 г. № 2482 (приложение № 10)

. Доку-

мент о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в

усыновители в последующем обязательно прилагается к подава-

емому в суд заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст.

271

ГПК).

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в

постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган

опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одно-

временно заявителю возвращаются все документы и разъяс-

няется порядок обжалования решения, включая возможность

обращения в

суд.

После постановки на учет кандидаты в усыновители име-

ют право: получить подробную информацию о ребенке, кото-

рый может быть усыновлен, а также сведения о наличии у

него родственников; обратиться в медицинское учреждение

для проведения независимого медицинского освидетельство-

вания усыновляемого ребенка при участии представителя уч-

реждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверж-

даемом Министерством образования РФ и Министерством здра-

воохранения РФ. Кандидаты в усыновители обязаны лично

изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и

установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной

форме факт ознакомления с медицинским заключением о со-

стоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для

усыновления ребенка по месту их жительства, они

могут

обра-

титься за получением сведений о ребенке, подлежащем усы-

новлению, в орган исполнительной власти субъекта РФ, на

См.: Типовая форма заключения о возможности быть кандидатом в

усыновители. Утверждена приказом Министерства образования РФ от

20 июля 2001 г.

№

2750 (Российская газета. 2001. 12 сент.).

Российская газета. 2001. 12 сент.

Российская газета. 2002. 14 авг.

504 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

который возложена работа по устройству детей на воспитание

в семьи, или в Министерство образования РФ. Таким гражда-

нам обеспечивается доступ к документированной информации

о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного

банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

На основании письменного заявления гражданина, признанно-

го органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители,

документированная информация о нем помещается в государ-

ственный банк данных о детях, оставшихся без попечения ро-

дителей, региональным или федеральным оператором в целях

учета сведений о таких гражданах.

В некоторых случаях предварительная постановка на учет

граждан в качестве кандидата в усыновители может не потре-

боваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного

ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умер-

ших родственников и т. д.), когда вопрос об усыновлении будет

решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между

претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усы-

новлению. Понятно, что в таких случаях предварительная по-

становка на учет просто не нужна, а ее наличие или отсут-

ствие не может иметь какого-либо значения для последующе-

го принятия судом решения об усыновлении.

Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые же-

лают стать усыновителями детей, оставшихся без попечения

родителей, являющихся для них ранее совершенно посторон-

ними, и не выдвигают требований об усыновлении конкретно-

го ребенка. В подобной ситуации регистрация граждан в каче-

стве кандидатов в усыновители необходима, после нее и будет

осуществляться подбор ребенка для усыновления.

Имеет некоторые особенности учет граждан РФ, постоян-

но проживающих за пределами территории РФ, иностранных

граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей,

являющихся гражданами РФ. Согласно п. 2 ст. 126 СК и разд. IV

Правил передачи детей на усыновление (удочерение) учет ино-

странных граждан и лиц без гражданства, граждан РФ, посто-

янно проживающих за пределами территории РФ, желающих

усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится

органами исполнительной власти субъектов РФ или федераль-

ным органом исполнительной власти (т. е. Министерством обра-

зования РФ). Соответствующий орган исполнительной власти

субъекта РФ ведет учет иностранных граждан и лиц без граж-

данства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 505

пределами территории РФ, обратившихся в этот орган и изъя-

вивших желание усыновить детей, являющихся гражданами

РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении

которых возникли установленные законом основания для их

усыновления гражданами РФ, постоянно проживающими за

пределами территории РФ, иностранными гражданами или ли-

цами без гражданства. Так, в Москве учет иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей — граж-

дан РФ, ведется Департаментом образования

Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежа-

щем усыновлению, и направления на посещение ребенка по

месту его жительства (нахождения) кандидат в усыновители

(гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ,

иностранный гражданин или лицо без гражданства) представ-

ляет следующие документы:

а) заявление с просьбой о подборе ребенка на усыновле-

ние с указанием фамилии, имени и адреса кандидатов в усы-

новители, а также пола, возраста и иных сведений о ребенке,

которого они хотели бы усыновить;

б) письменное обязательство кандидатов в усыновители о

постановке на учет в консульском учреждении РФ в установ-

ленном порядке усыновляемого ими ребенка;

в) письменное обязательство кандидатов в усыновители о

предоставлении возможности обследования условий жизни и

воспитания усыновляемого ребенка;

г) копия паспортов или иных документов, удостоверяю-

щих личность;

д) заключение компетентного органа государства, граж-

данами которого являются кандидаты в усыновители (при усы-

новлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими

за пределами территории РФ, или лицами без гражданства —

компетентного органа государства, в котором эти лица имеют

постоянное место жительства), об условиях их жизни и воз-

можности быть усыновителями. К заключению прилагаются фо-

томатериалы о семье кандидатов в усыновители;

е) письменные обязательства иностранной организации го-

сударства проживания кандидатов в усыновители по осуще-

ствлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновля-

См. п. 3.31 Положения о Департаменте образования г. Москвы, утверж-

денного постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г.

№ 787-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50).

Семейное право России

506 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

емого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреж-

дении РФ в установленном порядке.

Все представленные документы должны быть легализо-

ваны в установленном порядке, если иное не предусмотрено

законодательством РФ или международными договорами РФ,

переведены на русский язык, и перевод должен быть нотари-

ально удостоверен в консульском учреждении или диплома-

тическом представительстве РФ в государстве места житель-

ства кандидатов в усыновители либо нотариусом на террито-

рии РФ

Иностранные граждане, лица без гражданства и гражда-

не РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ,

желающие усыновить детей, являющихся гражданами РФ,

имеют право на доступ в государственном банке данных к кон-

фиденциальной информации о детях только при наличии в

анкете детей информации о мерах, предпринятых органами

опеки и попечительства, региональным оператором и федераль-

ным оператором по устройству детей, оставшихся без попече-

ния родителей (оказанию содействия в устройстве), в семьи

граждан, постоянно проживающих на территории РФ

Учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами

территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,

желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, ве-

дется и Министерством образования РФ, если они не смогли

подобрать для усыновления ребенка на территориях двух

субъектов РФ и обратились непосредственно в указанное ми-

нистерство

Если усыновление производится иностранными граждана-

ми или лицами без гражданства — родственниками ребенка

или супругом его родителя (отчимом, мачехой), то постановка

на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется.

Лица, имеющие право быть усыновителями. К лицам,

выразившим желание стать усыновителями и подавшим заяв-

ление в орган опеки и попечительства или в соответствующий

орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их на

учет в качестве кандидатов в усыновители, законом предъяв-

ляются определенные требования. Их соблюдение является

См. п. 27 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

См. п. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственном банке данных о

детях, оставшихся без попечения родителей».

См. п. 28 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 507

гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей, пере-

даваемых на усыновление, а поэтому обязательно, причем даже

в случаях, когда предварительная постановка лица на учет в

качестве кандидата в усыновители не требуется. Соответствие

личности усыновителя требованиям закона проверяется и су-

дом при решении дела об усыновлении ребенка.

В соответствии с п. 1 ст.

127

СК усыновителями могут стать

совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граж-

дане не могут быть усыновителями, даже в случае приобре-

тения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК), поскольку

установлен возрастной ценз для приобретения права быть усы-

новителем

. Помимо этого усыновители должны быть в

состоя-

нии

надлежащим

образом выполнять родительские обязаннос-

ти, что может быть выяснено как при постановке их на учет в

качестве кандидатов в усыновители (ст. 126 СК), так и непос-

редственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ре-

бенка. Данное требование обусловлено тем, что усыновление

производится в интересах ребенка, а потому предполагаемый

усыновитель (усыновители) по своим личным качествам и ус-

ловиям жизни должен обладать соответствующими возможно-

стями по обеспечению воспитания и всестороннего развития

ребенка. В связи с этим закон (ст. 127 СК) устанавливает зап-

рет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Из

числа будущих усыновителей исключены лица, в возможности

которых обеспечить надлежащее воспитание детей имеются

по соответствующим причинам серьезные и веские сомнения.

По сравнению с прежним законодательством (ст. 99 КоБС) пе-

речень лиц, которые не могут стать усыновителями, в СК зна-

чительно расширен. К ним отнесены:

а) лица, признанные судом недееспособными или ограни-

ченно дееспособными;

б) супруги, один из которых признан судом недееспособ-

ным или ограниченно дееспособным;

в) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитате-

ли, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (по-

печителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них

законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновле-

ние отменено судом по их вине;

См. п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9.

508 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

г) лица, лишенные судом родительских прав, или лица,

ограниченные судом в родительских правах;

д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуще-

ствлять родительские права. Данное ограничение не связано с

виновным поведением кандидата в

усыновители,-

а носит объек-

тивно обусловленный характер. Перечень заболеваний, при на-

личии которых лицо не может усыновить ребенка, утвержден

постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542

включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хро-

нический) всех форм локализации у больных I, II, V групп дис-

пансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной си-

стемы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные забо-

левания до снятия с диспансерного учета; психические заболе-

вания, при которых больные признаны

установленном поряд-

ке недееспособными или ограниченно дееспособными; все забо-

левания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы,

исключающие трудоспособность.

В целях выявления возможного наличия указанных забо-

леваний кандидатами в усыновители представляется медицин-

ское заключение о состоянии здоровья (как при постановке на

учет в качестве кандидата в усыновители, так и при обраще-

нии в суд с заявлением об установлении усыновления ребен-

ка), которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них про-

тивопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию

ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан,

желающих стать усыновителями, определен Министерством

здравоохранения РФ

. Медицинское заключение о состоянии

здоровья заявителя должно представляться им и в суд вместе

с другими документами, необходимыми для усыновления (п. 4

ч. 1 ст.

271

ГПК).

Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ «О вне-

сении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской

Федерации» для усиления гарантий соблюдения законных прав

и интересов усыновляемых детей к лицам, которые не могут

быть усыновителями, были также отнесены:

СЗ

РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г.

№ 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желаю-

щих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными ро-

дителями» // БНА. 1996. № 8.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 509

а) лица, которые на момент установления усыновления

не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку

прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на

территории которого проживают усыновители (усыновитель).

Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оцен-

ка потребительской корзины, т. е. минимального набора про-

дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необ-

ходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его

жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сбо-

ры

;

б) лица,

не

имеющие постоянного места жительства, а

также жилого помещения, отвечающего установленным сани-

тарным и техническим требованиям. Пригодность жилого по-

мещения (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого

дома на праве собственности или на праве найма) для прожи-

вания определяется в порядке, предусмотренном жилищным

законодательством;

в) лица, имеющие на момент установления усыновления

судимость за умышленное преступление против жизни или здо-

ровья граждан. В российском уголовном праве судимость — юри-

дическое последствие осуждения за преступление, один из

элементов уголовной ответственности

. Лицо, отбывающее на-

казание, считается судимым в течение определенного законом

срока (в зависимости от тяжести совершенного преступления)

или со дня отбытия основного и дополнительного наказания

до снятия судимости (ст. 86 УК).

Итак, право на усыновление признается за совершенно-

летними лицами обоего пола, если они не входят в число лиц,

которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями мо-

гут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее

в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха),

так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемо-

го ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего

становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь

См. ст. 1, 5 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №

134-ФЗ

«О про-

житочном минимуме в Российской Федерации» (с доп., внесенными Феде-

ральным законом от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ) (СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4909;

2000. № 22. Ст. 2264); Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. №

201-ФЗ

«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» //

СЗ

РФ. 1999.

№ 47.

Ст.

5619.

См.:

Додонов

В. Н., Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 303.

510

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

собственных детей

. Здесь следует иметь в виду, что если в

последующем брак между супругами будет расторгнут или при-

знан недействительным, то указанные обстоятельства сами по

себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления

ребенка. Закон разрешает также усыновление ребенка одним

из супругов (ст.

133

СК), одинокими лицами (мужчиной или

женщиной), в том числе родственниками ребенка. Однако СК

не допускается совместное усыновление одного и того же ре-

бенка лицами, не состоящими между собой в браке (п. 2 ст. 127

СК). Такой запрет ясен и вытекает из содержания ст. 123 СК,

устанавливающей приоритет именно семейного воспитания

детей, оставшихся без попечения родителей, которое при ином

решении данного вопроса обеспечить не удастся. Более того,

усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими в браке,

может

вызвать в последующем дополнительные нравственные

страдания для ребенка из-за двусмысленности и неопределен-

ности его положения. Поэтому возможность стать совместно

усыновителями одного и того же ребенка имеют только суп-

руги, а допускаемое прежде КоБС совместное усыновление

одного и того же ребенка иными лицами (состоящими в фак-

тическом браке, братьями и сестрами и т. п.) сейчас СК исклю-

чено.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одно-

го и того же ребенка, преимущественное право предоставля-

ется родственникам ребенка (п. 3 ст. 127 СК) при условии обяза-

тельного соблюдения названных выше требований закона к

личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляе-

мого ребенка.

Лицам, желающим встать на учет в качестве кандидатов в

усыновители, разъясняется, что наличие перечисленных в

ст. 127 СК препятствий для воспитания ребенка служит осно-

ванием для отказа судом в усыновлении, а потому сбор и под-

готовка документов нецелесообразны. Вместе с тем отпадение

в последующем предусмотренных законом препятствий (напри-

мер, восстановление в родительских правах, выздоровление,

снятие судом ограничения дееспособности) может являться осно-

По данным Генеральной прокуратуры РФ отчимами и мачехами осуще-

ствляется около половины всех усыновлений. См.: Приказ Министерства

образования РФ от 26 августа 1999 г. № 214 «О нарушении законодатель-

ства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-

дителей» // Вестник образования. 1999. №

11.

С. 63.

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена 511

ванием для подачи заинтересованными лицами повторного за-

явления в орган опеки и попечительства (или в орган исполни-

тельной власти субъекта РФ) о постановке их на учет как лиц,

желающих усыновить ребенка.

СК не только требует, чтобы усыновители были совер-

шеннолетними дееспособными гражданами, но и устанавли-

вает, что разница в возрасте между усыновителем, не состо-

ящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять

не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК). Данное правило

является новым, так как не предусматривалось прежним за-

конодательством. Его введение обусловлено различными при-

чинами морального, этического, социального и иного харак-

тера. Однако прежде всего это связано со стремлением за-

конодателя придать отношениям между усыновителем и

усыновленным характер, максимально приближенный к от-

ношениям между родителями и детьми, в том числе и по воз-

растным параметрам.

Как известно, родителями становятся в основном совер-

шеннолетние граждане, т. е. после достижения восемнадцати

лет. На практике имеются случаи более раннего отцовства (ма-

теринства), когда родителями становятся и несовершеннолет-

ние граждане. Однако, как правило, их возраст не менее ше-

стнадцати лет. В последующем указанная разница в возрасте

накладывает свой отпечаток на отношения между родителями

и детьми до достижения последними совершеннолетия, как

между старшими и младшими, воспитателями и воспитуемы-

ми. Соответствующая разница в возрасте с детьми позволяет

родителям должным образом осуществлять свои права и ис-

полнять обязанности по воспитанию

образованию детей с уче-

том жизненного опыта. Перечисленные возрастные особеннос-

ти, присущие отношениям между родителями и детьми, пол-

ностью распространяются на отношения между усыновителем

и усыновляемым ребенком. Более того, в большинстве случаев

усыновителю потребуется значительно больше внимания и такта

для завоевания подлинного родительского авторитета в глазах

усыновленного ребенка. Понятно, что этого сложно будет до-

стигнуть, если усыновитель в силу незначительной разницы в

возрасте с усыновленным будет восприниматься им в качестве

сверстника или старшего товарища, но не лица, пожелания

которого равнозначны требованиям настоящего родителя.

В такой ситуации невозможно рассчитывать на надлежащее

512 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без родителей

родительское воспитание усыновителем ребенка. Именно в це-

лях обеспечения выполнения усыновителями своих родительс-

ких обязанностей и установлено требование закона о разнице

в возрасте не менее шестнадцати лет между усыновителем,

не состоящим в браке, и усыновленным.

Вместе с тем по причинам, признанным судом уважитель-

ными,

необходимая

разница в возрасте между усыновителем,

не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть

сокращена (п. 1 ст. 128 СК). Перечень подобных причин, даже

примерный, в СК не приводится. Поэтому данный вопрос будет

решаться судом в каждом конкретном случае в зависимости от

сложившихся до усыновления взаимоотношений между усы-

новителем и усыновляемым ребенком (например, если ребенок

привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его сво-

им родителем и т. п.)

В соответствии с п. 2 ст. 128 СК наличие разницы в возра-

сте между усыновителем и усыновляемым ребенком не требу-

ется в случае усыновления гражданами детей своего супруга.

Для отчима (мачехи), желающих усыновить ребенка своей жены

(мужа), сделано исключение, направленное на устранение

препятствий к формированию родительских отношений между

ними и детьми другого супруга и созданию в результате этого

полноценной семьи.

Если ребенка усыновляют оба супруга, то, как следует из

п. 1 ст. 128 СК, разница в возрасте между ними и ребенком не

имеет значения.

Что касается предельного возраста усыновителя, то он

специально не оговорен законом, хотя при установлении усы-

новления ребенка учитывается, сможет ли усыновитель пре-

клонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным

критериям выполнять возложенные на него обязанности.

Условия усыновления. К условиям усыновления ребенка

закон относит получение согласия установленного круга лиц:

а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих;

б) самого ребенка, достигшего возраста десяти лет;

в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется од-

ним из супругов.

Раскроем содержание этих условий более подробно.

См. п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г.

№ 9.